中华民国时期的法制

第八章

中华民国时期的法制中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就一、资产阶级革命派的法律思想（一）产生（二）主要内容1、实行以民主共和为目标的政治革命，反对君主立宪，推翻清朝的皇权专制统治。中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就2、实行平等与自由，反对封建等级制度。孙中山提出的民权主义即为其体现。3、实行法治，反对人治。4、改革司法制度（1）实行司法独立，以保障民权。（2）废止体罚与刑讯，改行近代进步的刑罚与证据制度。中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就二、《中华民国临时政府组织大纲》（一）大纲的制定与南京临时政府的成立（二）内容分四章，21条。1、临时大总统：国家元首与行政首脑。在参议院统一下，代表国家行使行政权力。2、参议院：对总统权力进行同意，同时想有决议权中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就3、行政各部4、附则。《大纲》规定的政体为三权分立下的美国式的总统制。根据它，中国产生了历史上唯一的一个资产阶级民主政府，并使中国历史上桑延续了数千年的君主专制政权由此结束。三、《中华民国临时约法》1中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就（一）主要内容1、固定中华民国的国体为民主共和国，主权属于全体国民，由参议院、临时大总统、国务员、法院行使统治权，从根本上否定了任何君主政体。2、规定了领土疆域。3、首次规定了人民的权利与义务。中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就4、规定了中华民国的政体。以三权分立为原则，参议院为中国立法机关，有权向国务员提出质问，有权对国务员和总统进行弹劾。与《大纲》相比，后两者是对参议院权力的扩充。

临时大总统与国务员为中央行政机关，这是责任内阁制的体现。

法院为司法机关，独立审判，并审判上述弹劾案件。中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就5、规定了约法的效力与严格的修改程序。其意义在于：1、是中国资产阶级政权颁布的临时约法，在全国民众心中建立了明确而牢固的民主共和信念，使任何独裁、复辟的企图都再难以得逞。2、首创了资本主义经济制度，首次明确划定了中国的领土疆域。1中华民国时期的法制第一节

南京临时政府法制建设的成就四、审判制度的改革1、司法独立2、罪刑法定，不溯及既往。3、禁止刑讯逼供，重证据，不轻信口供。4、公开审判5、辩护制度中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

一、立法思想与法律渊源（一）立法思想（二）法律渊源1、成文法中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

（1）援用《暂行新刑律》、《现行律民事有效部分》。（2）制定《中华民国约法》、《中华民国宪法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼条例》等。2、不成文法：判例、解释例、习惯法及法理。《大理院判例要旨汇览》。中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

二、《中华民国约法》1、实行总统集权制，取消内阁，大总统既是国家元首，又是政府首脑。除缔结有变更领土或增加人民负担的条约，须经立法院同意外，大总统行使权力不受任何限制，此外，还增加了许多一般总统制国家的总统所没有的权力。比如，大总统对法律议案的绝对否决权。此时，大总统的权力与皇帝已经没有什么区别。中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

2、取消国会，代之以立法院，立法权由立法院行使。立法院的权力大大缩小，比如没有对总统行使权力的同意权等。3、参政院地位独特。参政院是《中华民国约法》新设机构，对大总统进行制约。但是，重大权力的行使，大总统有独立决定权。而且，参政院的参政与院长由大总统任命，大大削弱了其制约作用。中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

三、《中华民国宪法》（“贿选宪法”）

1、中华民国国体永远为民主共和国，主权属于国民全体。2、政体以责任内阁制为基本精神，同时包括总统制的部分内容。3、规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度。中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

四、行政立法及其体制（一）行政组织法1、行政机关组织法中央机关：总统领导下的国务院（内阁），国务院设国务总理为行政首长，下属行政各部及直辖机关。地方政权分省、道、县三级，因而其行政机关也分此三级。中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

2、文官管理法北洋政府的文官包括普通文官（行政官）与特别文官（外交官、司法官、法院书记官、监所官、技术官和警察官）（1）任用（2）考试（二）行政诉愿法中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

1914年7月颁布，规定：人民对于各级行政官署的违法或不当处分，导致人民利益有损害时，有权向原处分官署的直接上级官署提起诉愿；如不服直接上级行政官署的决定，有权向更上一级提起再诉愿；仍不服，可向平政院提起行政诉讼。（三）行政执行法中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

