企业安全管理培训

企业安全管理培训人的生命是最宝贵的，中国是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价以人为本，关注安全，关注生命思想认识上警钟长鸣制度保证上严密有效技术支撑上坚强有力监督检查上严格细致事故处理上严肃认真

----胡锦涛第二页，共228页。党和国家领导人对安全生产的要求

胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上指出——“要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”。第三页，共228页。

强化安全生产工作，加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节

第四页，共228页。

张德江副总理出席国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议并作重要讲话，对2010年全国安全生产工作作出重大部署——“继续深入开展“安全生产年”活动”。

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突出预防为主

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突出加强监管

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突出落实责任

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加强宣传教育和队伍建设

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加强基础工作

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加强协作联动第五页，共228页。

张德江副总理在2009年全国安全生产工作会议上的讲话：他指出目前存在的主要问题是“五个”不到位：

1、思想认识和组织领导不到位；

2、责任和措施不到位；

3、管理和监督不到位；

4、安全投入和保障不到位；

5、安全教育和培训不到位。（县级安监机构存在的问题：专业人员少，专业占不到15%；业务水平低，缺乏专业业务知识和能力；行政不行为与行政乱作为并存，监管越位与监管不到位并存；极个别人意志消沉，执法不严，工作不实，马马虎虎，敷衍了事，甚至利用手中的监管权力徇私舞弊。）嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要。第六页，共228页。安全生产形势形势严峻总体稳定趋于好转第七页，共228页。1、经济结构的调整期2、队伍结构的初创期3、法律法规的萌芽期4、执法环境的酝育期5、各类事故的高发期我国目前安全生产所处的阶段第八页，共228页。最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生最棘手的问题：如何杜绝事故瞒报、漏报最根本的问题：如何完善安全生产监管机制最迫切的问题：如何降低事故的总量当前安全生产的五大难题最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平第九页，共228页。10五是全社会人员安全意识较低六是安监执法人员地位较低二是安全生产科技、理论水平较低一是劳动力素质较低四是政府、企业安全生产上的投入较低三是社会设施的本质安全较低安全生产的六大实情第十页，共228页。

安全具有压倒一切的优先权

一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由第十一页，共228页。全国安全生产形势2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。全国一次死亡3-9人的较大事故同比减少98起、403人，分别下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，分别下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，分别下降63.6%和61.2%。通过有效防范和全力救援，全国没有发生一次死亡50人以上的事故。第十二页，共228页。我国的安全生产形势概况第十三页，共228页。2005-2010年道路交通万车死亡率第十四页，共228页。

2005-2010年煤矿百万吨死亡率第十五页，共228页。

2005-2010年重特大事故起数第十六页，共228页。2005-2010年各类事故死亡人数

第十七页，共228页。2005-2010年各类事故起数

第十八页，共228页。第十九页，共228页。7.23动车事故——

安全工作需要的是智慧而不是精明第二十页，共228页。安全生产形势——建筑行业第二十一页，共228页。安全生产形势——化工2005年11月13日13时40分左右，地处吉林省吉林市的中石油吉林石化公司101厂一化工车间连续发生爆炸。事故中造成5人死亡、1人下落不明、2人重伤、21人轻伤。(苯污染）第二十二页，共228页。安全生产形势——交通2008年，全国共发生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受伤，直接财产损失10.1亿元。2007年，全国共发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受伤，直接财产损失12亿元。2006年全国共发生道路交通事故378781起，比上年下降15.9%。自2000年以来，道路交通事故死亡人数首次回落到9万人以下，共造成89455人死亡，比上年下降9.4%。第二十三页，共228页。2009年11月21日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。截至27日，已有108人遇难。

第二十四页，共228页。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。人说山西好风光第二十五页，共228页。安全生产形势——煤矿第二十六页，共228页。遵守安全法律法规与规避风险的关系第二十七页，共228页。第二十八页，共228页。第二十九页，共228页。第三十页，共228页。国务院关于坚持科学发展安全发展

促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发[2011]40号

提出了安全生产的三个事关：事关人民群众生命财产安全事关改革开放、经济发展和社会稳定大局事关党和政府形象和声誉第三十一页，共228页。《意见》确认“事故易发期”理论我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于安全生产事故易发多发的高峰期。这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段，把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。第三十二页，共228页。《意见》明确了安全生产工作的指导思想突出预防，落实责任依靠科技，创新管理四项基本原则统筹兼顾，协调发展，依法治安，综合治理。第三十三页，共228页。安全第一安全第一的涵义:

1、生命安全第一(生命第一重要)

2、危险识别第一(要保护生命首先要知道危险在哪里)

3、安全条件第一(要消除场所危险就要改善安全设施)

4、教育培训第一(要消除不安全行为就要加强教育培训)

5、安全投入第一(要增加安全就要保证投入充足)

6、安全标准第一(生命第一重要,所以安全是第一评价标准

第三十四页，共228页。

安全第一一是要在生产过程中始终要把安全放在第一的重要位置上，把保护劳动者的生命安全和身体健康放在第一位。二是当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一的原则。

第三十五页，共228页。

预防为主预防为主的涵义：

1、预防的第一关键：避免事故的发生消除事故隐患

2、预防的二关键：防止事故的扩大落实应急预案第三十六页，共228页。

预防为主：就是要把安全生产工作超前防范，建立事故防范体系，通过有效的技术和管理手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防为主。在可能发生人身伤害、设备和环境破坏的场合，事先采取预防措施，强化安全教育，提高员工安全素质，落实各项安全措施，严防安全事故的发生。万一发生事故，立即启动应急救援预案。核应急：应急待命、厂房应急、场区应急、场外应急。单项演习、综合演习、联合演习。

