国际贸易鼓励出口和贸易救济措施

第十一章鼓励出口和出口管制措施许多国家除了利用关税和非关税措施限制进口外，还采用各种措施鼓励出口并争夺国外市场。另外，出于政治、经济或军事方面的原因，一些国家对某些重要资源和战略物资，实行出口管制，限制或禁止出口。第一节鼓励出口措施鼓励出口措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。各国鼓励出口的措施很多，既有宏观的，也有微观的。这里仅从国家宏观经济政策方面介绍几种主要的鼓励出口措施。

一、出口信贷出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口商或外国进口商或进口方银行提供的优惠贷款。出口信贷是一国的出口商扩大出口，特别是金额较大、期限较长，如成套设备、船舶、飞机等商品出口的一种重要手段。出口信贷按借贷关系可以分为卖方信贷和买方信贷两种。

(1)卖方信贷。这是指出口方银行向出口商(即卖方)提供的优惠贷款。卖方获得这笔贷款，便可采取延期付款的方式推动出口。卖方信贷的一般做法是，卖方与买方签订一项延期付款的交易合同，进口商先付贷款的15%～20%作为订金，其余80%～85%的货款按合同规定在交货后一段时间内分期陆续偿还。出口商凭出口单据和国外进口商开出的汇票向本国专业银行申请取得中长期贷款，作为生产的垫付资金，以便周转。待国外进口商归还货款后，出口商再向本国专业银行还款付息。

出口卖方信贷一般关系图出口商进口商出口国银行进口国银行保险公司保险协议汇票本票融资协议承兑加保背书转让合同

(2)买方信贷。这是指出口方银行向进口商(即买方)或进口方银行提供的优惠贷款，其附加条件是用贷款购买债权国的商品。这就是所谓的约束性贷款。买方信贷可以分为贷给进口商的和贷给进口方银行的两种方式。无论是贷给进口商的还是贷给进口方银行的，买方获得这笔贷款后便可以向卖方即期支付货款，从而起到促进交易、扩大出口的作用。出口方银行向进口商提供贷款的一般做法是，在一项商品交易合同签订后，进口商用自有资金支付货款的15%%～20%作为订金，其余的80%～85%货款由进口商与出口方银行签订贷款合同取得贷款，以此贷款支付给出口商。以后进口商按贷款合同规定的期限向出口方银行还本付息。

出口方银行向进口方银行提供贷款的一般做法是，在一项商品交易合同签订后，进口商支付订金，其余货款由进口商委托进口方银行申请出口信贷，进口方银行与出口方银行签订贷款合同取得贷款，代替进口商付款给出口商。进口方银行按贷款合同规定的期限向出口方银行还本付息。进口方银行与进口商之间的债务关系，按照双方商定的办法在国内清偿结算。由于出口信贷能有力地促进出口，因此西方国家一般都设有专门银行办理此项业务，如美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司等。我国也于1994年7月1日正式成立了中国进出口银行。

出口卖方信贷一般关系图出口商进口商出口国银行进口国银行汇票本票贷款协议承兑加保资金合同

二、出口信用国家担保制出口信用国家担保制是指国家为了扩大出口，对本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的各种出口信用，由国家设立的专门机构出面担保。当国外债务人不能支付货款或偿还贷款时，这个机构即按承保数额予以补偿。

在国际市场上商品竞争日趋激烈的条件下，向国外进口商提供出口信用是提高商品非价格竞争力的一种重要手段。出口信用包括：向国外进口商提供汇付、托收等信用证以外的优惠支付方式，如延期付款和分期付款支付方式；由银行向国外提供的买方信贷等。这些出口信用，有利于进口商的资金周转和节省费用，可以促进达成交易，扩大出口。但对出口商和银行来说则风险较大，当进口商破产倒闭、违约拒付或因其他政治、经济原因，有可能使出口商的货款或银行贷款不能收回而蒙受损失。各种风险限制了出口商和银行使用出口信用的积极性。由政府设立的专门机构出面担保，可以解除这种风险，从而对扩大出口起到间接的促进作用。目前，世界上许多国家都设立有专门保险机构办理出口信用保险业务，如英国贸易部出口信用担保署、美国进出口银行、日本通产省出口担保课、法国国外商业保险组织、意大利出口信贷保险部、加拿大出口开发公司等。我国的中国进出口银行除了办理出口信贷业务外，也办理出口信用保险和信贷担保业务。这些机构都是由政府承担经济责任的。出口信用保险之所以由政府经营，是因为它属于政策性保险，旨在为扩大出口提供服务，收费不高而风险较大，往往会因保险费收入总额不抵偿付总额而发生亏损。例如，1986年，英国出口信贷担保署亏损11.99亿美元，美国进出口银行亏损3.33亿美元，日本通产省出口担保课亏损8.1亿美元。严重的亏损情况使得私人保险公司不愿也无力经营，所以，出口信用保险只能由政府来经营和承担经济责任。