1913年4月颁布。主管行政官署在必要时，可以对拒不履行行政义务者行使间接强制与直接强制措施。前者有代执行与罚款。后者有对人身的管束，对物的管束（扣留、使用、处分和限制使用）等。五、民商立法及其特点（一）立法1、《现行律民事有效部分》｀中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

对前清的现行律除制裁部分及与国体有抵触的之外，继续有效。这些有效的民事部分称为《现行律民事有效部分》，包括《大清现行刑律》中的服制图、服制、名例、户役、田宅、婚姻、犯奸、斗殴、钱债等，此外，前清《户部则例》中关于户口、田赋等内容也继续有效。2、民事特别法规｀中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

3、民法草案修订1914年，法律编查会在《大清民律草案》的基础上，参酌各国民法资料及各省民事习惯，修订民律草案。1925年，完成并公布总则、债、物权、亲属及继承五编草案。中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

（二）特点1、在成文法方面主要沿用的《现行律民事有效部分》，其内容却大多是中国传统民法的内容，与近代资本主义民法有着很大区别。2、民商法的近代法，主要由民商事判例、解释例、法理和民商事特别法促动的中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

六、刑事立法及其特点（一）立法1、《暂行新刑律》的公布2、刑法草案的修订（1）第一次修订（2）第二次修订（二）特点：最显著的特点是隆礼和重刑。中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

七、司法制度的特点（一）军事审判范围扩大，便于军阀扩权。（二）设立复判制度监督县知事审判1912年公布《复判暂行条例》，规定复判机关为各省高等审判庭，对死刑、无期徒刑及一二等有期徒刑等重刑，且当事人未上诉的刑事案件。

（三）司法制度进一步近代化｀中华民国时期的法制第二节

北洋政府近代法制的形成

1、完善对司法官的专门化管理。2、北洋政府建立了中国最早的行政诉讼制度。

3、初步建立律师制度。中华民国时期的法制

第三节

广州、武汉国民政府

1、联俄、联共、扶助农工。2、在这一时期，重要的立法有《中华民国国民政府组织法》，援用北洋政府的《暂行新刑律》。制定了《佃农保护法》，这是由共产党人直接起草制定的。《妇女运动议案》保护女权。中华民国时期的法制

第四节

南京国民政府近代法制体系的发展

一、立法概况（一）立法原则形式上以孙中山的三民主义为最高立法原则。（二）法律体系通常将南京国民政府的法律体系归为“六法”：宪法、民法、刑罚、民诉、宪法、行政法（或法院组织法，另一种观点）。｀中华民国时期的法制

第四节

南京国民政府近代法制体系的发展

（三）立法特点1、立法权受制于国民党中央政治会议。2、南京国民政府的立法，特别法多于普通法，其法律效力通常高于普通法。二、立宪活动及其实质中华民国时期的法制

第四节

南京国民政府近代法制体系的发展

（一）立宪的理论依据形式上以孙中山的“建国三时期”、“五权宪法”、“平均地权、节制资本”和“地方自治”等理论为依据。（二）《中华民国训政时期约法》（三）《中华民国宪法草案》（五五宪草）（四）中华民国宪法中华民国时期的法制

第四节

南京国民政府近代法制体系的发展

三、民商立法及其特点（一）民法典的制定

民法典共5编，29章，1125条。（二）单行商事法规的制定，《票据法》／《公司法》／《海商法》／《保险法》／《破产法》／《合作社法》／《土地法》中华民国时期的法制

第四节

南京国民政府近代法制体系的发展

（三）民商法的特点1、实行民商合一的编制体例。2、吸收各国民法新体例与新原则。3、进一步排除传统礼教对民法的影响，但仍保留部分礼教残余中华民国时期的法制

第四节

南京国民政府近代法制体系的发展

五、刑事立法及其特点（一）立法1935年1月1日公布。新刑法分总则、总则两编，计47章，357条。（二）刑事特别法1、第二次国内外革命战争时期的刑事特别法。2、抗日时期｀中华民国时期的法制

第四节

南京国民政府近代法制体系的发展

3、第三次国内战争时期（三）刑事立法特点1、刑事特别法数量多，适用时间长。2、立法技术渐趋完善。3、进一步革除刑法中的礼教内容，但没有清除礼教