12主会场齐无锡城市规划会议报告

“多规”协同决策支持平台的

技术方法和应用案例齐清文1、方创林1、党安荣2、王丹3、孙玥4、51—中国科学院地理科学与资源研究所2---清华大学建筑学院人居环境中心3---建设综合勘察研究设计院4---广州市规划局天河分局5---广州市规划局“大规划•大数据•大平台”第八届规划信息化实务论坛江苏无锡宜兴2014年5月15日引言：多规协同21、多种规划并存：源自计划经济向市场经济转变过程中中央与地方利益博弈与空间管理权限的矛盾。2、是涉及到地理学、区域与城乡规划、测绘与地理信息工程、社会经济建设、国土管制等多领域、多学科的问题。3、规划界的热点、难点、瓶茎之一。3一、从“三规合一”到“多规协同”的理念演进56从“三规合一”到“多规协同”的理念演进四种规划的“四标”交叉关系78从“三规合一”到“多规协同”的理念演进9从“三规合一”到“多规协同”的理念演进10解决问题的思路和途径11从“三规合一”到“多规协同”的理念演进12从“三规合一”到“多规协同”的理念演进13从“三规合一”到“多规协同”的理念演进二、“多规协同”决策支持平台的

框架设计151617三、平台的关键问题解决方案平台的关键问题存在于“五个一”体系中一套有效的标准、规范体系一个健壮的运行维护系统和支持环境一个覆盖全面的数据-信息资源仓库一个功能完善的多规协同决策支持平台一个强有力的政策法规和组织管理保障机制1920四种规划的“四标”交叉关系21四种规划的“四标”交叉关系四种规划的“四标”交叉关系221.基于统一空间基准和框架的“多规”数据融合和协同空间基准和框架的统一统一基本规划单元和划定和确定规划空间数据转换和融合专业工具的研发2.多种规划协同的辅助决策工具研发多目标规划分析、评估和预测工具的研发多种规划协同辅助决策工具研发规划展示、三维模拟和仿真工具的研发“多规协同”工作流定制工具研发多规协同决策支持平台关键技术23空间基准和框架的统一24坐标系的统一：北京54系？西安80系？新北京54系？地方独立坐标系？向CGCS2000转换？椭球体：克拉索夫斯基？IGUU？（参心？球心？）大地水准面大地原点：普尔科沃天文台？泾阳？球心？高程基准：黄海56？地球质心？地图投影的统一：高斯-克吕格投影？UTM？亚尔勃斯投影？（纬度起算？双标纬？中央经线？）兰勃特投影？（纬度起算？双标纬？中央经线？）经纬度投影？比例尺的统一：单一比例尺？成套比例尺？与国家基本地形图比例尺相一致？统一基本规划单元的划分25四、平台的功能设计28平台基础和通用功能29平台基础和通用功能30多规协同决策支持功能31多规协同决策支持功能五、应用案例33天河区“三规协同”决策支持平台1、顶层设计、专家鉴定2、平台建设内容3、数据成果、标准规范4、操作版本（公共版、业务版、管理版）5、项目特色6、功能特色案例一：广州市天河区“多规协同”34三天河区“三规合一”决策支持平台项目是天河区开展“三规合一”工作的“自选动作”，在全市率先开展、率先建成。

2012年6月建设方案市规划局天河分局牵头，由中国社科院齐清文教授、方创琳教授、王丹研究员、清华大学党安荣教授、奥格公司陈顺清等国内规划及地理信息方面的顶级专家参与研究制定，联合制定《天河区“三规合一”决策支持平台建设方案》。后由广州市城市规划自动化中心承建。1.顶层设计、专家鉴定2013年8月，平台在天河区“三规合一”工作领导小组成员单位中进行全面试用。11月项目正式完成验收手续。12月初平台项目成果通过中国地理信息产业协会专职副秘书长汤海教授、北京大学邬伦教授（博导）、清华大学党安荣教授（博导）等5位国内行业顶级专家的鉴定，认为平台有效提升了城市协同规划科学水平，有重要应用意义和推广价值，“三规合一”协同决策系列关键技术创新性强，处于国内领先水平。

