新安全生产法解读课件

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新安全生产法解读

市安监局政策法规科

王海洋

（2014年11月）

提纲新《安全生产法》修改的主要思路修法要点名词解释需要关注的几个问题修法的总体思路认真贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须的重要论述。贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011）第165次常务会议精神。贯彻落实国务院（23号通知/40号意见）等重要文件精神。做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。这次安全生产法修改重点是完善、创新相关法律制度，强化四方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化安全预防，建立完善事故隐患排查治理制度；四是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决“重典治乱”的问题。修法要点

（一）六个重大变化

（二）增加十二个方面法律规定

（三）完善十个方面法律规定（四）创新强化十个方面法律规定章节对比章节现行《安全生产法》新《安全生产法》第一章总则1-15条，共15条共16条，1-16条第二章生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条共32条，17-48条第三章从业人员的安全生产权力义务44-52条，共9条共10条，49-58条第四章安全生产的监督管理53-67条，共15条共17条，59-75条第五章生产安全事故的应急救援与事故调查68-76条，共9条共11条，76-86条第六章法律责任76-95条，共19条共25条,87-111条第七章附则96-97条，共2条共3条,112-114条

现行《安全生产法》共七章97条新的《安全生产法》共七章114条

新增加17条占15%.修改63条

占55%.总体变化80条占70%（一）六个重大变化：1.立法思路。坚持科学发展安全发展。2.立法理念。强化以人为本、生命至上。3.调整范围。安全生产基础法，各行各业的法律规范。4.强化预防治本。重在预防，关键治本。5.强化企业主体责任。负责人/管理人责任。6.加大安全责任追究和处罚力度。（二）增加十二个方面的法律规定

1.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责。应当加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查；协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（修正案第八条）乡镇政府以及街道办事处、开发区、经济技术开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层。大量高危企业集中，安全监管任务十分繁重。深刻吸取江苏昆山开发区“8.2”粉尘爆炸事故教训。2.增加了安全生产标准化建设的规定生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。确保安全生产。（修正案第四条）安全生产标准化是企业安全基础工作。通过达标，改善安全生产条件，提升企业的的安全保障能力，有效防范和减少安全事故。上升为法律规定必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大影响。

3.增加安全生产规划的规定贯彻落实习近平总书记在”11.22“事故现场关于“规划时就要统筹考虑安全问题”、“安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。吸取2013年“11.22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故教训，安全生产规划与城乡规划不衔接，问题突出，追究规划部门的责任。国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。（修正案第八条）通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。

4.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定

2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新安法上升为法律规定。有关生产经营定位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同安全生产监督管理部门争求国务院有关部门意见后制定。（修正案第20条）

5.增加安全生产管理机构和管理人员的职责规定

生产经营单位安全管理机构以及管理人员履行七项职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和事故应急预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

(修正案第22条）6.增加高危行业企业安全管理人员任免告知规定危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。（修正案第23条）新法规定明确了高危险企业安全管理人员的重要地位，要点是主管部门要掌握企业安全管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。不是备案，相当于备案。7.增加了注册安全工程师的规定危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。（修正案第24条）规定明确注册安全工程师的定位，有利于发挥注安师的作用。提高安全生产管理人员的安全管理水平。引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题。8.增加劳务派遣有关规定

1.增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。（修正案第25条）2.增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（修正案第58条）明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》有关规定相衔接。明确了劳务派遣和被派遣单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有所侧重。9.增加安全生产责任保险的规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。（修正案第48条）一是解决中小企业发生事故后，抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单”的问题，减轻地方政府负担。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是促进安全生产事故预防工作。通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理等，促进企业加强安全生产工作。10.增加建立事故隐患排查治理制度的规定（1）建立事故隐患排查治理制度：生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度：采取技术、管理措施，及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。（2）建立隐患治理督办制度：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。（修正案第38条）新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故重要体现。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理上升为法律制度。（3）建立重大事故隐患越级报告制度生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。（修正案第43条）(4)规定负有监督管理职责部门制定重大隐患判定标准。国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。11.增加行政强制措施的规定负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。

（修正案第67条）在此方面，有深刻的教训。2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生一起特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5312万元。2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接经济损失3970万元。12.增加了严重违法行为公示的规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业、投资、国土资源、证券管理部门以及有关金融机构。

（修正案第75条）建立诚信联动机制，发挥社会监督作用，促进整改，防范事故。（三）完善十个方面法律规定1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。增加了综合治理：安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。完善工作机制：建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。（修正案第三条）进一步明确各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。2.完善从业人员教育培训制度规定。

生产经营定位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。生产经营单位应当建立教育培训档案、如实记录安全生产教育培训时间、内容参加人员以及考核结果等情况。

