第八讲 教育投资的区位选择与区域教育

第八讲

教育投资的区位选择与区域教育成都大学，定位为“城市型大学”，要建成一流的地方本科大学，是成都市政府全力打造的一张教育名片。（教育投资的层次）成都大学选址十陵，配合成都市政府“向东和向南发展”的城市规划战略。

土地转换，降低教育成本

区域教育发展的差异既表现为教育机会供给和需求的区域差异，又表现为教育资源配置的区域差异。而教育资源配置又是受教育投资者的行为、区域的教育发展条件以及杜会对区域教育发展的调节等因素制约的。本讲讨论教育活动的区位和区位选择、教育发展的区域分工和区域运动理论。第一节

教育活动的区位、区位比较优势与区位选择

区域间教育发展差异的核心，是教育活动的结构和规模的差异，亦即教育活动主体对其活动的区位选择。教育活动的主体要选择活动的地点、层次、类型和规模，这就要讨论教育活动的区位和区位选择。一、教育活动的区位与区位活动1.教育活动的区位区位即某一主体或事物所占据的场所，具体可标识为一定的空间坐标。教育的区位类型有两个维度:一是地理位置或空间场所(方位)的维度;二是教育的层次和类型的维度。地理和教育两个维度的交叉点，或者说一定的教育活动与一定的空间场所的结合，就构成了教育的区位。空间方位的维度是不能交叉的;教育的维度则可能交叉也可能不交叉。因此，不同的教育区位之间可能交叉也可能不交又。不同教育区位的差别有三种情况:空间位置不同;教育的层次或类型不同；空间位置和教育的层次、类型都不同。教育的不同区位之间最重要的差别是教育比较利益的不同。由于各类教育活动的相互依存、教育资源在空间分布上的不均衡及其不完全流动性，教育的不同区位之间的教育利益是有很大差别的。比如，有些区位的教育资源充足一些，教育成本低一些，受教育者的收益率要高一些。因此，就有教育的优势区位和相对劣势区位之分。二、教育活动的区位条件及其差异

教育的具体区位是由一定的因素或条件组成的，区位条件是区位所特有的属性或资质。教育活动的区位条件主要有四个：1、教育的资源条件自然条件、教育资本、教育人口等；我国教育的区位的资源条件中，还有一个语言问题。在多民族混居地区需要进行民族语言和汉语“双语教学”，在单民族地区则可以进行“单语教学”。全国推广属于北方方言的以北京话为基础的普通话，这对北方方言区的教学是比较有利的，而对方言地区来说，(主要有吴方言、闽方言、粤方言、客家方言、赣方言和湘方言等6个方言区，共占全国总人口的27.7%)双语教学应该说既是一项应尽的职责，又相对增加了任务。区位内的教育资源还有部分具有可流动性。可流动的教育资源包括经费、师资和生源等，它们流动的方式主要有:上级区域的教育资源分配和援助，区域间的援助和受援，教育市场作用而流入或流出的教育资源。2、地理位置和交通条件地理位置由方位和距离两个要素组成，它是制约区域教育发展的重要因素。地理位置优越与否，与交通方便与否是联系在一起的。拥有优越的地理位置和方便的交通要道的地区，一般都是政治和经济中心，是区域社会经济发展最快的地区。它们对教育的需求旺盛，因此，地理位置具有重要而丰富的教育内涵。距离指相对于教育市场中心的距离，接近或便于接近教育市场中心的区位比较有利于教育活动的展开。3、教育的市场条件在特定区域和时间内某些教育的发展是受市场机制调节的，因而教育的市场发育和供求状况对教育发展具有重要影响。教育在这方面的区位条件包括:市场规模。市场规模直接影响教育活动的持续运行以及经济上的合理性。教育活动要求达到一定规模(比如通常所说的班额要求、生师比要求等)，教育活动才可能持续进行。教育也存在规模经济，并且分为内部和外部两种。内部规模经济指教育规模的扩大，有利于教育的专业化和社会化，提高教育效率，有效利用教学和生活设施、设备，平摊教育的初始成本，从而降低了教育的平均成本;外部规模经济是一种空间聚集经济，即多数不同的学校在同一空间地域内集聚与联系，可以降低教育的平均成本。

