专题七：二战后世界职业教育发展的基本轨迹

专题：二战后职教发展的基本轨迹职业教育学院：牛金成Mail：Niujingc@163.com1二战后职教发展60年代的大发展70年代的挑战80年代多元化职教模式的大发展90年代的战略大调整当前职业教育发展的基本战略当前职业教育的发展趋势60年代的大发展（黄金时期）一、发展的原因：除经济与科技发展之外，西方社会思潮起决定性作用（重要）作用1、现代化理论：该理论认为现代化即西方的工业化，教育能塑造现代人和现代社会，发展教育是各国实现现代化的关键。大量的教育投资——培养现代化的意识和行为——促进现代化的社会与经济发展。2、人力资本理论（舒尔茨）：教育不是消费，而是投资；教育不仅仅是消费性事业、福利性事业，更是生产性事业，是能带来巨大经济效益的事业。60年代的大发展（黄金时期）3、人力规划说基本做法：①确定GDP的目标；②根据产业列出各产业的目标；③根据产业目标预测对劳动力的需要；④再把这种劳动力需求按工种细分列出；⑤把劳动力的职业成分看成是一国教育的需要，对教育进行规划。60年代的大发展（黄金时期）二、采用什么样的发展战略（巴洛夫与福斯特之争）1、（英）巴洛夫（主流派）：主张大力发展学校形态的职业教育，大力举办职业学校。世界银行赞同这一看法，但更倾向于对传统的普通学校进行职业化的改造，主张在普通中学设置职业课程，以实行多样化的学校课程计划。2、（美）福斯特（反主流）《发展规划中的职业学校谬误》：(1)职业教育必须以劳动力就业市场和需求为出发点。(2)职业教育评价应注意“技术浪费”：一方面批评人们轻视职业教育，另一方面职业教育毕业生找不到相应的工作，出现“技术浪费”。60年代的大发展（黄金时期）(3)职业化的学校课程既不能决定学生的职业志愿，也不能解决失业问题。(4)简单预测的“人力规划”不能成为发展职业教育的依据。(5)职业教育的重点是非正规的在职培训。企业本位的职业教育优于学校本位的教育，发展企业本位的职业培训比职业学校更加经济，更少浪费。60年代的大发展（黄金时期）(6)职业学校存在谬误：首先，职业教育倡导者与学生期望有很大差异。职校生通常是被认为是“二等生”，其中相当一部分学生不甘心放弃升学机会，没有把职教课程看做是就业的终结课程，而是把职业课程作为进入高校技术专业深造的“奠基石”。其次，职业学校课程本身存在一些难以克服的问题，职业教育与培训应与现实职业工作情景相关，但学校往往做不到。第三，职业学校学制较长，难以对劳动力市场变化作出迅速而灵活的反应。60年代的大发展（黄金时期）(7)倡导“产学合作”的办学形式：福斯特认为，职业学校教育常脱离工作发展实际需求，最好的解决办法是在中、低级人才培养上走“产学合作”的道路。(8)职教与普教是互补关系而非替代关系：巴洛夫把职教与普教看成是“替代关系”，福斯特认为是“互补关系”，成功的职教需要成功的普教作基础，只有在扎实的普教基础上才能有效开展职业培训。学校在职教方面的首要任务是使学生有一个扎实基础，以有效地继续后来的职业教育和培训，而这种培训最好通过学校外的非正规教育来实施。60年代的大发展（黄金时期）(9)反对普通教育职业化。巴洛夫认为职业教育要扩展，除了大力发展职业学校外，还可在正规学校内增设职业课程达到职业化的目的。福斯特不赞成这种观点，反对学校本位职业教育。(10)农村职业教育发展的重点：农业教育的对象是农民而非学生，农村职教的主要任务是向农民推广农业新知识、新技术；农村职教必须注意农民求知的积极性，学校教育在农村发展中作用有限。

60年代的大发展（黄金时期）三、各国当时采取的主要战略采纳了巴洛夫与世界银行的主张。发达国家：采取了普通教育职业化、中等学校综合化的战略，在普通中学中渗透职业教育因素，并大力发展高等职业技术学校。发展中国家采取的对策：大力发展职业学校，并对普通学校的课程进行职业化的改造。普遍实行世界银行提倡与资助的“多样化学校课程计划”，大力扩展职业教育专业学生的规模。70年代的挑战一、背景：1974年中东石油危机引发的经济危机，进而引发毕业生就业难，失业与再就业培训成为职教发展中的新课题。

