第二章海关报关实务

一、★报关的概念

★自理报关

★代理报关（含义、直接代理报关、间接代理报关）

☆进出境运输工具的舱单申报

☆进出境行李物品的报关

☆进出境邮递物品的报关

1

23、报关单位的注册登记

★报关注册登记制度的概念

★进出口货物收发货人注册登记

★报关企业注册登记许可

★报关企业注册登记

★报关单位注册登记证书的时效

★报关单位的变更登记及注销登记

4、报关单位的报关行为规则

★进出口货物收发货人的报关行为规则

★报关企业的报关行为规则

5、海关对报关单位的分类管理

★进出口货物收发货人管理类别的设定

★报关企业管理类别的设定

★报关单位分类管理措施的实施

6、报关单位的海关法律责任

★报关单位海关法律责任的原则性规定

★报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚

二、报关员

1、报关员的概念

★报关员的概念

2、报关员资格

★报关员资格取得

3、报关员注册

★注册条件

★注册程序

★注册的变更、延续

★注册的注销

☆重新申请注册

4、报关员执业

★报关员执业范围

★报关员的权利和义务

★报关执业禁止

★报关员的海关记分考核管理

5、报关员的海关法律责任

★报关员的海关法律责任

第一节报关简述一、报关报关指进出境

运输工具负责人、进出境货物收发货人、进出境物品的所有人或他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的过程。所以，报关不是收发货人的目的，报关只是途径和手段，通关才是目的。但是要通关，就必须报关；要想顺利通关，就必须符合国家的政策，通过相关的手续。

报关与通关的异同：

（1）

相同点：

两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境；

（2）

不同点：

报关仅指海关管理相对人（进出口企业、报关企业、报关员）向海关办理进出境及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理进出境及相关手续；还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。收发货人向海关传送的信息也不能是杂乱的没有统一格式的信息，所以我国海关设计了报关单、H2000系统等等，来规范这种信息传送的格式。如图（H2000通关系统）：二、报关的范围和分类（一）范围

1，进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；

进出境运输工具进出境申报是运输工具报关的主要内容。申报内容：时间、航次、货物，物品，货币情况、旅客、合法性证明文件等等

2、运输工具舱单申报进出境运输工具舱单(简称舱单)：反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装（乘）载舱单。（1）进境①进境运输工具载有货物、物品的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人、受委托的报关企业方可向海关办理货物、物品的申报手续。②进境运输工具载有旅客的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单电子数据。

（2）出境①出境运输工具预计载有货物、物品的，舱单传输人应当在办理货物、物品申报手续以前向海关传输预配舱单主要数据。②以集装箱运输的货物、物品，出口货物发货人应当在货物、物品装箱以前向海关传输装箱清单电子数据。海关接受预配舱单主要数据后，舱单传输人应在规定时限向海关传输预配舱单其他数据。③出境货物、物品运抵海关监管场所时，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运抵报告。运抵报告提交后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。舱单传输人应在运输工具开始装载货物、物品前向海关传输装载舱单电子数据。④出境运输工具预计载有旅客的，舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机(船、车)手续前向海关传输预配舱单电子数据。舱单传输人应当在旅客办理登机(船、车)手续后，运输工具上客以前向海关传输乘载舱单电子数据。

(3)变更已经传输的舱单电子数据需要变更的，舱单传输人可以在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前直接予以变更，但是货物、物品所有人已经向海关办理货物、物品申报手续的除外。2，进出境货物：包括一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；

3，进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。非贸易性质，以自用合理数量为限。

海关对进出境物品监管的基本原则：自用合理数量原则

1）行李物品：“自用”指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非出售或出租，“合理数量”是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量

2）邮递物品：是指海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。我国是《万国邮政公约》的签约国，根据《万国邮政公约》的规定：进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”（小包邮件填写绿色标签），“报税单”和绿色标签随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

进出境行李物品的报关：

世界上大多数国家的海关法律对旅客进出境采用“红绿通道”制度，我国海关也采用“红绿通道”制度。

1）绿色通道（又称“无申报通道”）

适用：携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客

2）红色通道（又称“申报通道”）

适用：携带有应向海关申报物品的旅客，如：携带物品数量或价格超过免税限额。应填写申报单，作书面申报。

3）2008年2月1日，海关对全国各对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度：

进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写申报单，选择“无申报通道”通关。除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客外，进出境旅客携带有应向海关申报物品的，须填写《申报单》，选择“申报通道”通关。

