四川省卫生计生行政机关移送涉嫌犯罪

四川省卫生计生行政机关移送涉嫌犯罪案件操作指引二0一五年四月原则

不是任何案件只要涉及刑事就需要移送，必须达到一定的程度才构成犯罪，才需要移送，没有达到这个程度的，就是属于治安行政案件。这个程度，我们参考的就是公安机关的立案标准。涉案物品的保存1.填写涉案物品清单：尽可能的对物品的种类、数量、形态详细记录2.妥善保存（1）对易腐烂、变质等不宜保存的，需要采取措施固定证据（照相、摄像等），能拍卖的拍卖，尽可能的减少损失。（2）需要检验、鉴定的，及时检验鉴定。注意要送法定检验、鉴定机构，获取报告。移送涉案证据的要求移送原则：原物原件留存原则：复制品，但必须注明出处，并确认无误后印章留存谁确认问题：本指引没有具体说明，当事人、被移送机关、移送机关、见证人均可以，确认人员种类越多，越客观真实、说服性更强。案件移送材料1.原则：原件2.《案件移送书》移送公安机关的同时，要抄送同级检察机关3.一定要办理交接手续书面的4.难点：提交有关检验报告或者鉴定结论案件移送阶段性条文提请公安机关提前介入：报案执法过程中发现原则：明显达到刑法追诉标准移送时间：立即行政机关已经立案后发现移送时间：及时没有明确及时的具体时间，是可以操作的空间，但是这个时间段不能过长。行政机关已经做出行政处罚的移送时间：及时备注:做出处罚决定十日内抄送做出处罚决定十日内向公安机关、同级检察机关抄送《行政处罚决定书》副本书面告知当事人：处罚当事方和被处罚当事方未作出处罚决定已经移送的

第十条对未作出行政处罚决定书已移送的案件，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。备注：《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发【2011】8号）不停止执行原则、罚金折抵原则重要时限问题行政机关向公安机关移送审批权力人：本机关正职负责人或者主持工作的负责人时限：接到报告三日审批，审批后二十四小时移送。行政机关接到公安机关决定立案的时限：接到通知三日移送行政机关移送案件后有查询权力立案监督复议或者建议立案监督复议后再建议立案监督公安机关有对行政部门咨询案件回复的义务行政机关应当知晓具有该项权力其他制定本指引的依据《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》（高检会【2006】2号）（最高人民检察院全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部）《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号发布）《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发【2011】8号）刑法追诉标准举例非法组织卖血罪：

《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字［2008］36号）第五十二条规定,非法组织他人出卖血液，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）组织卖血三人次以上的；（二）组织卖血非法获利二千元以上的；（三）组织未成年人卖血的；（四）被组织卖血的人的血液含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋体等病原微生物的；（五）其他非法组织卖血应予追究刑事责任的情形。非法行医罪

《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2008】5号）第二条及《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字［2008］36号）五十七条的规定，具有下列情形之一的，应认定为“情节严重”：（一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；（三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；

（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；（五）其他情节严重的情形。卫生计生部门可能涉及涉嫌犯罪移送

罪名简介依据《中华人民共和国刑法》规定，共梳理出涉及卫生计生行政案件中“生产销售伪劣产品罪”、“生产、销售不符合卫生标准的医疗器械罪”、“非法提供麻醉药品、精神药品罪”、“妨害传染病预防罪”、“传染病菌种、毒种扩散罪”、“非法组织卖血罪”、“强迫卖血罪”、“非法采集、供应血液、制作、供应血液制品罪”、“采集、供应血液、制作、供应血液制品事故罪”、“医疗事故罪”、“非法行医罪”、“非法进行节育手术罪”、“组织出卖人体器官罪”等13项罪名。举例：非法行医罪【刑法规定】第三百三十六条第一款未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。【定义】

未取得执业医生资格的人非法行医，情节严重的行为。【主要特征】主体：未取得执业医生资格的人主观方面：故意客体：侵犯的是双重客体，既侵犯了国家对医疗机构的管理秩序，同时也侵犯了公众的健康。客观方面：行为人具有在没有取得医生执业资格的情况下非法行医且情节严重的行为。【犯罪构成关键点】本罪是主体特殊的结果犯，主体必须是未取得执业医生资格证的人，其行为结果必须达到“情节严重”才能构成本罪。“情节严重”，根据《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2008】5号）第二条及《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字［2008］36号）五十七条的规定，具有下列情形之一的，应认定为“情节严重”：（一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；（三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；（五）其他情节严重的情形。【重点问题解析】“未取得医生执业资格”，这是该罪最重要的主体特征。根据《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2008】5号）第一条及《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字［2008］36号）第五十七条第二款规定，具有下列情形之一的，应认定为“未取得医生执业资格的人非法行医”：（一）未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的。通过医师资格考试，取得了执业医师资格或者执业助理医师资格，即视为取得医师资格。对取得医师资格但尚未进行医师注册取得执业证书的人从事诊疗活动，可以进行行政处罚，不宜一律按照非法行医罪处理。以非法手段取得医师资格的人，等同于未取得医生执业资格的人，主要指以伪造、欺骗、行贿等手段取得资格证书的行为。（二）个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的。个人开办私立医院或者私立诊所，按照《医疗机构管理条例》的有关规定，取得《医疗机构执业许可证》后，方能开展诊疗活动。该项规定主要打击一些非法诊所，如“地下性病诊所”等。根据刑法第三百三十六条第一款的规定，单位不能成为非法行医罪的主体。（三）被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的。依据执业医师法的有关规定，被吊销医师执业证书的人，等同于未取得医师执业资格的人，非法行医的，可以构成非法行医罪的主体。值得一提的是，这种情况与一般的有医师资格没有进行执业注册的情况有本质区别。执业医师法第三十七条规定了吊销执业证书的十二种情形。被吊销医师执业证书满两年以后，可以向县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。（四）未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的。虽未取得执业医师资格，但根据有关规定，经县级卫生行政管理部门注册后，在乡村医疗机构从事一般医疗服务的，不能按照非法行医处理。（五）家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。依照《卫生部办公厅关于从事家庭接生员有关问题的批复》（卫办医发【2001】73号）规定，从事家庭接生必须取得《家庭接生员技术合格证》。取得家庭接生员资格的人，除从事家庭接生外未取得从事其他行医行为的资格，这些人员如果从事接生以外的医疗活动，情节严重，可按非法行医罪追究责任。二、对“情节严重”的理解（一）关于造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的情形，这是从非法行医造成的严重后果考虑的。该项参照的是国务院医疗事故处理条例的规定，相当于三级医疗事故。判断标准依照卫生部《医疗事故分级标准（试行）》认定，三级医疗事故分为甲、乙、丙、丁、戊五个等级，共135种情形。（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的情形，甲类传染病是指《中华人民共和国传染病防治法》第三条规定的鼠疫和霍乱。（三）指非法行医行为人和非法诊所受经济利益驱使，使用严重危害人体健康的假药、劣药，或者使用无生产批号、无地址、无检测等地下工厂生产的不符合国家标准的卫生材料、医疗器械等，足以危害公共卫生安全和人体生命健康的行为。（四）非法行医被行政处罚两次以后再次非法行医的情形。考虑到非法行医行为人在两次被行政处罚以后，明知非法行医的行为扰乱了国家对医疗服务市场和医务人员的管理秩序，仍然无视人民群众的生命权、健康权，受利益驱动再次非法行医的，说明其主观恶性很大，社会危害性也大，这种行为应当视为“情节严重”。三、“严重损害就诊人身体健康”问题根据《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若