在人力资本理论的影响下，职教的高投入并没有带来预期的高收益，职教成为经济危机的“替罪羊”，于是消减教育经费，要求改革教育。

二、反思与怀疑

英国经济学家布劳格在70年代首先支持福斯特有关“职业学校谬误论”的论断。《教育支持与经济发展：发展中国家教育规划者的若干实际教训》中论证了福斯特的观点。70年代的挑战布劳格认为：长学制、求正规、以人力规划为基础、以学校为基地的职业教育模式“事实上存在着许多难以克服的问题”。如就业乏力、办学成本高等，因而，学校形态的职业教育毫无意义。

中、长期人力预测准确性极差，无法预测2-3年后经济发展对特定技术的需求，职业学校只能教授一些通用技能，这种培训事实上就不再是传统意义上的人们理解的职业教育了。“要求学校培训学生为一些确定的职业做准备，这实际上是要求学校做不可能的事”。

反思：职校“人力生产规模效应”不再是优势了。70年代的挑战

通过反思逐渐认识到：传统学校职业教育模式的优势在于“人力生产的规模效应”，但在劳动力市场供过于求的情况下，这种规模效应也不再是一种优势，相反可成为加重就业危机的一种危险。

社会职业变化速度加快，企业对录用员工提高了要求，要求具备多方面的职业适应能力，而职业学校培养的而学生“反应能力差”、“反应迟钝”更加明显。70年代的挑战三、对策：多元化职教模式的兴起1.社会本位的职教模式（针对失业问题）

为促进失业人员的再就业，政府直接干预职业教育与培训，加强独立于学校、企业之外的职业训练，如日本“公共职业训练”。是一种政府行为，由政府倡导与资助，学校、企业及有关团体参与，但主角始终是政府。

2.企业本位的职教模式（企业重视）

企业为加强自身的竞争力，开始自觉对自己的员工进行各种培训。如企业内的在职培训和学徒制培训。发达国家成立专职的管理机构，负责企业内的在职人员培训，同时，还注意完善传统的学徒制度，加强企业的岗位培训。3.开始大力提倡“产学合作”的综合模式。80年代多元化职教模式的大发展一萨卡罗波洛斯（世行教育经济学家）收益率分析1“收益率分析”国际研究

基本概念：个人所受教育程度越高，他的收入一般越高，因而高收入至少可部分归因于教育和所代表的人力资本；通过比较教育成本和所获收入，便可算出教育投资的收益率；通过比较不同的收益率，就可知道增加教育经费是否划算。

研究结论：投资教育的收益率比其他形式的投资受益率要高；初等教育的收益率最高，中等教育其次，高等教育最低；教育的私人收益率总是大于社会收益率。

80年代多元化职教模式的大发展2、

萨卡罗波洛斯对哥伦比亚和坦桑尼亚的“多样化中等教育计划”研究。

研究表明：学校课程职业化并没有能使学生在教育和经济上获得明显优势，两个国家多样化的学校都是最昂贵的和最难实现的方案。学校形态的职业教育与多样化的职业教育及多样化的学校课程，都要比一般学校成本高收益少。因而，世界银行倡导的“多样化学校课程计划”和“中等教育职业化计划”被证明是一个“失败的计划”。3、世界银行减少职业学校资助，增加职业培训资助，

重点由学校职教转向学校之外的职业培训。80年代多元化职教模式的大发展

二、产学合作模式被实践证明是一种运转灵活、优势互补的最佳职教模式，体现了学校、企业在文化知识教育和职业技能训练上的职能分工，理论与实践紧密结合，以及学校和企业资源共享的原则，从而具有强劲的生命力。1.德国的双元制；2.美国的合作教育3.日本的产学合作；4.英国的工读交替制80年代多元化职教模式的大发展三、企业积极参与职业教育

盛行新自由主义，把市场理论作为改革整个西方社会的理论基础。“消费者利益至上”的市场理论，职业教育消费者在职业教育方面拥有发言权。主要表现：①企业提出参与职业教育的要求；②获得廉价劳动力；③通过向学生提供岗位招聘未来员工，招到合格的劳动力，降低对学校产品的消费成本；④参与职业教育使企业获得良好声誉。

政府通过立法努力满足企业参与职业教育的要求，如英国1988年的《面向90年代的就业》。《面向90年代的就业》提出，中央一级的职业教育管理机构中工商企业界领袖占到2/3的比例；地方一级的“培训与企业委员会”中地方企业家代表占到2/3，以加强企业界参与职业教育。90年代的战略大调整一、世界银行职业教育发展的基本战略