4、进出境其他物品的报关（2009年新增）

（1）暂时免税进出境物品

作书面申报，经海关登记准予暂时免税进境或者暂时免税出境的物品，应由本人复带出境或者复带进境。

（2）享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品包括：①外国驻中国使馆和使馆人员、以及外国驻中国领事馆、联合国及其专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及其人员进出境的公务用品和自用物品。②外国驻中国使馆和使馆人员进出境公用、自用物品应当以海关核准的直接需用数量为限。公务用品：是指使馆执行职务直接需用的进出境物品。自用物品：是指使馆人员和与其共同生活的配偶及未成年子女在中国居留期间的生活必需用品。

③使馆和使馆人员因特殊需要携运中国政府或者限制进出境物品进出境的，应事先获得中国政府有关主管部门的批准。有下列情形之一的，使馆和使馆人员的有关物品不准进出境：

A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的;

B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的;

C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的;

D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关证件而不能提供的;

E、违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形④使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品前，应向主管海关办理备案手续，按规定以书面或者口头方式申报。填写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境申报单”，向主管海关申请，并提交有关材料。（二）报关的分类

1，按报关对象分为：

运输工具报关、货物报关、物品报关；2，按报关的目的分为：

进境报关、出境报关；3，按报关的行为性质不同分为：自理报关、代理报关：

（1）自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。（2）代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。授权委托代理报关纳税报关纳税海关进出口商报关代理人代理报关：

1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。

2）间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。

第二节报关单位及分类

一、概念报关单位：依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。注意，有些企业、机构也要在我国海关登记，但是没有报关权，就不是报关单位（是报关活动相关人）。《海关法》第十一条

“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。”

二、报关单位的注册登记（一）报关注册登记制度的概念

1、概念报关注册登记制度是指：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。

2、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人;另一类是报关企业。

3、报关注册登记条件有所不同：

(1)报关企业：必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。

报关企业在海关获得的10位数编码第6位是8，这10位数编码是不能填入进出口货物报关单的“经营单位”一栏的。如上海银通国际物流有限公司编码是：3112980064

(2)进出口货物收发货人：备案制只需向对外贸易主管部门备案登记，直接向海关办理报关单位注册登记手续。4、两种报关单位不同的报关注册程序：（1）报关企业注册登记程序：向海关申请办理“报关企业注册登记许可”—到工商行政管理部门办理许可经营项目登记—到所在地海关办理注册登记手续（2）对进出口货物收发货人，实行“备案制”。不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。(二)进出口货物收发货人注册登记

1、提交材料：(进出口货物收发货人注册登记与报关企业注册登记提交的材料做比较，不一样的地方要特别记忆。)

(1)企业法人营业执照副本复印件;

(2)对外贸易经营者登记备案表复印件;

(3)企业章程复印件；

(4)税务登记证书副本复印件;

(5)银行开户证明复印件;

(6)组织机构代码证书副本复印件;

(7)报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表;

(8)其他与注册登记有关的文件材料;2、提交材料后海关审核，符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”(简称“收发货人登记证书”)3、进出口货物收发货人的另外一种类型是没有取得对外贸易经营者备案表,但是按照国家规定需要从事非贸易性进出口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不核发“注册登记证书”，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是7天。(三)报关企业注册登记

1、首先是办理注册登记许可（1）报关企业注册登记许可应具备的条件：①具有境内企业法人资格条件②企业注册资本不低于人民币150万元③具有健全的组织机构和财务管理制度④报关员人数不少于5名⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设施⑨海关监管所需的其他条件(2)办理报关企业注册登记许可程序：

提出申请——海关处理——海关审查——行政许可的作出①第一个步骤：向所在地直属海关公布的受理申请的海关提出申请。②第二个步骤：海关对申请的处理③第三个步骤：海关受理申请后，进行审查，于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关自收到接受审定的海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。④最后一个步骤：直属海关做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。(3)报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定在别的直属海关办理跨关区分支机构注册登记许可的前提条件：①报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年②报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。③每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当要增加注册资本人民币50万元，申请办理跨关区分支机构注册登记许可与报关企业本部申请注册登记许可，主要的区别在于报关员的人数，报关企业本部报关员人数不少于5人。跨关区分支机构报关员人数不少于3人。

(4)报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。(5)报关企业注册登记许可的变更和延续①变更变更企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表人(负责人)，应以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可，注册地海关进行初审，上报直属海关决定，由直属海关依法审查后作出是否予以变更的决定。②延续注册登记许可的有效期为2年，如续延续，应当在有效期届满40日前向海关提出延续申请并递交海关规定的材料。准予延续的，延续的有效期为2年。