中国出口信用保险公司我国惟一承办出口信用保险业务的政策性保险公司,于2001年12月18日正式揭牌运营。承保国家风险和买方风险国家风险--买方国家收汇管制、政府征收、国有化和战争等风险买方风险--买方信用风险(拖欠货款、拒付货款及破产等)和买方银行风险(开证行或保兑行风险)。主要业务：短期出口信用保险中长期出口信用保险投资保险和担保业务中国出口信用保险公司承保额情况(亿美元）年份承保额出口额承保额/出口额200357.143841.30%200227.532560.84%三、出口补贴

出口补贴，又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增加其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。政府对出口商品可以提供补贴的方法很多，但不外乎两种基本形式：直接补贴和间接补贴。(1)直接补贴。直接补贴是指政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴。其目的是为了弥补出口商品的国际市场价格低于国内市场价格所带来的损失。有时候，补贴金额还可能大大超过实际的差价，这已包含出口奖励的意味。这种补贴方式以欧盟对农产品的出口补贴最为典型。据统计，1994年，欧盟对农民的补贴总计高达800亿美元。

(2)间接补贴。间接补贴是指政府对某些商品的出口给予财政上的优惠。如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、增值税、所得税等国内税，对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税，免征出口税，对出口商品实行延期付税、减低运费、提供低息贷款、实行优惠汇率以及对企业开拓出口市场提供补贴等。其目的仍然在于降低商品成本，提高国际竞争力。SD四、商品倾销商品倾销是指出口商以低于正常价格的出口价格，集中地或持续大量地向国外抛售商品。这是资本主义国家常用的行之已久的扩大出口的有力措施。商品倾销按其目的可分为以下几类：

(1)临时性倾销。当某种商品的集中消费季节将过或已过，尚有库存积压时，降价向国外抛售，目的是清理库存、减少费用，实现资金周转。

(2)间歇性倾销。以低于国际市场和国内市场价格的低价，大量向国外某市场推销商品，目的是挤垮竞争对手，阻碍当地同类商品生产或迫使竞争对手退出该市场，待占据了该市场并取得垄断地位后，再提高价格，以攫取高额垄断利润。这种倾销又称侵略性倾销或掠夺性倾销。

(3)持续性倾销。以低于国际市场和国内市场价格的低价，长期地持久地向国外大量推销商品。其目的一般是为国内过剩商品或过剩生产能力解决出路，保护国内产业和生产者利益，转嫁经济危机，同时利用这一手段从经济上控制进口国家。社会性倾销。利用廉价劳动力和原料，使生产成本降低，借以用较低的出口价格向国外大量推销商品，目的是扩大出口，增加外汇收入，改善国际收支状况。实行低价倾销，势必减少出口商利润乃至亏损，因此具备补偿来源是实现倾销的条件。倾销补偿来源主要有以下三种：①出口国政府以关税和非关税壁垒控制国内市场，限制外国商品进口和对外倾销商品倒流，以在国内维持垄断高价。出口商以在国内高价经营中所获得的利润来补偿对外倾销中所受损失。

②出口国政府对向外倾销商品的出口商给以出口补贴，补偿其对外倾销中所受的经济损失，或由政府设立专门机构，高价在国内收购，对外低价倾销，亏损由政府负担。③出口商以商品倾销手段挤垮某市场的竞争对手，占据垄断地位后，再以垄断高价经营所获高额利润补偿以前商品倾销中的经济损失。五、外汇倾销外汇倾销是指一国政府利用本国货币对外贬值的手段来达到提高出口商品的价格竞争能力和扩大出口的目的。这是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段。

