《公路工程造价与招投标》培训课件NO5

POWEPOINT适用于商务主题及相关类别演示公路工程造价与招投标公路工程施工招标概述任务5.1公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标文件的编制任务5.3标底或招标控制价的编制任务5.4项目5公路工程施工招标项目5公路工程施工招标学习目标（1）理解招标与投标的含义和特点。（2）熟悉招标组织机构和招标的方式。（3）熟悉招标的组织形式和施工招标的资格审查方式。（4）了解招标应具备的条件。（5）熟悉公路工程施工招标的主要内容。（6）会编制公路工程施工招标文件。（7）掌握标底或招标控制价的编制方法。任务5.1公路工程施工招标概述招标与投标的含义、特点5.1.1招标与投标的含义1.招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物或服务的买卖方式。通常是采购人事先提出采购的条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争并按照规定的程序从中选择成交者。

工程招标与投标是工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式，实际上是招标人对参与工程项目实施的申请人（投标人）进行审查、评比和选定的过程。招标投标涉及决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。严格地规范招标与投标活动，对于招标人和投标人都是至关重要的:对于招标人来讲，关系到能否对工程的投资、质量和进度进行有效的控制，获得合格的工程产品，达到预期的投资效益；对于投标人来讲，关系到能否在公平合理的市场竞争环境下以自身的优势获得工程项目，取得合理利润，保证自身的生存和发展。

因此，招标方必须确定工程项目的标底，以确保投标人公平竞争。而投标方必须确定报价，用以承诺完成工程项目的价格。任务5.1公路工程施工招标概述招标与投标的特点2.招标与投标是市场经济中一种特别的采购方式，其目的是在采购活动中能尽量节省开支，最大限度地满足采购目标。招标与投标同其他采购方式相比较具有以下特点。任务5.1公路工程施工招标概述1）采购的程序规范化目前,各国的招标投标活动大多参考国际惯例有计划有组织地进行，由固定的招标机构组织实施，并有必要的技术专家参与。招标投标程序、招标文件事先由招标方编制拟订，对招标与投标的双方都具有法律约束力，招标投标活动必须严格按照既定的程序和条件进行，一般不能随意变更。尤其是评标工作，必须依照明确的标准和方法慎重地评选中标者。任务5.1公路工程施工招标概述2）广泛征求投标人招标的目的是在尽可能广泛的范围内选择比较理想的中标者。如果是工程招标,则要求承包人具有丰富的工程经验、必要的技术条件及足够的财务能力，能够在预定的建设期限内，按照规定的质量标准，以合理的工程造价完成建设任务。为此，招标人通常要在国内外指定的报刊、杂志或网络等媒体上刊登招标广告，邀请所有有条件的潜在投标人前来投标。任务5.1公路工程施工招标概述3）以公开、公平、公正为原则规范的招标投标活动应以公开、公平、公正为原则。首先，要求招标投标活动具有高度的透明度，招标信息，招标条件和要求，评标方法和标准，开标、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，知悉一切条件和要求，从而平等地参与投标竞争；其次，要求招标人对所有投标人一视同仁，给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不歧视、限制或排斥任何一个投标人。另外，招标方应客观公正地对待每个投标人，按照统一的标准对所有投标人进行评比，以充分保证评标的公正性。任务5.1公路工程施工招标概述4）交易双方一次性成交招标与投标方式不同于一般商品交易。一般商品买卖过程要经过多次讨价还价后才能成交。而招标采购要求投标人一次性报价，即在投标截止时间之前必须确定唯一报价。公开开标后即进入评标阶段，投标人只能依靠自身的技术与经济实力以合理的低标价中标。任务5.1公路工程施工招标概述招标组织机构5.1.2招标人在组织招标时应当事先成立招标组织机构，它是有效开展招标工作的先决条件。招标组织机构可以分为决策机构、日常工作机构和评标委员会三部分。任务5.1公路工程施工招标概述决策机构1.决策机构也称招标领导小组或招标工作委员会，决策机构的组建应严格以《中华人民共和国招标投标法》及项目法人制的要求为依据，由业主根据项目的特点和需要、工程建设规模的大小、技术复杂程度及工程重要性等来确定其组成成员。任务5.1公路工程施工招标概述日常工作机构2.施工招标的日常工作机构又称招标工作组或招标办公室，其组成人员应以建设单位的工作人员为主，还包括各职能部门和各方面的专家，形成一个精明强干的班子，以便最有效地完成招标工作任务。

日常工作机构主要负责招标的日常工作，如准备招标文件和资格预审文件，发布资格预审公告（或招标公告），或直接发出投标邀请书，组织投标人进行资格预审，组织现场考察和标前会议，组织开标、评标等。任务5.1公路工程施工招标概述评标委员会3.

评标委员会主要负责施工招标的评标工作，应于开标前确定。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。任务5.1公路工程施工招标概述招标的方式5.1.3根据有关招投标法律法规的规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种。任务5.1公路工程施工招标概述公开招标1.1）公开招标的概念公开招标也称无限竞争性招标，是指招标人通过国家指定的报刊、网络或者其他媒体公开发布资格预审公告（或招标公告），邀请具备相应资格的单位参加投标，凡符合公告中规定条件的投标人都可自愿参加投标，投标人的数量不受限制。任务5.1公路工程施工招标概述2）公开招标的特点公开招标是参与竞争的投标人数量最多、最具竞争性的招标方式。这种招标方式能充分体现招标信息的公开性、招标程序的规范性、投标竞争的公平性，最符合招投标优胜劣汰和“三公”（公开、公平、公正）原则。