国民经济

城乡规划

土地利用

环境保护

…城规、土规冲突检测数据收集整理、坐标转换统一一张图共享市区联动跨区政府部门共享协作多规融合规划协调市区联动数据共享三规合一35三2.平台建设内容标准规范体系建设：数据资源标准、接口…数据资源建设：基础数据、城规、土规…应用系统建设：公共版本、业务版本…基础环境建设：软件、硬件、网络环境天河“三规合一”决策支持平台运行管理办法36“三规合一”一张图基础信息核心信息管理信息三规成果政务电子地图卫星影像图行政区划土地利用总体规划控制性详细规划产业规划（项目库）建设用地批准书建设用地规划许可证选址意见书重点建设项目┈城规土规冲突三规合一成果建设用地控制线城市生态控制线产业区块控制线基本农田控制线┈3.数据成果37数据标准：所有的数据必须符合规定的标准才能建库,确保信息的完整与准确。三3.标准规范共享共建：平台是开放的，可以对外提供服务，也可以接入符合标准的服务。权利义务：为了保证“三规合一”可持续发展，保证平台的数据得到及时更新，制定了决策支持平台的运行管理办法。384.操作版本●业务版●管理版●公共版天河“三规合一”决策支持平台业务版本针对规划分局业务，供规划分局人员使用。天河“三规合一”决策支持平台管理员版本用于维护管理三规平台的后台版本。天河“三规合一”决策支持平台公共版本天河区政府部门共享的版本。39整合三规信息：将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上。5.项目特色：全区一张图规划实现一张图管理：实现城市建设用地“一张图”管理，在“一张图”中划定建设用地增长边界、基本生态控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“四线”。实现了“三规”部门审批一目了然、一步到位，更快更便捷。6.功能特色40●智能选址●土地挖潜●四线管控智能选址:

根据建设项目的选址指标，采取定量与定性相结合的分析方法，确定候选地址，生成选址报告，实现建设项目选址。□符合土规□符合城规□土地储备□历史审批（用地规划许可证、建设用地批准书）四线管控:

是广州市各类规划编制、修改、审批的依据，是发展与改革、规划、国土等行政主管部门制定年度计划的依据，是重点建设项目审批的前置条件。□新编制规划要进行冲突检测□新报建设项目要符合四线管控土地挖潜：□其一为对占用建设用地规模的山林地等非建设用地实行直接规模腾挪。□其二为对占用建设用地规模的各类城市绿地实行差别化管理，选取部分腾挪规模。辅助决策，全区规划一盘棋41智能选址原则：符合土规符合城规土地储备历史审批（建设规划许可证、建设用地批准书等）辅助决策，全区规划一盘棋42两规冲突分析其他公共服务设施用地耕地和有林地

以上是同范围的现状图、土规、城规，该范围内对于天河区第二老人院的提出了不同的管理要求。现状中该地为农村用地，城规中为其他公共服务设施用地，土规中为有林地和耕地，不属于建设开发活动区。通过“三规合一”决策支持平台，可以直观的、迅速找出冲突点所在，结合实际建设情况，提出解决对策。控规图土规图航拍图辅助决策，全区规划一盘棋43原建设项目选址时：规划分局查城规国土分局查土规可以直接应用本系统，进行初步选址，减少行政成本，提高工作效率单宗用地分析辅助决策，全区规划一盘棋44土规城规协调的可持续：新编制规划要进行冲突检测新报建设项目要符合四线管控四线管控45广西北部湾主体功能区划约束下的规划协同1、综合地理单元划分2、规划中的主观性与客观性之间的博弈3、生态环境规划：保护与开发之间的博弈4、用地适宜性规划：主观性与客观性相结合5、产业发展规划：主观性为主的规划案例二：广西北部湾规划4647多规协同决策支持功能48规划过程面对的三类对象（或问题）：规划中的主观性和客观性规划对象的本体特征规划对象的评估、评价人与规划对象的关系（愿望需求）数据原始信息新信息中间结论最终结论知识创意地图主观性为主中性为主客观性为主52535455多规协同决策支持功能56广西北部湾经济区区域规划空间布局适宜开发地区现状城市建成区和交通设施用地，以及环境容量较大、生态系统较稳定、生态重要性程度不高、工程地质条件较好、自然灾害危险性不强，而且农业开发价值不大的地区（城市地区）限制开发地区现状农村居民点地区，以及尽管环境容量较大、生态系统比较稳定、自然灾害危险性不强，但对保障农产品供给意义重大，且具有一定生态环境价值的地区（农村地区）禁止开发地区虽然环境容量较大，但生态系统比较脆弱、生态重要性程度较高、自然灾害危险性较大，既不适宜农业开发，更不适宜工业开发和城市建设的地区（生态地区）57项目区生态功能区划58多规协同决策支持功能59多规协同决策支持功能6061多规协同决策支持功能62多规协同决策支持功能63广西北部湾经济区区域规划经济规划布局64多规协同决策支持功能65多规协同决策支持功能66多规协同决策支持功能六、结语和说明多规协同的未来681、前景：任重而道远！2、实施的强度：刚性框架+柔性妥协3、实施的过程：短期“革命”+长期“革新”4