(提纲)坚决维护社会稳定

坚决维护社会稳定

为新疆经济社会开展保驾护航自治区政法委自治区综治办刘新胜胡锦涛总书记

在党的十七大政治报告中指出

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革开展的重要前提。完善国家平安战略，健全国家平安体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家平安。坚决维护社会稳定

为新疆经济社会开展保驾护航一、稳定的社会是经济、社会开展的前提和根底二、当前新疆维护社会稳定的重点和难点三、新的形势对社会稳定提出的要求四、健全社会管理格局，健全基层社会管理体制一、稳定的社会是经济、社会开展的

前提和根底〔一〕在新疆，没有稳定一切事情都办不成〔二〕新疆的稳定关系到全国的稳定〔三〕新疆的开展需要中央和全国的支持〔四〕在新疆，稳定和开展是有机的统一体〔二〕新疆的稳定关系到全国的稳定江泽民——“新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位〞，“确保新疆的开展稳定，不仅关系我国改革开展稳定的大局，也关系中华民族的伟大复兴。〞“新疆战略地位重要，对我国的稳定和平安具有十分重大的意义。〞“如果新疆地区出现不稳定，甚至发生像车臣或科索沃那样的战乱，全国稳定和开展的大局就必然会受到严重影响。〞〔二〕新疆的稳定关系到全国的稳定1、新疆是美国“分化〞中国选择的突破口之一“西化〞、“分化〞中国一直是美国既定的战略，除台湾问题、港澳问题和西藏问题外，新疆问题一直是美国对我实施西化、分化的一张有份量的牌〔二〕新疆的稳定关系到全国的稳定2、新疆是国际伊斯兰极端势力企图扩张的区域国际伊斯兰极端势力一直关注和插手新疆内部事务。“基地〞组织中就有新疆藉成员，他们还采取拉出去，打进来的方法，培养代言人，开展组织成员，如：“伊扎布特〞组织的渗透、蔓延〔二〕新疆的稳定关系到全国的稳定3、“三股势力〞“东突〞梦想实现地分布在中、南、西亚乃至欧美的“东突解〞、“东伊运〞、“维人党〞等暴力恐怖组织，他们在境外接受暴力恐怖训练的人员多达千人以上，他们始终与境内的“三股势力〞保持联系，从来就没有停止谋划针对新疆的破坏活动。“独立〞梦是他们共同的政治目标上述三者有一个到达目的，中国的现代化就付之东流〔三〕新疆的开展需要中央和全国的支持江泽民——“开展新疆的经济，必须靠全国的力量、国家的力量、中央的力量〞中央各部委和东中部地区都要立足本地区、本部门的实际，加大支持新疆建设的力度新疆开展得快一些，对周边国家形成开展上的优势，就能增强新疆各族人民的凝聚力，就会使境内外分裂主义势力无机可乘，大家都要从这个大局看问题〔三〕新疆的开展需要中央和全国的支持1、必须发扬自力更生的精神，但是如果没有时代的物质支持，单靠“自力〞是不可能实现“更生〞，尤其是跨越式的“更生〞新疆完全依靠自己是难以短期内完成经济开展所需的资本“原始积累〞新疆远离国内国际中心市场，物资交流“距离〞本钱比较高〔三〕新疆的开展需要中央和全国的支持2、跨越式开展必须依靠中央和全国的支持新疆的社会主义市场经济发育比较滞后一个开展中国家的开展过程就是一个资源资本化的过程，新疆要跨越式开展必须要形成一相雄厚的金融资本，有各金融工具支撑，撬动东部产业向新疆的转移，再带动周边的国家，整合周边地区的资源，成为中国亚区战略中心新疆目前可以说是中亚、西亚这一带几千万平方公里唯一的比较完整的区域产业中心，但最缺的是什么？金融资本+技术资本〔智慧的脑子〕〔四〕在新疆，稳定和开展是有机的统一体1、开展是硬道理，开展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇2、新疆特殊的战略地位决定了“稳定压倒一切〞是硬任务，这一点任何时候丝毫也麻痹不得3、在新疆，稳定和开展是一个有机统一体对一个人而言，他的吃饭与睡觉那个是第一？