第三十七页，共228页。

事故预防的根本在于认识危险、进行危险性评价、预防和控制。预防工作还要从两个方面来考虑：一方面是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处理和控制；另一方面是对生产处于正常的情况下，积极主动地去预测和评价潜在的危险性，着手改进措施，以防止在未来的时间里不发生事故。前者是发现型，后则是预见型。只要我们把这两者有机结合起来，就能有效地预防事故的发生。第三十八页，共228页。

综合治理：就是要遵循安全生产的规律，正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视安全隐患的广泛性和隐蔽性，针对安全事故的偶然性和突发性，抓住安全生产中的主要矛盾和主要环节，综合运用行政的、经济的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齐下，有效的解决安全生产领域中存在的各种问题，才能确保安全生产。第三十九页，共228页。

主要负责人、安全管理人员的两个观念①事故一定有原因，安全一定有办法。②事故原因是安全管理的重点事故的三个原因第一：人员的不安全行为第二：现场的不安全因素

第三：设备的不安全状态

第四十页，共228页。

但是人员那么多，场所那么多，设备那么多，应该怎么管呢？安全管理四办法①分担责任建立安全生产责任制②规范行为建立健全安全生产规章制度③保障有力安全投入充足④重在落实监督检查

第四十一页，共228页。主要负责人安全生产职责1.

建立、健全本单位安全生产责任制2.

组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.

保证本单位安全生产投入的有效实施第四十二页，共228页。

4.

督促、检查本单位的安全生产工作，与时消除生产安全事故隐患5.

组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.

及时、如实报告生产安全事故（定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；法律、法规、规章规定的其他职责。省府办公厅关于落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知）鲁政办发[2007]54号）第四十三页，共228页。

监督检查安全检查的内容：一要查思想：安全意识与培训教育二要查管理：各项管理制度。三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。

四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。第四十四页，共228页。安全投入

安全资金投入是保障安全生产的重要条件，进行必要的安全生产资金投入，是生产经营单位的法定义务（《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企[2012]16号，2012年2月16日发布并实施）第四十五页，共228页。目标：

第一个目标：落实法律法规，第二个目标：防止事故发生，第三个目标：创造经济效益。任务：

为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产管理系统。核心任务:识别并控制危险源。安全管理人员工作目标和任务第四十六页，共228页。事故隐患排查治理的思想沉思模仿经历孔子最高明的学习方法最容易的学习方法最痛苦的学习方法–––第四十七页，共228页。危险、有害因素辨识危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能够影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加区分而统称为危险、有害因素。一、危险、有害因素的分类（一）按导致事故的直接原因进行分类根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-1992)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为6大类，37个小类。

第1类物理性危险和有害因素第2类化学性危险和有害因素第3类生物性危险和有害因素第4类心理、生理性危险和有害因素第5类行为性危险和有害因素第6类其他危险和有害因素

第四十八页，共228页。生产过程危险和有害因素分类》（GB/T13861—2009）将生产过程危险和有害因素分为四大类。分别为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。（191个小类）1．人的因素（29小类）在生产活动中，来自人员或人为性质的危险和有害因素。（1）心理、生理性危险和有害因素（2）行为性危险和有害因素2．物的因素（102小类）机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。（1）物理性危险和有害因素（2）化学性危险和有害因素（3）生物性危险和有害因素第四十九页，共228页。3．环境因素（49小类）生产作业环境中的危险和有害因素。（1）室内作业场所环境不良（2）室外作业场所环境不良（3）地下（含水下）作业环境不良（4）其他作业环境不良4．管理因素（11小类）管理和管理责任缺失导致的危险和有害因素。（1）职业安全卫生组织机构不健全（2）职业安全卫生责任制未落实（3）职业安全卫生管理规章制度不完善（4）职业安全卫生投入不足（5）职业健康管理不完善（6）其他管理因素缺陷。第五十页，共228页。危险、有害因素辨识（二）参照事故类别进行分类参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。物体打击，车辆伤害，机械伤害，起重伤害，触电，淹溺，灼烫，火灾，高处坠落，坍塌，冒顶片帮，透水，爆破，火药爆炸，瓦斯爆炸，锅炉爆炸，容器爆炸，其它爆炸，中毒和窒息，其他伤害。

第五十一页，共228页。按照《企业职工伤亡事故分类》标准，事故隐患按照可能造成的事故类型可分为20类物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌企业职工伤亡事故分类标准（GB6441－86）冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它伤害第五十二页，共228页。危险、有害因素辨识（三）按职业健康分类参照卫生部、劳动部人事部、财政部和中华全国总工会等颁布的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害因素分为7类：生产性粉尘毒物噪声与振动高温低温辐射（电离辐射、非电离辐射）其他危害因素。

第五十三页，共228页。第五十四页，共228页。51审视周围上:什么可能掉下来?有无松散的、没有固定的物体？有无正在进行的工作?

下:怎样能导致坠落或什么东西可能落下?有无防坠落保护屏障?下面有无其他人在干活?前:什么能够撞到或打到你?

后:有无可能接触到的危险源，如热、尖的物体?有无障碍物?

