特种设备安全监察与事故事件案例分析

特种设备平安监察

与事故事件案例分析主讲人：王齐业201５年9月中国石油一三二特种设备平安监察的概念特种设备平安监察范围特种设备平安管理存在的主要问题四特种设备现场平安监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处分标准〔六〕如何做好特种设备管理工作一、特种设备平安监察的概念特种设备平安监察：是指负责特种设备平安的政府行政机关，为实现特种设备平安目的而从事的决策、组织、管理和监督检查等活动的总和。明确了三个问题实施平安监察工作的主体负责特种设备平安的政府行政机关实施平安监察工作的对象特种设备及其组织管理实施平安监察工作的目的实现特种设备平安。实施特种设备平安监察的目的①预防事故，最大限度保障人民生命财产平安。②制定规章制度和平安技术标准，标准人的不平安行为和保障物的平安可靠。③发现问题及时处理,并提出改进措施,防止类似情况发生，使特种设备平安监察工作更具有效性和前瞻性。特种设备平安监察的依据?特种设备平安法??平安生产法??特种设备平安监察条例?特种设备现场平安监督检查规那么各类平安技术监察规程、标准等TSGR7004-2021

压力容器监督检验规那么TSGD7001-2021

压力管道元件制造监督检验规那么TSGZ6001-2021

特种设备作业人员考核规那么TSGR5002-2021

压力容器使用管理规那么TSGR7001-2021

压力容器定期检验规那么TSGQ7016-2021

起重机械安装改造重大维修监督检验规那么TSGR6001-2021

压力容器平安管理人员和操作人员考核大纲TSGD7003-2021

压力管道定期检验规那么——长输(油气)管道SGRF001-2021

气瓶附件平安技术监察规程TSGQ6001-2021

起重机械平安管理人员和作业人员考核大纲TSGR0005-2021

移动式压力容器平安技术监察规程TSGG5001-2021

锅炉水(介)质处理监督管理规那么TSGG6001-2021

锅炉平安管理人员和操作人员考核大纲TSGR0009-2021

车用气瓶平安技术监察规程TSGZ0006-2021

特种设备事故调查处理导那么TSGD7004-2021

压力管道定期检验规那么——公用管道TSGR4002-2021

移动式压力容器充装许可规那么TSGD5001-2021

压力管道使用登记管理规那么TSGT7005-2021

电梯监督检验和定期检验规那么——自动扶梯与自.人行道TSGQ5001-2021

起重机械使用管理规那么TSGT7001-2021

电梯监督检验和定期检验规那么—曳引与强制驱动.电梯TSGT5001-2021

电梯使用管理与维护保养规那么TSGD0001-2021

压力管道平安技术监察规程——工业管道TSGG0001-2021

锅炉平安技术监察规程TSGT6001-2007

电梯平安管理人员和作业人员考核大纲TSGR0003-2007

简单压力容器平安技术监察规程TSGR6004-2006

气瓶充装人员考核大纲TSGD6001-2006