市场战略。市场战略是私人产品教育或准公共产品教育的学校之何进行竞争的重要战略。教育市场竞争包括学费标准竞争和非学费标准竞争。学费标准竞争指以低于其他学校的学费标准来增加招生人数，扩大市场占有率，从而获得较多的经济收益。降低成本是决定竞争成败的核心。非学费标准竞争不仅注重节约教育成木和增加市场占有率，而且注重教育市场中那些高消费者的需求，通过以较高标准的学费和提供较高质量的教育来获取较高的经济效益，如“贵族学校”。4、政策环境和社会环境教育发展的政策环境和社会环境，指区域政府为发展教育而创设的环境，包括:区域教育发展战略和计划。区域教育发展战略和计划是区域根据社会经济发展需要，对未来一定时期内各级各类教育发展的部署与安排，包括确定教育发展的指导思想、目标和任务，规定教育发展的各项指标和主要比例关系，提出实现计划的对策、措施和资金保证，使教育事业有计划地协调发展。这些战略和计划制定得客观、明确，将有助于教育投资者明了该区域教育发展的现状和未来趋势以及政策保证，进行投资的可行性分析，提高投资的信心。区域教育投资的政策和环境。教育投资不仅要求有较高的投资效益，而且不同主体还有不同的特殊要求。比如政府的教育投资一般要求有一定比例的配套资金，个体的教育投资一般要求提高投资者的社会声誉等。为了吸引投资，必须要有良好的投资环境。比如绝对保证投资安全，不能让教育投资造成流失和浪费;要加大对教育建设的支持力度，简化管理程序，减少管理费用，提高投资和使用效率。教育管理水平教育管理水平表现在制度和政策的制定、执行水平，即如何根据国家的方针和政策，结合本地实际，创造性地拿出有利于本区域教育发展的制度和政策、对现有教育制度和政策的执行上，如何做到有法必依、执法必严，避免教育行政的随意性。教育管理水平对区域教育的意义是很重要的，是教育区位的重要条件之一。三、教育活动的区域比较优势与区位选择1、教育活动的区位比较优势教育活动区位比较优势的涵义包括三个部分。一是低成本优势。二是高质量优势。三是社会公平优势。教育的区位比较优势主要表现在以下四个方面：生产专业型教育产品所具有的教育要素优势。专业型教育产品生产需要相应的专业生产、经营和技术条件，其中有些因为现场性强或投资昂贵或需要多种条件组合，不是任何区位都具备的，也不是教育投资所应该和能够建设的。如在大型冶炼企业所在地设置冶炼技术人才的培养基地，在大型港口所在地设置港口技术人才的培养基础，就具有其他地方所没有的教育要素优势，不仅可以培养出需要的技术人才，还可降低成本。——四川省中职、高职院校专业设置的思考。教育需求的优势。教育需求是教育发展的基本动力，较旺盛的教育需求是教育区位优势的突出表现。不同区位之间，教育需求的比较优势是不一样的。比如，有的地方教育机会需求旺盛，有利于扩大办学规模和提高教育结构层次，收取较高标准的学杂费，保证教育投资有较高的效益;有的地方则相反。有的地方教育产品需求旺盛，毕业生就业的几率比较大，教育的个人收益率比较高，从而刺激教育机会需求旺盛并能动员用人单位给予较多的教育援助;有的地方则相反。此外，社会需求倾向于公平或效率，也影响教育的区位比较优势。教育投资的某些条件优势。各个区位所拥有的教育投资的优势条件是有很大区别的，比如:有的学龄人口密集，学生走读较多而可以节省学生宿舍等生活设施的投入;有的地形平坦，建设用地丰富(价格较低);有的气候温和，可以节省防寒设施建设费;有的地理位置适中，交通方便，基础设施完善;有的是地方政抬、经济和文化中心地区，教育资源丰富;有的教育思想先进，教育管理经验丰富，教学质量较高;有的具有优惠的教育投资政策，等等。教育生产组合的优势。教育生产组合的优势指特定的区域里聚集了较多的教育发展要素，从而可以获得相应的集合优势。比如，各个层次的学校聚集，各种类型的学校和专业点的聚集，各级各类教育和科研机构、生产企业的聚集，有利于相互供给生源或学生报考学校，有利于教师劳动力的培养、提高和流动，有利于科研成果(如新的理论、技术、教育思想等)的孕育、产生和推广。——大学城的功过是非

