行政管理总课件 行政职能

行政管理总课件第二章行政职能

二、行政职能体系(一)行政管理的基本职能

1.政治职能

其次，制定公共政策。

传统理论将政府看作被动执行政策的观点早已不合时宜。在现代社会，政府广泛介入社会生活诸领域并发挥积极作用，政府作为公共政策制定者的角色日益明显。政府通过制定政治、经济、文化和社会政策为社会发展选择目标，引导社会健康有序和协调发展；运用政策调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。

二、行政职能体系

(一)行政管理的基本职能

1.政治职能

再次，调节各种利益关系。在某种意义上，社会就是人们为实现自身利益而相互协作的结合体。政府管理在一定程度上讲，就是通过各种手段调节利益矛盾和冲突，维护正义、秩序和稳定的过程。政府作为利益的调节者，其主要职责就是运用政策手段协调各种利益矛盾，在政策制定中尽可能平衡整体利益、局部利益和个人利益，即兼顾国家、集体和个人的利益，使三种利益之间能够协调和统一。

二、行政职能体系

(一)行政管理的基本职能

2.经济职能

微观经济方面：（1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。（2）价格管制。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价对关系国计民生的物品进行价格管制。（3）维护公平的竞争秩序。（4）质量管制。

二、行政职能体系

(一)行政管理的基本职能

2.经济职能

宏观经济方面：（1）财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。（2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。（3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决.

（4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。

二、行政职能体系

(一)行政管理的基本职能

3、文化职能

文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。

二、行政职能体系

(一)行政管理的基本职能

4.社会服务职能

指政府承担的社会服务和社会保障职能。它是政府管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能。（1）提供社会保障。（2）人口政策。（3）保护自然环境。

二、行政职能体系

(二)行政管理的运行职能

1.决策职能

2.组织职能

3.协调职能

4.控制职能

二、自由资本主义时期的行政职能

自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段.这一时期,英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础,极力推崇市场机制这只“看不见的手”,反对政府干预经济生活,认为最好的政府,就是最廉价的政府.因此,自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法,以保障资产阶级的自由,平等,民主权利为目的,奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

自由主义政府职能论1.古典自由主义（17、18世纪--19世纪中叶）亚当.斯密在1776年的《国富论》中，提出政府的职能应该是：（1）政府首先应保证国内秩序的稳定、安宁；（2）政府不应该干预经济，政府干预经济是危险的；（3）政府负责建立并维护个人办不到的公共设施与公共工程；（4）政府收入不能使人民负担沉重。2.近代自由主义（19世纪中叶—20世纪初）1843年，斯宾塞在《政府作用的范围》中指出，政府应以个人为目的，政府的作用限于保障个人的生命和财产，为个人谋福利；政府可以干预经济，但这种干预是为了弥补自由竞争的缺陷，仅此而已。与古典自由主义相比，近代自由主义除了承认政府守夜人职能外，还赋予政府一个新的职能—消防队员的职能即弥补市场的个别缺陷。3、当代自由主义（20世纪初至今）（1）新古典自由主义竭力遏制政府的职能，力图把政府职能降到最低、最弱，目的是使政府回归到亚当斯密式的政府那里去。（2）新自由主义在自由主义传统范围内使政府职能最大化、最强化。新古典自由主义不主张政府干预市场，而新自由主义者则认为绝对的放任自由是不存在的。总而言之，所有的自由主义者（无论是古典的，近代的，当代的）在政府职能上都恪守这几个原则：（1）政府是必要的邪恶，最好没有，但又不得不有；（2）政府的最低职能是守夜人，最高职能是有限弥补市场缺陷；（3）政府绝对不能直接从事企业经营等微观经济活动；（4）公众不愿干的，或者干不好的事情，政府应积极去干。

三、垄断资本主义时期的行政职能

进入垄断资本主义时期以后,资本主义所固有的矛盾日益尖锐,自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求,形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能,行政权力扩大,专政镇压职能大大加强,民主职能有所削弱。

干预主义政府职能论从20世纪20年代起，部分西方学者认识到，市场是有缺陷的，而且存在市场失败。因此，政府不仅应当干预经济，而且应广泛干预。（1）英国经济学家庇古在1920年出版的《福利经济学》一书中提出，为使社会福利最大化，政府应采取措施调节资源分配和收入分配，因为这些方面存在“市场失败”；（2）凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》一书，提出要全面增强国家的作用，政府应积极干预经济生活，特别是熟练和有效地利用政府的财政职能积极影响经济的发展。（3）1985年萨缪尔森在其《经济学》中对干预主义做了完整阐述，指出为了对付市场经济失灵，政府要承担三个职能：效率、平等和稳定。（4）斯蒂格利茨在《政府的职能》一书中强调，由于市场不健全、信息不充分、不完全竞争和交易费用的存在，政府在促进经济发展上可发挥重要作用。总而言之，干预主义政府职能论认为，政府应承担以下职能：（1）提供大众共同消费但企业无法通过市场来生产的公共品；（2）克服外部性，即政府通过制度干预来防止企业生产产生消极影响，鼓励有利于社会的积极行为；（3）克服市场的不完全性，包括纠正价格机制的不灵敏，企业信息不充分，生产要素流动不充分等；（4）承担经济预测功能，给私人经济提供准确、可靠的经济信息。

当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义,也不同意政府全面干预经济的干预主义,而主张有选择地干预“市场失败”。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：

1.行政职能逐渐扩大.2.政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强。

3.政府的宏观调控,综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。四、当代资本主义的行政职能

第三种职能论（有选择地干预市场失败）（1）科斯1960年发表《社会成本问题》，提出科斯定律，即只要产权明确界定，自愿的交易总能产生最优的结果。这里导出的结论是，产权明确界定的领域，市场能使资源配置最优，无需政府插手。政府的职能一方面是维护明晰的产权，另一方面则是干预产权不易界定或市场自身难以界定、界定不清的领域，使交易费用尽量减少。（2）诺斯将科斯的产权理论应用于对政府的研究。诺斯认为，经济增长的关键在于制度因素，而制度因素中，财产关系的安排即产权制度的作用最为突出，产权制度需要政府来组织安排。他把政府界定为保护产权的一种组织，公民雇政府建立、实施和保护产权。（3）布坎南的公共选择理论指出，政府干预与市场一样具有局限性，存在着“政府失败”。政府应干预市场“长久失败”（根本性缺陷）的一面，而不是其暂时性失败。1988