2014年度开发区技术规程讲解

开发区土地集约利用评价

规程调整与技术要点河南省开发区土地集约利用评价技术培训2015年2月·郑州主要内容一、评价技术体系调整综述二、评价对象、原则、方法和体系三、土地利用状况调查四、评价类型划分七、成果编制要求六、土地集约利用潜力测算五、土地集约利用程度评价一、评价技术体系调整综述开发区土地集约利用评价于2006年启动。目前，全国已开展了三轮开发区土地集约利用评价。2013年，针对前三轮开发区土地集约利用评价中存在的主要问题，国土资源部组织相关单位对开发区土地集约利用评价标准和规程进行修改和完善，并最终形成了《开发区土地集约利用评价技术体系调整总体方案》。调整思路主要包括以下4个方面：（一）扩大评价范围（二）分类型评价（三）优化评价技术体系（四）调整评价周期和组织形式一、评价技术体系调整综述（一）评价范围调整目的为了全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，为规范开发区扩区、调区等用地工作提供基础依据，本轮评价引入了“发展方向区”的概念。主要变化出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区域评价范围不变。其他各类开发区的评价范围由公告四至范围调整为：“主区+发展方向区”一、评价技术体系调整综述（一）评价范围主区：指开发区依法审批且经部审核公告目录确定的范围。发展方向区：指在公告范围外、体现开发区空间发展方向的区域，包括:（1）开发区管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地；（2）符合两规的未来发展用地空间。发展方向区的具体范围由开发区根据有关工作方案确定，由省级国土资源部门审核认可后报部备案。需要强调的是，本轮评价将主区外区域定名为“发展方向区”，主要是为了避免不必要的争议，仅供评价工作使用和参考，不作为开发区用地边界管理的依据。一、评价技术体系调整综述（一）评价范围发展方向区作用：1.体现开发区实际建设状况和土地集约利用总体水平。2.明确开发区未来规划发展方向和用地空间。3.作为开发区扩区、调区的备选区域，其用地范围和集约利用评价结果也将作为开发区扩区、升级、调区的依据。4.有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区或优先区。一、评价技术体系调整综述（一）评价范围发展方向区使用与管理：一是一轮全面评价周期内（3年），原则上不允许进行调整；确需调整的，需报省国土厅重新审核，并报部备案。二是开发区申请扩区、调区，用地范围应严格控制在发展方向区内；未纳入发展方向区的用地，原则上不得作为扩区、调区的用地空间。（海关特殊监管区域除外）三是发展方向区必须在连续3年（含3年）完成集约利用评价工作后，方可作为扩区、调区的用地空间。一、评价技术体系调整综述（二）开发区类型划分为了准确掌握不同类型开发区的土地集约利用状况，评价将根据开发区用地结构，把开发区划分为工业主导型和产城融合型，分类评价，分类排名。划分标准为：（1）海关特殊监管区域采取物理围网、封闭运行的管理模式，工业主导特征明显，因此全部划为工业主导型开发区。（2）其他各类开发区，主要参考工业用地和居住用地比例划分。工业主导型：工矿仓储用地比例＞30%且住宅用地比例＜25%；产城融合型：工矿仓储用地比例≤30%或住宅用地比例≥25%的。一、评价技术体系调整综述（三）评价指标的调整原有评价根据不同的评价目标，需调查汇总开发区土地利用状况、用地效益、管理绩效等3类13项具体指标（高新区15项）的现状值，用于计算集约度分值。为使评价结果更准确、客观，《方案》对调查指标进行了简化和修订。主要变化有：（一）删除部分指标删除“到期项目用地处置率”、“土地有偿使用实现率”、“土地招拍挂实现率”等指标。在前3轮评价中，各开发区这3项指标基本均超过90%，差距不大，变化也不大，不能很好的反映管理绩效。（二）调整部分指标使其更符合实际，更利于统计调查。如将原“闲置土地处置率”调整为“土地闲置率”。将“产出强度”调整为“地均税收”。（三）新增部分指标增加“综合地均税收”和“人口密度”等指标。用来评价综合用地效益。一、评价技术体系调整综述（四）评价体系的调整综合评价“主区”和“发展方向区”的集约利用程度对主区和发展方向区使用不同的评价指标分别评价；用加权求和的方法计算开发区土地利用集约度综合分值；主区评价结果为主，发展方向区评价结果为辅。计算集约度分值时，主区评价结果所占权重大于发展方向区评价结果所占权重。一、评价技术体系调整综述（四）评价体系的调整对不同类型的开发区使用不同的评价指标体系“工业主导型”和“产城融合型”开发区，分别使用不同的评价指标和权重。通用指标：土地供应率、建成率、建筑密度、综合容积率、土地闲置率等；工业主导型开发区特色指标：工业用地率、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地综合地均税收等；产城融合型开发区特色指标：综合地均税收、人口密度等。工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系目