（1）公开招标的优点。

①招标人有较大的选择范围，能够在众多的投标单位之中选择报价较低（或工期较短）、信誉较好的承包人。

②可以最大限度地为一切有能力的投标人提供一个平等的竞争机会。

③公开招标必须按照事先规定并公布的程序和标准公开进行，大大减小了作弊的可能。任务5.1公路工程施工招标概述（2）公开招标的缺点。由于参与竞争的投标人较多，会增加资格预审和评标的工作量，需投入较多的人力、物力和财力，招标过程需要较长时间。任务5.1公路工程施工招标概述3）公开招标的适用条件根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，对于依法必须招标的项目，应当采取公开招标形式，只有符合规定情形，经有关部门审批核准后，才能进行邀请招标。任务5.1公路工程施工招标概述邀请招标2.1）邀请招标的概念邀请招标是指招标人直接向具备相应资格、有承担工程能力的一定数量的单位（不能少于3家）发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争的招标方式，也称有限竞争性招标或选择性招标。只有收到投标邀请书的单位才有资格参加投标。任务5.1公路工程施工招标概述任务5.1公路工程施工招标概述2）邀请招标的特点（1）邀请招标的优点。

①针对性强，一般可以保证被邀请的投标人信誉可靠，有工程经验，有能力完成该项目。

②由于被邀请的潜在投标人数量较少，可减小招标工作量，节省招标费用，缩短招标时间，对招投标双方都有好处。

任务5.1公路工程施工招标概述（2）邀请招标的缺点。

①在一定程度上缺乏公平性和竞争性。

②由于邀请招标的对象被限定在特定范围内，加之招标人掌握的信息有一定的局限性，可能会把其他一些更有实力、在技术上或报价上更有竞争力的潜在投标人排斥在外，而达不到预期的竞争效果。

③邀请招标的公开程度较公开招标要差一些，产生不法行为的机会也会多一些，容易造成明招暗定的不规范行为。

任务5.1公路工程施工招标概述3）邀请招标的适用条件根据《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）和《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令）的规定，符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标。

（1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。

（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的。

（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。任务5.1公路工程施工招标概述1）自行招标自行招标是指招标人自行组织招标的方式。当招标人具备规定的招标条件时，方可自行组织招标。按照《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）的规定，招标人具备以下条件的，依法可以自行办理招标。

（1）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理和财务管理能力。

（2）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力。

（3）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。招标的组织形式5.1.4任务5.1公路工程施工招标概述2）委托招标委托招标是指招标人委托招标代理机构代为其办理招标事宜的方式。招标代理机构是依法设立的、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

当招标人不具备自行招标的能力条件时，应当选择委托代理招标的组织形式。任务5.1公路工程施工招标概述自行组织招标虽然便于协调管理，但往往容易受招标人认识水平和法律、技术专业水平的限制，从而影响和制约施工招标的“三公”原则和规范性、竞争性。而招标代理机构是经过行政监督部门认定的，相对于招标人，具有更专业的招标能力和经验，并且相对独立，容易做到公正、公平。因此，即使招标人具备自行招标的能力条件，也可优先考虑选择委托招标形式。

招标代理机构受招标人委托，在招标人委托的范围内办理招标事宜，如拟定招标方案，编制和出售招标文件，审查投标人资格，组织投标人踏勘现场，组织开标、评标等。任务5.1公路工程施工招标概述施工招标的资格审查方式5.1.5为了保证潜在投标人能够公平地获取投标竞争的机会，确保投标人满足招标项目的资格条件，同时避免招标人和投标人不必要的资源浪费，招标人应当对投标人的资格组织审查。审查的内容包括投标申请人的法人资格、资质等级、经营范围、施工业绩、技术力量、管理能力、财务状况及社会信誉等各项条件。资格审查既是招标人的权利，也是大多数招标项目的必要程序。资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。任务5.1公路工程施工招标概述资格预审1.资格预审是指在投标之前对投标申请人进行的资格审查，也可称为预投标。招标人应当发布资格预审公告，向投标申请人发售资格预审文件，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。投标申请人只有通过资格预审，才可取得投标资格，参加施工投标。

通过资格预审，可以确保参加投标的单位符合招标条件和具有承包能力，同时杜绝一批不合格的投标人投标；可以减小评标阶段的工作量，缩短评标时间，减少评审费用。但设置资格预审会延长招标投标的过程，增加招标投标双方资格预审的费用。所以，资格预审比较适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多的招标项目。任务5.1公路工程施工招标概述资格后审2.资格后审是指在开标后的初步评审阶段对投标人进行的资格审查。其审查内容与资格预审相同。招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

采用资格后审可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用，缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性，但当投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。所以，资格后审比较适合潜在投标人数量不多的招标项目。

对于一些急于开工、又不算复杂的工程项目，可进行资格后审。另外，采用邀请招标时，招标人应当对投标人进行资格后审。任务5.1公路工程施工招标概述施工招标应具备的条件5.1.6根据《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）的规定，依法必须招标的工程建设项目，在进行施工招标前，应当具备下列条件。

（1）项目法人已经依法确定，并符合项目法人资格标准要求。

（2）初步设计文件及概算已被批准。

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

（4）具有相应资金或资金来源已经落实。

（5）具备招标所需的设计图纸和有关技术资料。任务5.2公路工程施工招标的主要内容公路工程施工招标的基本工作程序5.2.1公路工程施工招标工作在总体上可以分为三个阶段，即招标准备阶段、招标组织阶段和评标定标阶段，其基本工作程序如图5-1所示。图5-1施工招标的基本工作程序任务5.2公路工程施工招标的主要内容招标前期准备工作5.2.2招标前期准备工作如图5-1所示，招标人应完成资格预审文件、招标文件的编制及标底或招标控制价的编制等。