2、教育活动的区位选择指向教育活动的区位选择指向，即按照区位选择的原则和规律，确定把教育活动具休选在哪个区位。区位指向的目的，是寻求教育效益的最大化。由于区位条件的非匀质化，教育活动的区位指向对教育效益有着十分重要的影响。教育活动的区位选择的价值取向是多重的(比如效率、成本、质量、公平，等等)，区位的比较优势是多方面的，教育活动的区位选择要同时满足所有价值取向，各方面选择比较优势，几乎都不可能的，只能采取折中的办法，即从这些价值取向和比较优势所构成的引力中，选择其合理方向。四、教育活动的区位选择与教育投资区域间教育发展差异的实质是教育资本配置的区域差异，其核心又是教育投资者的投资区位选择。教育活动的区位选择实际上是教育投资的区位选择，因而教育投资主体就是教育活动区位选择的主体。按照教育投资主体的划分，教育活动区位选择的主体有三个;政府、个体和援助者。政府的选择。政府对教育的投资是一种无偿投资，即对其教育投资没有偿还的要求(或没有追求直接经济效益的目的)。至于政府和教育投资有时要求被投入的地方给予一定的配套资金，这是一种区位选择而不是对直接经济效益的追求。政府的教育资本投资是教育资本投资的主渠道。个体的选择。个体的教育投资是有偿投资，即投资者对其教育资本有投资偿还的要求，目的是追求直接的经济效益，包括投资的直接资本增值和间接的资本增值。个体包括企业、公办学校、受教育者个人等。援助者的选择。一是上级政府的援助性教育资本投资，如我国的“国家贫困地区义务教育工程”、各种危房改造补助以及其他援助。二是区域横向援助的教育资本投资，如我国各省市对西藏和新疆等地区的教育基本建设援助。三是社会各界和企业对教育的援助(无偿捐赠和集资)，如“希望工程”、“邵逸夫教育项目”。援助者的教育投资是一种无偿投资。第二节教育投资区位选择的基本模式一、公平优先条件下教育投资的区位选择1、教育投资公平的涵义:区域间享受教育投资的权利公平(起点公平);区域间享受教育投资的机会公平，即教育投资在制度上能够保证各个区域都有均等的享受教育投资的机会，在教育投资过程中能受到均等的对待;差别性对待的公平(结果公平)。这有两种情况:教育投资中对处境不利的区域给予一定的补偿，以及对处境有利的区域给予一定的保证。2、教育投资公平的相对性教育投资公平与教育投资平等、均等既相联系，又有区别。投资平等指区域间在国民教育发展中的地位、在享受教育投资的权利等方面的相同状态，投资均等指区域间享受教育投资的数量、程度和品质上的一致。这两个概念是人们对投资结果的描述，具有客观性。投资公平则是人们对投资结果的一种价值认识和评价，是规范性概念。投资平等和均等是投资公平的基础，离开了平等关系就谈不上任何公平。但投资均等并不一定是公平的，投资公平也不一定是均等的。由于公平涵义的丰富性及现实条件制约，致使教育投资的公平取向呈现出相对性：一是无论国家层面还是区域层面，政府教育投资的总量都明显不足，导致缺少必要的力量来促进区域间教育投资的相对均等。二是农村教育与城市教育之间教育投资的不平等，现行教育投资呈现一种“城市取向”的倾向。三是义务教育投资的区域间、学校间的不均等，导致教育投资实际上的不平等。四是受教育者家庭背景的不同，“先富起来”的那批人所负担的教育经费标准太低，相当多家境贫困的学生却因交纳不起学费而辍学。二、效率优先条件下教育投资的区位选择效率优先即强调投入产出比。以追求教育投资效率为主的教育区位选择，必然重视教育区位的利益差异。因为对投资者来讲，优势区位将获得额外的教育利益，劣势区位将造成额外的教育资源消耗。因此，效率优先条件下的教育投资必然通过对教育区位的选择，去获取这些额外利益或避免额外消耗。1、效率优先条件下教育投资区位选择的一般原理教育投资者的区位选择规律。一定时空范围内，教师劳动力、校园校舍、教学和生活设施、教学仪器设备的价格以及学生学杂费是大致相近的，即教育成本不会因为教育区位的改变而出现较大的差异。另一方面，不同教育区位存在教育利益的差异，在同样技术条件下，优势区位的学校可以比劣势区位的学校获得更高的产出，从而降低单位成本，提高投资效率。