标子目标指

标主

区发展方向区土地利用状况土地利用程度土地供应率土地开发率土地建成率用地结构状况工业用地率工业用地率土地利用强度综合容积率综合容积率建筑密度建筑密度工业用地综合容积率工业用地综合容积率工业用地建筑系数工业用地建筑系数用地效益产业用地投入产出效益工业用地固定资产投入强度工业用地固定资产投入强度工业用地地均税收工业用地地均税收管理绩效土地利用监管绩效土地闲置率土地闲置率产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系目

标子目标指

标主

区发展方向区土地利用状况土地利用程度土地供应率土地开发率土地建成率土地利用强度综合容积率综合容积率建筑密度建筑密度用地效益综合用地效益综合地均税收综合地均税收人口密度人口密度管理绩效土地利用监管绩效土地闲置率土地闲置率一、评价技术体系调整综述（四）评价体系的调整需要说明的是，虽然有部分指标在不同类型开发区的评价体系中可能不会用到（如评价产城融合型的开发区时，不会使用“工业用地地均税收”；评价工业主导型的开发区时，不会使用“人口密度”），但作为基础数据，在开展现状调查时仍需全面获取。一、评价技术体系调整综述（四）评价体系的调整调整土地利用状况和用地效益指标权重针对经济数据统计困难、与开发区用地范围的空间对应性差、缺乏有效审核依据等问题，指标权重设定时：加大土地利用状况指标权重（容积率等）降低用地效益指标权重（固定资产投入、地均税收等）既体现用地效益指标在土地集约利用中的作用，又降低不确定性因素对评价结果的影响。一、评价技术体系调整综述（五）成果应用及评价工作组织成果应用1．摸清开发区实际管辖区域的土地集约利用状况，为各地推进节约集约用地和开展相关评价考核提供依据。2．作为开发区扩区、升级、调区乃至退出的依据，连续3年完成土地集约利用评价工作的开发区，方可申请扩区、升级和调区。3．作为土地利用总体规划、城乡规划编制过程中确定建设用地规模和布局安排以及功能配置的依据。4．结合区域发展定位和方向，积极探索开发区评价成果在区域产业发展、用地调控等领域的应用方式和途径。一、评价技术体系调整综述（五）成果应用及评价工作组织评价工作组织组织方式。针对以往评价中开发区参与积极性不高的问题，将工作组织方式调整为：由开发区根据自身需要确定是否参与评价。配套相应政策措施，涉及到开发区的有关政策时，参与评价的可享受，不参与评价的不享受。对于连续3年未按要求参与评价的开发区，各级国土资源主管部门不得支持其扩区、调区、升级申请。评价周期。一年一次年度更新、三年一次全面评价。一、评价技术体系调整综述（五）成果应用及评价工作组织评价工作组织成果要求。为提高评价工作效率，减少更新评价工作量，一年一次的更新评价只要求提交评价基础数据和结果，不用提交评价报告和数据库；三年一次的全面评价则需提交评价基础数据、评价报告和数据库等全部成果。年度更新的工作要求将另行部署。其他。由于评价范围、调查内容、指标体系等发生了调整，2014年度评价采取全面评价的方式开展，以获取现有评价技术体系框架下的完整本底数据，2016年之后开始按年度更新。二、评价对象、原则、方法和体系概念内涵开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。开发区土地集约利用评价是对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，制定针对性挖潜提升对策措施的过程。二、评价对象、原则、方法和体系评价目的通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。二、评价对象、原则、方法和体系评价范围与对象开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批的开发区界线范围。发展方向区是主区以外，开发区管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地范围和符合土地利用总体规划、城乡规划的未来发展用地空间。未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开发区，评价范围为主区。