本国货币对外贬值，可以起到提高出口商品竞争能力和降低进口商品竞争能力的作用。因为，货币贬值意味着本国货币兑换外国货币比率的降低，在价格不变的情况下，出口商品用外国货币表示的价格降低，故提高了商品竞争能力；反之，进口商品用本国货币表示的价格则提高，故降低了进口商品的竞争能力。因此，可以起到扩大出口和限制进口的作用。

外汇倾销必须具备一定的条件：a.货币贬值程度应大于国内物价上涨程度。因为本国货币贬值往往会带来物价上涨。当货币贬值程度与物价上涨程度恰好抵消的时候。那么，对外商品出口价格优势也就消失，外汇倾销的条件便不存在。在实际生活中，物价上涨与货币贬值之间有一迟滞现象，即货币贬值是一次性的而物价上涨有一个过程。出口商可以利用这一迟滞性现象来获取外汇倾销的利益。所以，外汇倾销可以带动出口，但只是暂时的。它既有利的一面，也有弊的一面。一般不好经常随意使用。b.其他国家不同时实行同等程度的货币贬值或采取其他报复性措施。否则将抵消货币贬值的作用。

六、促进出口的组织措施第二次世界大战后，西方国家为了促进出口贸易的扩大，在制定一系列鼓励出口政策的同时，还不断加强出口组织措施。这些措施主要有:成立专门组织，研究和制定出口战略，扩大出口；建立商业情报网，加强商业情报的服务工作，及时向出口商提供商业信息和资料；组织贸易中心和贸易展览会，组织贸易代表团出访和接待来访，推动本国商品出口；组织出口商的评奖活动，给出口商以精神奖励等。

二、促进出口的组织措施第二次世界大战后，西方国家为了促进出口贸易的扩大，在制定一系列鼓励出口政策的同时，还不断加强出口组织措施。这些措施主要有:成立专门组织，研究和制定出口战略，扩大出口；建立商业情报网，加强商业情报的服务工作，及时向出口商提供商业信息和资料；组织贸易中心和贸易展览会，组织贸易代表团出访和接待来访，推动本国商品出口；组织出口商的评奖活动，给出口商以精神奖励等。政府出面组织，可以分摊组织成本。驻外经济商务代表沟通国内外经济信息，帮助国内外进出口商建立联系…权威性综合协调机构协调出口商的出口市场目标和策略，协调对外联系。专门的出口促进服务机构提供市场调查、介绍国外市场信息等服务，甚至提供经济帮助。贸易中心和展览会定期或不定期，在国内或国外组织举办展览会，展销会，提供对外交流的平台。经济贸易代表团有目的地加强对外贸易联系。出口商评奖活动以精神奖励的方式鼓励出口商扩大出口。中介组织中介组织是指具有同样的或相近的市场地位的部门的经济行为人组织起来的通过中介性服务促进本部门利益的组织。行业协会是一类市场和利益相近的企业主为了某些共同利益而建立起来的协调企业成员之间以及协会外部关系的组织，有多种组织形式。中介组织的活动行业协会的活动并不局限于本国范围，还进行跨国活动。行业协会的功能很多，如建立标准合同，组织联合交易，管理或参与与劳方的谈判，减少争端的发生。又如建立行业自律规范，安全和质量标准，维护公平竞争。协商分割市场份额，联络市场双方，发挥资源配置功能。通过游说，影响政府政策，或协助政府执行经济计划和目标。提供市场信息以及其他潜在的竞争对手或合作伙伴的信息。第二节经济特区1经济特区概述2自由港和自由贸易区3保税区4出口加工区5其他形式的经济特区1经济特区概述一、含义：一个国家和地区在其关境以外划出的一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。目的：促进对外贸易、鼓励转口贸易和出口加工，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。关境国境经济特区经济特区概述二、经济特区的发展和设置条件（一）出现与发展（二）设置条件：

1、海港地区：交通便利

2、首都或大城市地区：经济发达

3、内陆地区经济特区概述三、经济特区类型和作用（一）类型：贸易型、工业型、工贸结合型、综合型、科技型、金融型和旅游型。（二）形式：自由港、自由贸易港、出口加工区、自由边境区、过境区（直接转口港或转口区）、工业科技园区和综合性经济特区等。（三）作用经济特区概述四、经济特区的分布（一）整体分布（二）经济特区形式的分布