侧:有无温度过高或过低的接触？

有无压力释放源?有无拉伸或压缩的机械能量释放源?1.审视周围:上下前后侧2第五十五页，共228页。前、后、左、右、侧地去观察:人–

能力表现、精神状态、动作规范？机械设备–

转动或移动的部件、运转载荷？工具–状况、正确使用、使用正确的工具？环境–

照明情况、天气状况、温度、噪音、气味与有毒有害气体？活动–

作业间相互影响或冲突、非常规作业、重大风险作业？12审视周围52.观察目标:人员机械设备工具环境工作活动观察目标2第五十六页，共228页。132审视周围53.查找下类隐患:不安全条件与行为化学品生物人机工程心理查找隐患观察目标2前、后、左、右、侧地去查找:不安全条件与行为–噪音、落物、压力、工作冲突?化学品–腐蚀、刺激、中毒?生物–细菌、虫子、人?人机工程–手工搬运、重复动作?心理–吼叫、情绪低沉?第五十七页，共228页。21审视周围54.评估以下风险：被撞被夹或被压接触坠落/跌倒物质泄露3查找隐患4辨识风险观察目标2前、后、左、右、侧地去观察，辨识（评估）一下什么能够导致：撞到你-摇摆的悬空货物、坠落的物体、压力、紧绷的绳索?被夹或被压-移动的设备、悬空货物?直接接触-热表面、化学品、尖锐物?坠落或跌倒–

障碍物、湿滑地面、缝隙?物质泄露-腐蚀的管线、不正确的操作?第五十八页，共228页。5实施控制1234观察目标评估风险审视周围查找隐患55.实施控制措施:1.消除隐患2.方法替代3.工程设计4.行政管理5.劳防用品2前、后、左、右、侧地去观察，

考虑怎样去应对风险:消除–

怎样可以消除危险?替代–

有无其他更安全的工作方法?工程设计–

我需要新的/额外的工具吗？需要额外的防护吗？行政管理–

需要工作场地的出入限制吗？需要定时的休息吗?劳防用品–

使用什么样的劳防用品才安全?第五十九页，共228页。工作：

指挥起重作业

例图请问存在哪些隐患？2第六十页，共228页。本图中存在哪些隐患？你可以通过：

-安全行为观察工具与他们沟通；

-隐患报告工具汇报安全隐患。站在悬空吊物下不戴手套不戴安全眼镜吊篮门没关好场地凌乱，绊倒危险工衣穿戴不恰当吊篮没系尾绳口袋内对讲机容易滑出且影响活动没有穿指挥人员专用背心没有审视周围的“动静”2第六十一页，共228页。？2第六十二页，共228页。装化学品的桶盖子打开场所混乱场所混乱乱挂杂物现场物品凌乱没有戴安全帽乱挂杂物现场脏乱差防护用品穿戴不规范防护用品穿戴不规范2第六十三页，共228页。找找存在哪些不安全行为？64没戴安全帽应夹紧打磨件身体不应正对砂轮片气瓶混放第六十四页，共228页。吊装指挥人：违章一：站在吊臂下；违章二：不戴安全帽；违章三：用手扶吊物；违章四：指挥者与操作人员被障碍物遮挡，无法传递指挥信号；违章五：吊装指挥人未佩戴标识。违章六：吊车车轮下未打垫木，在吊装过程中，吊车容易发生前翻。违章七：现场操作人员劳保护具穿戴不规范；违章八：操作人员用手扶吊物，未用牵引绳；违章九：两名操作者所处的操作面狭小，不利于紧急情况下逃生。第六十五页，共228页。事故隐患的特性隐蔽性:它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，显现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不出它的存在。危险性:蝼蚁之穴，可以溃堤千里，在安全工作中小小的隐患往往引发巨大的灾害。突发性:集小变而为大变，集小患而为大患是一条基本规律。因果性：隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。重复性：只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。意外性：有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。连续性：一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患相联系而存在的现象。第六十六页，共228页。67事故隐患的特性事故未遂事故事故隐患事件第六十七页，共228页。平台下方禁止站人和通行安全安全

=治理事故隐患，将风险控制在可接受范围事故隐患的特性第六十八页，共228页。发现不了隐患就是最可怕的隐患……第六十九页，共228页。最大的隐患：人的不安全行为《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）将人的不安全行为分为13类共51种1操作错误，忽视安全，忽视警告2造成安全装置失效3使用不安全设备4手代替工具操作5物体存放不当6冒险进入危险场所7攀、坐不安全位置8在起吊物下作业、停留9机器运转时进行维修清理等作业10有分散注意力行为11不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品12不安全装束13对易燃、易爆等危险物品处理错误第七十页，共228页。人的不安全行为产生的主要原因：

1.不知型由于教育培训不到位或相关规章制度、操作规程不完善，实施违章行为的当事人不知道其行为是违章。这部分人主要是新职工、青年职工、农民工、临时工和转岗人员等。第七十一页，共228页。

2.不知所以型知其然，不知其所以然。虽然实施“违章”的人员知道有规章制度、操作规程，但不知道为什么要这样做，不懂违章作业带来的严重性。这部分人技术不熟、能力不够，他们主要是新员工和整体素质较差的员工。第七十二页，共228页。

3.明知故犯这部分人存在侥幸心理、凭经验、过高估计自己能力、麻痹大意、冒险蛮干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶任务或单独作业时而实施“违章”作业。第七十三页，共228页。

4.失误型一是技术不熟、能力不够，造成判断失误；二是受情绪、环境的影响，使之精力不集中，疏忽、遗漏等造成失误；）三是疲劳操作，判断能力下降使得动作的准确性、灵活性下降而造成失误。第七十四页，共228页。第二物的不安全状态2.1防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷2.2设备、设施、工具、附件有缺陷2.3