受教育者的区位选择规律。一定时空范围内，同级同类型学校的学费标准是大致相近的，而不同的教育区位对受教育者的教育利益具有如下三个影响:一是优势区位的额外利益可以为受教育者节约交易费用(比如节约因接受教育和谋业而增加的交通运输等费用);二是优势区位的额外利益作为外部性经济效果，可以为受教育者带来额外的学习效用，比如，便利、舒适的学习和生活环境;三是优势区位的额外利益，可以为受教育者带来额外的升学或就业效用。——你在选择小学、中学、大学求学的区位时主要考虑哪些因素？距离衰减规律。教育投资者和受教育者对教育区位的选择，不仅取决于各个教育区位的额外利益的大小，而且在额外利益相同的条件下，一般趋向于选择距离比较近的区位。因为他们对区位上教育活动的了解和控制，是他们与其区位的距离成反比的。距离越近，越容易了解和控制;距离越远，越不容易了解和控制。这就是教育投资者和受教育者选择教育区位的距离衰减规律。现实中，教育投资区位选择中绝对的效率优先或公平优先是很少的。公平和效率既对立又统一，彼此互为条件或目标。教育区位选择的价值取向，基本或最终模式是公平和效率兼顾。只有在教育资源配置中有条件地实行效率优先，才能真正实现教育发展的公平。公平作为调节人们之间的社会关系的规范，必须以相应的生产力发展水平为前提。公平是相对的、具体的、发展的：一是公平承认区域间教育发展的先天条件和后天努力程度的差异，肯定教育资源配置制度的统一性。各区域只要按照同一制度竞争，即使教育资源配置出现适度差异也是公平的。二是教育资源区域间配置的公平优先有具体的领域界定和制度安排，这些领域和制度对所有区域同样有效，而不是依赖不正当、不合理的机制，人为地把各种不相同的情况一律拉平，搞不公正的利益均分。三是公平的目的和结果是为了优化教育发展的社会环境，激发各区域发展教育的主动性和创造性，从而促进教育生产力的高度发展，而不是容忍教育发展的依赖心理，放松对后天应有的努力。因此，一方面，应允许教育资源在区域间配置的适度不公平。另一方面，对按照效率优先原则配置教育资源的领域和幅度予以必要调节。第三节教育投资区位选择的影响

