《中华人民共和国农业法》学习

第二章《中华人民共和国农业法》总则第一节《农业法》立法的必要性、目的与过程必要性、目的、过程第二节《农业法》的适用范围、基本原则和基本内容适用范围、基本原则、基本内容第三节农业发展的基本目标和措施基本目标、基本措施第四节各级人民政府和主管部门的职责第一节《农业法》立法的必要性、目的与过程一、《农业法》立法的必要性农业立法：保证农业持续、稳定、协调发展的需要，是巩固和发展农村改革成果和社会主义市场经济的需要。（农业法三大作用）农业法的必要性具体表现在：1、农业立法是保证农业持续、稳定、协调发展的需要。①农业是国民经济的基础，农业稳定是国民经济增长的前提（农业地位）。②但农业的经济效益低，农民自我保护能力弱，农业基础地位没有以法律的形式固定下来，难以依法予以保证（保障农民）。③政策比较灵活，难以显示长期效应，法律具有稳定性、强制性、权威性，帮助农民克服“害怕”“不信任”心理。④政策转为依靠法律为主，依靠法律的权威性和强制性加以保障。2农业立法是巩固和发展农村改革成果的需要。①我国经济改革首先从农村开始，农村的改革推动了农村经济的发展，对整个农业经济的繁荣起到决定性作用。②一些重大的政策和经验并没有以法律的形式固定下来（家庭联产承包责任制）造成农民生产的短期行为，对农业发展十分不利。③“依法治农”让农民吃上“长效定心丸”。3农业立法是发展农村社会主义市场经济的需要。①农村社会主义市场经济发展，农业商品化、现代化程度在不断提高的过程中，遇到的情况越来越复杂，必须依靠法律来管理复杂的农业经济活动。②农业商品化程度越高，对法制的需要越强烈，没有明确法律规范，农业现代化难以实行。《农业法》立法的目的《农业法》立法的目的：①为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，②维护农民和农业生产经营组织的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质，③促进农村经济的持续、稳定、健康发展，实现全面建设小康社会的目标，制定本法。具体表现在：巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。维护农民和农业生产经营组织的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质。依靠法律与政策促进农业持续、稳定、健康、发展，实现全面建设小康社会的目标。1、巩固和加强农业在国民经济中的基础地位农业是国民经济的基础，是其他部门赖以独立的基础，是其他部门进一步发展的基础。⑴农业是人类的衣食之源、生存之本。是保证人民生活稳定和社会安定的最重要的、最基本的物质基础。⑵农产品是工业部门的重要来源：我国工业总产值一半来自轻工业，轻工业品有65%是以农产品为原料加工者制造成的。⑶农村是工业品销售的重要市场：全国社会零售额中，农村占一半以上。增加农民收入，提高购买力。⑷农业是国家积累资金的重要来源：现代工业基础提供资金，“剪刀差”。⑸农业在我国对外贸易中：农产品出口是我国外汇收入的重要来源。“剪刀差”剪刀差是“剪刀状价格差距”的简称，通常是指在工农业产品的比价中，工业品价格偏高，农产品价格偏低，从而在两者之间形成一个不合理的价格差距。

当一般物价上涨时，虽然农产品价格也同时上涨，但它上涨的幅度往往低于工业品价格上涨的幅度。而当一般物价下跌时，虽然工业品的价格也同时下跌，但它下跌的幅度往往低于农产品价格下跌的幅度。如果价格背离价值的差额越来越大，叫扩大剪刀差；反之，叫缩小剪刀差。2、维护农民和农业生产经营组织的合法权益增加农民收入，提高农民科学文化素质。由于农业政策上的摇摆于体制的某些复旧，“剪刀差”继续扩大，降低了农业劳动者的生产积极性。农民合法权益受到侵害：①生产资料价格上涨过快，农产品销售价格下跌，增产不增收。②政府对农产品收购资金不到位，“打白条”现象比较普遍，严重伤害农民对政府的信任。③农民负担沉重。④搞行政命令，侵犯农民权益。⑤极少数干部违法乱纪，贪占集体财产。经济视角：农民负担沉重愚昧的灰色消费，是农民现实生活中一个较沉的负担。医院的高额收费是农民最大的负担。农用物资大幅涨价，使农民负担急剧加重