对于依法必须招标的项目，其招标方式和招标组织形式应报项目审批部门核准，招标人应按项目审批部门的核准意见开展招标工作。任务5.2公路工程施工招标的主要内容发布资格预审公告和招标公告5.2.3对于依法必须进行招标的项目，若采用公开招标方式，则招标人首先应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布资格预审公告或招标公告，以邀请具备条件的投标人参加资格预审和投标。

资格预审公告适用于进行资格预审的情况，而招标公告适用于不进行资格预审的情况。资格预审公告和招标公告的标准格式如下。任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容资格预审5.2.4资格预审是指招标人在发出投标邀请之前，对潜在投标人的资格条件进行的审查。资格预审的程序如下。

（1）招标人在国家指定的媒介上发布资格预审公告。

（2）招标人按资格预审公告规定的时间、地点向投标申请人发售资格预审文件。资格预审文件内容包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五部分。任务5.2公路工程施工招标的主要内容（3）投标申请人根据资格预审文件规定的内容、格式和时间编制并递交资格预审申请文件。

（4）资格审查委员会根据资格预审文件中规定的审查方法和标准，对资格预审申请文件进行审查。资格预审的评审方法分为合格制和有限数量制两种，评审工作程序为：初步审查—详细审查—资格预审申请文件的澄清—评分。

（5）确定通过资格预审的投标人，并向其发出投标邀请书，邀请其购买招标文件并参加投标。

任务5.2公路工程施工招标的主要内容招标文件的编制、发售及澄清、修改5.2.5招标文件的编制、发售1.招标文件是招标人用于工程招标的实施性文件，是投标人编制投标文件参加投标和招标人进行评标的根本依据。招标人应当在招标准备阶段，根据招标项目的具体情况、特点和需要，调查收集有关技术、经济和市场情况，依据有关规定和标准文本编制项目招标文件。招标文件应当按要求报上级交通主管部门备案。

招标人应按照投标邀请书或招标公告规定的时间、地点、费用和方式，向投标人发售招标文件。招标文件的发售时间不得少于5个工作日。任务5.2公路工程施工招标的主要内容招标文件的澄清、修改2.投标人如对招标文件有疑问，应在招标文件规定的时间前以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。招标人对招标文件所进行的澄清或修改，应当在投标截止时间15天前以书面形式通知所有购买招标文件的投标人。澄清、修改的内容为招标文件的组成部分。如果招标文件的澄清、修改时间距投标截止时间不足15天，为了使投标人在编写投标文件时有充分合理的时间考虑并反映上述澄清、修改的内容，必要时招标人可酌情相应延长投标截止时间。任务5.2公路工程施工招标的主要内容编制标底或招标控制价5.2.6标底是招标人计算的招标项目的底价，是招标人期望的工程造价。招标人根据招标项目的技术经济特点和需要，可以自主决定是否编制标底或招标控制价（最高投标限价）。

为了防止投标人串标、围标和低于成本价竞争，并为评标分析比较提供参考依据，招标人可以设立标底。标底应根据批准的初步设计及概算或施工图设计及施工图预算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场价格和竞争情况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素进行编制。

为了避免发生串标、抬标现象，招标人也可以编制招标控制价，并在招标文件中提前向投标人公布。任务5.2公路工程施工招标的主要内容组织投标人踏勘现场和召开投标预备会5.2.7组织投标人踏勘现场1.招标人可根据招标项目的特点和招标文件的约定，统一组织投标人对工程现场的地形地质条件、周边和内部环境进行实地踏勘了解，并进行现场指导说明，介绍有关情况，以帮助投标人了解工程现场的情况，使投标人自行查明或核实有关编制投标文件和签订合同所必需的资料，更好地编制投标文件。任务5.2公路工程施工招标的主要内容组织召开投标预备会2.招标人应按招标文件规定的时间和地点统一组织召开投标预备会议（也称为招标文件交底会或标前会议）。召开投标预备会议的目的是澄清并解答投标人在查阅招标文件和现场踏勘后提出的问题，给所有投标人提供一次答疑的机会。在投标预备会上，招标人还应对图纸进行交底和解释，对招标文件中的重点、难点内容主动做出说明。

投标预备会有利于投标人加深对招标文件的理解，凡是想参加投标并希望获得成功的投标人，都应认真准备和积极参加投标预备会。任务5.2公路工程施工招标的主要内容投标人编制并递交投标文件5.2.8投标文件的编制是投标人投标的核心工作。投标人应严格按照招标文件规定的内容和格式编制投标文件，并按规定对投标文件进行签署、装订、包装、密封和标记，最后按招标文件规定的时间、地点和方式递交投标文件。

投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、担保形式和格式递交投标保证金，并作为投标文件的组成部分。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，为废标处理。

在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。任务5.2公路工程施工招标的主要内容开标5.2.9开标是指当众检查、开启并公开投标文件的内容。招标人或招标代理机构应在招标文件规定的投标截止时间的同一时间和地点，对所有接收的投标文件进行开标，公布投标人名称、投标标段、投标报价及招标文件约定的其他内容。

开标应邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加，并通知有关监督机构代表到场监督，如需要也可邀请公证机构人员到场公证。投标人若未派人参加开标，则视为该投标人默认开标结果，事后不得对开标结果提出异议。

