财政经济良性循环探讨

财政经济良性循环探讨一、当下影响财务经济良性循环的重要问题1.财务筹资缺位，非财务筹资越位。财务分配本能机能弱化，财力过于分散，预算内财力严重不足，预算外财力迅速膨胀且分配无序。经过20余年的改革，很多行政机关已丧失了原有的本能机能，没有需要存在，但是由于没有拆“庙〞，“和尚〞又日益增加。他们争权、争利，千方百计地设计“基金〞、“收费〞、“摊派〞项目，抓钱，抓权，竭力参与社会分配。更主要的是还有不少行政管理部门或行政执法部门，他们为了保住或尽量少损失已构成的部门或单位的既得利益，千方百计地财务相争，以至抗争，行政性收费拖延或逃避财务管理，构成统一领导下的“多层面财务分配〞现象。到当前为止，就各种行政性收费来说，至少没有完全统筹布置，合理使用，虽然也有部分纳入财务预算管理，但也由于这些部门的力争而最终还是从预算中列支返还。同时，由于我们国家长期以来一直未建立起稳定的财务收入增加机制和财务支出保障机制，财务收入难以知足财务支出不断增加的需要，各级、部门就把收费作为解决财务困难的主要渠道，在国家规定以外巧立名目，自定政策向企业、农民、个体户和私营企业主征收各种费用。久而久之，收费项目越来越多，收费规模越来越大，最后造成费大于税。这样不仅加重了纳税人的负担，扰乱了国民收入的分配秩序，为贪污腐劣行为提供了滋长的土壤和温床，而且侵蚀了税基，财务筹资缺位，非财务筹资越位，影响了国家的财务收入，严重削弱了财务的宏观调控能力，使市场经济的各种缺陷不能得到及时有效地克制，经济运行的客观环境得不到及时改善，经济发展经过中的许多累赘最终还是转嫁于财务负担，给财务经济的良性循环带来一定的晦气影响。2.非生产性财务支出严重挤占了生产建设资金。各类行政事业机构的雍肿和庞大，吃皇粮人数的诸多和连续增大，是一个多次精简之后易犯的痼疾。当前，机构改革尚未让吃财务饭的机构从根本上得到削减；同时，由于各种原因，事业单位进行政机关、企业进事业单位、企业进行政机关的人员继续毂击肩摩，吃财务饭的队伍庞大不堪。在不少地方，财务支出的70%以上用于发工资，个别地方全部财务用于发工资还不够。非生产性财务支出严重挤占了生产建设资金，对经济环境的改善和经济的有序运行构成极大的威胁，制约了财务经济的运行。3.财务资金投资不合理。首先，对生产建设的投资是各级地方争取上级或上级主管部门增补或追加投资的一种策略。这种策略往往是通过投资配额计划把建设项目的框架搭起来，碰到资金供给不足所造成的既成事实，便向上级申报困难，争取上级“开口子〞，以弥补地方项目的资金不足，所以地方各级大量出现建建停停的即期“滚动〞计划也就不可避免；其二，各级地方面对“百业待兴〞和辖区内各种旺盛的投资需求，并没有把投资配额计划的布置与发动建设资金结合起来，地方自筹困难重重，最后只好挖财务、挖银行，采用挤、压、凑的办法；第三，很多“首长项目〞、“条子工程〞、“半拉子工程〞的资金缺口，愈加深了计划布置的随意性和项目的非科学性，十分是经济开发区项目表现得最为突出，不仅浪费人力、物力和财力，更主要的是已经毁坏了成为现实的生产力〔农村劳动力和土地〕，造成一定水平、一定范围内的财务经济的恶性循环；第四，有些地方一定水平上存在着把投资利益演变为领导班子或个人的政治虚荣，把建设大型工程看作是政绩显赫的人为标准，而轻视其实际的社会经济效益，较少考虑每一项详细投资项目的不科学、不经济给国民经济带来的影响。第五，投资的不合理，造成了财务资金的大量浪费。在我们国家，大楼越盖越豪华，各种办公设备在不断地超前更新换代。富有地区如此，贫穷地区也不示弱，也有着奢侈豪华水平毫不逊色的大楼和办公设备。十分是在资金和财力严重不足，财务赤字和债务增长的大背景下，各级不同水平地存在着各种经常性支出大手大脚，投资性支出严重低效浪费的现象。除了诸如政绩工程、形象工程等宏大浪费之外，就是社会公众所急需要的工程和项目，也存在着严重的铺张浪费、人浮于事等弊端。这些都不同水平地浪费了社会公众的钱。一方面社会需要投入大量财务资金，另一方面有大量财务资金在不断浪费，必定使财务经济难以良性循环。4.区域生产布局的紊乱和生产要素的无序组合。区域生产布局的紊乱重要表如今经济建设和生产发展经过中，某些地方违背了因地制宜、科学规划、经济效益的原则。在发展中，能以水养鱼的地方却非要排水填塘、修路、盖村落或改造为耕地，而为良田的地方又人工挖塘养鱼；原来是能培养森林的山丘，却又要挖湖堆山，建设为公园发展游览经济，以至毁掉大面积良田来发展森林公园。在乡镇发展中，当地加工业萎缩严重，却贪大求洋，摆出大工业企业的姿势。在城市经济发展中首先表现为城市本身的发展只讲究铺摊子、拉架子，构成粗放型的城市构造；其次是不少集团型经济是各种互不相干的企业杂乱地拼凑在一起，美其名曰“重组〞、“兼并〞等等，不只没有带动落后企业，发挥规模经济效应，反而大大降低了名牌骨干企业的声誉，使良性循环的企业经济倒退；而有些工艺上互相衔接的企业，在地区上却东分四散，造成原材料、零部件、半成品长间隔调运，人为地增长了成本，延长了生产周期，同时由于缺乏统一规划，水、电、交通等基础建设，各企业都各搞一套，反复建设，浪费很大。