第九章 房产税、城镇土地使用税和耕地占用税

第九章

房产税、城镇土地使用税和耕地占用税2023/1/111Chapter9是以房屋为征税对象，按照房屋的计税余值或租金收入，向产权所有人征收的一种财产税。一、房产税基本原理（一）房产税的概念2023/1/112Chapter9（二）房产税的特点1、房产税属于财产税中的个别财产税。2、征税范围限于城镇的经营性房屋。3、区别房屋的经营使用方式规定征税办法。（三）房产税的作用1、筹集地方财政收入。2、有利于加强房产管理。2023/1/113Chapter9二、纳税义务人与征税对象（一）纳税义务人以在征税范围内的房屋产权所有人为纳税人。其中：1、产权属国家所有的，由经营管理单位纳税；产权属集体和个人所有的，由集体和个人纳税。2、产权出典的，由承典人纳税。3、产权所有人、承典人不在房产所在地的，由房产代管人或者使用人纳税。4、产权末确定及租典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人纳税。5、无租使用其他房产的，应由使用人代为纳税。自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依法缴纳房产税。2023/1/114Chapter9（二）征税对象：房产所谓房产，是指有屋面和围护结构（有墙或两边有柱），能够遮风避雨，可供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或储藏物资的场所。但独立于房屋的建筑物如围墙、暖房、水塔、烟囱、室外游泳池等不属于房产。但室内游泳池属于房产。房地产开发企业开发的商品房，在出售前，不征收房产税；但对售出前房地产开发企业已使用或出租、出借的商品房应按规定征收房产税。

2023/1/115Chapter9三、征税范围房产税的征税范围：城市、县城、建制镇和工矿区。1、城市是指经国务院批准设立的市。2、县城是指县人民政府所在地的地区。3、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。4、工矿区是指工商业比较发达、人口比较集中、符合国务院规定的建制镇标准但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。开征房产税的工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。

2023/1/116Chapter9四、计税依据和税率（一）计税依据计税依据是房产的计税价值或租金收入。按照房产计税价值征税的，称为从价计征；按照房产租金收入计征的，称为从租计征。

2023/1/117Chapter91、从价计征

房产税依照房产原值一次减除10％~30％后的余值计算缴纳。各地扣除比例由当地省、自治区、直辖市人民政府规定。（1）房产原值是指纳税人按照会计制度规定，在账簿“固定资产”科目中记载的房屋原价。没有记载房屋原价的，参照同类房屋确定房产原值。（2）房屋原值应包括与房屋不可分割的各种附属设备或一般不单独计算价值的配套设施。（3）纳税人对原有房屋进行改建、扩建的，要相应增加房屋的原值。2023/1/118Chapter9此外，还应注意以下三个问题：①对投资联营的房产，在计征房产税时应予以区别对待。对于以房产投资联营，投资者参与投资利润分红，共担风险的，按房产余值作为计税依据，计征房产税；对以房产投资，收取固定收入，不承担联营风险的，由出租方按租金收入计缴房产税。②对融资租赁房屋的情况，在计征房产税时应以房产余值计算征收，租赁期内房产税的纳税人，由当地税务机关根据实际情况确定。2023/1/119Chapter9（4）房屋附属设备和配套设施的计税规定（自2006年1月1日起）①凡以房屋为载体，不可随意移动的附属设备和配套设施，如给排水、采暖、消防、中央空调、电气及智能化楼宇设备等，无论在会计核算中是否单独记账与核算，都应计入房产原值，计征房产税。②对于更换房屋附属设备和配套设施的，在将其价值计入房产原值时，可扣减原来相应设备和设施的价值；对附属设备和配套设施中易损坏、需要经常更换的零配件，更新后不再计入房产原值。2023/1/1110Chapter9（5）居民住宅区内业主共有的经营性房产缴纳房产税自2007年1月1日起，对居民住宅区内业主共有的经营性房产，由实际经营（包括自营和出租）的代管人或使用人缴纳房产税。其中自营的，依照房产原值减除10％至30％后的余值计征，没有房产原值或不能将业主共有房产与其他房产的原值准确划分开的，由房产所在地地方税务机关参照同类房产核定房产原值；出租的，依照租金收入计征。2023/1/1111Chapter92、从租计征