开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。二、评价对象、原则、方法和体系评价原则政策导向性原则综合性原则因地制宜原则开展特定时间点开发区土地集约利用状况基础调查，并对调查结果进行汇总分析，编制土地利用状况图等。按照开发区土地集约利用评价指标体系，计算评价指标现状值，确定评价指标理想值，计算土地利用集约度分值。测算土地集约利用扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，推算尚可供地年数。二、评价对象、原则、方法和体系制定针对性挖潜提升对策措施用地状况调查程度评价潜力测算评价工作体系二、评价对象、原则、方法和体系工作程序与技术步骤二、评价对象、原则、方法和体系技术方法总体：定量评价与定性分析相结合、整体评价与典型分析相结合、外业踏勘与内业处理相结合的方法。用地调查：应在地籍调查、土地利用变更调查、地形测绘等成果基础上，结合实地踏勘、遥感影像或航片判识、座谈、问卷调查等方式开展。程度评价：应采用多因素综合评价法。其中，评价指标权重值的确定可采用特尔斐法，理想值确定可采用目标值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法。二、评价对象、原则、方法和体系技术约定评价时点：本轮评价时点统一为2013年12月31日；数据时点：用地数据，2013年的年末数据、历年数据或累计数据；工业（物流）企业固定资产投资总额，截至评价时点历年累计数据；开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总收入、开发区工业（物流）企业税收总额、开发区高新技术产业总收入、开发区高新技术产业税收总额，2013年全年数据；常住人口数据，2013年年末数据。数据要求：采用数据应与评价范围空间对应。三、土地利用状况调查1.调查准备～工作表格三、土地利用状况调查基本情况调查表（附录表F.1、F.2、F3）土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及附录表F.7）管理绩效、土地供应状况调查表（附录表F.7、F.10）典型企业调查表（附录表F.11）其他表格准备：附录表F.4、F.5、F.6、F.8、F.9等汇总统计表格，以及评价和潜力测算表格。2.调查准备～工作表格三、土地利用状况调查基本情况调查表（附录表F.1、F.2、F3）土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及附录表F.7）管理绩效、土地供应状况调查表（附录表F.7、F.10）典型企业调查表（附录表F.11）其他表格准备：附录表F.4、F.5、F.6、F.8、F.9等汇总统计表格，以及评价和潜力测算表格。2.调查准备～工作图件三、土地利用状况调查工作底图：应采用覆盖评价范围、反映评价时点开发区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、航空遥感影像图等。工作底图的比例尺和内容应符合《开发区土地集约利用评价制图规范》要求。同时，收集准备城市规划图、供地图等相关图件。2.调查方法三、土地利用状况调查采用资料收集与实地调查相结合的方法。具体有各部门管理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷等多种形式。应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等成果资料。在调查资料整理基础上，应开展数据校核工作。主区可采用更新调查方法，发展方向区采用初始调查方法。3.调查内容三、土地利用状况调查包括基本信息调查、用地状况调查、用地效益调查、管理绩效调查、土地供应状况调查和典型企业调查等。调查内容～基本信息调查包括包括开发区名称、级别、审批类型、设立时间、审批单位、管理机构和地址、主导产业、土地面积、扩区或调整情况、经济社会发展及相关规划资料等。开发区主区、发展方向区范围界线。4.项

