钟开斌－应急管理讲义

应急管理能力建设钟开斌博士国家行政学院公共管理教研部突发事件的定义突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年） 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）突发事件的特点1.突发性2.紧急性3.危害性4.社会性主要内容一、应急管理重要意义二、应急管理体系建设三、应急管理流程优化一、应急管理：新形势、新挑战与新任务1.高发性2.综合性3.扩散性4.放大性5.敏感性1.高发性：突发事件高频发生中国：“盛世不太平”

－黄金发展期（战略机遇期）

－矛盾凸显期（突发事件频发）突发公共事件的分类分级：突发公共事件主要分为4类：

自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为4级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅳ级（较大）、Ⅲ级（一般）突发公共事件是突然发生，造成或者可能重大造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。我国每年因突发事件非正常死亡人数超过20万21世纪以来，我国因各类突发事件每年造成非正常死亡人数超过20万伤残人数超过200万经济损失超过6000亿元其中：自然灾害平均每年造成受灾人数1.5—3.5亿人死亡人数1万多人经济损失2000亿元重特大事故平均每年造成死亡人数13万人伤残人数70多万人经济损失2500多亿元2.综合性：原因、过程、结果错综复杂3.扩散性：跨地区、跨国界传播4.放大性：信息化社会5.敏感性：民众利益诉求位重任亦重，

时危志弥敦！

——王昌龄《咏史》10SPPM二、应急管理体系建设管理常规管理应急管理不确定(Uncertainty)紧迫性(Urgency)威胁性(Threat)两者的主要区别应急管理体系的核心：“一案三制”一案三制一案（预案）三制体制机制法制中国政府应急管理发展历程200420052006预案建设第一阶段体制建设第二阶段机制建设第三阶段法制建设第四阶段2007应急预案：华建敏报告编制情况（2005-02-25）编制工作基本完成框架体系初步成立

全国应急预案体系框架总体预案（1件）专项预案（25件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级应急管理体制：组织机构中编办《关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复》（中央编办复字〔2005〕47号）《国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室)的通知》（国办函〔2006〕32号）2006年4月10日：国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）应急管理机制：管理流程事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建预防准备应急管理法制《突发事件应对法》2007年11月1日起施行《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》2008年7月1日起施行预防准备三、应急管理工作流程事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建应急管理流程优化1.预防准备主要措施排查风险培养意识储备资源培训演练2.监测预警预警信息来源1）报告：基层单位的巡查信息2）通报：相关部门和组织所传递的信息3）举报：①热线受理的举报投诉信息②专家群众来信来访的信息③报刊、互联网登载的信息3.信息报告25SPPM基本原则：“三敏感”＋“四早”敏感时间敏感地点敏感事件“三敏感”早发现早报告早控制早解决“四早”4.决策指挥快速反应、科学决策统一指挥、综合协调属地为主、条块结合灵活机动、经济高效基本原则基本原则快速准确权威多元合作5.危机沟通突发事件中的语言表达受害对象救援人员部队官兵新闻记者国际社会电视演讲现场讲话语言方式语言对象6.社会动员基本原则以人为本依靠群众重在基层平战结合四进入工