如：国务院执定对种粮农民的直补政策(种一亩小麦，国家补给农民15元)，农用物资立刻就大幅涨价，农民刚得到的那点实惠，就又被企业和中间商几倍、十几倍地要了回去。在没对种粮农民实行直补之前，国产三个复合肥，售价每包75元，直补以后每包猛涨到120元。磷酸二铵每包涨到130元。玉米种由每斤2.5元涨到6元。其他农用物资，包括农药、农用工具以及浇水、耕地、播种等服务都大幅涨价。农用物资大幅涨价，种粮成本成倍提高。但粮食价格不升反降如小麦，直补每斤小麦收购价0.8元，但直补后，每斤小麦市场收购价却落到0.65元。子女教育费超负荷支出，是农民身上又一沉重负担。为子女买房、建房、结婚把农民负担推向了高峰。由官僚主义，形式主义给农民造成的直接负担和间接负担也很沉重。信息闭塞，技术落后，是农民最大的潜在负担。家产品流通渠道不畅，各种商贩压级压价，增产不增收，变相加重了农民负担。农村科技人员奇缺、农业新技术得不到及时推广，是农民的又一间接负担。3、依靠法律与政策促进农业持续、稳定、健康、发展，实现全面建设小康社会的目标。

持续、稳定、协调发展是农业经济发展的需要。持续：继续不断；稳定：保持在原有的基础上不能波动或波动很少；协调：保持平衡，不是某一方面的独进，而是整体平衡发展。⑶加强法制建设，保障农业稳定发展：把政策用法律的形式肯定下来，提供了更加明确的规范，并用国家强制力保障其实施。⑵正确的政策要坚持贯彻执行：农村经济改革和发展的基本政策适应我国农村发展力水平，应长期保持，不断完善。⑴市场经济是法制经济，要求依法治农：农工业与其他部门的关系越来越密切、越来越复杂，在向市场经济转变过程中，国家必须运用政策和法律两种手段来管理农业经济活动。《农业法》的起草经过与颁布实施1993年7月2日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国农业法》，全文共9章66条，当日，江泽民发布中华人民共和国主席第6号令，予以公布，并从公布之日施行。起草经过1、1992年全国人大代表和政协委员提案，要求制定《农业基本法》。2、1992年6月，起草小组将《中华人民共和国农业基本法》（征求意见稿》送到各地方征求意见。3、1992年6月17日全国人民代表大会法律委员会向全国人大代表常务委员提交议案。4、1993年7月2日开始实行《中华人民共和国农业法》

。修订《农业法》原因《农业法》的施行，对于进一步巩固农业的基础地位，稳定家庭承包经营为基础的农业生产经营体制，推进农业生产发展和结构调整，加强农业科技教育，维护农民合法权益，促进农业生产整体水平的提高，都发挥了重要的作用。原《农业法》施行的效果①农业基础地位得到加强②依法治农、依法兴农局面逐步形成③稳定家庭承包制度，调动农民积极性④加强农业技术推广服务建设，农业综合生产能力提高。虽取得一定成就，但农业发展阶段面临新问题：①农业和农村经济发展的运行机制与外部环境都发生了变化，传统的农业管理和支持模式已经不能适应新的形势。②农产品供求关系发生变化，部分农产品出现阶段性、结构性供过于求，农产品的品种和质量不完全适应市场需求，农业结构调整势在必行（质量、品牌）。③近年来农民收入增长缓慢，制约农村消费的增长。1978年城乡收入差距为2.57：1，2008年城乡差距为3.31：1。④我国加入世界贸易组织后，农业面临国际市场的挑战，需要采取新的措施。为了应对新的情况，解决新的问题，推动农业和农村经济更好地向前发展，九届全国人大常委会立法规划确定对农业法进行修改，形成了《中华人民共和国农业法（修订草案）》并提请全国人大常委审议。最终通过修改。全国人大常委会经过三次审议后，于2002年12月28日第三十一次会议通过了农业法修订案。国家主席江泽民签署第81号主席令，公布了这部法律。这部法律自2003年3月1日起施行。第二节《农业法》

适用范围、基本原则、基本内容农业法的适用范围：①农业、②农业生产经营活动、③法律关系主体、④地域。①农业的范围

指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。②农业生产经营活动的范围

农业生产的产前、产中和产后各项生产经营活动以及直接为生产经营提供的各项服务（农业生产资料供应、农产品流通、农业投入、农业技术推广、农业资源保护、环境保护）③法律关系主体的范围