压力管道平安管理人员和操作人员考核大纲TSGR5001-2005

气瓶使用登记管理规那么TSGG3001-2004

锅炉安装改造单位监督管理规那么液化天然气(LNG)汽车加气站技术标准特种设备现场平安监督检查规那么特种设备平安监察职责特种设备平安监察是平安生产监管工作的一局部。我国平安生产管理实行的是综合监督管理与专项平安监察相结合的工作体制，平安生产监督管理部门全面负责平安生产工作的综合监督管理；质监部门负责特种设备平安监督管理。集团公司特种设备平安管理模式集团公司特种设备平安工作原那么：〔一〕平安第一、预防为主、节能环保、综合治理〔二〕统一领导、分级负责、直线责任、属地管理集团公司平安环保与节能部是特种设备平安监督工作的归口管理部门所属企业平安监督机构负责特种设备平安监督工作，未设置平安监督机构的由企业平安管理部门承担特种设备平安监督工作。所属企业其他管理部门按照职责分工，负责做好业务范围内的特种设备平安监督管理工作，落实直线责任。二级单位的特种设备平安管理模式平安科负责监督、监察本单位特种设备平安措施的落实情况，查处违章指挥、违章操作。物资装备中心负责特种设备的组织与管理，督导落实各项法律法规、标准制度，发现特种设备运行中存在的隐患并及时进行整改。采油厂工程所：负责压力管道的管理。工区、队站负责人及平安人员负责管理区域内的特种设备组织、管理、平安措施落实，及时制止违章行为等。直线责任定义：组织的各职能部门和管理层及其管理人员，承担其业务范围内工作的相应健康、平安与环境责任。属地管理定义：工作场所的人员对所管辖区域内人员的平安、设备设施的完好、作业过程的平安、工作环境的整洁负责任。职责：对管理区域的设备设施进行巡检和维护，发现异常情况，及时进行应对处理并报告上一级主管。我们的特种设备平安监察人员包括：平安管理部门或平安监督部门的管理人员物资装备〔设备〕部门的管理人员工区〔队站〕领导采油厂工程所的领导及平安、设备管理人员基层平安员一三二特种设备平安监察的概念特种设备平安监察范围特种设备平安管理存在的主要问题四特种设备现场平安监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处分标准〔六〕如何做好特种设备管理工作二、特种设备平安监察的范围①锅炉蒸汽锅炉：V≥30L热水锅炉：，且有机热载体锅炉②压力容器，且PV≥2.5MPa·L③压力管道，D>25mm介质：气体、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的液体管道。④电梯含自动扶梯和自动人行道。⑤起重机械起重量≥的升降机。起重时≥3t，且提升高度≥2m的起重机和电动葫芦。⑥客运索道⑦大型游乐设施速度≥2m/s或高度距地面≥2m⑧场〔厂〕内专用机动车辆特种设备重点监控设备范围〔一〕发生事故后可能造成10人以上死亡后果的特种设备；〔二〕重要场所使用的特种设备；〔三〕经检验判为限定条件使用的特种设备；〔四〕关系国家重大经济平安的特种设备。重点监控特种设备单位的平安管理义务〔一〕建立完善重点监控设备平安管理制度、岗位平安责任制度；

