中国养老保险制度沿革及老龄化应对措施.精讲讲课稿

中国养老保险制度(zhìdù)改革第一页，共31页。Contents概念(gàiniàn)厘清历史沿革最新趋势(qūshì)中国老龄化问题(wèntí)及其应对41234第二页，共31页。概念(gàiniàn)厘清ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.养老保险(yǎnɡlǎobǎoxiǎn)工龄(gōnglíng)缴费年限第三页，共31页。中国养老保险(yǎnɡlǎobǎoxiǎn)的层次基本(jīběn)养老保险企业(qǐyè)年金个人储蓄商业养老保险第四页，共31页。社会(shèhuì)基本养老保险国家立法强制征集社会保险费（税）形成养老基金当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要社会保障制度（达到国家规定的退休条件已办理相关手续；按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限(niánxiàn)满15年）世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。第五页，共31页。二十年损失1300亿1993年以来，全国基本养老金年均(niánjūn)收益不到2%，而CPI年均(niánjūn)复合增长率高达4.8%2014年，基本养老保险费收入为18726亿元，基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。第六页，共31页。第七页，共31页。亏损(kuīsǔn)怎么办主要投资于国债、银行存款、企业债、金融债等固定收益产品,投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例不得高于资产净值的30%。就上一轮讨论中公众担心的投资亏损问题，熊军认为跟预期时长有关，“如果是十年、二十年的周期，完全可以做到锁定在80%—90%不亏损的概率上。甚至可以说，五年的回报率平均不低于通货膨胀。”杨燕绥也认为，世界养老金报告的资料显示长期来看不会亏损，因为入市挣的钱是企业的创新价值，只要市场(shìchǎng)规范，入市的企业有价值，养老金就有收益。第八页，共31页。企业(qǐyè)年金又称企业退休金或雇主年金，在政府强制实施的公共养老金、国家养老金制度之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况自愿建立的，为本企业职工提供一定程度退休收入(shōurù)保障的补充性养老金制度。企业年金可分为缴费确定（也叫DC计划）和待遇确定（也叫DB计划）两种类型。第九页，共31页。缴纳(jiǎonà)年金建立个人账户，由企业和职工定期按一定比例缴纳保险费，职工退休时的企业年金水平取决于资金积累规模及其投资收益。优：简便灵活，雇主不承担将来提供确定数额的养老金义务；养老金计入个人账户，一旦参加者在退休前终止养老金计划时，可以自由处置账户余额(yúé)缺：参加养老金计划的不同年龄的雇员退休后得到的养老金水平相差大；个人账户中的养老金受投资环境和通货膨胀的影响比较大，在持续通货膨胀，投资收益不佳的情况下，养老金难以保值增值；一次性领取所得税率高。第十页，共31页。待遇(dàiyù)年金也称养老金确定计划。指缴费并不确定，无论缴费多少，雇员退休时的待遇是确定的。具体计算公式是：雇员养老金=若干年的平均工资×系数×工作年限。优：通过确定一定的收入替代率，保障职工获得稳定的企业(qǐyè)年金；基金的积累规模和水平随工资增长幅度进行调整；企业(qǐyè)承担因无法预测的社会经济变化引起的企业(qǐyè)年金收入波动风险；缺：一般规定有享有资格和条件，大部分规定工作必须满10年，每年享受到的养老金额还有最低限额和最高限额的规定；该计划中的养老金，雇员退休前不能支取，流动后也不能转移，退休前或退休后死亡的，只给付家属一定数额的一次性抚恤金。第十一页，共31页。DC与DB制比较(bǐjiào)DB从国际上的发展趋势看，DC计划已经(yǐjing)成为国际上企业年金计划的主流。雇员(gùyuán)承担投资风险资本交易市场完善多样化投资选择雇员承担通胀威胁给付取决于工资水平给付取决于工作年限DC12第十二页，共31页。工龄(gōnglíng)工龄是指职工以工资收入为生活资料的全部或主要来源的工作时间。工龄可分为一般工龄和连续工龄（本企业工龄）。一般工龄：职工从事生产、工作总的工作时间。连续工龄（本企业工龄）：职工在各个单位按规定应计入的全部工作时间，可以(kěyǐ)合并计算的工作时间。连续工龄最主要的作用是，用来作为签订无固定期劳动合同。生效要件：同一单位连续工作满十年+双方有续签合同的意愿劳动者可以(kěyǐ)提出签订无固定期劳动合同，用人单位应签订无固定期劳动合同。签订无固定期劳动合同后，没有重大理由，用人单位不得解除合同。第十三页，共31页。缴费年限(niánxiàn)视同缴费年限(niánxiàn)实际(shíjì)缴费年限Contents实际缴费年限是指职工参加基本养老保险后，按规定按时足额缴纳基本养老保险费的年限。固定职工在改制之前的工作年限由机关调入企业之前的工作年限退伍军人和下乡知青缴费年限是指用人单位和职工按照规定缴纳社会保险费的累计年限，是计发社会保险待遇的依据之一。第十四页，共31页。