开标一般由招标人或招标代理机构主持。开标会议应在投标人代表的可视范围内进行，并做好记录。任务5.2公路工程施工招标的主要内容评标5.2.10评标工作由招标人依法组建的评标委员会，按照招标文件中规定的评标方法、标准和程序进行。评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取必要的措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。任务5.2公路工程施工招标的主要内容1）合理低价法合理低价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据招标文件中规定的评分标准对评标价进行打分，并按得分由高到低的顺序推荐中标候选人。除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。任务5.2公路工程施工招标的主要内容2）综合评估法综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据招标文件中规定的评分标准对评标价、施工组织设计、项目管理机构及其他因素进行综合打分，并按得分由高到低的顺序推荐中标候选人。本方法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。评标方法1.任务5.2公路工程施工招标的主要内容3）经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据招标文件中规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人。本方法适用于使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目，或工程规模较小、技术含量较低的项目。

不论采用哪一种评标方法，投标报价均不能低于成本价，否则，该投标作为废标处理。任务5.2公路工程施工招标的主要内容评标工作的内容2.评标工作的内容包括评标委员会的组建、评标的准备工作、按规定程序对投标文件进行评审、编写评标报告和中标候选人公示等。任务5.2公路工程施工招标的主要内容1）评标委员会的组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上（单数）。其中专家不得少于成员总数的2/3，并且必须从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平。

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，依法必须进行招标的项目，其评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定：对于一般招标项目应采取随机抽取的方式选择确定；对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的项目，可以由招标人从专家库中直接确定。任务5.2公路工程施工招标的主要内容根据《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）的规定，国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通运输部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。任务5.2公路工程施工招标的主要内容2）评标的准备工作招标人应在评标前准备好评标需用的资料，如招标文件及其澄清与修改文件、标底文件、开标记录等；准备好评标的相关表格；选择好评标地点和评标场所，布置好评标现场，准备好评标工作所需工具；妥善保管好开标后的投标文件并将其运到评标现场；做好评标的安全、保密和服务等有关工作。

任务5.2公路工程施工招标的主要内容评标委员会应根据评标的工作量和工程特点制订工作计划，明确分工。在评标工作开始之前，评标委员会成员首先要听取招标人或者其委托的招标代理机构关于工程情况的说明，并认真研读招标文件，以获取评标所需的重要信息和数据，其主要内容包括招标项目的建设规模、标准和工程特点，招标文件规定的评标方法和标准，工程的主要技术要求、质量标准及其他与评标有关的内容。任务5.2公路工程施工招标的主要内容3）评标程序评标分为初步评审和详细评审两个阶段，在评审过程中，还会要求投标人对其投标文件进行澄清和补正。

（1）初步评审。初步评审是评标委员会按照招标文件确定的评审因素和标准，对投标文件是否存在重大偏离，是否实质上响应了招标文件的要求而进行的审查。

评标委员会依据招标文件规定的评审标准对投标文件进行初步评审。投标文件中若有一项内容不符合评审标准，其投标作为废标处理。任务5.2公路工程施工招标的主要内容初步评审的内容包括形式评审、资格评审、响应性评审，以及对投标报价错误进行修正，当采用经评审的最低投标价法评标时，还应对施工组织设计和项目管理机构的合格响应性进行初步评审。

《公路工程施工招标评标委员会工作细则》（交公路发〔2003〕70号）规定，评标委员会对通过初步评审的有效投标文件进行详细评审前，发现有效投标文件不足3个，投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。任务5.2公路工程施工招标的主要内容（2）详细评审。详细评审是评标委员会根据招标文件规定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审的投标文件做进一步的评审、比较。

若采用合理低价法，则详细评审是按招标文件规定的评分标准对评标价进行打分，并按得分由高到低的顺序排序。

若采用综合评估法，则详细评审是根据招标文件中规定的评分标准，对投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构，以及财务能力、设备配置、业绩、履约信誉等因素进行综合评分，并按得分由高到低的顺序排序。任务5.2公路工程施工招标的主要内容若采用经评审的最低投标价法，则详细评审是根据招标文件中规定的量化因素及量化标准进行价格折算，计算出评标价，并按照评标价由低到高的顺序排序。对于一般简单工程，往往忽略价格的评标量化因素，而直接采用投标报价进行比较。

如果评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资，则评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。

对于划分有多个标段进行招标的项目，招标文件如果允许投标人为获得一个以上合同而提出优惠，评标委员会应考虑投标人提出的优惠，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行审查，以最有利于招标人利益为原则推荐中标候选人。任务5.2公路工程施工招标的主要内容4）编写评标报告完成评标后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标委员会的所有成员应在评标报告上签字。评标委员会成员对评标结论持有异议的，应以书面方式在评标报告中阐述其不同的意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。

向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格及其他资料应当即时归还招标人。任务5.2公路工程施工招标的主要内容5）公示中标候选人按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内在有关网站或其他媒体上公示中标候选人，接受社会监督，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。任务5.2公路工程施工招标的主要内容定标、发中标通知书5.2.11定标1.招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人范围之内按照法律法规规定的定标原则确定中标人。

按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。任务5.2公路工程施工招标的主要内容发中标通知书2.确定中标人后，招标人应当在投标有效期内向中标人发出中标通知书，同时招标人应将中标结果以中标结果通知书的书面形式通知所有未中标的投标人。

《公路工程标准施工招标文件》（2009年）中规定的中标通知书和中标结果通知书的格式如下。任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容签订合同5.2.12签订合同的基本要求1.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面承包合同。

根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年）的规定，在签订合同协议书之前，中标人应按招标文件规定的金额和担保形式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。任务5.2公路工程施工招标的主要内容如果中标人未能按招标文件的规定提交履约担保，视为放弃中标，则招标人可宣布其中标无效，并没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。在此情况下，招标人可将合同授予下一个中标候选人。任务5.2公路工程施工招标的主要内容履约担保2.对于公路工程施工招标项目，在签订合同之前，招标人为避免因对方在施工过程中违约而遭受损失，一般会要求中标人对保证合同的正常履行进行担保，即履约担保。如果中标人违约给业主造成损失，业主可以在履约担保金额内向承包人索赔。