(6)报关企业注册登记许可的撤消（重要考点)

(7)报关企业注册登记许可的注销：(重要考点)

2、报关企业注册报关企业凭着直属海关签发的报关注册登记许可文件到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，登记之后在90天内要到所在地海关办理注册登记手续。提交有关的材料，符合要求的，注册地海关核发“报关企业登记证书”。

(四)报关单位注册登记时效及换证管理

1、报关单位注册登记证书时效：

(1)报关企业登记证书：有效期为2年，

(2)收发货人登记证书：有效期为3年

2、换证手续：

(1)报关企业应当在办理“注册登记许可”延期的同时办理换领“报关企业登记证书”手续，注册登记许可换证时间是在注册登记许可有效期届满40日前。

(2)进出口货物收发货人：在“收发货人登记证书”有效期届满前30日办理换证手续。

(五)报关单位的变更登记及注销登记

1、变更的期限：自批准变更之日起30日内办理变更手续。

2、注销登记

(1)破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的;

(2)被工商行政管理部门注销登记或吊销营业执照的;

(3)丧失独立承担责任能力的;

(4)报关企业丧失注册登记许可的;(结合注册登记许可撤销和注销记忆)

(5)进出口货物收发货人的对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的;

(6)其他依法应当注销注册登记的情形。四、报关单位的报关行为规则(重要考点)（一）进出口货物收发货人的报关行为规则

1、地域范围：中华人民共和国关境内的各个口岸或者海关监管业务集中的地点

2、只能办理本单位的报关业务，不能代理其他单位报关。

3、可以委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。

4、办理报关业务时，向海关递交的纸质进出口货物的报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。

5、对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。(二)报关企业的报关行为规则

1、报关企业报关服务的地域范围在依法取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务。

(1)在同一直属海关关区，从一个隶属海关到另一个隶属海关办理业务，应在拟从事报关服务的口岸或者海关监管业务集中的地点依法设立分支机构，并且在开展报关服务前按规定向直属海关备案。

(2)跨关区(在不同直属海关关区办理业务)应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关申请报关企业分支机构注册登记许可。获得注册登记许可，才能办理注册登记，才能设立分支机构。

2、报关企业从事报关服务应当履行的义务

(掌握)

3、其他规则与进出口收发货人相同五、海关对报关单位的分类管理（一）进出口货物收发货人管理类别的设定

1、AA类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：

(1)已适用A类管理1年以上;

(2)上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上;

(3)经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求;

(4)每年报送“经营管理状况报告”和会计师事务所出具的上一年度审计报告;每半年报送“进出口业务情况表”。

2、A类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：

(1)已适用B类管理1年以上;

(2)连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为;

(3)连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚;

(4)连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事;

(5)上一年度进出口总值50万美元以上;

(6)上一年度进出口报关差错率3%以下;

(7)会计制度完善、业务记录真实、完整;

(8)主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效;

(9)每年报送“经营管理状况报告”

(10)按照规定办理“中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书”的换证手续和相关变更手续;

(11)在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录.3、进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用C类管理：

(1)有走私行为的;

(2)1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的;

(3)1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的;

(4)拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的。

4、进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用D类管理：

(1)有走私罪的;

(2)1年内有2次以上走私行为的;

(3)1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的;

(4)拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。5、进出口货物收发货人未发生C类管理和D类管理所列情形并符合下列条件之一的，适用B类管理：

(1)首次注册登记的;

(2)首次注册登记后，管理类别未发生调整的;

(3)AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的;

(4)A类企业不符合原管理类别适用条件的。(二)报关企业管理类别的设定

1、AA类报关企业，应当同时符合下列条件：

(1)已适用A类管理1年以上;

(2)上一年度代理申报进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票(中西部5000票)以上;

(3)经海关验证稽查、符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求;

(4)每年报送“经营管理状况报告”和会计事务所出具的上一年度审计报告;每半年报送“报关代理业务情况表”

2、A类报关企业，应当同时符合下列条件：(1)已适用B类管理1年以上;(2)企业以及所属执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为;(3)连续1年代理报关的货物未因侵犯知识产权而被海关没收;(4)连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事;(5)上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上;(6)上一年度代理申报的进出口报关单差错率在3%以下;(7)依法建立帐薄和营业记录，真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动;(8)每年报送“经营管理状况报告”;(9)按照规定办理注册登记许可延续及“中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书”的换证手续和相关变更手续;(10)在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录.