〔二〕确定本单位重点监控设备平安管理机构，并逐台落实平安管理责任人；

〔三〕确保重点监控设备使用登记率、持证上岗率、定期检验率100%；

〔四〕定期培训平安管理及作业人员；

〔五〕按规定对重点监控设备定期进行检查、维护、校验；

〔六〕建立完善应急救援措施及应急预案，每两年至少进行1次预案演练，并对演练情况予以记录；

〔七〕对经检验判为监控使用的重点监控设备，认真落实监控措施；未按规定整改的，不得带病运行。平安管理部门、设备管理部门的监管职责〔一〕按照分级管理的要求，确定本辖区重点监控设备名单，并将有关信息录入动态监管信息化网络；〔二〕建立重点监控设备平安监管责任制，落实监管责任人；〔三〕每年至少进行1次现场平安监督检查；〔四〕每6个月至少召开一次重点监控设备平安状况分析会议，研究解决重点监控设备平安监督检查、检验和使用中存在的重大问题；〔五〕通过平安监督检查、检验、举报投诉等发现重点监控设备存在事故隐患或者发现使用单位违法行为，应当及时发出特种设备平安隐患整改通知书，责令改正，并依法予以查处；〔六〕及时向本单位、上一级特种设备平安监察部门以及有关使用单位报告或通报重点监控设备存在的重大平安问题；一三二特种设备平安监察的概念特种设备平安监察范围特种设备平安管理存在的主要问题四特种设备现场平安监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处分标准〔六〕如何做好特种设备管理工作特种设备平安管理主要存在的问题1.局部单位的特种设备未进行注册。?特种设备平安法?第三十三条规定：特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。2.局部特种设备未办理安装、改造、修理的施工告知?特种设备平安法?第二十三条规定：特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备平安监督管理的部门。3.局部定期检验申报期限不符合要求。?特种设备平安法?第四十条规定：特种设备使用单位应当按照平安技术标准的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。4.局部特种设备进行改造、修理后，未办理变更登记。?特种设备平安法?第四十七条规定：特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可继续使用。5.压力管道的安装前未办理施工告知?压力管道平安技术监察规程?第五十八条规定：管道施工前，安装应当填写?特种设备安装改造维修告知书?，向管道安装工程所在地负责管道使用登记的质量技术监督部门书面告知，并且按照规定接受监督检验。6.压力管道从未办理过使用登记。?压力管道使用登记管理规那么?第十条规定：新建、扩建、改建压力管道投入使用前或者使用后30个工作日内，使用单位应当填写?使用登记表?，携同以下资料向登记机关申请办理使用登记：〔一〕压力管道使用平安管理制度；〔二〕事故应急预案〔适用于输送易燃、易爆、有毒介质或者介质温度大于200℃的压力管道〕〔三〕压力管道平安管理人员的操作人员名录，列出姓名、身份证号、特种设备作业人员证件编号及其持证种类，类别和工程。〔四〕安装监督检验机构出具的压力管道安装监督检验报告。7.居民小区内存在在液化气瓶非法充装局部居民小区内的小饭店使用液化气瓶，但不是到正规的液化气瓶充装点进行充装，而是由非法充装车辆，进入居民小区进行现场非法充装，平安隐患巨大。8.压力管道管理负责部门管理人员，从事压力管道平安管理工作和压力管道巡检维护工作，未取得?特种设备作业人员证?。9.设备老化逐步显现随着设备使用年限的增加，设备老平安性能越来越差，而老旧设备不能及时进行改造更新，平安隐患不能及时排除，同时造成监察工作的难度也在逐步加大。例如：华北油区使用15年以上在用特种设备644台，其中压力容器604台，锅炉25台，电梯7台，叉车8辆，占全部在用特种设备的10.3%。10.电梯使用平安管理依然是新的课题随着油区高层住宅小区的大规模兴建，电梯数量大量增加，大局部矿区效劳处和局部电梯使用单位缺乏完善的电梯管理制度以及高素质的电梯平安管理人员；局部单位不能严格执行一梯一档的要求，电梯根底资料管理混乱；个别单位的电梯维保中监督人员不能到场监督，维保记录确认栏由电梯维保人员代签，这些问题都使电梯平安管理矛盾日益突出。一三二特种设备平安监察的概念特种设备平安监察范围特种设备平安管理存在的主要问题四特种设备现场平安监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处分标准〔六〕如何做好特种设备管理工作制度

建立与执行1、特种设备管理人员是否建立“一岗双责”责任制，做到人员职责清晰、分工明确、责任落实到人。2、特种设备各项安全规章制度是否建全，执行是否到位。3、是否存在“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）和“三超”（超压力、超温度、超能力）现象，并进行了处理。4、是否制定了事故应急救援预案并按要求进行演练与评价。5、是否制定了岗位操作规程。四、特种设备现场平安监察要点人员

持证与培训1、安全管理人员和特种设备作业人员证件是否按规定进行取证、复审2、是否做到特种设备作业人员持证上岗3、是否对特种设备作业人员进行培训并留有记录，培训教育内容是否符合规定。4、是否对发现的无证操作行为，责令其立即停止作业，并按有关规定进行处罚5、是否建立了特种设备作业人员档案节日期间