一、教育投资的区位选择与教育活动的区域分工不同的价值取向指导下的区位选择，在一定时间内决定着国民教育的发展方式和策略(区域间教育均衡或非均衡发展)，对教育发展的速度也起着促进或限制的作用。教育活动的区域分工，指人类的教育活动依据各个地区不同的条件要素，遵循比较利益的原则，把不同类型和层次的教育活动落实在各自有利的地域上。教育活动的区域分工主要是政府发展教育的一种规划、战略活动。教育活动的区域分工一般呈现三个规律。各级各类教育活动的区域层次分工。高等教育活动高度集中，而且集中在较高层次的区域(一般是省级区域)、较发达的区域，专业教育、中等职业教育和成人教育活动主要集中在城市，其他中等以上教育活动大多集中在县镇及其他城镇;初等教育活动在区域之间则比较平衡。教育活动在城市和发达地区比较密集，在农村和欠发达地区比较稀疏。教育活动的区域分工随着社会经济的发展而变化。区域分工的代价。代价作为经济学的概念与必要费用(成本)相同;作为社会学的概念，指人们为追求一定的价值目标而损害或牺牲的另外一些价值。教育活动区域分工的代价包括如下涵义:一是伴随区域分工而付出的区域间教育发展差异的代价，这种差异在一定意义上是不利于国民教育的整体推进和均衡发展的;二是伴随区域教育发展差异而付出的区域社会经济发展差异的代价;三是伴随着区域教育发展差异而付出的教育成本上升的代价。教育活动的适度分工必然造成过度集中，过度集中又可能形成教育的空间成本上升，甚至达到不经济的水平;四是由于区域发展的差异而造成区域之间人的发展机会和结果的不公平。代价是区域教育发展中不可避免的一种付出，因为区域社会经济发展总是存在一定差异，教育发展不能超越这种差异。而且教育活动是人的活动，由于主体认识和实践能力的限制，人在选择教育活动的区位时并不能完全处理好自觉能动性与客观规律之间的关系，从而造成一些人为的代价。因此，区域教育发展应适度分工。二、教育投资的区位选择与教育活动的区位运动区域教育运动指教育要素的流动组合，区域教育的整体运动及其分化与组合。教育活动的区域运动一方面表现为教育要素的流动组合。这些教育要素包括教师、学生、资金、技术和信息等，这些要素按一定轨迹流动，主要受有效需求的拉动和市场作用的制约。同时，流动也受政府宏观调控的作用。另一方面，教育活动的区域运动表现为区域教育的整体运动及其分化组合，其形式主要有:区域教育整体水平的提高或降低，造成教育要素从流入区域转变为流出区域，或者恰恰相反;行政区划变动而造成区域归属的变更及因此而对教育要素流动的影响;周边区域社会经济发展水平及其相对地位的变动，造成教育要素流向的改变。区域教育运动的规律主要有四条。总规律是不平衡运动。纵观世界各国各地区的教育发展史和当今教育发展的总趋势，不平衡发展是总趋势。区域教育运动的不平衡性主要是由于社会经济发展的不平衡性所造成的，社会经济发展的区域梯度必然形成教育要素的区域流动。集中与分散规律。集中(集聚、极化)指一个区域如果拥有有利的区位条件，教育要素向这个区域集中可以减少教育成本，提高教育效率和教学质量。在这种情况下，教育活动的区域运动以集中为主，并产生集聚效应(亦称极化效应);教育活动的区域运动以分散为主，教育要素从过去的中心区域向周围区域扩散，并产生扩散效应，扩展教育发展的区域范围，缩小区域差别。集聚使一个区域或城市的教育实力增强，到一定规模时则扩散过程起主导作用，如此循环往复。梯度推移和反梯度推移规律。所谓梯度推移，即教育要素先向较高梯度地域集聚，到一定程度和规模后再向下扩散与推移。反梯度推移则相反，教育要素可能首先向较低梯度地域集聚。这主要是因为欠发达地区的教育决策者和经营者具有主观能动性，可以通过优惠的政策导向来吸引教育要素的流入。而且欠发达地区并不是所有层次和类型的教育都落后，可能仍会有相对先进或条件优越的某些教育，它们对发达地区的教育也具有集中的作用。区域整体演进规律。把区域教育作为一个整体进行分析，其自身也有相应的运动规律:一是要素流动更替规律，即一个区域的教育发展先是外延的扩张，再演变为内涵的扩张;二是教育结构不断高级化规律;三是阶段演进规律，即一个区域的教育总是在初始阶段发展比较快，然后进入比较稳定的阶段。三、教育投资的区位选择与区域教育的向量教育活动的区位选择，必然造成教育活动的区域运动和教育资源配置的区域不均衡，从而形成区域间教育发展的差异，这种差异必然造成区域教育的向量。向量原指有大小和方向的物理量，这里借指特定区域教育在国民教育中的量的地位、与其他区域教育之间的相互关系。区域教育的向量很难量化，可以用核心性区域和外围性区域来概括。1、核心性的区域教育核心性的区域教育指在国民教育中发挥核心或中心作用、在区域教育之间发挥核心或中心作用的区域教育。这种核心或中心的特征表现为四点：较高层次教育的聚集地。较先进教育思想、教育理念和教学经验、管理经验的原发地。教育发展的高密度和高水平地区。城市和教育行政机关所在地。2、外围性的区域教育