第三，在新建企业中，由于可行性研究存在问题或行政干涉等其他原因，等到各项硬件到位却又缺乏生产经营资金，而另一方面行政管理人员已成庞大队伍，靠贷款发工资；在老企业中生产要素的组合集中表如今人员分工和技能的发挥上，生产人员和行政管理人员比例严重失调，最终迫使人才流失，严重阻碍企业生产力的发展。二、促进财务经济良性循环的基本对策1.完善财务本能机能。树立大财务的理财思路，把财务问题纳入整个经济发展的大局，不能单纯地在收收支支上做文章。作为国家作用于社会经济关系的主要杠杆，财务部门必需明确自己的本能机能范围和理清各杠杆之间的互相关系，要着眼于财务经济的大环境，把对经济发展和循环经过中的引导和调节贯穿于财务工作的全经过，为区域经济的发展创造一个良好的经济和政策环境。根据市场经济赋予的财务本能机能，在深化改革的基础上，建立由财务、计划、金融三方面互相配合和互相制约的财务与经济良性循环的运行机制，构成一种本能机能配套、责权利对称和科学规范的管理体系，以促进经济发展，提升经济效益，不断加强和强大经济实力。2.加快财路建设。发展经济，培养财路是实现财务经济良性循环的关键。财路建设在可能的条件下，必需根据财务办工业，抓企业，活商业，具各业的发展思路，重点放在下面几个方面：一是树立效益观念，把转换国有企业经营机制，扭亏增盈作为财路建设的工作重点。二是促进优质高产高效农业发展，稳固基础财路。在保证各级财务不断增长农业投入的同时，引导农民和社会各方面加大农业投入力度，培养农业财路，鼎力推广科技兴农，有重点地选择扶持一些技术含量高的乡镇企业，制订合理政策，适当集中规模经营，提升农副产品商品率和附加值，实现农副产品转化加工增值的新突破。改变农业传统的生产方式，发展“两高一优〞农业。同时，减轻农民负担以提升生产积极性。三是把第三产业这一新兴财路培养成为主导财路。第三产业具有投资少、见效快的特点，应积极支持和鼓励个体经济和私营企业的发展，通过加快市场建设带动第三产业发展和交通运输建筑业的发展。四是培养外向型财路，参加wto是机遇也是挑战，要利用各地的天然资源，生产出口产品直接创汇，积极拓展外贸领域，为增长地方财路和财务收入，开拓主要途径。这就要求地方努力实现外向型经济的战略转移，在现有“三资企业〞基础上，继续拓展经营领域，扩大劳务输出量，加强创汇农业、工业基础建设，办妥一批骨干企业，扩大出口创汇能力。3.强化税收征管。加强收入征管，防止收入流失，坚决堵住跑、冒、滴、漏，严禁违背税法的包税行为，只要有税源，就要严格依法征税，从严控制税收减免，把该收的税坚决征收上来，做到及时足额，应收尽收，保证财务收入有效、稳定的增加。广阔财税人员要结实树立“为国收税没有错，有税不收才是过〞的思想，要进一步确立财务在社会分配中的主渠道地位，在理顺与地方、国家与企业、国家与个人分配关系的基础上，重点加强当前财务部门尚未参与分配的行业的税收征管，如证券交易、土地批租、房地产开发、让渡、电子商务等，制订与〔税收征管法〕相配套的综合征管法规，开拓新的税源。积极推行纳税申报制和税收代理制，实行征管公开化、社会化，堵塞税收漏洞，取缔非法收入。除此之外，在依法鼎力组织收入的同时，要保证财务收入的真实性，严防虚增虚列财务收入的现象，不应纳入预算管理的收入坚决不纳入预算管理，以提升财务的运行质量。4.优化支出构造。深化财务支出管理的改革，实现支出构造的优化，切实提升财务支出效益是实现财务经济良性循环的需要步骤。优化支出构造详细来讲就是要努力做到“三个保证，三个严控，三个提升。〞三个保证，就是保证人员工资发放；保证行使本能机能所需要的基本支出要求；保证农业、教育、科技支出到达有关指标的要求。三个严控，就是严格控制一般非生产性支出；严格控制财务供养人口的增加；严格控制生产流通中的各种财务补助，要在认真清理的基础上，逐步削减或取消。三个提升，就是提升财务生产建设性支出比重；提升人均支出水平；提升财务资金的使用效益。5.积极推进费税改革。积极推进费税改革，取消各种不合理收费和基金，将部分具有税收性质的费改税，把不宜改税的收费和基金实行“收支两条线〞，纳入国家预算管理，使收费“退位〞和收税“补位〞。唯有如此，能力有利于改变国民收入分配主体多元化，规范国家财务收入，完善财税管理制度，为实现财务经济良性循环创造良好的条件。6.健全财务法规。建立健全财务法规体系是实现财务经济良性循环的有力保障。近年来，我们国家在经济改革经过中先后颁布了一大批财务法规，为维护正常的分配秩序，促进国民经济的健康发展起到了主要作用。当前仍存在预算收入占国内生产总值的比重低，收入大量流失，该收的收不上来