一、是直接从事农业生产经营活动的农业劳动者（农民、农业企业职工）与农业生产经营组织（集体经济组织、国有农业企业和其他农业）；

二、是管理农业和为农业服务的国家机关、有关组织（合作社组织）和个人。④地域的适用范围

种植业、林业、畜牧业在领域的范围内发展，渔业还要扩大到领海（12海里）和其他管辖海域（专属经济区，200里；大陆架）《农业法》的指导思想与基本原则制定《农业法》的指导思想是：以国家基本法的形式保障农业在国民经济的基础地位，把党和国家发展农村社会主义市场经济的一系列大政方针和基本政策规范化、法律化、制度化，为农业持续、稳定、健康、协调发展提供必要的法律保障。指导思想1、国家把农业放在发展国民经济的首位

①农业的基础地位不够稳固，忽视农业的生产；②农业投入随意性大，1952年~1990年间基本建设投资出现了10多次波动，平均波动幅度在40%以上。2、国家坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展的基本经济制度，振兴农村经济。

①我国农村90%的耕地是集体所有，90%以上的农产品来自公有，社会主义公有制经济占绝对优势。②个体经济、私营经济、外资经济联合经营，振兴农村经济。4个基本原则3、国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制国家长期稳定以家庭承包为主的责任制，主要是稳定土地承包关系，保护承包专业户的经营自主权，稳定国家、集体、农户之间的分配关系。家庭联产承包责任制（98%以上），是以农户为经营单位向农业集体经济承包土地或者其他生产项目，其劳动成果按照规定上交以外，全部归家庭所有的责任形式。统分结合的双层经营，是指农户家庭承包经营作为分散经营，与集体经营组织的统一经营相结合的经营形式。发展优质、高效益的现代农业，必须提高劳动生产率、土地等资源的利用率、农产品的商品率，而做到这些必须以科技进步（科技贡献率）为动力科学技术是第一生产力，劳动者又是生产力的第一要素。发展农业教育是振兴农业的重要保障。4、国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针《农业法》的基本内容《农业法》：把农业产前、产中、产后诸环节作为一个整体进行规范和法律调整。农业经济活动：一个生产、交换、分配、消费周而复始的社会再生产过程。我国由传统农业向现代农业转变，农业与国民经济其他部分的联系越来越密切。新《新农业法》的框架结构和基本内容第一章“总则”：立法的宗旨和依据、农业的地位、农业发展的基本目标、土地所有制和使用制度、农业所有制、经营体制、农业发展措施、政府和社会的责任、农业行政管理体制等。第二章“农业生产经营体制”：农业土地承包管理制度、专业合作经济组织、农业产业化经营、农业行业协会等。13章99条第三章“农业生产”：国家支持农业生产的措施，农业生产结构调整方向，农业综合开发，富余农业劳动力出路，农田水利建设，农业机器化，农产品综合开发利用，农业的防灾、抗灾和救灾，扶持贫困地区，农业气象事业，扶持农民购买先进农业机械，农业保险制度，动植物防疫、检疫制度，农工业生产资料和安全使用等。第四章“农产品流通与加工”：农产品购销基本政策、重要农产品调控原则、粮食保护价收购制度和储蓄调节制度、农业品市场建设、农产品进出口贸易、支持发展农产品加工业和食品工业、建立农产品进口预警制度。第五章“粮食安全”：保障粮食安全、建立耕地保护制度、建设商品粮生产基地、实行保护价制度、建立粮食安全预警制度、建设仓储运输体系、建立粮食风险基金、改善食品营养结构等。第六章“农业投入与支持保护”：建立和完善农业支持保护体系、加强资金的审计监督、增加基本建设投入、促进农业利用外资、建立健全农村金融体系、建立和完善农业保险制度。第七章“农业科技与农业教育”：制定农业科技、农业教育发展规划，发展农业科技、教育事业、扶持农业技术推广事业等。第八章“农业资源与农业环境保护”：发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护和改善生态环境等。第九章“农民权益保护”：依法保护农民和农业生产经营组织合法财产的原则和具体方面（农村中小学免费教育、依法征用土地、生产资料的购买、财务公开等）。第十章“农村经济发展”：促进农村经济全面发展，缩小城乡差距，引导乡镇企业发展，支持农业发展，转移农村剩余劳动力，鼓励扶持金融机构，完善救济制度，制定扶贫开发规划等。第十一章“执法监督”：逐步完善适应社会主义市场经济发展要求的农业行政管理体系，履行执法监督的职责等。第十二章“法律责任”：侵犯农民和农业生产经营组织的土地承包经营权等财产权或者其他权益的，应当停止侵害，恢复原状，造成经济损失的，要依法承担赔偿责任。第十三章“附则”第三节农业发展的基本目标和措施