房产出租的，以房产租金收入为计税依据。

2023/1/1112Chapter9（二）税率依照房产余值计征的，税率为1.2%；依照房产租金收入计征的，税率为12％。从2001年1月1日起，对个人按市场价格出租的居民住房，用于居住的，可暂减按4%的税率征收房产税。

2023/1/1113Chapter9五、应纳税额的计算（一）从价计征的计算

应纳税额＝应税房产原值×（1－扣除比例）×1.2%（二）从租计征的计算

应纳税额＝租金收入×12%（或4%）

9-1

2023/1/1114Chapter9六、税收优惠一、国家机关、人民团体、军队自用的房产免征房产税。二、由国家财政部门拨付事业经费的单位，如学校、医疗卫生单位、托儿所、幼儿园、敬老院、文化、体育、艺术这些实行全额或差额预算管理的事业单位所有的，本身业务范围内使用的房产免征房产税。上述单位所属的附属工厂、商店、招待所等应照章纳税。三、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产免征房产税。四、个人所有非营业用的房产免征房产税。五、对行使国家行政管理职能的中国人民银行总行（含国家外汇管理局）所属分支机构自用的房产免征收房产税。六、经财政部批准免税的其他房产。1-12项（P227-228）

2023/1/1115Chapter9（1）损坏不堪使用的房屋和危险房屋，经有关部门鉴定，在停止使用后，可免征房产税。（2）纳税人因房屋大修导致连续停用半年以上的，在房屋大修期间免征房产税，免征税额由纳税人在申报缴纳房产税时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中做相应说明。（3）在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、茶炉房、汽车房等临时性房屋，在施工期间，一律免征房产税。但工程结束后，施工企业将这种临时性房屋交还或估价转让给基建单位的，应从基建单位接收的次月起，照章纳税。（4）为鼓励地下人防设施，暂不征收房产税。（5）从1988年1月1日起，对房管部门经租的居民住房，在房租调整改革之前收取租金偏低的，可暂缓征收房产税。对房管部门经租的其他非营业用房，是否给予照顾，由各省、自治区、直辖市根据当地具体情况按税收管理体制的规定办理。2023/1/1116Chapter9（6）对高校后勤实体免征房产税。（7）对非营利性的医疗机构、疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构自用的房产，免征房产税。（8）老年服务机构自用的房产免税。

（9）从2001年1月1日起，对按照政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，包括企业和自收自支的事业单位向职工出租的单位自有住房，房管部门向居民出租的私有住房等，暂免征收房产税。（10）对邮政部门坐落在城市、县城、建制镇、工矿区范围内的房产，应当依法征收房产税；对坐落在城市、县城、建制镇、工矿区范围以外的尚在县邮政局内核算的房产，在单位财务帐中划分清楚的，从2001年1月1日起不再征收房产税。2023/1/1117Chapter9（11）向居民供热并向居民收取采暖费的供热企业的生产用房，暂免征收房产税。这里的“供热企业”不包括从事热力生产但不直接向居民供热的企业。（12）自2006年1月1日起至2008年12月31日，对位高校学生提供住宿服务并按高教系统收费标准收取租金的学生公寓，免征房产税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立和选并有法人资格的高校后勤经济实体自用的房产，免征房产税。

2023/1/1118Chapter9七、征收管理（一）纳税义务发生时间1、纳税人将原有房产用于生产经营，从生产经营之月起缴纳房产税。2、纳税人自行新建房屋用于生产经营，从建成之次月起缴纳房产税。3、纳税人委托施工企业建设的房屋，从办理验收手续之次月起缴纳房产税。4、纳税人购置新建商品房，自房屋交付使用之次月起缴纳房产税。5、纳税人购置存量房，自办理房屋权属转移、变更登记手续，房地产权属登记机关签发房屋权属证书之次月起缴纳房产税。6、纳税人出租、出借房产，自交付出租、出借房产之次月起缴纳房产税。7、房地产开发企业自用、出租、出借本企业建造的商品房，自房屋使用或交付之次月起缴纳房产税。2023/1/1119Chapter9（二）纳税期限按年征收、分期缴纳。具体纳税期限由省、自治区、直辖市人民政府规定。（三）纳税地点在房产所在地缴纳。房产不在同一地方的纳税人，应按房产坐落的地点分别向房产所在地的税务机关纳税。（四）纳税申报《房产税纳税申报表》2023/1/1120Chapter9第二节