履约保证金不得超过中标合同价的10%。履约担保可以采用银行保函、担保公司的担保书和现金（支票、电汇或银行汇票）的形式，也可采用银行保函加现金的形式。

银行保函是由担保银行应中标人的要求向业主出具的担保书。如果中标人在施工中违约给业主造成经济损失，按业主的要求，银行须在担保金额内向业主赔偿。开具银行保函所需的费用由中标人承担。任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容合同协议书的签订3.招标人和中标人在签约前必须就双方一致同意的条件按规定的格式拟定出一份明确、具体的书面合同协议书。合同协议书是承包合同用的以明确双方权利和义务的总纲性文件，《公路工程标准施工招标文件》（2009年）规定的合同协议书格式如下。任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容任务5.2公路工程施工招标的主要内容合同协议书经双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖单位章后生效。若为联合体投标，则联合体各成员的法定代表人或其授权的代理人都应在合同协议书上签字并加盖单位章。

协议书通常正本一式二份，双方各执一份；副本若干份，双方分别留存。

按照有关法规规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

合同签订后，招标人最迟应当在5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。至此，整个招标过程全部结束。任务5.3公路工程施工招标文件的编制招标文件是由招标人编制并向投标人发出的用于工程招标的实施性文件。它是投标人编制投标文件和参加投标的依据，对招标、投标双方均具有法律约束力。

招标文件的编制是一件十分细致、复杂而又重要的工作，直接影响到施工招标的质量和结果。所以，编制招标文件必须做到系统、严谨、完整、准确、明了。任务5.3公路工程施工招标文件的编制招标文件的内容5.3.1根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年）的规定，招标文件应包括以下内容。

（1）第一卷(第一章

招标公告/投标邀请书、第二章

投标人须知、第三章

评标办法、第四章

合同条款及格式、第五章

工程量清单)。

（2）第二卷［第六章

图纸（另册）］。

（3）第三卷（第七章

技术规范）。

（4）第四卷（第八章

投标文件格式）。任务5.3公路工程施工招标文件的编制招标人对招标文件所做的澄清、修改构成招标文件的组成部分。当招标文件、招标文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。

招标文件应根据交通运输部颁布的《公路工程标准施工招标文件》（2009年）和各部委联合颁布的《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年），结合项目的具体情况和实际需要及法律法规的要求，本着合法、合理、双赢的原则进行编制。任务5.3公路工程施工招标文件的编制招标公告或投标邀请书5.3.2对于未进行资格预审的公开招标项目，招标人直接发布招标公告，则招标文件的第一章为“招标公告”；对于邀请招标，招标文件的第一章为“投标邀请书（适用于邀请招标）”；对于进行资格预审的公开招标项目，招标文件的第一章为“投标邀请书（代资格预审通过通知书）”。

（1）《公路工程标准施工招标文件》（2009年）规定的招标公告的标准格式见“5.2.3资格预审公告和招标公告”。

（2）投标邀请书（适用于邀请招标）的标准格式如下。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制(3)投标邀请书（代资格预审通过通知书）的标准格式如下。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制投标人须知5.3.3投标人须知是投标人参加投标所必须知晓和遵循的事项、条件和要求，包括招标投标的程序规则、对投标的要求及注意事项等内容。

投标人须知包括三部分内容，即投标人须知前附表、投标人须知正文和附表格式。任务5.3公路工程施工招标文件的编制投标人须知前附表1.投标人须知前附表的作用主要是进一步明确投标人须知正文中的未尽事宜，对正文中要求在前附表中明确的内容给予具体约定。

《公路工程标准施工招标文件》（2009年）中规定的投标人须知前附表的内容及格式见表5-1。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制注：①～⑤项适用于未进行资格预审的情况,⑥、⑦项适用于采用双信封形式的投标文件。任务5.3公路工程施工招标文件的编制投标人须知正文2.投标人须知正文共包括以下10部分内容。（1）总则。总则包括项目概况，资金来源和落实情况，招标范围、计划工期和质量要求，投标人资格要求，费用承担，保密，语言文字，计量单位，踏勘现场，投标预备会，分包，偏离等。（2）招标文件。招标文件包括招标文件的组成、招标文件的澄清、招标文件的修改等。（3）投标文件。投标文件包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选投标方案、投标文件的编制等。任务5.3公路工程施工招标文件的编制（4）投标。投标包括投标文件的密封和标记、投标文件的递交、投标文件的修改与撤回等。

（5）开标。开标包括开标时间和地点、开标程序等。

（6）评标。评标包括评标委员会、评标原则、评标过程等。

（7）合同授予。合同授予包括定标方式、中标通知、履约担保、签订合同等。

（8）重新招标和不再招标。

（9）纪律和监督。纪律和监督包括对招标人的纪律要求、对投标人的纪律要求、对评标委员会成员的纪律要求、对与评标活动有关的工作人员的纪律要求和投诉等。

（10）需要补充的其他内容。任务5.3公路工程施工招标文件的编制附表格式3.附表格式规定了招标活动中需要使用的表格文件的格式，包括开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等表格格式。任务5.3公路工程施工招标文件的编制评标办法5.3.4评标办法包括两部分，即前附表和正文，具体内容主要包括评标的方法、评审因素和标准、评标程序等。