同时明确：生产经营单位接收学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动保护用品，学校应当予以协助。（修正案第二十五条）3.完善了建设项目“三同时”规定完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。（修正案第三十条、第三十一条）安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。4.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。具体目录国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。（修正案第35条）规定了目录管理，明确了牵头部门，切实落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。5.完善了危险作业安全管理的规定生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。（修正案第40条）这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。6.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的…生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。（修正案第46条）这一规定进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任。安全管理责任仍由发包、出租方承担。7.完善了应急救援基地、队伍建设和演练的规定

（1）完善了应急救援基地和队伍建设规定：国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。

（2）完善了制定预案并演练的规定：生产经营单位应当依照法律、行政法规的规定制定本单位生产安全事故应急预案，并定期组织演练。（修正案第76条）应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度的减少人员伤亡和财产损失8.完善了矿山井下、海上石油开采设备的安全管理生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。（修正案第34条）9.完善了事故调查处理的原则和调查报告公开的规定事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。事故发生地位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。事故调查报告应当依法及时向社会公布。(修正案第83条)按照信息公开的要求，规定了事故调查报告公开。10.完善了有关行政处罚的规定一是加大处罚力度。大部分条文不再把“逾期未整改违法行为”作为罚款处罚的前置条件。二是增加了处罚的额度。罚款幅度提高2--5倍，有的条款更高。三是明确事故双罚。对事故单位和主要负责人同时处罚。四是扩大了处罚的高低限。针对小企业很小，大企业很大的情况，扩大了处罚的最低和最高的幅度。（四）创新强化十个方面法律规定强化了安全生产以人为本理念安全生产工作应当以人为本。（修正案第三条）贯彻习近平总书记“始终把人民生命安全放在首位”,发展决不能以牺牲人的生命为代价”,“这必须作为一条不可逾越的红线”的要求。落实李克强总理“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’”的要求。明确了安全生产人命关天、生命至上。2.强化了坚持安全发展要求。安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。（修正案第三条）习近平总书记2014年1月在听取“青岛11.22输油管道泄漏爆炸事故调查处理汇报时强调要推进安全发展。张德江委员长2013年1月在全国安全生产工作会上强调：要推进科学发展安全发展，加快实现安全生产形势的根本好转。落实国务院2011年40号文件。《坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势的持续稳定好转的意见》。3.强化各级政府建立健全安全生产协调机制国务院和县级以上地方各级人民政府，建立健全安全生产工作协调机制。及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。支持督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（修正案第八条）规定了各级政府安全生产委员会的职责。4.强化了行业部门安全监管职责国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域安全生产工作实施监督管理。（修正案第9条）贯彻落实习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化有关部门的安全监管职责。5.强化了安监部门的执法地位安全生产监督管理部门和其他负有职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行安全生产法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，行使四项职权。（修正案第62条）这一规定进一步明确了安监部门作为执法部门的执法地位，安监部门成立十几年来一直是执法部门。这次在法律上再一次明确。具有重要的意义。按照管行业必须管安全的要求，赋予负有安全监管职责的部门安全生产行政执法权。6.强化落实企业安全生产主体责任强化和落实生产经营单位的主体责任。（修正案第3条）国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新法上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和减少生产安全事故，推进安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。7.创新建立安全生产分级分类监管和执法计划制度安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。（修正案第59条）借鉴食品安全法的规定，建立分类分级监管制度。体现科学监管、提高监管和效率的要求，缓解安全监管任务繁重和监管力量不足的矛盾和压力。8.强化了安全监管人员的责任追究安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员…在监督检查中发现事故隐患，不依法及时处理的。给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（修正案第88条）9.强化了应急救援措施的规定参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协调联动，采取有效地措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。（修正案第82条）深刻吸取2013年11.22青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故的教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失减少到最低。10.强化了生产经营单位及主要负责人、安全管理人员的责任追究和处罚（1）生产经营单位主要负责人，对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（修正案第91条）（2）生产经营单位的安全生产管理人员，未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(修正案第93条)（3）加重对事故企业处罚。第109条（新增）：对发生一般、较大、重大、特别重大事故对负有责任的生产经营单位。由安监部门处以20万元到1000万元的罚款，最高至二千万元。（4）加大对事故企业负责人的处罚力度。第92条（新增）：对生产经营单位的主要负责人未履行职责，导致发生生产安全事故，由安监部门依照规定处以罚款：对一般、较大、重大、特别重大分别处上一年收入30%、40%、60%、80%的罚款。对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故，处20万元以上50万元以下的罚款；（二）发生较大事故，处50万元以上100万元以下的罚款；（三）发生重大事故，处100万元以上500万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故，处500万元以上1000万元以下的罚款。情节特别严重的处一千万元以上二千万元以下的罚款。（修正案109条）对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责或者负有领导责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故，处上一年年收入80%的罚款。（修正案第92条）

（5）规定了对事故抢救不力处罚。第106条：在事故处理期间擅离职守或者逃匿的生产经营单位主要负责人处罚增加一款：由安监部门处上一年收入的60%至100%的罚款。（6）规定了对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚。

第99条（新增）：生产经营单位对拒不执行采取措施消除事故隐患的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。

(7)规定了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚。

新法第105条