宏观经济分析与地方政府对策

刘会齐2013年7月18日当前宏观经济形势分析以及地方政府对策7.6%财政转移性支出的比较部分发达国家的转移性支出收入分配差距的扩大从城乡居民收入差距来看，2001年城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人纯收入的2.90倍，到2009年这一数字扩大至3.33倍，2010年为3.23倍，2011年为3.13倍。城镇居民内部，10%的最高收入户与10%最低收入户平均每人可支配收入的比，2001年为5.39，2009年扩大至9.09，2010年为8.64，2011年为8.56倍。城镇居民现金消费占年收入的比（2011年）中国货物进出口及贸易顺差情况（2001-2012）单位：亿美元年份

货物进出口

货物出口

货物贸易顺差

外商投资企业出口

总额

增长率

总额

增长率

总额

增长率

总额

占出口比重

200150977.46%26616.78%225.5-6.47%1332.250.06%2002620821.80%325622.36%304.334.94%1699.952.21%2003851037.09%438234.59%254.7-16.31%2403.154.84%20041154635.67%593335.39%320.926.00%3385.957.07%20051421923.16%762028.42%1020217.86%4441.858.30%20061760723.83%969127.19%177574.02%563858.18%20072173823.50%1218925.70%262247.72%695557.10%20082561617.80%1428617.20%295512.50%7906.255.30%200922072-13.90%12017-16%1961-33.64%672255.94%20102972834.70%1577931.30%1831-6.40%862354.65%20113642122.50%1898620.30%1551-14.50%

2012386686.20%204897.90%231148.96%

中国人口老龄化的演变（1990-2050）

2013年7月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，听取专家和企业负责人的看法和建议。李克强指出，当前我国经济发展既有许多有利条件，也面临多年未有的错综复杂局面。全球经济复苏艰难，国内经济发展中的“两难”问题增多。应对这一局面，需要智慧和勇气，用新视角和新思路，正确认识发展大势，坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质，把握好、运用好宏观政策，统筹施策，保持经济平稳运行。李克强说，从国内外实践看，经济运行出现一定波动，有客观必然性。宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。今年要完成中央经济工作会议确定的全年经济社会发展的主要任务。对此，我们有信心、有条件、有能力，但也要付出许多努力。

2013年7月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，听取专家和企业负责人的看法和建议。李克强说，我国经济已步入新的发展阶段，必须更加注重依靠转型升级。在这种情况下，使经济运行保持在合理区间，不仅要继续用好已有的行之有效的办法，还要适应新形势，创新思路运用新举措，统筹考虑稳增长、调结构、促改革，形成科学的宏观政策框架，给市场以稳定预期，为发展营造良好环境。当经济运行保持在合理区间内，要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放改革红利，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展活力和后劲；当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长或防通胀，与调结构、促改革的中长期措施相结合，使经济运行保持在合理区间。中国当前宏观经济形势与分析一、中国当前宏观经济形势1投资相对于国民消费能力过大，对外依存度过高，形成严重产能过剩。2过量投资中所形成的最大一部分并不是为了满足国民消费，而是为了满足基础设施的需要，叠加产能过剩。3产能过剩对经济“负能量”影响很大，货币政策无解。4政府多年倾力投资的“铁公基”项目以使未来的建设空间和需求缩减，意味着财政政策发挥空间将受限，基础设施对经济拉动作用减弱。5居民消费对经济拉动有限。若有保持较高发展速度必须找到新的增长点，即城市化。6未来城市化的焦点在于：农民进城怎样留得住？成为真正的城里人。否则，城市化将无法推进，社会分化会更加严重，不排除压力过大而“炸锅”

中国当前宏观经济形势与分析二、对中国当前中国当前宏观经济形势存在五大认识不足其一对欧债危机、美债问题认识不足其二对全球经济复苏缓慢，全球经济二次衰退的严峻性和长期性估计不足其三对全球经济去杠杆化、债务—通缩、资产负债表通缩的严峻性和长期性估计不足其四对虚拟经济—实体经济背离的严峻性和长期性估计不足其五对美元霸权和美国量化宽松货币政策的严重后果估计不足中国当前宏观经济形势与分析基本判断1、我国经济增长的国际环境已显著变化，表现为四大风险显著上升其一债务危机和全球经济衰退风险显著上升其二粮食危机和能源危机的风险显著上升其三保护主义、保守主义和“去全球化”风险显著上升其四地缘政治风险显著上升中国当前宏观经济形势与分析基本判断2、我国经济增长的内生动力已显著减弱其一全要素生产力显著下降其二货币信贷资金运用效率和资金流通速度显著下降其三宏观经济政策（财政政策和货币政策）边际效果显著下降其四投资者对未来预期的信心显著下降《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》基本思路就是按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求，继续执行稳健的货币政策，不因经济增速放缓转向宽松，也不因当前一时货币增长较快而转向紧缩，同时坚持有扶有控、有保有压的原则，着力调整优化金融资源配置，盘活存量资金，用好增量资金，有效推动经济结构调整和转型升级。《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》引导推动重点领域与行业转型和调整，加大对小微企业、“三农”等国民经济薄弱环节的支持，推动消费升级，支持企业“走出去”等经济结构调整和转型升级的重点领域做了具体规定。《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》按照政府职能转变“该放的权力坚决放开放到位，该管的事必须管住管好”的要求，一方面积极放宽管制，例如提出要扩大民间资本进入金融业，探索民间资本发起设立自担风险的民营金融机构，要扩大银行不良贷款自主核销权限等，另一方面强化政府维护产权和公共服务职能，例如鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设，支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司监管，鼓励地方人民政府出资设立或者参股融资担保公司等，积极弥补小微企业融资问题上的市场失灵缺陷。《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》注重政策协同配合。金融政策要充分发挥作用，必须与财政政策和产业政策等其他政策衔接配合，形成合力。高度重视金融政策与其他政策的协同作用。例如，对于化解产能过剩。配合“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的产业政策要求，提出相应的金融政策，共同促进抑制消化过剩产能，支持先进产能。《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》防范风险是金融工作的永恒主题，必须坚持一手抓金融支持经济结构调整和转型升级，一手抓防范和化解金融风险。在防范金融风险的前提下促进经济转型发展，在促进经济转型发展的过程中增强防范金融风险的能力。地方政府对策稳步推进城镇化加大创新力度《国务院办公厅关于金融支持经济结构