《公路工程标准施工招标文件》（2009年）中规定的评标办法前附表（以综合评估法为例）的内容格式见表5-2。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制注：①项适用于未进行资格预审的情况。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制《公路工程标准施工招标文件》（2009年）中规定的评标办法（以综合评估法为例）的内容如下。任务5.3公路工程施工招标文件的编制评标方法1.本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照表5-2第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定第一中标候选人。任务5.3公路工程施工招标文件的编制评审标准2.2.1初步评审标准

2.1.1形式评审标准：见表5-2。

2.1.2资格评审标准：见表5-2（适用于未进行资格预审的情况）。

2.1.2资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于已进行资格预审的情况）。

2.1.3响应性评审标准：见表5-2。

2.2分值构成与评分标准

任务5.3公路工程施工招标文件的编制2.2.1分值构成

（1）施工组织设计：见表5-2。

（2）项目管理机构：见表5-2。

（3）投标报价：见表5-2。

（4）其他评分因素：见表5-2。

2.2.2评标基准价计算

评标基准价计算方法：见表5-2。

2.2.3投标报价的偏差率计算

投标报价的偏差率计算公式：见表5-2。任务5.3公路工程施工招标文件的编制2.2.4评分标准

（1）施工组织设计评分标准：见表5-2。

（2）项目管理机构评分标准：见表5-2。

（3）投标报价评分标准：见表5-2。

（4）其他因素评分标准：见表5-2。

任务5.3公路工程施工招标文件的编制评标程序3.3.1初步评审

3.1.1评标委员会可以要求投标人提交第二章

“投标人须知”第3.5.1项～第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。投标人的投标文件有一项不符合评审标准的，作为废标处理（适用于未进行资格预审的）。

3.1.1评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的标准对投标文件进行初步评审。投标人的投标文件有一项不符合评审标准的，作为废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审（适用于已进行资格预审的）。任务5.3公路工程施工招标文件的编制3.1.2投标人有以下情形之一的，其投标作为废标处理。

（1）第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形。

（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为。

（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正。

3.1.3投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作为废标处理，并没收其投标担保。任务5.3公路工程施工招标文件的编制（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。

（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正。

（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。任务5.3公路工程施工招标文件的编制3.1.4工程量清单中的投标报价有其他错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作为废标处理，并没收其投标担保。

（1）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价减少了报价范围，则漏报的工程子目单价、合价和总额价或单价、合价和总额价中减少的报价内容视为已含入其他工程子目的单价、合价和总额价之中。任务5.3公路工程施工招标文件的编制（2）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价增加了报价范围，则从投标报价中扣除多报的工程子目报价或工程子目报价中增加了报价范围的部分报价。

（3）当单价与数量的乘积与合价（金额）虽然一致，但投标人修改了该子目的工程数量时，其合价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价予以修正。

任务5.3公路工程施工招标文件的编制3.1.5修正后的最终投标报价若超过投标控制价上限（如有），投标人的投标文件作为废标处理。

3.1.6修正后的最终投标报价仅作为签订合同的一个依据，不参与评标价得分的计算。

3.2详细评审

3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。

任务5.3公路工程施工招标文件的编制（1）按本章第2.2.4（1）目规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A。

（2）按本章第2.2.4（2）目规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B。

（3）按本章第2.2.4（3）目规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C。

（4）按本章第2.2.4（4）目规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。

3.2.2评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

3.2.3投标人得分=A+B+C+D。

任务5.3公路工程施工招标文件的编制3.2.4评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作为废标处理。

3.3投标文件的澄清和补正

3.3.1在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。任务5.3公路工程施工招标文件的编制3.3.2澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。

3.3.3评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

3.3.4凡超出招标文件规定的或给发包人带来未曾要求的利益的变化、偏差或其他因素在评标时不予考虑。

3.4评标结果

3.4.1除按表5-1直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。

3.4.2评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。任务5.3公路工程施工招标文件的编制合同条款5.3.5根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年）的规定，合同条款包括的内容为：第一节

通用合同条款、第二节

专用合同条款（公路工程专用合同条款和项目专用合同条款）、第三节

合同附件格式。任务5.3公路工程施工招标文件的编制通用合同条款1.通用合同条款是适用于所有工程项目的标准化合同条款，其原文编制在《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年）中。

根据《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年）规定，招标人在招标文件中应不加修改地引用《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年）中的“通用合同条款”原文。任务5.3公路工程施工招标文件的编制《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年）通用合同条款的内容包括一般约定，发包人义务，监理人，承包人，材料和工程设备，施工设备和临时设施，交通运输，测量放线，施工安全、治安保卫和环境保护，进度计划，开工和竣工，暂停施工，工程质量，试验和检验，变更，价格调整，计量与支付，竣工验收，缺陷责任与保修责任，保险，不可抗力，违约，索赔，争议的解决。

任务5.3公路工程施工招标文件的编制专用合同条款2.1）公路工程专用合同条款公路工程专用合同条款是适用于所有公路工程项目的标准化合同条款。它是通过对《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年）的通用合同条款进行补充、细化而形成的，其原文编制在《公路工程标准施工招标文件》(2009年)中。

招标人在招标文件中应不加修改地引用《公路工程标准施工招标文件》(2009年)中的公路工程专用合同条款原文。任务5.3公路工程施工招标文件的编制2）项目专用合同条款项目专用合同条款是适用于某个具体公路工程项目的合同条款，由招标人针对项目具体情况，在通用合同条款和公路工程专用合同条款的基础上编制而成。

项目专用合同条款里附有项目专用合同条款数据表，见表5-3。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制注1：缺陷责任期一般应为自实际交工日期起计算2年。

