陈共-财政学(9版)-第15讲(第十七章)讲课教案

第十五讲财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述二、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的类型三、我国改革开放后财政政策的实践四、财政政策与货币政策的配合第一页，共43页。一、什么(shénme)是财政政策二、财政政策的构成(gòuchéng)要素第一节、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述第二页，共43页。财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济(hónɡɡuānjīnɡjì)目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政(cáizhèng)政策贯穿于财政(cáizhèng)工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政(cáizhèng)政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述第三页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策的历史(lìshǐ)发展1、自然经济条件下我国古代历史上的理财(lǐcái)家早已提出的“量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民”等颇有见地的、朴素的财政政策思想第四页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述2、经济大萧条时期及以后(yǐhòu)现代意义上的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期，当时的罗斯福“新政”，主要是运用财政政策刺激经济的回升。第五页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)在新中国的运用1、计划经济时期国家财政基本上服从于是一个国民收入的统配计划，财政政策对经济的调节，采取直接(zhíjiē)调节的形式，内容单一。第六页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述2、市场经济时期财政政策主要是通过各种政策手段间接地调节经济的运行，财政政策的内容、手段和目标更加丰富(fēngfù)，财政政策的调节功能更显重要，财政政策的运用和操作的难度也加大了。第七页，共43页。财政政策(zhèngcè)的主体指的是政策(zhèngcè)制定者和执行者，财政政策(zhèngcè)的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。各级政策主体的行为是否规范，对于(duìyú)政策功能的发挥和政策效应的大小都具有关键作用。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述第八页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述以我国为例：改革开放以前：中央政府处于财政政策(zhèngcè)制定者的地位，地方政府处于财政政策(zhèngcè)执行者的地位。两者利益冲突及矛盾较小。改革开放以后：由于经济体制发生了根本性变化，地方政府具有较大的自主权，不仅是一个政策(zhèngcè)的执行者，也是一个地区的政策(zhèngcè)制定者。在地方利益的驱动下，地方政府对中央政府的政策(zhèngcè)态度发生了微妙的变化。两者的利益冲突及矛盾加大，导致政策(zhèngcè)效果不能达到最优。第九页，共43页。①受政策(zhèngcè)作用范围和作用强度的制约②在时间上具有(jùyǒu)连续性，在空间上具有(jùyǒu)一致性要求③受社会、政治、经济、文化等环境(huánjìng)与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为一、财政政策概述制约因素：•财政政策目标财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。

第十页，共43页。财政政策的一般政策目标

：一、国家预算(yùsuàn)概述经济(jīngjì)的适度增长物价水平的基本(jīběn)稳定提供更多的就业和再就业机会收入的合理分配社会生活质量的逐步提高第十一页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)手段1、税收(shuìshōu)税收具有形式上的强制性、无偿性和固定性特征。税收调节作用的体现：确定宏观税率(即税收收入占GDP的比重)确定税负的分配税收优惠与税收惩罚第十二页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)手段3、政府(zhèngfǔ)公共投资SW1E1E2U1U20V1V2X基础产业投资“乘数效应”显示图第十三页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)手段4、国债(guózhài)国债调节作用的体现：“排挤效应”“货币效应”“收入效应”第十四页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策手段(shǒuduàn)乘数国民收入的绝对(juéduì)公式为：Y=C+I+G式中，Y代表国民收入，C代表消费支出，I代表私人投资支出，G代表政府购买性支出。其中，C=Ca+bYd第十五页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策手段(shǒuduàn)乘数第十六页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)手段乘数税收乘数：购买性支出乘数：转移性支出乘数：平衡预算乘数：第十七页，共43页。一、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)概述•财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的传导机制主要(zhǔyào)媒介体：货币供给、收入分配、价格

以货币供给为例：比如当实行赤字财政的时候，不论是增支还是减税，也不论是采取货币化融资还是采取债务化融资，首先都是扩大货币的供给量，而后才能达到扩大总需求的目的。第十八页，共43页。二、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的类型按经济社会活动的两个侧面(cèmiàn)划分：1、需求(xūqiú)侧财政政策2、供给侧财政政策代表：凯恩斯主义罗斯福新政代表：供给学派里根政府第十九页，共43页。二、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的类型根据调节国民经济(guómínjīngjì)总量的不同功能划分：1、扩张性财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)2、紧缩性财政政策3、中性财政政策第二十页，共43页。（一）1997年以前的财政政策三、我国改革开放后财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的实践•1978年我国开始实行改革(gǎigé)开放政策•1996年以前的一段时间，财政政策和货币政策之间执行的是“双松”的政策组合。•为了抑制通货膨胀，将国民经济导入良性发展，从1993年开始实施“适度从紧”的“双紧”政策。第二十一页，共43页。（二）1998年以后的财政政策三、我国改革开放后财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的实践1、1998年实施(shíshī)积极财政政策2、2005年转为稳健财政政策3、2009年重新启动积极财政政策第二十二页，共43页。1、1998年实施积极财政政策三、我国改革开放后财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的实践政策背景：1997年7月亚洲金融危机首先在泰国爆发，并迅速席卷周边国家和地区，使得全球经济和贸易的增长(zēngzhǎng)步伐明显放缓。我国从1998年开始，外贸出口额增长(zēngzhǎng)明显放慢甚至出现负增长(zēngzhǎng)的态势，国内消费需求低迷，固定资产投资增长(zēngzhǎng)趋缓，结构性矛盾凸显，通货紧缩趋势显现，GDP增长(zēngzhǎng)率由1996年的9.6%、1997年的8.8%，1998年上半年下滑为7%，伴随经济增速放缓的是经济运行的质量和效益下降。种种情况表明，如果政府再不主动出击改变这一系列不利局面，此前改革开放已经取得的大好成果可能会付诸东流。第二十三页，共43页。1、1998年实施积极财政政策三、我国改革开放后财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的实践实施(shíshī)扩张性的财政政策的可行性：①国债发行(fāháng)仍有较大空间②财政赤字的风险不大③1994年分税制改革④全社会可动员的资金潜力较大第二十四页，共43页。1、1998年实施积极财政政策三、我国改革开放后财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的实践实施的积极财政政策(zhèngcè)的政策(zhèngcè)要点：①积极(jījí)财政政策是以增加财政支出为主的扩张性政策②增发国债是积极财政政策的的主要措施，也是启动措施，增发国债主要用于基础设施建设③没有实行扩张性财政政策惯用的减税政策，同时加强税收征管，适度提高税收占GDP的比重④优化支出结构，增加的收入主要用于教育、科技、社会保障和提高公教人员工资等公共需要⑤实行“紧中有松”的稳健货币政策与松中有紧的积极财政政策相配合，保证国民经济的稳定、健康和快速发展。第二十五页，共43页。（2）加快基础实施(shíshī)建设，优化经济结构积极财政政策(zhèngcè)的政策(zhèngcè)效应：（3）加大技术革新(jìshùgéxīn)力度，推动产业升级（4）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力（1）加大基本建设投资，推动经济增长（5）完善社会保障制度，建立就业和再就业机制，提高城