目内

容备

注开发区名称开发区级别开发区审批类型开发区设立时间开发区审批单位开发区管理机构开发区管理机构地址开发区主导产业开发区依法审批土地总面积（hm2）三、土地利用状况调查调查内容～基本信息调查4.三、土地利用状况调查调查内容～基本信息调查项

目时

间调整面积（hm2）总面积（hm2）批准设立年

月—一次扩区或调整年

月二次扩区或调整年

月三次扩区或调整年

月……注：总面积为开发区批准、扩区或调整后的总面积，仅涉及主区。4.三、土地利用状况调查调查内容～用地状况调查用地分类开发区土地利用状况分类（Ⅰ）——按建设状况划分开发区土地利用状况分类（Ⅱ）——按供应状况划分高新技术产业用地分类4.一级类二级类三级类类别

编码类别名称类别

编码类别名称类别

编码类别名称A已建成城镇建设用地A1住宅用地——A2工矿仓储用地——A3交通运输用地A31街巷用地A32其他交通运输用地A4商服用地——A5公共管理与公共服务用地A51公园与绿地A52其他公共管理与公共服务用地A6其他城镇建设用地——B未建成城镇建设用地B1已建成农村建设用地B11已建成农村工矿仓储用地B12其他已建成农村建设用地B2其他未建成城镇建设用地B21已达到供地条件的其他土地B22未达到供地条件的其他土地C不可建设土地C1河湖及其蓄滞洪区土地——C2自然、生态保护区土地——C3其他不可建设土地——一级类二级类三级类类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称D已供应国有建设用地D1划拨土地——D2有偿使用土地D21有偿使用且未到期土地D22有偿使用且已到期但未处置土地E尚可供应土地E1尚可划拨土地——E2尚可有偿使用土地E21尚可供应工矿仓储用地E22其他尚可有偿使用土地F不可供应土地————三、土地利用状况调查调查内容～用地状况调查一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称H高新技术产业用地H1一类高新技术产业用地H2二类高新技术产业用地高新技术产业用地：包括高新技术企业用地和创新、创业环境建设用地。其中，创新、创业环境建设用地需经当地负责高新技术企业认定的部门确认。一类高新技术产业用地：宗地完全为高新技术企业使用的土地，创新、创业环境建设用地。二类高新技术产业用地：宗地为高新技术产业与非高新技术产业或非产业用途混合使用的土地。二类高新技术产业用地应根据建筑面积分摊折算土地面积。4.三、土地利用状况调查调查单元用地调查单元可分为宗地和地块。已供应国有建设用地（包括已建成城镇建设用地），以宗地为调查单元。尚可供应土地根据规划用途应区分为尚可划拨土地和尚可有偿使用土地，以地块为调查单元。已建成农村建设用地调查单元设置：首先，农村集体建设用地区分为已建成农村工矿仓储用地和其他已建成农村建设用地，前者以宗地为调查单元，其他已建成农村建设用地不需按宅基地等划分单元；然后，根据规划用途将农村集体建设用地进一步划分为地块单元。调查内容～用地状况调查4.调查程序三、土地利用状况调查主要内容已建成城镇建设用地，需明确各类用地的位置、范围、面积、用途、建筑基底面积、建筑面积等，其中，工矿仓储用地应调查建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积；未建成城镇建设用地，需明确已建成农村建设用地的位置、范围、面积、用途等，明确其他未建成城镇建设用地的位置、范围、面积、权属和开发状况；不可建设土地，需明确河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态保护区土地和其他不可建设土地的位置、范围、面积、权属等，并说明其确认依据。调查内容～用地状况调查4.三、土地利用状况调查主要内容已供应国有建设用地分为划拨土地和有偿使用土地。调查中需明确各类用地的位置、范围、面积、用途、供应时间、供应方式、招标拍卖挂牌情况、使用年限、土地使用者和规划用途；尚可供应土地，需明确位置、范围、面积、权属和规划用途等；不可供应土地，需明确位置、范围、面积和权属等；高新技术产业用地的位置、范围、面积、类型等。调查内容～用地状况调查4.三、土地利用状况调查调查程序调整在数据来源不同或工作底图不同的情况下，可以采用不同的调查程序。在土地利用状况调查过程中，应首先区分不可建设土地（不可供应土地）；采用供地图做底图时，宜先按照供应状况，区分已供应国有建设用地和未供应土地；采用影像图等做底图时，宜先按照建设状况，区分已建成土地和未建成土地。然后再根据用地分类进行细分调查。调查内容～用地状况调查4.三、土地利用状况调查用地效益调查主要针对评价范围内已建成城镇建设用地、工矿仓储用地和高新技术产业用地的投入产出情况及人口承载水平开展调查，包括开发区常住人口、二三产业税收总额、工业（物流）企业固定资产投资总额、工业（物流）企业总收入、工业（物流）企业税收总额、高新技术产业总收入和高新技术产业税收总额等。调查内容～用地效益调查4.项