注2：逾期交工违约金限额一般应为10%签约合同价。

注3：对于工程规模不大、工期较短的工程（如工期不超过12个月），可以不进行调价。

注4：开工预付款金额一般应为10%签约合同价。

注5：材料、设备预付款比例一般指主要材料，一般应为70%～75%，最低不少于60%。

注6：进度付款证书最低限额,国际上一般按月平均支付额的0.3～0.5计算，我国可按0.2～0.3计，以利承包人资金周转。任务5.3公路工程施工招标文件的编制注7：逾期付款违约金的利率相当于中国人民银行短期贷款利率加手续费。招标人不能自行取消本项内容或降低利率。

注8：质量保证金一般不超过合同价格的5%。

注9：若交工验收时承包人具备被招标项目所在地省级交通主管部门评定的最高信用等级，发包人可在质量保证金方面给予一定的优惠。例如，发包人可给予承包人2%合同价格质量保证金的优惠，并在交工验收时向承包人返还质量保证金优惠的金额，具体优惠幅度由发包人自行确定。

注10：保修期一般应为自实际交工日期起计算5年。任务5.3公路工程施工招标文件的编制本数据表是项目专用合同条款中适用于本项目的信息和数据的归纳与提示，是项目专用合同条款的组成部分。《公路工程标准施工招标文件》(2009年)“第八章招标文件格式”的投标函附录中的数据（供投标人确认）与本表所列有重复。编写招标文件时所用单位应仔细校核，不使数据出现差错或不一致。任务5.3公路工程施工招标文件的编制合同附件格式3.合同附件格式主要规定了合同协议书、廉政合同、安全生产合同、其他主要管理人员和技术人员最低要求、主要机械设备和试验检测设备最低要求、项目经理委托书、履约担保格式、预付款担保格式、工程资金监管协议格式。任务5.3公路工程施工招标文件的编制工程量清单5.3.6工程量清单的作用1.工程量清单是反映拟建工程所包含子目的名称和相应数量的明细表。它是清单计价的基础，其主要作用如下。

（1）工程量清单是投标人投标报价的依据。

（2）工程量清单为所有投标人提供一个报价的共同基础。

（3）工程量清单是招标人编制标底或招标控制价的依据。

（4）标价的工程量清单是施工过程中进行结算支付、调整合同价款及办理竣工结算的依据。

任务5.3公路工程施工招标文件的编制工程量清单的内容2.

根据《公路工程标准施工招标文件》(2009年)的规定，工程量清单主要包括的内容如下。任务5.3公路工程施工招标文件的编制1）说明（1）工程量清单说明。

①本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制的。约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定计量单位。

任务5.3公路工程施工招标文件的编制②本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术规范及图纸等一起阅读和理解。

③本工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按本工程量清单的单价和总额价计算支付金额；或者根据具体情况，按合同条款第15．4款的规定，由监理人确定的单价或总额价计算支付额。任务5.3公路工程施工招标文件的编制④工程量清单各章是按《公路工程标准施工招标文件》（2009年）“第七章技术规范”的相应章次编号的，因此，工程量清单中各章的工程子目的范围与计量等应与“第七章技术规范”相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释。

⑤对作业和材料的一般说明或规定，未重复写入工程量清单，在给工程量清单各子目标价前，应参阅“第七章技术规范”的有关内容。任务5.3公路工程施工招标文件的编制⑥工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。

⑦图纸中所列的工程数量表及数量汇总表仅是提供资料，不是工程量清单的外延。当图纸与工程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。任务5.3公路工程施工招标文件的编制（2）投标报价说明。

①工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。

②除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。

③工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能结算与支付。任务5.3公路工程施工招标文件的编制④符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中。

⑤承包人用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总额价之中。

⑥工程量清单中各项金额均以人民币（元）结算。

⑦暂列金额（不含计日工总额）的数量及拟用子目的说明：

。

⑧暂估价的数量及拟用子目的说明：

。任务5.3公路工程施工招标文件的编制（3）计日工说明。①总则。②计日工劳务。③计日工材料。（4）其他说明。任务5.3公路工程施工招标文件的编制2）工程量清单表具体形式内容（1）工程量清单表的内容及格式。工程量清单表反映了整个工程建设项目中的各个子目及其工程数量，是工程量清单的主体部分，内容主要包括子目名称、数量、单价、合价等。招标时由招标人列出子目名称及工程量，单价和合价通常由投标人在投标阶段填写。

值得注意的是，工程量清单中的数量是招标人根据设计图纸等估算给出的预计数量，而不是承包人实际应完成的准确的工程量。任务5.3公路工程施工招标文件的编制工程量清单表共分为7章，分别为“第100章总则”“第200章路基”“第300章路面”“第400章桥梁、涵洞”“第500章隧道”“第600章安全设施及预埋管线”“第700章绿化及环境保护设施”。

“第100章总则”主要包括一些非实体性项目，多数项目往往在开工时甚至开工前就要发生或办理，如保险费、工程管理软件、临时道路、临时占地、临时供电、电信设施、供水设施、承包人驻地建设等。其计价特点是大部分细目采用总额包干，要求投标人直接报出合价。

第200章～第700章主要包括分部分项实体性项目，是在施工过程中发生的工程内容，要求投标人分别填报单价和合价。任务5.3公路工程施工招标文件的编制《公路工程标准施工招标文件》（2009年）规定的工程量清单“第100章总则”和“第200章路基”见表5-4、表5-5。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制（2）工程量清单表的编制方法。招标人应根据设计文件、招标文件中的技术规范及《公路工程标准施工招标文件》(2009年)中规定的标准格式，结合项目的具体特点和实际需要编制工程量清单表，在工程量清单表中分别列出子目及其工程量。