城镇土地使用税《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例实施细则》，自1988年11月1日起施行。

《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》，自2007年1月1日起施行。

2023/1/1121Chapter9一、城镇土地使用税的基本原理（一）城镇土地使用税的概念是以国有土地为征税对象，对拥有土地使用权的单位和个人征收的一种税。（二）城镇土地使用税的特点1、征税对象是国有土地2、征税范围广3、实行差别幅度税额（三）城镇土地使用税的作用1、有利于促进土地的合理使用2、调节土地级差收入3、筹集地方财政资金2023/1/1122Chapter9二、纳税义务人在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人。包括：（一）拥有土地使用权的单位和个人。（二）拥有土地使用权的单位和个人不在土地所在地的，其土地的实际使用人和代管人为纳税人。（三）土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，其实际使用人为纳税人。（四）土地使用权共有的，共有各方都是纳税人，由共有各方分别纳税。土地共有的各方，应按其实际使用的土地面积占总面积的比例，分别计算缴纳土地使用税。2023/1/1123Chapter9三、征税范围包括在城市、县城、建制镇、工矿区内的国家所有和集体所有土地。上述城市、县城、建制镇和工矿区按以下标准确认：（一）城市是指经国务院批准设立的市。（二）县城是指县人民政府所在地。（三）建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。（四）工矿区是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地，工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。上述征税范围中，城市的土地包括市区的土地，县城的土地是指县人民政府所在地的城镇的土地，建制镇的土地是指镇人民政府所在地的土地。建立在城市、县城、建制镇和工矿区以外的工矿企业则不需缴纳城镇土地使用税。2023/1/1124Chapter9四、应纳税额的计算（一）计税依据以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，土地面积计量标准为每平方米。即税务机关根据纳税人实际占用的土地面积，依照规定的税额计算应纳税额。

2023/1/1125Chapter9纳税人实际占用的土地面积按下列办法确定：

1、由省、自治区、直辖市人民政府确定的单位组织测定土地面积的，以测定的面积为准。2、尚未组织测量，但纳税人持有政府部门核发的土地使用证书的，以证书确认的土地面积为准。3、尚未核发土地使用证书的，应由纳税人申报土地面积，据以纳税，待核发土地使用证书后再作调整。2023/1/1126Chapter9（二）税率土地使用税每平方米年税额如下：1、大城市1.5~30元；2、中等城市1.2~24元；3、小城市0.9~18元；4、县城、建制镇、工矿区0.6~12元。各省自治区、直辖市人民政府，应当在前条所列税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。经济落后地区土地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过上述规定最低税额的30%。经济发达地区土地使用税的适用税额标准可以适当提高，但须报经财政部批准。