个人防护用品用具缺少或有缺陷2.4生产（施工）场地环境不良第七十五页，共228页。

物的不安全状态：第七十六页，共228页。主要有7类，也是造成生产安全事故管理上的主要间接原因。技术和设计上缺陷。安全生产教育培训不够。劳动组织不合理。对现场工作缺乏检查或指导错误。没有安全生产管理规章制度和安全操作规程，或者不健全。没有事故防范和应急措施或者不健全。对事故隐患整改不力，经费不落实。第三管理上的缺陷第七十七页，共228页。

事故形成的四个要素（4M）人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理缺陷事故第七十八页，共228页。安全管理要思考的问题什么地方可能出事谁可能出事哪些原因可能导致事故事故的可能性有多大事故的后果是什么防止事故发生的措施是什么怎样提高有关人员的履责能力由事后处理型到事前预防型的转变

第七十九页，共228页。第八十页，共228页。

减少和遏制不安全行为的主要措施

1、健全制度，明确和落实责任，规范管理、强化管理；

2、强化教育、培训与训练，提高从业人员的安全意识；

3、强化安全检查与监管；

4、严肃执法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。第八十一页，共228页。

安全管理的核心就是消除和控制人的不安全行为和物的不安全状态，在国家安全生产法律法规的基础下，强化安全管理在安全管理中，要坚持以人为本的思想，积极创造条件，提高员工的素质，激发人的安全行为，实施平安工程，实现企业安全、稳定、和谐的发展。第八十二页，共228页。

二、现代安全管理的基本理念

现代安全管理：就是利用安全科学原理、安全控制、信息自动化等技术，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调的一系列活动的总称。

第八十三页，共228页。

1、以人为本的理念温家宝总理2010年全国人大政府工作报告中说：要让人民生活得更幸福更有尊严。所以在生产过程中必须做到：尊重人、关心人、依靠人，加大对人的投入；不能以牺牲员工的健康和安全来发展生产；在生产过程中必须落实以人为本、安全第一，人既是事故的受害者又是事故的受益者。第八十四页，共228页。

2、系统的理念就是从生产系统整体出发（人、机、环境），运用安全系统工程原理和方法来研究、综合分析、处理生产中的安全问题。有效地开展全过程、全方位、全员性的全面的安全管理工作，确保生产系统的安全。第八十五页，共228页。

3、生产力的理念

安全是生产力理念表现在以下三个方面：

A

劳动者是生产力中最活跃因素，劳动者安全素质的高低直接和间接影响到安全生产，因此，提高员工的安全素质（安全意识、安全技能等）具有生产力的意义；

B

安全装置与设施是生产资料（物的生产力）重要组成部分；

C

安全环境与条件保护劳动者（生产力）作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。第八十六页，共228页。

4、效益的理念

安全工作效益表现在经济效益与社会效益两个方面。对于企业来讲，现实的还是经济效益。经济学家认为：安全事故的损失＝直接经济损失＋间接经济损失＋潜在损失（员工心理、企业形象与信誉等）。我国经济学家分析，1元钱的直接损失伴随作4－5元的间接经济损失，潜在的经济损失是无法估量的。第八十七页，共228页。

同时认为安全上有1元的合理投入，能够有6元的经济产出。美国经济学家分析，在美国投入1美元的安措经费可以产生10美元的效益。安全的“全效益”应包括：①保护员工安全与健康的直接社会效益与企业间接的经济效益；②减少事故给企业带来的直接经济效益；③避免环境危害的直接社会效益；④促进企业生产作用的直接经济效益；⑤保护企业正常生产的间接经济效益等。第八十八页，共228页。安全费用的使用范围（机械制造行业）1、完善、改善和维护劳动防护设施设备的支出，包括生产作业场所的防火、防爆、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声等支出，安全监控管理系统支出；2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4、安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；第八十九页，共228页。安全费用的使用范围（机械制造行业）5、安全生产宣传、教育、培训支出；6、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；7、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；8、安全设施与特种设备检测检验支出；9、其他与安全生产直接相关的支出。第九十页，共228页。

事故经济损失

直接经济损失：

1、人身伤亡与善后处理支出：包括伤亡人员抢救、治疗费用；善后补偿费用；

2、财产毁坏和损失价值；

3、承担事故责任损失（含行政罚款）。

间接经济损失：

1、停产、减产损失价值；

2、工作损失价值；

3、资源损失价值；

4、处理环境污染费用；

5、职工教育及补充新职工培训费用；

6、其他与事故有关的损失和费用支出。

第九十一页，共228页。生命价值知多少？发生工伤死亡一人的代价（60万？？300万？？）

(1)《山东省安全生产条例》规定

第四十一条

发生生产安全事故，造成生产经营单位的从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。

生产安全事故死亡赔偿金的数额，应当按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的二十倍计算。

死亡者家属获得的工伤保险补偿和死亡赔偿金的总额不得少于二十万元。

(2)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)规定

第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。第九十二页，共228页。（1）保险：依法获得工伤保险补偿外（15-20万）

（2）赔偿：按照07年的水平约27万元(2006年是24万元)

（2）接待家属费用5万元（10人×500元/天×10天）（1：10）

（3）各级参与处理事故公务人员费用（不可计算）。

（4）行政处罚至少10万元。

（5）事故直接经济损失（根据实际情况计算，间接经济损失约为直接经济损失的6倍-100倍?）。

（6）其它损失等

注：上述费用基本可以满足一个企业年度用于以下安全措施费用如购置的消防器材、安全防护设施、安全护品、安全标志、安全教育费用等。第九十三页，共228页。

企业要牢固树立：

安全就是效益的观念。以质量求生存，以安全求效益、求稳定、求发展。

第九十四页，共228页。

5、预防的理念

事故的发生是有许多相互关联的事件相继发生的结果，事故具有一定统计性，事故是可以认识的，事故是可以预防的。因此，要从一开始就必须树立预防事故的理念，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。安全是相对的、危险是绝对的、风险是可以避免的、事故是可以预防的。第九十五页，共228页。