3、报关企业有下列情形之一的，适用C类管理：

(1)有走私行为的;

(2)1年内有3次以上违反海关监管规定的行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的;

(3)1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达3次的;

(4)上一年度代理申报的进出口报关差错率在10%以上的;

(5)拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的;

(6)代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协助海关进行调查的;

(7)被海关暂停从事报关业务的。

4、报关企业有下列情形之一的，适用D类管理：

(1)有走私罪的;

(2)1年内有2次以上走私行为的;

(3)1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达4次以上的;

(4)拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。

5、报关企业未发生C类管理和D类管理所列情形，并符合下列条件之一的，适用B类管理：

(1)首次注册登记的;

(2)首次注册登记后，管理类别未发生调整的;

(3)AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的;

(4)A类企业不符合原管理类别适用条件的。（三）报关单位分类管理措施的实施

1、AA类或者A类企业涉嫌走私案件被立案侦查或者调查的，海关暂停其与管理类别相应的管理措施，暂停期内，按照B类企业的管理措施实施管理。(2010年新增，重点)

2、企业仅名称或者海关注册编码发生变化的，其管理类别可以继续适用，但是有下列情形之一的，按照下列方式调整：(2010年新增，重点)

(1)企业发生存续分立，分立后的存续企业继承分立前企业的主要权利义务或者债权债务关系的，其管理类别适用分立前企业的管理类别，其余的分立企业视为首次注册企业;

(2)企业发生解散分立，分立企业视为首次注册企业;

(3)企业发生吸收合并，合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别;

(4)企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业。

3、报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。

因企业的管理类别不同导致与应当实施的管理措施相抵触的，海关按照下列方式实施：

(1)报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的，按照较低的管理类别实施相应的管理措施;

(2)报关企业和进出口货物收发人均为B类及以上管理类别的，按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施。六、报关单位的法律责任

(一)报关单位海关法律责任的原则性规定：

1．

违反《刑法》或情节严重、数额较大构成犯罪将追究刑事责任；2．

违法或逃避海关监管、偷逃税款等，但尚未构成犯罪的：

（1）没收物品及违反所得并处罚款；

（2）掩护走私的货物、物品、运输工具予以没收；（3）藏匿走私货物、物品的特制设备，将责令拆毁或没收。3．

违法、违规但未构成走私的行为，按《海关行政处罚实施条例》有关规定处理；

(二)报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚1、违反国家进出口管理规定，进出口国家禁止进出口的货物的，责令退运，处100万以下罚款。2、违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口的货物的，进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的，进出口货物不予放行，处货物价值30%以下罚款。3、违反国家进出口管理规定，进出口属于自动进出口许可管理的货物，进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交自动许可证明的，进出口货物不予放行。4、报关单位在办理报关业务过程中，进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或其他应申报而未申报或申报不实的

（1）如果是自理报关业务：

A影响海关统计准确性-----警告或1000元以上1万元以下的罚款；

B影响海关监管秩序的------警告或1000元以上3万元以下的罚款；

C影响国家许可证件管理的-----处货物价值5%以上30%以下的罚款；

D影响国家税款征收的------漏缴税款的30%以上2倍以下的罚款；

E影响国家外汇、出口退税管理的-----申报价格10%以上50%以下的罚（2）如果是代理报关业务：进出口货物收发货人未提供真实情况导致发生的左侧违规行为，处罚由委托人承担；报关企业未对情况的真实性进行审查或工作疏忽致使发生上述情形，处罚由报关企业承担，具体为：货值10%以下罚款+停业6个月；情节严重的撤销注册登记。5、报关单位有下列行为之一的，处货值5%以上30%以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得：（1）未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调改、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的；（2）未经海关许可，在海关监管区以外存放海关监管货物的；（3）经营海关监管货物的运输、存储、加工、装配、寄售、展示等业务，有关货物灭失、数量短少，或者记录不真实，不能提供正当理由的；（4）经营保税货物的运输、存储、加工、装配、寄售、展示等业务，不依照规定办理收存、交付、结转、核销等手续，或者中止、延长、变更、转让有关合同不依照规定向海关办理手续的；（5）未按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境的，擅自留在境内的；