《1991年世界银行关于职业教育和培训的政策文件》世界银行职业教育政策“革命性转变”的标志，以福斯特职教思想和1/4世纪职业教育的实践经验教训为基础，提出了全新的发展职教的俄战略，可概括为：①在主要职能上，由原来的“有计划地培训人才，供应人才，促进经济发展”变为“根据劳动力市场的实际需要组织培训，满足要求，适应于经济发展”；

②在主要办学模式上，由原来的“学校为本职业教育”变为“企业为本的职业培训”；

③在普职关系上，由原来“替代”变为“互补”，提出在扎实的普教基础上实施职教。90年代的战略大调整根据世行这一文件，职业教育分工将出现的新格局：

①职业培训以企业为主，主要任务是岗位培训；

②再就业培训以政府为主，主要任务是解决失业与转业问题；

③职业基础教育以学校为主，主要任务是解决职业教育的文化基础问题。

三者之间各司其职，协调发展。鲜明实例为日本职业教育：企业培训、学校职业、公职训练。世界银行转变职业教育发展战略的原因分析:①“世行”教育经济学家的研究成果；②学校本位的传统职业教育模式20世纪70年代之后在西方工业化国家与发展中国家所面临的挑战与世行倡导的多样化学校课程计划在非洲的失败教训。③日本、新加坡、韩国、香港、台湾的职业教育方面的成功，这些国家与地区的发展战略恰好与世行的战略相反：学校投资集中于普教；企业承担职业培训；职业教育的重点是职业培训等。90年代的战略大调整二、欧盟的职业教育一体化战略1、1991年《欧洲联盟条约》对欧盟职业培训政策的性质、目标和原则进行了界定。目标为：①促进改善职前和继续教育以适应产业变革；②促进劳动力市场的整合为接受职业教育与培训提供便利；③鼓励教师和受培训者流动；④鼓励教育机构与培训机构的合作；⑤扩展成员国职业教育与培训的交流。2、1994年欧盟“达.芬奇计划”总目标：推动欧盟国家职教一体化进程，促进成员国在职方面的跨国合作，推广成员国的有益经验，不断提高欧盟职教质量，通过区域合作提升欧盟国家职教的国际竞争力。90年代的战略大调整三、从学校到工作1.美国的STW1994年颁布《从学校到工作机会法案》启动STW改革。其改革的主要内容为：①体系的三大组成：学校本位学习、工作本位学习、联系活动；②课程的三大整合：学校本位学习课程与工作本位学习课程的整合、学术学习课程与职业学习课程的整合、中等教育课程与中等后教育课程的整合。

STW的主旨：帮助学生更好地从学校向工作过度，在实施中所有与此相关的项目都纳入STW。STW与传统职业教育的不同之处：①全员的学生受众；②综合的学术与技能要求；③多方利益相关者的介入；④综合的体系建设。2001年STW过渡法案终结，STW运动没有持续下去，但理念不断深入与完善，出现了STC，STC影响了美国21世纪的职业教育的发展，其核心理念为：①终身职业教育②全民职业教育③关注学生个性发展④加强与企业界合作⑤课程整合2.其他国家的STW基本路径：①实现过渡途径多样化；②增强普职教育间的灵活转换；③提高个体对过渡途径自主选择的程度其中①②是构成职前教育到工作顺利过渡的客观基础；③是顺利过渡得以实现的主观保障。当前职教发展的基本战略一、第二次国际技术与职业教育大会提出的全球战略1999年韩国首尔召开，会议主题为“终身学习与培训——通向未来的桥梁”，大会审议并通过了《技术与职业教育培训（TVET）：21世纪展望——致联合国秘书长的建议书》，建议书将作为2000以后联合国教科文组织制定该领域战略计划的基础。2000年后的10年的战略目标：①加强技术和职业教育与培训，将其作为终身教育的一个重要的内在组成部分；②技术和职业教育要面向可持续发展；③提供全民的技术和职业教育与培训。全民技术和职业教育特有含义包括：①保障女童和妇女接受职业技术教育与培训的机会均等②为失业者和各种处境不利人群（包括辍学者、残疾人、农村贫困人口、因战后造成的移民和退伍士兵）提供各种正规和非正规的技术和职业教育与培训计划；③对社会所有成员进行职业指导和咨询，以使所有的人都能根据自身需要接受技术和职业教育或培训；④促进弹性入学以实现终身学习与培训二、2001年《修订的关于技术与职业教育的建议》提出的发展目标与原