目主

区发展方向区合

计开发区评价面积（hm2）开发区评价类型——土地开发率（%）开发区常住人口（人）开发区工业（物流）企业固定资产投资总额（万元）开发区二、三产业税收总额（万元）开发区工业（物流）企业总收入（万元）开发区工业（物流）企业税收总额（万元）开发区高新技术产业总收入（万元）开发区高新技术产业税收总额（万元）三、土地利用状况调查调查内容～管理绩效调查主要包括闲置土地的位置、范围、面积、使用者、用途、获得使用权时间、认定为闲置土地的时间等。闲置土地：截至评价时点，依照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）中的规定，认定为闲置土地的项目用地。编

号所属评价范围使用者坐

落用

途获得使用权时间认定为闲置土地的时间土地面积（hm2）4.三、土地利用状况调查调查内容～土地供应状况调查主要针对评价范围内历年供应土地面积、历年供应工矿仓储用地面积开展调查。年

份主

区发展方向区合

计备注供应土地面积（hm2）供应工矿仓储用地面积（hm2）供应土地面积（hm2）供应工矿仓储用地面积（hm2）供应土地面积（hm2）供应工矿仓储用地面积（hm2）合

计4.三、土地利用状况调查调查内容～典型企业调查典型企业的选取原则应结合开发区的定位和发展方向，从主导产业中优先选取企业；主区和发展方向区内的典型企业原则上应分别不少于10家；选取的典型企业注册和生产均应在评价范围内。典型企业的选取方法应选取各主导产业总收入或总产值排名前三名的企业作为典型企业，当主导产业企业总数不足10家时，应从非主导产业中选取总收入或总产值靠前的企业进行补充；当评价范围内企业个数不足10家时，应将全部企业作为典型企业进行调查。4.三、土地利用状况调查调查内容～典型企业调查主要针对评价范围内典型企业的基本情况、投入产出状况、用地状况、建设情况等开展调查。项目项目一、企业基本情况四、企业用地情况企业名称企业用地面积（hm2）企业地址其中：1.厂房及配套用地面积宗地编号2.企业内部行政办公及生活服务设施用地面积所属评价范围3.露天堆场、露天操作场地面积行业类别4.厂区内部预留地面积行业代码5.企业内部道路停车场面积企业人数（人）6.绿地面积二、企业投入情况7.其他用地面积预计固定资产总投资（万元）五、企业建设情况实际完成累计固定资产投资（万元）总建筑面积（万m2）三、企业产出情况容积率总收入（万元）建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积（万m2）总产值（万元）税收总额（万元）建筑系数（%）4.三、土地利用状况调查调查数据来源开发区基本信息：开发区管委会土地利用数据：土地部门（建设部门）、科技部门、遥感影像判读、实地调查。开发区常住人口：开发区统计部门，上级统计部门和公安机关，实地调查；数据自上而下控制。二三产业税收总额、工业（物流）企业固定资产投资总额、工业（物流）企业总收入、工业（物流）企业税收总额、高新技术产业总收入和高新技术产业税收总额：开发区统计部门。建筑工程状况数据：土地部门、遥感影像解译、实地调查。典型企业数据：问卷调查、座谈、实地调查。5.三、土地利用状况调查数据处理原则用地调查过程中获取的经济数据应符合空间对应原则。