（6）未按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境的，擅自留在境内的；

（7）未按照规定期限将暂时进出口货物复运出境，擅自留在境内或境外的；（8）有违反悔改规定的其他行为，致使海关不能或者中断对进出口货物实施监管的；上述规定所涉货物属于国家限制进出口需要提交许可证件的，当事人在规定期限内不能提交许可证件的，另处货物价值30%以下的罚款；漏缴纳税款的，可以另处漏缴纳税款1倍以下罚款。6、报关单位有下列行为之一的，予以警告，可以处3万元以下罚款：（1）擅自开启或损毁海关封志的；（2）遗失海关制法的监管单证、手册等凭证，妨碍海关监管的。7、伪造、变造、买卖海关单证的，处5万元以上50万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8、进出口侵犯知识产权的，没收侵权货物，并处货物价值30%以下罚款；构成犯罪，依法追究刑事责任。需要向海关申报知识产权状况，而未按规定向海关如实申报的，或者未提交合法适用有关知识产权的证明文件的，可以处5万元以下罚款。9、报关企业有下列情形之一的，责令整改，给予警告，可以暂停其6个月以内从事报关业务：

（1）拖欠税款或不履行纳税义务；

（2）报关企业出让本身名义供他人办理进出口货物纳税报关事宜的；

（3）损坏或者丢失海关监管货物，不能提供正当理由的；

（4）有需要暂停其报关业务的其他违法行为。10、报关企业有下列情形之一的，海关可以撤销其注册登记：（1）构成走私犯罪或1年里有2次以上走私行为；（2）所属报关员1年里有3人次以上被海关暂停执业；（3）暂停业务被恢复后的1年里再次发生上述（2）所规定的情形；（4）有需要撤销注册登记的其他违法行为；11、报关企业非法代理他人报关或超范围报关，责令整改+5万元以下罚款+暂停6个月的报关业务；情节严重可撤销其报关注册登记。12、报关企业（包括进出口货物收发货人）向海关工作人员行贿，撤销其注册报关登记+10万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业。13、提供虚假资料骗取注册登记的，撤销其注册报关登记+30万以下罚款。14、未经海关注册登记而从事报关业务，取缔+没收所得+10万以下罚款15、报关企业有下列行为之一的，警告+1000以上5000元以下罚款：（1）取得变更登记注册许可或海关注册登记的内容发生变更而未按规定办理变更（2）未向海关备案而擅自变更或启用“报关专用章”（3）所属报关员离职未向海关报告并办理相关手续此外、与报关相关的其他法人在从事与报关业务相关的活动中，违反《海关法》及有关法律、法规的，也要承担相应的行政、刑事法律责任。对法人或其他组织违反《海关法》及有关法律、法规的，除处罚法人或组织外，对其主管人员或者直接责任人员予以警告+5万元以下罚款+没收违法所得。第四节报关员

一、报关员的概念：报关员：指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。

二、报关员资格

(一)报关员资格考试

1、报关员资格考试的报名条件：

(1)具有中华人民共和国国籍;

(2)年满18周岁，具有完全民事行为能力;

(3)具有大专及以上学历。2、有下列情形之一的不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：(掌握)

(1)因故意犯罪，受到刑事处罚的;

(2)因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的;

(3)在考试中发生作弊行为，被海关取消考试成绩，或其有其他违规行为，被海关以作弊论处，不满3年的。

(二)考试纪律(2010年新增)

1、有下列行为之一的，应当认定为考试违纪

2、有下列行为之一的，应当认定为考试作弊

3、有下列行为之一的，按作弊论处

(三)报关员资格的取得海关总署核定并公布报关员资格考试合格分数线。直属海关及受委托的隶属海关根据合格分数线，公布成绩合格、可以申请报关员资格的考生名单。图为新版报关员资格证封面三、报关员注册

(一)注册条件(掌握)1、申请报关员注册，须同时具备以下3个基本条件：

(1)必须具有中华人民共和国国籍;

(2)必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书;

(3)必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。注意：首次申报：应经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习再次申报：注册有效期届满后连续2年未注册，应经过海关报关业务岗位考核合格。2、申请人有下列情形之一的，海关不予报关员注册：

(1)不具有完全民事行为能力的;

(2)因故意犯罪受刑事处罚的;

(3)被海关取消报关从业资格的。3、申请人有下列情形之一的，海关暂缓报关员注册：

(1)被海关暂停执业期间注销报关员注册的;

(2)被海关暂停执业期间有效期届满的;

(3)记分达到规定分值得，未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的;(规定分值为30分)

(4)记分达到规定分值得，未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满的。(二)注册程序申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。

1、注册受理单位：所在地直属海关

2、注册申请应提交的材料

(1)报关员注册申请书

(2)申请人所在报关单位的报关企业登记证书或者收发货人登记证书复印件;

(3)报关员资格证书复印件;