特种设备

安全监管1、是否针对节日开展了特种设备岗位危险因素分析2、是否制定了节日期间特种设备安全预防措施3、是否进行了节日上岗作业人员的安全教育4、是否制定了节日期间特种设备安全监管干部值班表锅炉1、是否有使用登记证，是否在检验有效期内2、液位（面）计是否有最高、最低安全液位标记，液位是否显示清楚并能被作业人员正确监视3、安全阀是否有有效的校验报告和铅封标记，或者水封管是否被堵塞4、压力表是否有有效的检定证书或标记5、温度计是否有有效的检定证书或标记6、仪器仪表显示参数是否与液位计、压力表、温度计一致7、是否按规定装有相关保护装置和报警装置8、水位、压力、温度是否在允许范围内9、是否及时填写运行记录，记录是否与实际相符10、本体、阀门、管道是否发现漏气、漏水现象11、本体、阀门、管道是否有肉眼可见的损坏（含炉墙）12、是否按规定配备水处理设备或进行锅内水处理13、是否有水（介）质化验记录14、是否存在常压锅炉承压使用或者使用土锅炉等情况1、是否有使用登记证，或检验合格标志是否在检验有效期内2、液位计是否有最高、最低安全液位标记，液位是否显示清楚并被能作业人员正确监视3、安全阀是否有有效的校验报告和铅封标记4、压力表是否有有效的检定证书或标记5、温度计是否有有效的检定证书或标记6、汽车罐车是否装设紧急切断装置7、快开门式压力容器是否有快开门连锁保护装置8、仪器仪表显示参数是否与液位计、压力表、温度计一致9、液位、压力、温度是否在允许范围内10、是否及时填写运行记录，记录是否与实际符合11、本体、阀门是否存在介质泄漏现象12、设备的本体是否有肉眼可见的变形电梯1、是否有安全检验合格标志，并按规定固定在电梯的显著位置，是否在检验有效期内2、安全注意事项和警示标志是否置于易于为乘客注意的显著位置3、电梯内设置的报警装置是否可靠，联系是否畅通4、呼层、楼层等显示信号系统功能是否有效，指示是否正确5、防夹装置是否可靠6、是否有有效的维保合同，确认维保作业人员能否按合同及时抵达电梯使用地点7、是否有维保记录8、维保周期是否符合规定起重机械1、是否有安全检验合格标志并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内，是否有必要的使用注意事项提示牌2、是否有制动、缓冲、防风等安全保护装置以及载荷、力矩、位置、幅度等相关限制器，制动器、限制器是否有效工作3、运行警示铃、紧急制动、电源总开关是否有效4、是否有日常维护保养记录5、维保记录中是否记载吊钩、钢丝绳、主要受力件的检查内容场（厂）内机动车辆1、车辆转向系统是否灵活2、车辆及挂车是否有彼此独立的行车、驻车制动系统3、车辆的照明系统是否正常气瓶充装1、许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及时办理变更手续2、是否超范围充装3、相关作业人员资格证件是否有效，人员数量、项目是否符合许可要求4、质量体系中的主要责任人员是否满足许可条件要求5、质量管理体系文件是否及时修订6、使用的法规、规范、标准是否齐全并现行有效7、充装活动记录的填写是否齐全8、抽查气瓶安全技术档案是否完整，归档管理是否规范9、主要充装设备、设施是否符合许可条件10、检验检测设备、仪器、仪表是否满足要求11、是否有必要的泄漏报警和自动切断装置12、充装使用的压力容器、压力管道等设备是否办理使用登记证并有有效的定期检验合格报告13、是否对自有产权气瓶办理使用登记，14、已充气气瓶上是否标注充装站标志、气瓶编号、警示和充装标签、定期检验标志，气瓶漆色是否符合规定且维护良好15、是否充装非自有产权气瓶16、是否充装超期未检、超过使用年限以及使用过的非重复充装气瓶17、检查气瓶收发、存放管理是否符合要求18、是否按规定配备堵漏工具和人员特种设备事故报告和调查处理规定国家质量监督检验检疫总局令第115号[1]