1、出口加工区

2、自由港

3、自由边境区

4、国境区

5、综合性经济特区2.自由港和自由贸易区一、含义：自由港（FreePort）自由贸易区（FreeTradeZone）

1、目的：发展本地区经济和对外贸易；增加财政收入和外汇收入

2、类型（1整个城市或港口都为自由港或自由贸易区，如香港（2城市或港口的一部分，如汉堡自由贸易区自由港和自由贸易区二、 自由港和自由贸易区的规定：（一）关税方面规定：进出外国商品不必报关，免征关税；但销往内地市场，必须报关纳税。（二）业务活动的规定：区内外国商品自由储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、加工、整理、包装和制造等，再出口或向所在国国内市场销售。（三）禁止或限制规定：一般对武器、弹药、爆炸品、毒品和其他危险品及专卖品如烟酒盐等要凭特种许可证才能输入。3.保税区一、含义：又称保税仓库区，海关所设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定地区和仓库对保税规定和自由贸易规定基本相同二、保税区的经营和分类：以日本为例：

1、管理规定（1预先申报，免税进口，如许出口到国内市场，则再行缴纳关税（2样品运出、货物废弃和丢失规定保税区2、分类（1指定保税区DesignatedBondedArea

（2保税货棚BondedShed

（3保税仓库BondedWarehouse

（4保税工厂（5保税陈列场。3、我国从90年代就开始在沿海地区设立保税区，1990年在上海浦东设立外高桥保税区。1992年又在大连、海南等地设立多个保税区。4出口加工区一、 含义：国家和地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建或扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。

1、目的

2、与自由港或自由贸易区的区别

出口加工区二、 类型：（一）综合性出口加工区：区内可以经营多种出口加工工业。例如：菲律宾的巴丹出口加工区（二）专业性出口加工区：区内只准经营某种特定的出口加工产品。例如：印度孟买的电子工业出口加工区出口加工区三、出口加工区的规定：（一）对外国企业在区内投资设厂的优惠规定1、关税的优惠规定2、国内税的优惠规定3、放宽外国企业投资比率的规定4、放宽外汇管制的规定5、投资保证规定：出口加工区（二）对外国投资者在区内设厂的闲置规定1、对投资项目的规定2、对投资的审批规定3、对产品销售市场的规定斯里兰卡规定，区内生产服装不准向西欧共同市场出口，以免和本国产品在共同市场上竞争。4、对招工和工资的规定（三）对出口加工区的领导和管理办法规定。5其他形式的经济特区一、自由边境区

1、定义：主要在拉美国家，一般设在本国的一个或几个省的边境地区，对在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。

2、目的：利用外资开发边境地区

3、区别：进口商品加工后大多是在区内使用，少数再出口其他形式的经济特区一、自由边境区

1、定义

2、目的

3、区别二、过境区

1、目的

2、特点其他形式的经济特区三、科学工业园区（一）兴起（二）类型1、新兴工业技术与大学、研究中心相结合的科学园区2、大学和科研机构相结合3、引进外资为主以经济特区组织形式出现的科学园区4、地理结合型的科学园区（三）地理分布其他形式的经济特区四、综合型经济特区（我国）深圳、珠海、汕头、厦门和海南省基本特点：1、社会主义类型的经济特区2、综合性多种经营的经济特区3、发展资金主要靠利用外资，产品主要出口4、改善投资环境，采取优惠政策吸引外资。5、实行外引内联，加强特区与非特区之间的协调与合作第三节出口管制措施出口管制是指一些国家从其本身的政治、军事和经济利益出发，通过国家法令和行政措施，对本国出口贸易实行管理和控制。

1.出口管制的商品及其目的需要实行出口管制的商品一般有以下几类：

(1)战略物资和先进技术资料，如军事设备、武器、军舰、飞机、先进的电子计算机和通讯设备、先进的机器设备及其技术资料等。对这类商品实行出口管制，主要是从“国家安全”和“军事防务”的需要出发，以及从保持科技领先地位和经济优势的需要考虑。

(2)