镇居民收入水平（6）增加农业投入，提高农民收入水平（7）大力刺激消费、鼓励出口三、我国改革开放后财政政策的实践第二十六页，共43页。2、2005年转为稳健财政政策三、我国改革开放后财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的实践政策背景：进入2004年伊始，过快的投资(tóuzī)增长速度和信贷扩张引发了经济过热的迹象。第二十七页，共43页。2、2005年转为稳健财政政策三、我国改革开放后财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)的实践政策背景(bèijǐng)：进入2004年伊始，过快的投资增长速度和信贷扩张引发了经济过热的迹象。基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性；积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用；优化支出结构，加强(jiāqiáng)管理，提高效率；推动深化改革，促进经济增长方式的转变；第二十八页，共43页。（2）在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾(jiāngù)协同目标，促进社会经济的全面可持续发展。我国财政政策实施及政策转型的基本(jīběn)经验（3）不论扩张政策还是紧缩(jǐnsuō)政策以及政策转型，在实施过程中必须审慎操作，实行渐进式“微调”，防止扩张或紧缩(jǐnsuō)过度，切忌急转弯引致大起大落，即目标要明确，步骤和方法要稳妥。（1）财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。三、我国改革开放后财政政策的实践第二十九页，共43页。（5）财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策实现扩张效应又避免(bìmiǎn)扩张过度的重要条件。我国财政政策实施及政策转型的基本(jīběn)经验（4）实行增加政府(zhèngfǔ)支出的扩展性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。三、我国改革开放后财政政策的实践第三十页，共43页。（一）货币政策(huòbìzhènɡcè)简介（二）财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)与货币政策相互配合的必要性（三）不同(bùtónɡ)的政策组合（四）财政政策与货币政策的相对效力（五）财政政策与货币政策的时滞四、财政政策与货币政策的配合第三十一页，共43页。（一）货币政策简介

货币政策(huòbìzhènɡcè)所谓货币政策(huòbìzhènɡcè)，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。我国中央银行的货币政策(huòbìzhènɡcè)手段1、中央银行对各商业银行(专业银行)发放的贷款2、存款准备金制度3、利率4公开市场操作5、贴现政策从总量调节出发可把货币政策分为膨胀性、紧缩性和中性三种类型。

四、财政政策与货币政策的配合第三十二页，共43页。（二）财政政策与货币政策相互配合的必要性两者的作用机制(jīzhì)不同两者的作用(zuòyòng)方向不同两者在扩张和紧缩需求方面(fāngmiàn)的作用不同四、财政政策与货币政策的配合

财政政策与货币政策在消费需求与投资需求形成中的作用不同，而且这种作用不可相互替代，主要体现在：第三十三页，共43页。（三）不同(bùtónɡ)的政策组合2、紧的财政政策与紧的货币政策(huòbìzhènɡcè)（“双紧”政策）3、紧的财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)和松的货币政策4、松的财政政策和紧的货币政策1、松的财政政策和松的货币政策（“双松”政策）四、财政政策与货币政策的配合第三十四页，共43页。（三）不同的政策(zhèngcè)组合当我们运用财政政策与货币政策(huòbìzhènɡcè)来实现宏观经济的调控目标时，不能只看到需求的一面，还要兼顾供给的一面。采取紧的政策措施在压缩需求方面可以迅速奏效，而采取松的政策措施在增加供给方面往往要经历一个过程(guòchéng)才能见效。需要注意的是：四、财政政策与货币政策的配合第三十五页，共43页。财政政策的效力1.0四、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)与货币政策的配合（四）财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)与货币政策的相对效力第三十六页，共43页。货币政策的效力2.0四、财政政策与货币政策(huòbìzhènɡcè)的配合第三十七页，共43页。相机(xiàngjī)选择财政政策的时滞四、财政政策与货币政策(huòbìzhènɡcè)的配合（五）财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)与货币政策的时滞认识时滞行政时滞决策时滞执行时滞效果时滞内在时滞外在时滞相机选择财政政策的时滞第三十八页，共43页。内在(nèizài)时滞四、财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)与货币政策的配合（五）财政政策(cáizhènɡzhènɡcè)与货币政策的时滞•认识时滞是指从经济现象发生变化到决策者对这种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