6、法制的理念

国家：政府是安全生产的监管主体。市场经济是法制经济，安全生产必须加强安全法律法规建设。企业：企业是安全生产的责任主体，必须依法建立健全安全生产规章制度和安全操作规程。第九十六页，共228页。生产经营单位的安全生产主体责任

山东省人民政府《关于落实生产经营单位安全生产主体责任

暂行规定的通知》（鲁政办发[2007]54号）（一）物质保障责任：具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。第九十七页，共228页。生产经营单位的安全生产主体责任（二）资金投入责任：按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训资金。第九十八页，共228页。生产经营单位的安全生产主体责任（三）机构设置和人员配备责任：依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师为其提供安全管理服务。第九十九页，共228页。生产经营单位的安全生产主体责任（四）规章制度制定责任：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。（五）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。第一百页，共228页。生产经营单位的安全生产主体责任（六）安全管理责任：依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；与时消除事故隐患；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。第一百零一页，共228页。生产经营单位的安全生产主体责任（七）事故报告和应急救援责任：按规定报告生产安全事故；与时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。第一百零二页，共228页。

7、绩效与责任的理念安全绩效管理的关键就是依据岗位安全责任来制定明确的管理程序。如果企业依据所有主管人员和员工制定了明确的岗位安全责任、安全绩效标准和绩效管理程序，必将激励各级管理人员和员工努力贯彻实施，以求履行安全职责和实现其安全管理的绩效为目标。

“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责，谁在岗、谁负责”，安全必须是主管负责人的责任。第一百零三页，共228页。

8、过程与细节的理念

辉煌来源于过程，品质来源于细节。血的教训表明，绝大多数事故都是忽视生产过程管理，不抓细节所产生的悲剧，因此安全生产必须注重生产过程中的每一个细节监督管理、细节决定成败。

第一百零四页，共228页。

9、标准化的理念

安全生产标准化是安全生产法规体系的重要组成部分，是安全生产法律法规贯彻实施的重要手段和技术支撑。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出“健全完善安全生产法制，认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作”。

安全生产标准化定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。第一百零五页，共228页。中华人民共和国安全生产行业标准

AQ/T9006—2010

企业安全生产标准化基本规范

Basicnormsforworksafetystandardizationofenterprises

2010-04-15发布2010-06-01实施

国家安全生产监督管理总局发布第一百零六页，共228页。《安全标准化基本规范》13个一级要素42个二级要素一级要素二级要素一级要素二级要素1目标1.1目标5教育培训5.2安全生产管理人员教育培训2组织机构和职责2.1组织机构5.3操作岗位人员教育培训2.2职责5.4其他人员教育培训3安全生产投入

3.1安全生产投入5.5安全文化建设4法律法规与安全管理制度4.1法律法规标准规范6生产设备设施6.1生产设备设施建设4.2规章制度6.2设备设施运行管理4.3操作规程6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废4.4评估7作业安全7.1生产现场管理和生产过程控制4.5修订

7.2作业行为管理4.6文件和档案管理7.3警示标志5教育培训5.1教育培训管理7.4相关方管理

第一百零七页，共228页。一级要素二级要素一级要素二级要素7作业安全7.5变更11应急救援

11.1应急机构和队伍

8隐患排查和治理8.1隐患排查11.2应急预案

8.2排查范围与方法11.3应急设施、装备、物资

8.3隐患治理11.4应急演练

8.4预测预警11.5事故救援

9重大危险源监控9.1辨识与评估

12事故报告、调查和处理

12.1事故报告

9.2登记建档与备案

12.2事故调查和处理

9.3监控与管理

13绩效评定和持续改进13.1绩效评定10职业健康10.1职业健康管理

13.2持续改进10.2职业危害告知和警示

10.3职业危害申报

第一百零八页，共228页。

10、发展的理念

21世纪是知识经济年代，知识在不断更新，事物在不断发展，新技术、新材料、新工艺、新方法不断出现。因此，要在创建学习型企业中，不断更新观念，加强教育培训，不断提高员工的素质，用安全发展的理念来对待、研究安全生产管理，只有这样，才能不断创新和提高安全管理水平。第一百零九页，共228页。

预防的主要对策（国外3E对策）

工程技术对策：即采用先进的、安全可靠性高的安全技术、安全设施、安全检测等技术来提高生产过程的本质安全；

安全教育对策：即采用各种有效的安全教育措施，加强企业文化建设，全面提高员工的安全素质；

安全管理对策：即采用各种有效的管理措施与方法，协调人、机、环境的关系，提高生产系统整体的安全性、可靠性。第一百一十页，共228页。技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement

事故预防“3E”对策第一百一十一页，共228页。

安全技术对策

防止事故发生的安全技术；

1、消除或替代危险物质

2、限制能量或危险物质

3、改革工艺避免或减少事故损失的安全技术；

1、隔离：远离、封闭、缓冲

2、个体防护

3、薄弱环节

4、避难与援救采取措施减少故障的发生；

1、安全系数

2、提高可靠性

3、安全监控系统第一百一十二页，共228页。

安全教育对策安全意识教育安全知识教育——管理、技术安全技能教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育

—

三级安全教育

—

特种作业教育

—

经常性安全教育

—

复工调岗教育安全教育的形式

—

广告

—

演讲

—

会议讨论

—

竞赛

—

声像

—

正规教学第一百一十三页，共228页。

三、现代安全管理的六大体系

＊安全生产责任体系＊安全生产保障体系＊安全生产监督体系＊风险管理体系＊应急救援管理体系＊事故管理体系**前面三个是组织体系，后面三个是工作体系。第一百一十四页，共228页。