⑴在市场经济条件下，经营农业的比较利益要求逐步同其他产业基本持平：①对农业的投资效益和劳动报酬明显低于其他产业，资源流向其他产业。②农村条件比城市差，农业经营的风险大。措施：农业公共服务，价格补贴，利率、税收，农业保险。

⑵市场经济要求培育一大批不同类型的农业企业，使之成为市场经营的主体。在生产性农业企业中，劳动密集型（解决农村剩余劳动力）应占较大比重。还应当促进第二、第三产业的发展。农业发展基本目标的三要点：目标1建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制⑶市场经济要求农产品结构由计划导向为主转变为市场导向为主，政府只是在需要做安全储备和市场风险调节时，从品种方面对市场做出必要的指导：①农产品的消费朝着多品种、高质量、拉开档次、缩短换代周期的方向发展。②建立灵敏的市场信息搜集和分析预测系统。发展农村市场经济：①是要继续深化改革，逐步建立农村市场经济新体制，进一步解放和发展生产力；②是要促进农村劳动力、土地和各种资源的有效配置，在稳定发展农业的基础上加快发展第二、第三产业。目标2确保农产品供应（数量）和质量确保农产品供应和质量是农业发展的基本任务之一。①农产品供应偏紧是长期的基本态势：我国人口增长、耕地减少、人们消费水平提高，农业负担日趋加重。②国民经济和人民生活向小康转变，要在总量和品种结构上实现国内供求基本平衡。但农产品品质下降，不能适应人民生活的基本要求。目标3提高农民收入水平，缩小城乡和区域差别改革20多年来，农民生活显著改善。但是，总体水平仍然较低，且农民收入增长速度减缓，甚至有些年度出现负增长，城乡之间收入差距进一步扩大，且区域之间收入差距也在扩大。⑴充分挖掘农业和农村内部潜力：①调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效农业。②促进农村剩余劳动力向非农产业转移，实现耕地的规模经济。③建立农业产业一体化经营，培育龙头企业，重点发展农产品加工、保鲜、储运和销售业。

⑵国家在财政、信贷、税收、价格等方面对农业特别是粮棉油生产给予扶持和保护，使农民得到合理的收益：①增加对农业发展的支持力度；②控制农业税税率，严格控制农民的税外负担。缩小城乡差别和区域差别的途径：二、发展农业的五措施

1：调整农业结构，加强农业和农村基础设施建设。

2：缩小工农产品“剪刀差”，发展农业生产资料工业。

3：多方面大力扶持、支援农业。

4：发展乡镇企业和第三产业。

5：提高农业防御自然灾害的能力。措1：调整农业结构，加强农业和农村基础设施建设⑴引导农民调整农业结构；

农业结构存在主要问题：①经济作物（工业原料作物）比重偏低，其产量远不能满足市场多样化、多层次的要求；②高质量农产品的比重低，滞后消费；③农产品的加工、流通仍停留在初级阶段，不利于市场的培育调整农业结构：①在保持粮棉稳定增长的前提下，全面发展种植业，扩大林果、蚕桑、蔬菜、花卉和其他经济作物的播种面积；②进一步提高林业、畜牧业、渔业在农业中的比重，不断增加动植物性食物供给量；③扩大优质农产品的生产，在优质的前提下提高产量和效益；④大力发展立体农业、生态农业，建立劳动、技术密集型的现代农业化体系。⑴采取措施缩小工农产品“剪刀差”：农产品工农“剪刀差”呈扩大趋势。国家采取宏观调控措施，使主要农业生产资料和农产品之间保持合理的比价。⑵发展农业生产资料工业。①国家鼓励和扶持农用工业的发展：采取税收、信贷的手段②禁止生产、销售假冒伪劣农业生产资料：禁止以次充好，禁止生产销售国家明令淘汰的农业生产资料措2：缩小工农产品“剪刀差”发展农业生产资料工业⑵加强农业和农村基础设施建设：①实施种子工程和畜禽良种工程；②加强农田水利设施建设，建立健全农田水利设施和管理制度。措3多方面大力扶持、支援农业⑴从资金、技术、市场信息方面扶持农业：国家逐步提高农业投入的总体水平；从税收、价格、信贷等给予优惠；大力发展农业技术推广事业；扩大农业市场信息的传播途径。⑵扶持贫困地区：帮助进行经济开发，逐步改善经济发展条件⑶支持农业提高农业机械化水平，增加粮食的附加值。⑷各级人民政府对农业和农村经济发展工作统一负责，组织各有关部门和全社会做好发展农业和为发展农业服务的各项工作：组织好有关部门开展农业工作；各级人民政府应当制定农业综合开发规划，向农业的广度和深度进军。措4：发展乡镇企业和第三产业发展乡镇企业和第三产业，是支持农业发展、转移农村富余农业劳动力的重要措施：根据区位优势和资源条件，推进小城镇建设，引导乡镇企业相对集中发展。措5：提高农业防御自然灾害的能力农业对自然条件的依赖性很大，我国农业还不能摆脱自然灾害的影响。⑴发展气象事业：及时和准确地气象预报，减少灾害损失⑵建立和完善农业保险制度：自愿的原则⑶实行动植物的防疫检疫制度：动植物防疫检疫制度是世界普遍采用的保护农业生产、防治病虫害传播的制度⑷做好防灾、抗灾和救灾工作。①做好防灾工作、提高农业防御能力；②做好抗灾工作，帮助恢复生产；③三是做好救灾工作，对生活没有保障的农民，给予救灾和扶持，妥善安排灾区人民的生后。第四节各级人民政府/主管部门的职责发展农业不是哪一个部门的事，而是各级人民政府和主管部门的职责，各行各业都要服务农业、发展农业，促进农村社会主义市场经济的发展。一、认真实施《农业法》二、国家对农业发展的奖励一、认真实施《农业法》1、有法必依、执法必严、违法必究