4、处理好二者关系是新疆各级党政领导的根本能力所以，在新疆，没有稳定一事无成二、当前维护社会稳定的重点和难点我们面临的开展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有一方面，我们正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期另一方面，我们将长期面对兴旺国家在经济科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争二、当前维护社会稳定的重点和难点〔一〕社会稳定问题更为突出〔二〕“新疆问题〞国际化对我们的挑战〔三〕党在新疆的执政根底面临新的挑战〔一〕社会稳定问题更为突出1、对敌斗争更为复杂多变，必须全面、认真应对2、人民内部矛盾凸显，激化突变的几率上升，更加难以疏导3、刑事案件居高不下，执法机关疲于支撑，严格执法受到严峻挑战3、刑事案件居高不下，执法机关疲于支撑，严格执法受到严峻挑战新疆刑事案件万人发案率高于全国20%以上新疆的万人警察比例低于全国20%以上新疆的执法本钱远远高于全国水平新疆的司法保障能力低于全国水平从各级执法机关到每一个执法者都面临能力考验〔二〕“新疆问题〞国际化对我们的挑战活动空间境外“三股势力〞活动的根本格局是：以欧洲作为其推进国际化的主要活动舞台，以北美作为其组织成员的聚集活动地，以中亚作为其向我渗透的桥头堡，以西亚作为其暴力恐怖活动的主要策源地，以中亚、南亚作为其生存立足的空间。境外“三股势力〞之所以能够形成这样的活动格局，根底条件是当地国对其“人权〞口号的关注程度、当地国政府对其活动所给予的实质性的帮助、伊斯兰的情结土壤、执政当局的社会控制能力等。目前，值得高度重视的境外“三股势力〞组织有四个：以艾尔肯为主席的“世界维吾尔代表大会〞，以卡哈尔曼·胡加别尔地尤夫为首的“维吾尔人民党〞，以买买提明·艾孜来提为首的“东突解放组织〞以及“东伊运〞剩余势力。〔二〕“新疆问题〞国际化对我们的挑战总体判断：境外“三股势力〞联合化、国际化活动处于加快上升态势其国际生存条件有所改善，生存根底有新的扩大〔三〕党在新疆的执政根底面临新的挑战一是表现在以宗教为掩护出现的问题非法宗教活动升温。非法宗教刊物屡禁不止，有的地方还公开出售宗教极端势力始终没有放弃纠集力量的努力一些地方宗教社会化的现象在扩大，如“清真〞、“非清真〞鉴别，“阿拉力〞与“阿热木〞划分活动等等在一些地区，宗教的影响和阵地甚至有进一步扩大的趋势过去宗教气氛浓厚主要表现在农村，现在大中城市也很突出。宗教对知识界和干部队伍的渗透力、影响力前所未有的多而且复杂伊扎布特的反动宣传中国共产党的理想是建设现代化社会主义的富强国家。他们在这种理想的根底上，向人类宣传物质至上。热衷于财富利益，忘却世界末日，以此从生活中扫除神圣的法律，使无宗教信仰的无神论制度渗透人心，用感性来标准生活，使人们感到生命的价值就在于使自己的感官充满情趣。结果，追求时尚，以裸体为美，沉醉于灯红酒绿，迷恋于淫荡女色，贪婪地攫取权力、金钱……以大酒店、宾馆、旅行社、休闲岛等等为幌子，进行荒淫无耻的卖淫嫖娼。这种丑陋的卑劣活动的蔓延，使人类的尊严、人的价值丧失殆尽，于是凶杀、盗窃、抢劫、贪污、贿赂、欺骗、浪费、间谍等等活动泛滥成灾。另外一个政党(伊斯兰解放党)她的理想是振兴伊斯兰，使伊斯兰获得新生，使伊斯兰的真理遍布整个宇宙，让真主的声音占领世界。当今社会，在人类的生活中已经没有任何伊斯兰的影响。所有人都在追求物质享受，同时自己也变成了饿狼的猎物，妇女、婴儿倍受压迫，人类所有的尊严均荡然无存。整个地球上人类的权利只有通过伊斯兰才能获得真正的保护。扫除一切恶劣的信念，恶劣的思维和意识以及恶劣的法律法规，把穆斯林从水深炽热的苦难中拯救出来，建立一个光辉四射的穆斯林的堡垒——哈里发国家作为理想，坚持按照创造世界的真理办事，以“阿拉木〞和“阿拉力〞为标准，遵照真主的意愿进行活动，号召一切民众为奔向真理、奔向公正而奋斗。只有哈里发制度才是至高无上的，平安、安定将拥抱我们。只有建立了哈里发制度，我们才能够获得幸福的生活，才能得到数不清的财产；只有建立了哈里发制度，穆斯林才能保持自己的纯洁，维护自己的尊严。