“外围区的本质特征即它们是一个依附于核心区的区域类型”。外围性区域教育的发展结构和规模要受到核心性区域教育的制约，表现为边缘性和欠发达。外围性区域教育的特征是:教育的层次、密度和水平比较低。教育创新的能力低。处于国家或区域的政治、经济、文化和教育中心的外围，离大城市和中心城市较远，接受外部物资流、人员流和信息流的数量少，速度慢，而且经济发展水平和人们的物质文化生活水平往往比较低，社会的价值观念比较滞后。

核心性区域教育与外围性区域教育不是绝对分割的、彼此孤立存在的，而是在相互联系和制约中存在和发展的。它们是一个整体，共同组成国民教育或较高层次的区域教育。核心和外围表现为一定的层次性，即核心性区域往往对外围性区域在教育发展方向上有支配作用，在教育资源流向上有吸引作用。同时，就具体的区域教育来讲，其发展水平总有一个从低级向高级发展的过程。核心和外围表现为一定的区域独特性。任一区域内的核心与外围都是独特的。

对区域间教育发展进行向量研究，有助于认识区域教育的特点及其形成原因。有学者曾把山东省教育划分为三大地带:核心地带即由胶济沿线和半岛组成的，是山东教育发展最具优势的屋脊地带，也是山东经济最主要的聚集带，集中了全省70%的高等院校和60%的中专学校;外层圈即工业化发展较快、第二产业产值比重超过第一产业的区域，教育发展水平在市区和县镇较高，在其他地域呈点状分布;边缘地区即工业化程度较低的区域，教育发展呈低层次的匀质分布。思考：中心与外围的二元对立划分其实质是一种“殖民思维”，主导与依附，认为发展只有一个方向，忽视了教育及社会发展的多元性及不同的可能性。正如发达国家与发展中国家的关系。“第三次浪潮”城与乡：教育的两极第三节教育主体投资教育的区位选择一、政府教育投资区位选择的一般规律1、区域间教育投资公平取向政府的教育投资不仅要坚持尽可能在区域间公平配置，还应引导个体的教育投资尽可能趋向区域间公平，以使教育在区域间相对均衡发展。影响政府区域教育公平投资的因素有：区域间经济社会发展水平的差异；教育产品的性质不同：义务教育是公共产品性质的，是所有区域和所有学龄人口都有权利公平享受的教育，而且这个阶段的学生年龄小，走读能力和寄读能力弱。政府对这类教育投资的区位决策，即按辐射多少人口数量来确定学校布点数量、学校设置位置，首要的选择是要追求区域间义务教育发展的相对公平、所有学龄人口接受义务教育机会的相对公平。也就是所有区域都有足够的义务教育办学能力，以便能接纳所有学龄儿童人学;学校布点的位置能便于学生就读，便于所有学龄人口入学。

政府对准公共产品教育投资的区位选择，一方面对趋于普及性和大众化的高中阶段教育，在区域间的布局上应相对均衡，坚持区域间发展的相对均衡;另一方面，又要保证有较高的投资效益，促进这类教育有较快的发展和较大的办学规模。比如在城市和经济发达地区，人口密集的地区，适当多布局一些学校;学校(包括专业点)的办学规模适当大一些，以发挥教育的规模效应。越是趋于选择性、精英型的教育(比如高等教育)，以及需求量比较小、技术难度高的职业教育，其学校(包括专业点)的设置应适当集中一些，以便发挥教育的聚集效应。受投资主体的约束。各级各个政区之间由于其教育利益是相对独立的