（一）安全生产责任体系：

1、要求：

纵向到底：从总经理到每一个员工的安全生产责任都应明确落实。

横向到边：副总经理，各个科室的安全生产责任制都应明确落实。

明确职责、落实责任、协调配合、严格监管

第一百一十五页，共228页。安全生产人人有责

责任每个人都应承担自己应有的------安全责任心是安全生产灵魂第一百一十六页，共228页。

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，与时消除生产安全事故隐患；

2、《安全生产法》第17条规定：单位的主要负责人是本单位的安全生产责任人，对本单位的安全生产全面负责。安全生产责任人有6项职责：（1）建立健全本单位安全生产责任制；

（5）组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案；（6）与时、如实报告生产安全事故。（7）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；（8）法律、法规、规章规定的其他职责第一百一十七页，共228页。

3、员工的安全生产职责：（1）认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任。（2）精心操作，严格执行工艺规程，做好各项记录，交接班必须交接安全情况。

（3）正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态；如果发生事故，要正确处理，与时、如实报告，并保护现场，做好详细记录。（4）按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和报告。第一百一十八页，共228页。（5）正确操作、精心维护设备，保护作业环境整洁，搞好文明生产。（6）上岗必须按规定着装；妥善保管和正确使用各种防护器具和灭火器材。（7）积极参加各种安全活动。（8）有权拒绝违章作业指令，对他人违章作业应当劝阻和制止。第一百一十九页，共228页。

3、责任划分与承担原则：（1）“一岗双责”制：管生产必须管安全；（2）“三谁”原则：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；（谁在岗、谁负责）（3）分级负责：生产经营单位：主要负责人是安全第一责任人，全面负责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人对分管的专项工作安全承担直接领导责任。（4）失职追责、尽职免责。错第一百二十页，共228页。

4、实施责任追究的范围：（1）发生较大以上责任事故或安全指标严重超标；（2）重、特大未遂事故；（3）重大隐患排查治理不力；（4）谎报、瞒报安全事故；（5）工作严重失职、渎职。

5、需要承担责任的原因（责任事故）：（1）作业场所设备、设施（安全设施）不合规定。（2）设备、器材不符合标准。（3）未按规定配备劳保用品。（4）未按规定进行教育培训、持证上岗。（5）劳动组织不合理。（6）“三违”作业。（7）冒险作业。（8）管理上的疏忽与失误。第一百二十一页，共228页。

安全生产事故需要承担的主要责任：

1、行政责任；

2、民事责任；

3、刑事责任。第一百二十二页，共228页。安全生产责任追究行政责任：

指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。行政处罚共有

责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等11种。第一百二十三页，共228页。安全生产责任追究民事责任：指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。主要有：事故赔偿和工伤赔偿

《工伤保险条例》第三十九条规定：职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：

（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；

（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；

（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。

第一百二十四页，共228页。

刑事责任：

指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。《刑法》有关安全生产违法行为的罪名主要有：

重大责任事故罪重大劳动安全事故罪消防责任事故罪等第一百二十五页，共228页。

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见》

明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性的问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根据出路在于坚持科学发展安全发展。第一百二十六页，共228页。社会主义初级阶段安全生产特点一、长期性二、复杂性：由于生产过程、管理水平、技术能力和安全生产投入的差异，不同行业、不同地区的安全情况千差万别，也十分复杂，先进与落后差别很大。三、艰巨性四、反复性：每隔8至10年，伤亡事故形势容易出现较大波动和反复。2005年我国特别重大事故发生频率达到最高水平；进入2006年，特大事故发生频率下降近50%；2007年继续下降；2008年，尤其是8月份以后，各类重特大事故再一次突然频繁发生，2008年10月，一次死亡30人以上的重特大事故比2007年全年增加了近一倍。第一百二十七页，共228页。中国的安全生产事故世界第一，密度第一世界同类型事故第一：2003年12月23日，川东北油气田天然气泄漏，243人死亡；2007年8月17日，山东新泰煤矿由于突降暴雨引发溃水淹井，172人死亡；2008年9月8日，山西襄汾发生特大尾矿库溃坝事故，277人死亡。此事故直接导致山西省省长孟学农辞职。（山西省长干不干，临汾人民说了算）第一百二十八页，共228页。密度第一：2004年10月至2005年2月，不到4个月的时间内发生三起单起死亡100人以上的事故（2004年10月20日河南太平煤矿瓦斯爆炸死亡148人，2004年11月陕西陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡166人，2005年2月14日辽宁孙家湾煤矿瓦斯爆炸死亡214人）2008年9月8日至9月21日，在12天时间内连续发生五起特大事故，差不多两个工作日就发生一起，伤亡惨重，影响非常恶劣。第一百二十九页，共228页。印度博帕尔甲基异氰酸酯泄漏事故1984年12月3日，印度博帕尔市发生甲基异氰酸酯泄漏事故，造成2万人死亡，20多万人受伤。事故的直接原因：设备维修过程中将冲洗管道的水返流入存放42T的甲基异氰酸酯贮罐，引起化学反应，数吨有毒物质从贮罐泄漏，形成巨大的破坏性释放。间接原因：当天晚上天气只有微弱的东北风，不利于有毒物质稀释，博帕尔市区位于盆地，在整个市区上空形成了几乎覆盖全市的毒气云团；厂区虽然远离市区，但随着工厂的建设和扩张，厂区周围不断建起大量的简易工棚，形成密集的居民区，没有足够的安全距离和有效的逃生空间；第一百三十页，共228页。工厂长期管理混乱，设备失修，维修时违规操作；事故发生在凌晨，多数人还在睡梦中；当地居民缺乏最基本的安全自救知识，也没有经过起码的应急救援培训，同时应急疏散指挥出现失误；应急医疗力量不足。最终导致震惊世界的惨剧。第一百三十一页，共228页。第一百三十二页，共228页。第一百三十三页，共228页。新西兰地震“零死亡”奇迹2010年9月4日凌晨4点35分，新西兰第二大城市克赖斯特彻奇市发生里氏7.1级地震，仅2人受重伤，无一人死亡。没有造成人员伤亡，与这场地震自身的特点，以与受影响城市的人口与住宅等因素密切相关。地震震中距市区50公里；克赖斯特彻奇市人口却只有40万人，人口密度相对较低；居民住的都是一二层楼房，房屋倒塌对人员的伤害也较小；建筑物损坏最严重的是市中心商业区，但因为地震发生时间是凌晨，商业区人员稀少，从而减少了人员伤亡的可能性。第一百三十四页，共228页。地震灾难难以预测，人力却有可为之处新西兰在抗震减灾方面做了许多工作：通过立法确保基础设施建设质量；大力提倡和推广具有抗震性能的轻型木结构建筑；对民居抗震建设实施完善和严格的监管措施；政府非常重视对公民的防灾减灾教育，专门印制防灾手册，基本上做到了人手一册。第一百三十五页，共228页。二、安全生产保障体系