〔三〕党在新疆的执政根底面临新的挑战二是狭隘民族意识有上升趋向、民族间“分界〞现象增多强调他人尊重自己民族的内容比较多，而强调各民族间相互尊重、相互包容的东西减少了宣传自己与借鉴兄弟民族长处的不对称民族间个体的纠纷、冲突极易激化为群体的纠纷和对抗性事件在增多对执法活动的干扰出现了“民族意识〞三、新的形势对社会稳定提出的要求〔一〕高度警惕美国等西方敌对势力的渗透破坏〔二〕严打严防“三股势力〞的捣乱破坏〔三〕切实提高妥善处理人民内部矛盾的能力〔一〕高度警惕美国等西方敌对势力的渗透破坏1、只要美国霸权主义存在一天，社会主义中国面临的“西化〞“分化〞危险就存在一天2、利用“民主〞、“人权〞、“民族〞、“宗教〞是西方敌对势力贯用的手段3、扶持“三股势力〞做大与我捣乱是最现实的威胁4、推动“新疆问题〞国际化是“遏制中国〞的重要策略〔二〕严打严防“三股势力〞的捣乱破坏总体是“文煽武扰〞：1、“武扰〞重点指向“奥运〞，暴力恐怖活动仍然是主要方式2、意识形态领域的渗透呈现出社会化的新动向3、“文煽〞活动主要是瓦解党和政府的社会根底、群众根底而进行4、利用民族、宗教问题作掩护仍然是目前“三股势力〞采用的主要手段〔三〕提高妥善处理人民内部矛盾的能力1、依法行政、文明行政。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制2、依法执法、文明执法。政法机关的政绩，最终表达在创造和谐稳定的社会环境上；通过法律手段，促进公平正义，保障社会和谐稳定，就是政法机关的最大政绩〔三〕提高妥善处理人民内部矛盾的能力3、发挥政治优势一是党委和政府搞好矛盾纠纷的源头预防。健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，搞好矛盾纠纷排查调处，落实各级领导的责任，形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局二是注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用。着力构建在党委领导下，以人民调解为根底，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，尽量少一些“对簿公堂〞，多一些调解疏导，融法、理、情为一体，化解矛盾，促进和谐四、健全社会管理格局和基层社会管理体制必须明确：维护社会稳定是全党的共同任务，更是政法机关神圣的使命首先是各级党政一班人的普遍认识必须到位，是一个整体认识，不是一个主要领导或分管领导的个人认识到位即可其次是各级领导班子的每一个成员个人的应处突急能力必须训练到位，分管领导不是一个口子的“守门员〞，应该是一个方面军的最高指挥员，既能组织进攻，也能组织防守。要“完善突发事件应急管理机制〞四、健全社会管理格局和基层社会管理体制三是国家机器——政法机关为国家平安保驾护航的职能必须到位政法机关工作人员必须增强社会主义法治理念，切实具备“依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产平安〞的执法能力四、健全社会管理格局和基层社会管理体制四是“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创立活动〞平安建设是以解决社会治安问题、维护社会和谐稳定为目的的群众性创立活动平安建设的核心内容是解决好人民群众关注的社会治安问题，是社会治安综合治理工作的主要任务平安建设工作重点是紧紧围绕人民群众关注的社会治安问题，认真研究和准确把握当前各种违法犯罪的规律和特点，建立健全预防和打击违法犯罪长效工作机制，有效遏制违法犯罪，不断增强人民群众的平安感，确保社会治安持续稳定因为“平安〞是各个层次、各种人、境内外无一列外都企盼的根本目标，这个“建设〞没有倾斜性，世人均欢送四、健全社会管理格局和基层社会管理体制现阶段改进社会管理的重点是：加强对“社会人〞、社会组织和虚拟社会的管理要把各种人群的组织隶属关系理清楚，把各种社会组织的属性理清楚要把各自的管理责任理清楚要把管理措