(4)与所在报关单位签订的合法有效的劳动合同复印件(非企业性质为聘用合同复印件或人事证明)

(5)身份证件复印件

(6)所在报关单位为其交纳社会保险证明复印件注意：首次申报注册的，还应提交报关单位出具的报关业务实习证明材料。海关对首次申请报关员注册人员的实习实行备案制度，实习单位与首次申请注册的单位应为同一报关单位。3、注册决定的作出及报关员证的颁发符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。4、注册的有效期为：2年(三)注册的变更、延续

1、注册变更(掌握)变更的内容：报关员姓名、身份证件号码等身份资料、所在报关单位名称、海关编码期限：变更事实发生之日起的20日内(向注册地海关书面申请)注意：报关员注册变更不包括报关员更换报关单位的情形

2、注册延续

(1)报关员证的有效期期为2年，在有效期届满30日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是2年。

(2)报关员在被海关暂停执业期间有效期届满，需要延续有效期的，应当在有效期届满30日前到海关申请暂缓办理报关员注册延续，并在暂停执业期满后30日内提出延期报关员注册的申请（四）

注册的注销下列4种情形，报关员应到注册地海关办理注销手续：

1、报关员不再从事报关业务

2、报关员辞职

3、报关单位解除与报关员的劳动合同关系的

4、报关单位申请注销海关注册登记的情形（五）其他规定

1、变更报关单位，应注销原报关员注册，重新申请报关员注册

2、报关员证遗失的，向注册地海关书面说明情况并登报声明作废，海关应当自收到情况声明之日起20日内予以补发。

3、海关对申请人提出的申请，按有关的规定程序办理四、报关员执业（一）报关员执业范围(熟悉)

1、报关员应当在一个报关单位执业。

2、执业范围

(1)报关企业及其跨关区分支机构的报关员：应当在所在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸或者海关监管业务集中的地点。

(2)进出口货物收发货人的报关员：中华人民共和国关境内的各口岸地或者海关监管业务集中的地点。

3、报关员依法办理的业务(6个方面，熟悉)报关员应当按照报关单位的要求和委托人的委托依法办理下列业务：

（1）按照规定如实申报进出口货物的商品编码、商品名称、规格型号、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等报关单有关项目，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜；

（2）申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；

（3）申请办理加工贸易合同备案（变更）、深加工结转、外发加工、内销、放弃核准、余料结转、核销及保税监管等事宜；

（4）申请办理进出口货物减税、免税等事宜；

（5）协助海关办理进出口货物的查验、结关等事宜；

（6）应当由报关员办理的其他报关事宜。

（二）报关员的权利和义务（掌握）1、权利（1）以所在报关单位名义执业，办理报关业务；（报关）（2）向海关查询其办理的报关业务情况；（查询）（3）拒绝海关工作人员的不合法要求；（拒办）（4）对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；（上诉申辩）（5）依法申请行政复议或者提起行政诉讼；（复议或诉讼）（6）合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；（要求赔偿）（7）参加执业培训2，义务（1）熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；（审查）（2）提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制进出口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续；（规范报关）（3）海关检查进出口货物时，配合海关查验；（配合查验）（4）配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；（配合调查）（5）按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核；（参加考核）（6）持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示；（持证上岗）（7）妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；（保管文件）（8）协助落实海关对报关单位管理得具体措施。（相关工作）(三)报关执业禁止（重要考点）报关员不得有以下行为：

(1)故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷;

(2)假借海关名义、以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销;

(3)同时在2个或者2个以上报关单位执业;

(4)私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物;

(5)将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业;

(6)涂改报关员证;

(7)其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。（四）报关员的记分考核管理（重点）

1、对象：在职报关员

2、性质：一种教育和管理措施，不是行政处罚。报关员因为向海关工作人员行贿或有违反海关监管规定、走私行为等其他违法行为，由海关处以暂停执业、取消报关从业资格处罚的，不适用《记分考核管理办法》，而是按照《海关行政处罚实施条例》等规定处理。

3、记分管理部门：海关的企业管理部门；

4、记分管理量化标准，计分周期：每年1月1日——至12月31日止要分别掌握一次记分的分值为1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。(1)记1分(4种情形)：①填制不规范;②放行前修改;③未按规定盖章;④未按规定签字(2)记2分(2种情形)：①放行前撤销;②拒不解释、拒不提供样品(3)记5分(3种情形)：①放行后修改、撤销(因出口更换仓单的除外);②未在规定期限现场交单;③报关相差金额100万以下、数量相差4位数以下。(4)记10分