重视法律在指导和发展农村经济中的重要作用，更多的运用经济、法律的手段来指导和管理农业。必须做到有法必依，执法必严，不允许“上有政策，下有对策”。2、统一负责农业工作

农业是国民经济的基础，农业发展具有重大的历史意义；农业是弱质产业，比较利益低下，收经济利益的驱动，资源必然会向非农产业转移。农业法规对各级人民政府的职责做了明确的规定，各级人民政府必须加强对农业工作的领导，积极采取各种必要的措施，促进农业的发展。3、各行各业都要支持农业和发展农业

《农业法》中指出，国务院主管农业的部门，按照目前的管理体制，就是农业部和林业部。国务院的其他部门为农业提供产前、产中和产后服务。发展农业不仅仅是政府的责任，全社会各行各业都应大力支援农业，为农业发展提供良好的服务。二、国家对农业发展的奖励⑴国家对农业发展有显著成绩的单位和个人，给予奖励：①农业生产条件差，劳动辛苦。②农业的发展是改造自然、同各种不利的自然条件和自然灾害做斗争的结果，需要生产经营者、劳动者、农业科技人员及各级干部的刻苦劳动。国家对显著成绩的单位和个人给予奖励是必要的。⑵各级政府发展农业有显著成绩的单位和个人要及时给予奖励⑶各系统、各部门、各单位应该注意对发展农业有贡献的单位和个人给予奖励

与其他产业相比，农业奖励方法不多，奖励面不广，奖励档次也不高，影响不够大，没有做好宣传和树立标兵工作。只是在农业发展不好的情况下，凑合奖励一下；形势转好，就忽略了。因此，农业方面的奖励工作要规范制度化，在法律上要规定奖励的原则，有具体的实施细则和办法。时间奖励名称奖励等级授奖部门1981.6国家发明奖特等国家科委1985.10创造与发明奖章(杰出发明家)金奖世界知识产权组织1987.11科学奖联合国教科文组织1988.3农学与营养奖英国Rank基金会1991.11国家科技进步奖三等国家科委1993.4拯救世界饥饿(研究)荣誉奖美国Feinstein基金会1996.5日经亚洲奖日本经济新闻社1996.12国家科技进步奖三等国家科委1997.8杂种优势利用杰出先驱科学家称号作物遗传与杂种优势利用国际讨论会，墨西哥1998湖南省科技进步奖二等湖南省科委1998.11越光国际水稻奖2001.2首届国家最高科技奖国务院2004.5沃尔夫奖以色列沃尔夫基金会2004.10世界粮食奖世界粮食奖基金会《农业法》中一些基本概念/用语意义的法律界定和明确意义农业：指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。农业生产经营组织：指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。农业集体经济组织:指从事农业生产经营活动为主的农村承包经济组织和合作经济组织。国有农业企业:包括国有农、林、牧、渔、水利企业等其他农业企业:指私营农业企业与外商合资农业企业等一些用语解释农业劳动者：农民和其他从事农业生产经营活动的公民。农民：具有农业户口，从事农业生产经营活动的人们。农村集体经济组织:指以原人民公社“三级所有、队为基础”为原则形成的，按地域划分的生产资料归农民集体所有的集体经济组织。对国家法规及文件进行说明土地使用权可以依法转让