（1）二、三产业税收总额应与评价范围内已建成城镇建设用地空间对应；（2）工业（物流）企业固定资产投资总额、工业（物流）企业总收入、工业（物流）企业税收总额应与评价范围内工矿仓储用地空间对应；（3）高新技术产业总收入、高新技术产业税收总额应与评价范围内高新技术产业用地空间对应。对于总部经济或者评价范围内注册、评价范围外生产等情况，需在进行数据剥离后，将评价范围内地块相应投入和产出计入。6.三、土地利用状况调查数据剥离方法1．当存在宗地被开发区边界切割的情况，可遵循比例分配原则，按照界线内外用地比例进行数据剥离，即以宗地在评价范围内面积占宗地总面积的比例，乘以宗地总用地面积、经济数据、人口数据、建筑数据，计算获得评价范围内该宗地的用地、经济、人口、建筑数据。评价范围内该宗地的用地、经济、人口、建筑数据=（宗地在四至范围内的面积/宗地总面积）x宗地总用地面积、经济数据、人口数据、建筑数据2．当宗地在评价范围内的用地比例达到3/4以上时，该宗地的经济、人口、建筑数据允许全部计入，并在数据库该宗地备注中予以注明。7.四、评价类型划分评价类型分为工业主导型开发区和产城融合型开发区。划分依据开发区主区内工矿仓储用地、住宅用地占已建成城镇建设用地的比例状况。数据基础开发区用地调查得到的开发区主区内的工矿仓储用地、住宅用地、已建成城镇建设用地面积。四、评价类型划分划分标准开发区主区内工矿仓储用地占已建成城镇建设用地的比例＞30%且住宅用地占已建成城镇建设用地的比例＜25%的，划为工业主导型开发区；开发区主区内工矿仓储用地占已建成城镇建设用地的比例≤30%或住宅用地占已建成城镇建设用地的比例≥25%的，划为产城融合型开发区。保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、综合保税区等海关特殊监管区域统一划定为工业主导型开发区。特殊说明：1.评价具有时点性；2动态变化性；3.基础调查数据均为全口径五、土地集约利用程度评价评价指标体系根据不同评价范围（主区和发展方向区）和评价类型（工业主导型和产城融合型）设定；包括土地利用状况、用地效益和管理绩效等三个方面，分为目标、子目标和指标三个层次；工业主导型开发区主区有10个指标，发展方向区有9个指标；产城融合型开发区主区有7个指标，发展方向区有6个指标；未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方向区内无已建成城镇建设用地的开发区不开展发展方向区土地集约利用程度评价。工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系目

标子目标指

标主

区指标属性发展方向区指标属性土地利用状况土地利用程度土地供应率正向相关土地开发率正向相关土地建成率正向相关用地结构状况工业用地率正向相关工业用地率正向相关土地利用强度综合容积率正向相关综合容积率正向相关建筑密度正向相关建筑密度正向相关工业用地综合容积率正向相关工业用地综合容积率正向相关工业用地建筑系数正向相关工业用地建筑系数正向相关用地效益产业用地投入产出效益工业用地固定资产投入强度正向相关工业用地固定资产投入强度正向相关工业用地地均税收正向相关工业用地地均税收正向相关管理绩效土地利用监管绩效土地闲置率负向相关土地闲置率负向相关目