(2种情形)：①报关相差金额100万以上、数量相差4位数以上;②出借、借证、涂证；(5)记20分(1种情形)：违反海关监管规定行为；但未被暂停执业、取消报关从业资格的。(6)记30分(1种情形)：因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的；

5、记分考核管理的救济途径自收到电子或纸质告知单之日起7日内向作出该记分行政行为的海关提出书面申辩，海关应当在接到申辩申请7日内作出答复。

6、岗位考核：记分达30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其报关。报关员应当参加注册地登记地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。五、报关员的法律责任：报关员构成走私罪，或者1年内有2次以上走私行为的，海关可以取消其报关从业资格。（一）报关员因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、起运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其6个月以内报关执业；情节严重的，取消其报关从业资格。

（二）被海关暂停报关执业，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。（三）非法代理他人进行报关或者超出海关准予的从业范围的，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。（四）向海关工作人员行贿的，取消其从业资格，并处10万元以下罚款。构成行贿罪的，不得重新取得报关从业资格。（五）海关对于未取得报关从业资格从事报关业务的（无证从业），予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。（六）提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款。（七）海关予以警告，并处人民币2000元以下罚款的情形：（重点）

1、有报关员执业禁止行为的；

2、报关员海关注册内容发生变更，未按规定向海关办理变更手续的。

根据海关规定，记分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。经考核合格的，可以向注册地海关申请将原记分分值予以取消。岗位考核不合格的，应当继续参加下一次考核。浙江省报关行业的现状：截止2011年5月：浙江地区共有海关注册报关企业465家。其中，AA类报关企业2家，A类报关企业65家，B类报关企业377家，C类报关企业8家,D类报关企业13家。2010年，这些报关企业承担了浙江地区7万多家进出口企业387万份报关单的报关代理工作。报关员行业协会CCBACCBA—CHINACUSTOMSBROKERSASSOCIATION,是由海关批准的从事报关的企业和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全国性的行业组织，是中国唯一的全国性报关行业组织。业务范围：监督指导、沟通协调、行业自律、培训考试、出版刊物、交流合作、创办实体。一、单选例题

1、报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向(

)办理进出境手续的全过程。

A.边检

B.海关

C.进出境商品检验检疫局

D.外经部门

2、由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫()。

A、直接代理报关

B、间接代理报关

C、自理报关

D、跨关区报关

3、根据《海关法》的规定，（

）是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。

A、合理在境内使用原则

B、合法进出境原则

C、自用合理数量原则

D、不在转让原则

4、按照法律规定，下列不属于报关范围的是（

）

A.进出境运输工具

B.进出境货物

C.进出境物品

D.进出境旅客

5.下列行为不属于海关行政检查权限范围的是：（）

A.检查进出境运输工具

B.检查有藏匿走私货物嫌疑的场所

C.检查走私嫌疑人的住处

D.检查走私嫌疑人的身体

6,根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述哪类性质的机关()。

A、司法机关

B、税收机关

C、立法机关

D、行政机关

7、根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是()。

A.工商

B.检察部门

C.税务部门

D.烟草专卖部门

标准答案：B8、海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准()。

A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款

B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具

D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题标准答案：A10、海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时()。

A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围

B、不受地域限制，但不能检查公民住处

C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处

D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处标准答案：D

11、进出口货物()未向海关申报的，海关可以依法变卖处理。

A、30日

B、3个月

C、15日

D、6个月标准答案：B12、海关对进出口货物放行之日起()或者在保税货物、减免税进出口货物的海关监管期限内及其后的()，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、报关单等资料实施稽查。

A、3年内;3年内

B、1年内;3年内

C、3年内;1年内

D、1年内;1年内标准答案：a13、依法对待定的进出口货物,物品减征或免征关税是海关的权利之一,这种权利属于()。

A.行政许可权

B.税费征收权

C.行政裁定权

D.行政强制权标准答案：b14、工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送()依法处理。

A.海关

B.税务部门

C.上一级工商行政管理部门

D.烟草专卖部门标准答案：a15、海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当于税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。海关的此项权利属于：

A.税费征收权

B.行政强制权

C.行政处罚权

D.行政审批权标准答案：b16、海关对于参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核属于下列海关的哪项权利：

A.行政审批权

B.行政检查权

C.查验权

D.行政强制权标准答案：a17、海关对企业减免税申请进行审核，属于海关行使()。

A.行政强制权

B.税费征收权

C.行政审批权

D.行政裁定权标准答案：c二、多选题:

1，目前，以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续(

)。

A.一般进出口货物

B.通过电缆输送进出境的电

C.通过管道方式输送进出境的石油

D.以货品为载体的软件标准答案：a,b,c,d

2，报关的范围包括(

)。

A.进出境货物

B.进出境物品

C.进出境运输工具

D.通过国际速递企业进出境的快件等标准答案：a,b,c,d

3，下列关于进出境旅客申报制度表述正确的是()。

A、进出境旅客携带的物品在价值超过免税限额，应选择“红色通道”向海关进行申报

B、进出境旅客携带物品在数量上超出过免税限额，应选择“红色通道”，向海关进行申报

C、进出境旅客携带物品在数量和价值上均不超过免税限额，但属于国家限制进出境物品，应向海关申报

D、进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写《申报单》，应选择“绿色通道”通关标准答案：a,b,c,d

4、我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。()

A、快递公司

B、外贸公司

C、邮政企业

D、收、发货人标准答案：a,c

5、下列关于进出口货物报关的表述，正确的是()。

A、进出口货物报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程

B、进出口货物的报关手续只能在进出境地海关办理

C、进出口货物报关可以由进出口收发货人自行办理，也可以委托报关企业代为办理

D、进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理标准答案：a,c,d

6、进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是()。

A.自理报关

B.委托报关以委托人的名义代理报关

C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关

D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关标准答案：a,b,c

7、使馆和使馆人员携运进出境物品进出境时，下列()情形不准进出境。

A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的

B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的

C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的

D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关证件而不能提供的标准答案：a,b,c,d8、某进出口所属公司报关员丁某在报关办理业务过程中，数量申报不实，从而对报关统计的准确性产生了影响，海关可以（）

A.对丁某一次记20分

B.暂停丁某3个月报关执业

C.取消丁某的报关从业资格，并处1万元罚款

D.对该公司予以警告，并处2000元罚金

答案：BD

9、有关代理报关业务中的法律责任问题，以下表述正确的是（）

A.进出口货物收发货人未按照规定向报关企业提供所委托报关事项的真实情况，应承担相应的法律责任。

B.报关企业对委托人所提供的情况真实性未进行合理审查，应承担相应的法律责任。

C.以直接代理方式报关的，报关企业因违反规定造成海关少征税款，应承担相应的法律责任。

D.以间接代理方式报关的，报关企业不承担纳税责任。

答案：ABC

10、海关在行使检查权时，下列哪种情况下需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准()。

A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具

B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具

D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所标准答案：c,d11、海关作为国家进出关境的监督管理机关，海关对下列事务具有行政审批权()。

A、对收发货人提出的转关运输申请的审核

B、减免税的审批

C、企业从事对外贸易经营业务的审批

D、对参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核标准答案：a,b,d

12、根据《中华人民共和国海关法》规定，海关的基本任务为()。

A.监管

B.征税

C、缉私

D、编制海关统计标准答案：a,b,c,d13、下列属于海关的性质的是()

A、海关是国家行政机关

B、海关是国家进出境监督管理机关

C、海关的监督管理是国家行政执法活动

D、海关是国家司法机关标准答案：a,b,c

14、海关在行使检查权时，下列哪种情况下需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准()。

A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具

B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具

D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所标准答案：c,d15、海关作为国家进出关境的监督管理机关，对下列事务具有行政许可权()。

A、企业报关资格的许可

B、报关员的报关从业许可

C、企业从事对外贸易经营业务的许可

D、企业从事海关监管货物仓储业务的许可标准答案：a,b,d

16、下列选项中属于行政检查权的是()。

A、查验权

B、查阅、复制权

C、税收保全

D、施加封志权17、进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施()。

A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款

B、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款

C、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产

D、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款标准答案：a,c

18、下列哪些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准()。

A、对于走私嫌疑的运输工和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区外进行检查时

B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款

C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的

D、对进出境货物、物品进行查验时标准答案：a,b,c19、海关权力行使的基本原则()。

A、合法原则

B、适当原则

C、依法独立行使原则

D、依法受到保障原则标准答案：a,b,c,d

20、海关的设关原则()。

A、对外开放口岸

B、海关监管业务集中的地点

C、人口多的地方

D、边境标准答案：a,b21、根据《中华人民共和国海关法》的规定，海关可以行使下述哪些权力()

A、检查进出境运输工具、查验进出境货物、物品

B、查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像制品和其他资料

C、在调查案件时，调查关员可以直接查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构，邮政企业的存款、汇款

D