安全保障BECDA

安全文化

安全法制

安全责任安全投入安全科技第一百三十六页，共228页。

1、安全文化建设

物质文化：基础与保障。如安全设施、器材、安全标志等。

制度文化：发挥协调、制约、保障、促进作用。各种法规、规章、标准、制度等。

行为文化：行为方式与行为能力。

精神（观念）文化：安全意识、认可程度。是安全文化建设的核心。以上四个层次构成安全文化整体，它们是相互联系、相互影响、相互渗透、相互制约的。

第一百三十七页，共228页。安全意识事故严重、灾害频繁的风险意识预防为主、防范在先的超前意识行为规范、技术优先的科学意识.每时每刻、每处每地注意安全的警觉意识指人们对于安全理论和安全知识的了解所形成理念的总称,是安全文化的反映。善待生命、珍惜生命的健康意识潜在性第一百三十八页，共228页。

没有安全知识，员工就会稀里糊涂受伤害；没有安全意识，事故就会不请自来。安全知识重要，安全意识更重要。当员工有了安全意识，就会主动学习安全知识，就会有安全保障。

安全培训是员工最大的福利，安全管理是对员工最好的关怀。

第一百三十九页，共228页。

（三）安全生产监督体系：

企业负责、国家监察、群众监督。

企业负责（责任主体）：在建立落实责任体系和保障体系外，要建全企业内部的安全监察机构、配备安全监察人员，车间（队）要有专职安全员、班组要有兼职安全员，同时要发挥工会、员工在安全生产中的监督作用。第一百四十页，共228页。

国家监察（监管主体）：

安全生产监管体制：各级政府安全生产监督局对安全生产实行综合监管和政府有关部门专项监管相结合的体制。政府部门：公安消防、公安交通、水上交通、矿山作业、铁路、航空、工商行政管理、技术监督部门等。第一百四十一页，共228页。

我国安全生产的管理体制：从五个层面着手，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监督支持”的新格局。

政府统一领导：是指政府要建立健全的安全生产监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安全生产的要求是相同的。第一百四十二页，共228页。

部门依法监管：是指政府各级全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监管和专项监管的职责；加大执法力度，加强执法监督。

企业全面负责：是指企业是安全生产的责任主体，要依法做好安全生产方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产；要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障所需的安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自我管理、自我约束、不断完善的安全生产工作机制。第一百四十三页，共228页。

群众参与监督：是指工会组织、员工和全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围，形成社会舆论监督、工会群众监督机制。

社会监督支持：是指重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。第一百四十四页，共228页。

上述五个层面的安全生产管理体制缺一不可，各有各的职责，各有各的特点，不能互相替代。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的，它们是统一的、有机的整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，总体推进，形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全生产的监督管理更加规范。第一百四十五页，共228页。（四）应急救援管理体系血的教训表明，事故应急救援预案是与时组织抢救，减少人员伤亡和财产损失的关键措施。一定要按照国家的有关规定，结合企业的特点，制定重大事故应急救援预案。应急救援的基本任务是：

①组织营救受害人员；

②迅速控制事态；

③消除危害后果，做好现场恢复；

④查明事故原因，评估危害程度，制订控制措施。

第一百四十六页，共228页。

应急救援预案是指政府或企业为降低事故后果的严重性，以对重大危险源的辨识与评估为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案。应急救援预案分为现场（企业）和场外（政府）两种。有企业、县市、地市、省市、国家五个级别的应急预案。预案可以是综合性应急预案或者专项应急预案。第一百四十七页，共228页。

企业应急预案的主要内容：

基本情况：单位的性质，危险源分布与危险性，救援力量情况等。

组织机构与职责：指挥、通信与联络、抢险与疏散、安全防护、医疗等职责。

应急程序：应急报警程序，事故抢救与疏散程序与措施，急救医疗措施等。

预案的演练：综合演练与专项演练等。

其他：有关图表，说明书，有关制度等。第一百四十八页，共228页。应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。实际管理中这四个阶段是互相交叉、互相联系的循环过程。

预防：预防为主、常备不懈。通过组织与技术措施来实现。

准备：应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备器材与物质、预案的演戏以与与外部应急力量的联系等。

响应：应急救援行动与事故处置。

恢复：损失评估、原因调查、清理事故现场、总结教训、进一步恢复、改进预防措施。第一百四十九页，共228页。2003.12.23”

重庆开县气矿井喷事件

第一百五十页，共228页。造成死亡243人!