2023/1/1127Chapter9（三）应纳税额的计算方法

9-7全年应纳税额＝实际占用应税土地面积（平方米）×适用税额2023/1/1128Chapter9五、税收优惠（一）法定免缴土地使用税的优惠1、国家机关、人民团体、军队自用的土地。2、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地。3、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地。4、市政街道、广场、绿化地带等公共用地。5、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地。6、经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税5至10年。7、对非营利医疗机构、疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构自用的土地，免征城镇土地税。对营利性医疗机构自用的土地自2000年起，免征城镇土地使用税3年。2023/1/1129Chapter98、企业办学校、医院、托儿所、幼儿园，其用地能与企业其他用地明确区分的，免征城镇土地使用税。9、免税单位无偿使用纳税单位的土地（如公安、海关等单位使用铁路、民航等单位的土地），免征城镇土地使用税。纳税单位无偿使用免税单位的土地，纳税单位应照章缴纳城镇土地使用税。纳税单位与免税单位共同使用、共有使用权土地上的多层建筑，对纳税单位可按其占用的建筑面积占建筑总面积的比例计征城镇土地使用税。10、对行使国家行政管理职能的中国人民银行总行（含国家外汇管理局）所属分支机构自用的土地，免征城镇土地使用税。2023/1/1130Chapter911、为了体现国家的产业政策，支持重点产业的发展，对石油、电力、煤炭等能源用地，民用港口、铁路等交通用地和水利设施用地，三线调整企业、盐业、采石场、邮电等一些特殊用地划分了征免税界限和给予政策性减免税照顾。具体规定见1-16项（P216-217）2023/1/1131Chapter9（二）省、自治区、直辖市地方税务局确定减免土地使用税的优惠1、个人所有的居住及院落用地。2、房产管理部门在房租调整改革前经租的居民住房用地。3、免征单位职工家属的宿舍用地。4、民政部门举办的安置残疾人占一定比例的福利工厂用地。5、集体和个人办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园用地。6、对基建项目在建设期间使用的土地，原则上应照章征收城镇土地使用税。但对有些基建项目，特别是国家产业政策扶持发展的大型基建项目，其占地面积大，建设周期长，在建期间又没有经营收入，为照顾其实际情况，对纳税人纳税确有困难的，可由各省、自治区、直辖市地方税务局根据具体情况予以免征或减征城镇土地使用税。2023/1/1132Chapter97、城镇内的集贸市场（农贸市场）用地，按规定应征收城镇土地使用税。为了促进集贸市场的发展及照顾各地的不同情况，各省、自治区、直辖市地方税务局可根据具体情况自行确定对集贸市场用地征收或者免征城镇土地使用税。8、房地产开发公司建造商品房的用地，原则上应按规定计征城镇土地使用税。但在商品房出售之前纳税确有困难的，其用地是否给予缓征或减征、免征照顾，可由各省、自治区、直辖市地方税务局根据从严的原则结合具体情况确定。9、原房管部门代管的私房，落实政策后，有些私房产权已归还给房主，但由于各种原因，房屋仍由原住户居住，并且住户仍是按照房管部门在房租调整改革之前确定的租金标准向房主交纳租金。对这类房屋用地，屋主缴纳土地使用税确有困难的，可由各省、自治区、直辖市地方税务局实际情况，给予定期减征或免征城镇土地使用税的照顾。10对于各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由各省、自治区、直辖市地方税务局确定，暂免征收城镇土地使用税。2023/1/1133Chapter911、企业搬迁后原场地不使用的、企业范围内荒山等尚未利用的土地，免征城镇土地使用税。免征税额由企业在申报缴纳城镇土地使用税时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中作相应说明。对搬迁后原场地不使用的和企业范围内荒山等尚未利用的土地，凡企业申报暂免征收城镇土地使用税的，应事先向土地所在地的主管税务机关报送有关部门的批准文件或认定书等相关证明材料，以备税务机关查验。具体报送材料由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局确定。企业按上述规定暂免征收城镇土地使用税的土地开始使用时，应从使用的次月起自行计算和申报缴纳城镇土地使用税。2023/1/1134Chapter912、经贸仓库、冷库均属于征税范围，因此不宜一律免征城镇土地使用税。对纳税确有困难的企业，可根据《城镇土地使用税暂行条例》第七条的规定，向企业所在地的地方税务机关提出减免税申请，由省、自治区、直辖市地方税务局审批后，报国家税务总局批准，享受减免城镇土地使用税的照顾。13、对房产管理部门在房租改革前经租的居民住房用地，考虑到在房租调整改革前，房产管理部门经租居民住房收取的租金标准一般较低，许多地方纳税确有困难的实际情况而确定的一项临时性照顾措施。房租调整改革后，房产管理部门经租的居民住房用地（不论是何时经租的），都应缴纳城镇土地使用税。至于房租调整改革后，有的房产管理部门按规定缴纳城镇土地使用税确有实际困难的，可按税收管理体制的规定，报经批准后再给予适当的减征或免征土地使用税的照顾。2023/1/1135Chapter914、考虑到中国物资储运总公司所属物资储运企业经营状况，对中国物资储运总公司所属的物资储运企业的露天货场、库区道路、铁路专用线等非建筑用地征免城镇土地使用税问题，可由省、自治区、直辖市地方税务局按照下述原则处理：对经营情况好、有负税能力的企业，应恢复征收城镇土地使用税；对经营情况差、纳税确有困难的企业，可在授权范围内给予适当减免城镇土地使用税的照顾。15、向居民供热并向居民收取采暖费的供热企业暂免征收城镇土地使用税。“供热企业”包括专业供热企业、兼营供热企业、单位自供热及为小区居民供热的物业公司等，不包括从事热力生产但不直接向居民供热的企业。对于免征房产税和城镇土地使用税的“生产用房”和“生产占地”，是指上述企业为居民供热所使用的厂房及土地。对既向居民供热、又向非居民供热的企业，可按向居民供热收取的收入占其总供热收入的比例划分征免税界限；对于兼营供热的企业，可按向居民供热收取的收入占其生产经营总收入的比例划分征免税界限。2023/1/1136Chapter9六、征收管理（一）纳税期限