划分子目的方法,简单地说就是将设计文件中的工程内容或其他工程内容按照《公路工程标准施工招标文件》(2009年)中的工程量清单表的标准格式一一列出来。任务5.3公路工程施工招标文件的编制清单各子目的工程量应根据设计图纸中的工程数量，按照技术规范中计量与支付的规定，通过汇总、拆分、计算等过程综合确定。如果某些项目的工程量在招标阶段难以预计，那么可以在清单表中以暂定工程量的形式列出，如工程量清单“第400章桥梁、涵洞”中的“401-2地质钻探及取样试验（暂定工程量）”“405-2钻取混凝土芯样（Φ70mm）（暂定工程量）”等。任务5.3公路工程施工招标文件的编制3）计日工表（1）计日工的概念及计日工表的适用条件。计日工是指按日计算工作量和费用，是对零星工作采取的一种计价方式，又称散工、点工或零星用工。

计日工表主要适用于施工过程中很可能出现的一些临时的、新增的、附加的、特殊的零星工作项目或小型变更项目，且这种项目在工程量清单表中没有被包括，工程量在招标阶段又难以估计的情况。

在施工中若发生了这些项目，即可按清单中计日工表的子目及其单价计价付款。任务5.3公路工程施工招标文件的编制（2）计日工表的内容及格式。计日工表包括劳务、材料、施工机械及计日工汇总表四个表格。《公路工程标准施工招标文件》(2009年)规定的计日工表的格式见表5-6～表5-9。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制（3）计日工表的编制方法。对于每一个子目，由招标人列出正常的估计数量，也可假定数量（名义工程量）。在投标阶段，由投标人填报单价，计算出计日工总额后，列入工程量清单汇总表并计入评标价。

在计日工表中，招标人也可不列工程数量，而直接给定各个子目的单价，并要求投标人不准更改。任务5.3公路工程施工招标文件的编制4）暂估价表暂估价是指招标人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备及专业工程的金额，如工程量清单“第100章总则”中的“102-4工程管理软件（暂定金额）”。

招标人往往在清单中给出暂估价表，以对清单中的暂估价项目及其价格进行汇总。

《公路工程标准施工招标文件》(2009年)规定的暂估价表见表5-10～表5-12。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制5）投标报价汇总表投标报价汇总表用于投标人对清单各项报价进行汇总，得出招标项目的投标总价。

《公路工程标准施工招标文件》(2009年)规定的投标报价汇总表见表5-13。任务5.3公路工程施工招标文件的编制任务5.3公路工程施工招标文件的编制6）工程量清单单价分析表在招标时，招标人可以要求投标人提供工程量清单单价分析表。工程量清单单价分析表是工程量清单子目单价组成的一个分解表，主要用于分析清单项目综合单价的合理性，或作为合同履行中计算变更单价、确定新增子目单价的依据。

《公路工程标准施工招标文件》(2009年)中规定的工程量清单单价分析表见表5-14。任务5.3公路工程施工招标文件的编制图纸5.3.7在施工图设计完成之后进行招标时，是以详细的施工图设计文件作为招标图纸的。图纸的详细程度和设计深度以满足施工招标投标的要求为准。

如果招标人后来还会陆续向投标人提供新的图纸或对招标图纸进行修改，那么在招标文件中，除了提供招标图纸外，还应该列明图纸目录（见表5-15）。图纸目录及相对应的图纸将在施工过程中对合同管理及争议解决发挥重要的作用。任务5.3公路工程施工招标文件的编制技术规范5.3.8技术规范的概念及内容1.技术规范是依据现行标准和规范，结合工程项目具体情况编制而成的技术文件，应与现行标准和规范配合使用。在《公路工程标准施工招标文件》(2009年下册）中提供了技术规范的原文。

在招标文件中应直接引用技术规范原文，同时，招标人需要根据招标项目的具体特点和实际需要对技术规范原文进行适当的补充和修改，形成“项目专用技术规范”。任务5.3公路工程施工招标文件的编制技术规范是与工程量清单一一对应的文件，同样分为七章，即“第100章总则”“第200章路基”“第300章路面”“第400章桥梁、涵洞”“第500章隧道”“第600章安全设施及预埋管线”“第700章绿化及环境保护设施”。每一章又分为若干节，具体包括工程范围、材料要求、施工要求、质量检验、计量与支付等内容。其中，计量与支付中规定了计量的内容、方法以及计价的要求等内容，直接影响到投标人进行投标报价及施工中进行的计量与支付。任务5.3公路工程施工招标文件的编制技术规范的作用2.技术规范是招标人编制工程量清单、计算工程量的依据。技术规范是投标人进行投标报价的重要依据，是投标人编制投标文件不可缺少的资料。技术规范是施工过程中承包人控制施工质量和监理工程师检验施工质量的主要依据。任务5.4标底或招标控制价的编制标底或招标控制价是工程造价的一种控制形式，其高低将对中标价产生很大的影响，所以标底或招标控制价的编制是施工招标过程中的一项重要工作内容。任务5.4标底或招标控制价的编制标底的概念、作用及要求5.4.1标底的概念1.标底是由招标人计算确定的招标项目的施工底价，是招标人对招标项目工程造价的期望值，也是招标项目在建设市场交易中的预期价格。标底一般作为对投标价进行评审和比较的一个参考价。任务5.4标底或招标控制价的编制标底的作用2.（1）（2）（3）标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺度，是确定投标单位能否中标的重要依据。标底是招标过程中防止盲目报价、抑制低价抢标和串通哄抬标价的重要手段。通过编制标底，可以控制工程造价，核实投资规模。任务5.4标底或招标控制价的编制标底的要求3.（1）招标人可以根据项目特点自行决定是否编制标底。招标项目设有标底的，