造成2142人中毒第一百五十一页，共228页。

半径10公里范围内6.5万群众紧急疏散!

造成直接经济损失6400多万元!

第一百五十二页，共228页。智利圣何塞金铜矿塌方事故成功救援

第一百五十三页，共228页。第一百五十四页，共228页。胡锦涛、温家宝就王家岭煤矿透水事故作出两次批示2010.03.28日14时30分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故，确认发生事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。预计井下水量14万方。25日井下就有透水征兆，矿难发生前3小时就已透水，报告后未引起重视。焦点关注（1）“狼来了”

（2）王家岭矿难抢险总指挥、山西省副省长陈川平说，“王家岭矿难就坏在这个‘勇争第一’上。”他说，对于煤矿企业，首先应该注重“安全”和“质量”。（3）3月5日召开王家岭煤矿项目按期投运推进大会要求“项目建设必须雷打不动的坚持10月1日投产的目标。”

第一百五十五页，共228页。张德江副总理—安委会主任第一时间到达现场根据胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江２８日２３时５０分许紧急赶赴华晋焦煤公司王家岭矿“３·２８”透水事故现场，指导事故抢险救援工作。

２９日零时２０分，张德江主持召开现场会，传达了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，听取了事故情况和救援进展的汇报。第一百五十六页，共228页。张德江副总理为115名矿工成功获救发去电报中新网4月5日电山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截止目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。张宝顺、王君、骆林同志：我代表党中央、国务院，代表胡锦涛总书记、温家宝总理，向获救矿工表示亲切慰问，向所有参加救援的同志们致以崇高的敬意。希望同志们再接再厉、争分夺秒，继续加大救援力度，全力以赴解救被困矿工。张德江2010年4月5日凌时40分第一百五十七页，共228页。生产安全事故新闻通报关键词高度重视、作出批示、赶赴现场、指挥抢救、慰问伤员、善后处理、有条不紊、指导调查、紧急会议、周密部署、狠抓源头、严管安全、排查落实、举一反三、引以为戒、亡羊补牢、切实加强、动员布置、严防死守、克服麻痹、专项整治、加强学习、领导带队、检查隐患、彻底检查、逐个排查、不留死角、坚决遏制、对历史负责、让人民满意、对抢险救援工作给予充分肯定……

第一百五十八页，共228页。

叶志平——

“史上最牛校长”

2008.5.12四川汶川大地震发生时，安县桑枣中学全校2200多名师生在1分36秒全部撤离到了操场，无一人伤亡。这一切应归功于被称为“史上最牛校长”的叶志平。十余年来，他不顾别人的嘲笑，每学期都组织师生进行一次紧急疏散演练；他四处筹措资金，加固校园内的危房。

2010年4月14日青海玉树大地震中，玉树第一民族中学900多名学生无一人死亡。发生第一次4.2级后，校长和老师立即按预案要求将住宿学生和走读全部集中到操场上，躲过了第二次大地震，创造了又一个奇迹。第一百五十九页，共228页。5.12汶川大地震震出史上最牛的叶志平校长地震发生后，安县桑枣初级中学全校师生，2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒。80年代用17万元修建的教学楼建成之初就被定为危楼，叶志平校长历经艰辛筹措了40多万元进行了加固。定期开设安全教育课程，对教师、对学生，自2005年以来定期进行疏散演练，每个假期开学时，班主任要亲自检查宿舍架子床的安全状况。第一百六十页，共228页。

事故处置的基本程序

：①接警、部署救援力量；

②控制危险区域（警戒线）；③侦查事故现场；④救援与疏散受害人员；⑤控制事故源头（堵漏、灭火、稀释、中和、输转、筑堤等），防止事故蔓延；⑥洗消污染区域（清除毒物）。第一百六十一页，共228页。

（五）事故管理体系

要建立严格的事故报告、事故调查与处理、事故责任追究和经济处罚等制度。＊国务院493号令关于《生产安全事故报告与调查处理条例》（共6章46条），对事故的报告、调查、处理、责任等作了明确规定。于2007年6月1日起实施。

第一百六十二页，共228页。

生产安全事故报告和调查处理条例

（国务院493号令2007年6月1日施行共六章，46条）

主要内容：第一章总则（1~8）第二章事故报告（9~18）第三章事故调查（19~31）第四章事故处理（32~34）第五章法律责任（35~43）第六章附则（44~46）第一百六十三页，共228页。

第一章总则

目的：为了规范生产安全事故管理，落实安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故的发生。（1）

事故类型死亡人数重伤人数直接经济损失特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上重大事故

10人以上~30人以下

50人以上~100人以下5000万元以上~1亿元以下较大事故

3人以上~10人以下

10人以上~50人以下1000万元以上~5000万元以下一般事故

3人以下

10人以下1000万元以下

**以上包括本数，以下不包括本数第一百六十四页，共228页。

第二章事故报告

事故报告要求：与时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。特别重大事故要逐级上报国务院及负有安全监督管理的有关部门；重大事故逐级上报省、自治区、直辖市政府及相关部门；较大事故逐级上报至设区的地(市)政府及相关部门；一般事故上报县（市）政府及相关部门。每级上报时间不得超过2小时。第一百六十五页，共228页。