按年计算，分期缴纳。具体纳税期限由省、自治区、直辖市人民政府确定。2023/1/1137Chapter9（二）纳税义务发生时间1、纳税人购置新建商品房自房屋交付使用之次月起2、纳税人购置存量房自办理房屋权属转移、变更登记手续，房地产权属登记机关签发房屋权属证书之次月起3、纳税人出租、出借房产自交付出租、出借房产之次月起4、纳税人以出让或转让方式有偿取得土地使用权应由受让方从合同约定交付土地时间的次月起缴纳城镇土地使用税；合同未约定交付土地时间的，由受让方从合同签订的次月起缴纳城镇土地使用税。5、纳税人新征用的耕地自批准征用之日满1年时开始缴纳6、纳税人新征用的非耕地自批准征用次月起缴纳2023/1/1138Chapter9（三）纳税地点土地使用税在土地所在地缴纳。纳税人使用的土地不属于同一省、自治区、直辖市管辖的，由纳税人分别向土地所在地的税务机关缴纳土地使用税；在同一省、自治区、直辖市管辖范围内，纳税人跨地区使用的土地，其纳税地点由各省、自治区、直辖市地方税务局确定。（四）纳税申报

2023/1/1139Chapter9第三节耕地占用税《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，2007年12月1日公布，自2008年1月1日起施行。

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》，2008年2月26日公布，自公布之日起实施。

2023/1/1140Chapter9一、耕地占用税的基本原理（一）耕地占用税的概念是对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人，就其实际占用的耕地面积征收的一种税，它属于对特定土地资源占用课税。（二）耕地占用税的特点1、兼具资源税与特定行为税的性质。2、采用地区差别税率。3、在占用耕地环节一次性课征。4、税收收入专用于耕地开发与改良。2023/1/1141Chapter9二、纳税义务人占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人。单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、部队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。经申请批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人。未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。2023/1/1142Chapter9三、征税范围包括纳税人为建房或从事其他非农业建设而占用的国家所有和集体所有的耕地。建房，包括建设建筑物和构筑物。农田水利占用耕地的，不征收耕地占用税。占用园地建房或者从事非农业建设的，视同占用耕地征收耕地占用税。

2023/1/1143Chapter9四、应纳税额的计算（一）计税依据以纳税人实际占用耕地的面积为计税依据，以每平方米为计量单位。实际占用的耕地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准占用的耕地面积。

2023/1/1144Chapter9（二）税率1.人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），每平方米为10元至50元；2.人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，每平方米为8元至40元；3.人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平方米为6元至30元；4.人均耕地超过3亩的地区，每平方米为5元至25元。国务院财政、税务主管部门根据人均耕地面积和经济发展情况确定各省、自治区、直辖市的平均税额。各地适用税额，由省、自治区、直