标子目标指

标主

区指标属性发展方向区指标属性土地利用状况土地利用程度土地供应率正向相关土地开发率正向相关土地建成率正向相关土地利用强度综合容积率正向相关综合容积率正向相关建筑密度正向相关建筑密度正向相关用地效益综合用地效益综合地均税收正向相关综合地均税收正向相关人口密度正向相关人口密度正向相关管理绩效土地利用监管绩效土地闲置率负向相关土地闲置率负向相关产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系五、土地集约利用程度评价指标权重确定评价范围、目标、子目标、指标的权重值应在0～1之间，各评价范围权重值之和、同一评价范围下的各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之和都为1；同一开发区的主区和发展方向区的相同目标、子目标、指标的权重值应保持一致；未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方向区内无已建成城镇建设用地的开发区，主区评价权重值为1，发展方向区评价权重值为0；评价范围权重统一；目标、子目标的权重值规定了相应区间。评价范围权重区间目

标权重区间子目标权重区间主

区0.80（1）土地利用状况0.70-0.75土地利用程度0.20-0.25用地结构状况0.20-0.27土地利用强度0.50-0.57用地效益0.15-0.20产业用地投入产出效益1.00管理绩效0.08-0.12土地利用监管绩效1.00发展方向区0.20（0）土地利用状况0.70-0.75土地利用程度0.20-0.30用地结构状况0.20-0.30土地利用强度0.50-0.60用地效益0.15-0.20产业用地投入产出效益1.00管理绩效0.08-0.12土地利用监管绩效1.00注：未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方向区内无已建成城镇建设用地的开发区的主区评价权重值为1，发展方向区评价权重值为0。工业主导型开发区土地集约利用评价指标权重区间表产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系评价范围权重区间目

标权重区间子目标权重区间主

区0.80（1）土地利用状况0.60-0.65土地利用程度0.40-0.45土地利用强度0.55-0.60用地效益0.25-0.35综合用地效益1.00管理绩效0.08-0.12土地利用监管绩效1.00发展方向区0.20（0）土地利用状况0.60-0.65土地利用程度0.30-0.40土地利用强度0.60-0.70用地效益0.25-0.35综合用地效益1.00管理绩效0.08-0.12土地利用监管绩效1.00注：未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方向区内无已建成城镇建设用地的开发区的主区评价权重值为1，发展方向区评价权重值为0。五、土地集约利用程度评价指标理想值评价理想值为开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想水平；理想值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城乡规划等要求的前提下，结合开发区实际确定；理想值原则上应不小于现状值；理想值确定时，应保证其测算空间范围与指标现状值空间范围相一致；采用相关技术标准作为理想值确定依据时，应保证指标理想值与相关技术标准在数据口径等方面相一致。五、土地集约利用程度评价指标理想值确定方法目标值法经验借鉴法专家咨询法区域内统一确定五、土地集约利用程度评价方法使用要点目标值法（1）宏观层次：目标值法是指根据区域和开发区的国民经济和社会发展规划等目标，结合土地利用总体规划、城市规划、有关用地标准、行业政策等，分析判断开发区土地利用应达到的“理想状态”。（2）微观层次：在整体分析开发区土地集约利用状况的基础上，结合具体地块的用地状况分析，找出开发区土地集约利用的潜力，从而确定指标理想值。五、土地集约利用程度评价方法使用要点经验借鉴法比较分析其他开发区土地节约集约利用经验，确定指标理想值。在经验借鉴法运用过程中，应注意：（1）为克服开发区之间的发展水平、所处区位、功能定位、产业结构等方面的差异，宜选择情况相近或相似的对象进行参照；（2）指标数据应注意空间口径、数据口径、指标涵义等的可比性。五、土地集约利用程度评价方法使用要点专家咨询法选择一定数量的专家，提供相关材料，咨询确定指标理想值，咨询专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况，具有代表性，人数为10～40人。向专家提供开发区背景介绍、评价指标体系和内涵、评价时点的有关说明、指标现状值，以及采用目标值法、经验借鉴法等测算获得的理想值参考值、相关技术参数等；请专家填表，判断指标理想值，以均值法、众数法、极值法等方式汇总整理专家意见。专家咨询既可以咨询指标理想值，也可就相关参