计算(jìsuàn)工龄的方法

1、连续计算法。例如，某职工从甲单位调到乙单位工作，其在甲、乙两个单位的工作时间应不间断地计算为连续工龄。2、合并计算法。是指职工的工作经历(jīnglì)中，一般非本人主观原因间断了一段时间，把这段间断的时间扣除，间断前后两段工作时间合并计算。3、工龄折算法。从事特殊工种和特殊工作环境工作的工人，连续工龄可进行折算。第十五页，共31页。职工发生(fāshēng)以下情况，其前后工龄连续计算：凡经企业管理机关、企业行政方面调动工作、安排下岗者，调动、下岗（与企业保持劳动关系）经企业管理机关、企业行政方面调派国内外学习者，其学习期间以及调派前后的工龄因企业停工歇业或者破产，职工经企业管理机关调派到其他企业工作者，调派前后的工龄因工负伤或者职业病停止工作医疗期间转入企业工作前的专门从事革命工作的工作年限和革命军人的军龄在"文化大革命"期间由国家统一组织下乡(xiàxiānɡ)插队的城镇知识青年，回城镇参加工作以后，其在农场、垦殖场或农村参加劳动的时间归国华侨职工，从进入本企业工作之日起计算连续工龄。归侨职工在国外从事革命工作，确因工作需要调回国内或受迫害回国的，如有可靠证明，报经中侨委审核属实者，其在国外参加革命的工作时间，可计算为连续工龄。第十六页，共31页。二、历史沿革201519971991

199119841978

197819661951

104号文件(wénjiàn)文革带来的停滞和倒退劳动保险条例《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》《养老基金投资管理办法(bànfǎ)》《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中共十二届三中全会：《中共中央关于经济体制改革的决定》《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休(tuìxiū)、退职的暂行办法》17第十七页，共31页。1、传统(chuántǒng)养老保险制度的建立(1951-1981)第一阶段1951年：《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》1953年：《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》1955年：《国家机关事业单位工作人员退休（职）处理暂行规定》1958年：《关于工人、职员退休处理的暂行规定(草案)》规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金的30％上缴全国(quánɡuó)总工会做为社会保险总基金，对各地和各企业进行调剂，实际上实行了全国(quánɡuó)统筹。第十八页，共31页。第二阶段1966-1977年：停滞、倒退。在机构被撤、资料散失、政令不通的情况下，1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹(tǒngchóu)的养老保险制度第十九页，共31页。第三阶段1978年：《关于安置老弱病残干部的暂行规定》、《关于工人退休、退职的暂行办法》退休制度得到了恢复。传统养老保险制度在当时保证了社会的安定(āndìng)，保障了人民的基本生活，但其特点也使其在从计划经济走向市场经济时面临巨大挑战。第二十页，共31页。2、社会(shèhuì)统筹阶段(1981-1991)市场经济的快速发展使得传统计划经济体制下形成的单个企业内部自保的传统养老保险(yǎnɡlǎobǎoxiǎn)制度所隐含的企业间负担的不均衡退休人员保障与所在企业经营风险相关“传统制度”“社会统筹”1984年：《中共中央关于经济体制改革的决定》要求国有企业独立核算、自负盈亏，这直接冲击了企业自保下的企业之间负担轻重不一的矛盾。在这样一个背景下，退休费社会化统筹机制开始在国有企业试点推广。弊端(bìduān)第二十一页，共31页。3、社会统筹(tǒngchóu)与个人账户相结合的养老保险制度(1991-)

1991年：《关于企业职工养老保险制度改革的决定》文件明确实行国家、企业、个人三方共同负担从而产生养老保险的三个层次，即基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险1997年：《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。《决定》明确了“社会统筹(tǒngchóu)与个人账户相结合的模式”是中国城镇企业职工基本养老保险的统一模式，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险为基本模式的补充。第二十二页，共31页。

全国(quánɡuó)范围同步实施中央通过养老保险改革方案基本思路：

一个统一(tǒngyī)五个同步事业单位(shìyèdānwèi)机关基本养老保险制度职业年金工资制度养老保险制度计发办法待遇调整机制同步改善同步完善