?特种设备事故报告和调查处理规定?经2021年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。2001年9月17日国家质量监督检验检疫总局公布的?锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定?同时废止。第一章总那么第二章事故定义、分级和界定第三章事故报告第四章事故调查第五章事故处理第六章法律责任第七章附那么特种设备事故，是指因特种设备的不平安状态或者相关人员的不平安行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用〔含移动式压力容器、气瓶充装〕、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。全国历年发生特种设备事故数量一三二特种设备平安监察的概念特种设备平安监察范围特种设备平安管理存在的主要问题四特种设备现场平安监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处分标准〔六〕如何做好特种设备管理工作五、特种设备事故种类以及处分标准第八条以下情形不属于特种设备事故：〔一〕因自然灾害、战争等不可抗力引发的；〔二〕通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；〔三〕特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。第九条因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故，由质量技术监督部门配合有关部门进行调查处理。经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的，不作为特种设备事故。非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场〔厂〕内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。第十条发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告。第十一条接到事故报告的质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照?特种设备平安监察条例?的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。对于特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院并通报国务院平安生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故，由接到事故报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门。对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地质量技术监督部门应当及时通知事故发生单位所在地质量技术监督部门。事故发生单位所在地质量技术监督部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。第十二条报告事故应当包括以下内容：〔一〕事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；〔二〕事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；〔三〕已经采取的措施；〔四〕报告人姓名、联系；〔五〕其他有必要报告的情况。第二十条依照?特种设备平安监察条例?的规定，特种设备事故分别由以下部门组织调查：〔一〕特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；〔二〕重大事故由国家质检总局会同有关部门组织事故调查组进行调查；〔三〕较大事故由事故发生地省级质量技术监督部门会同省级有关部门组织事故调查组进行调查；〔四〕一般事故由事故发生地设区的市级质量技术监督部门会同市级有关部门组织事故调查组进行调查。根据事故调查处理工作的需要，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以依法提请事故发生地人民政府及有关部门派员参加事故调查。负责组织事故调查的质量技术监督部门应当将事故调查组的组成情况及时报告本级人民政府。第二十二条事故调查组成员应当具有特种设备事故调查所需要的知识和专长，与事故发生单位及相关人员不存在任何利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的质量技术监督部门负责人担任。必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查；所聘请的专家应当具备5年以上特种设备平安监督管理、生产、检验检测或者科研教学工作经验。设区的市级以上质量技术监督部门可以根据事故调查的需要，组建特种设备事故调查专家库。根据事故的具体情况，事故调查组可以内设管理组、技术组、综合组，分别承担管理原因调查、技术原因调查、综合协调等工作。第二十八条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝，并应当如实提供特种设备及事故相关的情况或者资料，答复事故调查组的询问，对所提供情况的真实性负责。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况或者资料。第三十条事故调查组根据事故的主要原因和次要原因，判定事故性质，认定事故责任。事故调查组根据当事人行为与特种设备事故之间的因果关系以及在特种设备事故中的影响程度，认定当事人所负的责任。当事人所负的责任分为全部责任、主要责任和次要责任。当事人伪造或者成心破坏事故现场、消灭证据、未及时报告事故等，致使事故责任无法认定的，应当承担全部责任。第三十二条特种设备事故调查应当自事故发生之日起60日内结束。特殊情况下，经负责组织调查的质量技术监督部门批准，事故调查期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。技术鉴定时间不计入调查期限。因事故抢险救灾无法进行事故现场勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。第四十四条发生特种设备特别重大事故，依照?生产平安事故报告和调查处理条例?的有关规定实施行政处分和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条发生特种设备重大事故及其以下等级事故的，依照?特种设备平安监察条例?的有关规定实施行政处分和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条发生特种设备事故，有以下行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成有关法律法规规定的违法行为的，依法予以行政处分；未构成有关法律法规规定的违法行为的，由质量技术监督部门等处以4000元以上2万元以下的罚款：〔一〕伪造或者成心破坏事故现场的；〔二〕拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况或者资料的；〔三〕阻挠、干预特种设备事故报告和调查处理工作的。