我国电子政务发展的需求和技术双轮驱动

我国电子政务发展之

需求与技术双轮驱动国家信息化专家咨询委员会委员北京市信息化专家咨询委员会委员中国中信集团公司原总工程师王安耕2010年3月30日需求与技术双轮驱动技术驱动的特点创新性不确定性战略性信息化技术驱动的若干经典案例集成电路与摩尔定理ＰＣ与ＩＢＭInternet与ＩＴ泡沫銥星与移动通信当前一些新技术的初步探讨云计算尚无明确定义Internet信息服务的延伸与扩展位于Internet之中的计算中心、数据中心、软件库、……尚无成功的运行模式（安全、界限、赢利模式、…)当前一些新技术的初步探讨(续)物联网(InternetofThings)物联网的基本命题联网对象数量可能比当前Internet大若干数量级，联网特点将与Internet有很大不同传感（感知）、无线通信、Hub、…RFID不是物联网当前一些新技术的初步探讨(续)3G与3G之后2G取得了无与伦比的成功，但3G的特点不同，不能照套电视与计算机3G一定会成功，但需有一个探索与培育应用的过程无线与有线各其优缺点，非替代关系，而是互补关系当前在电子政务中需考虑的

新技术应用3G在电子政务中的应用移动办公移动执法移动接入移动服务统一的接入服务平台：多个移动运行商，多种服务，多个后台系统，多个…当前在电子政务中需考虑的

新技术应用(续)面向县级（以下）的电子政务云服务安全问题较易解决量大面广有利于缺少ＩＴ专业人员等问题的解决有利于开展公共服务有利于……技术驱动的限制条件ＩＴ技术驱动的限制条件主要与人有关ＩＴ技术驱动的困难主要是ＩＴ技术高速发展与人的特性难变的矛盾电子政务的技术驱动难以成功主要在于缺少考虑机制、体制、认识、习惯、…原则上，电子政务应需求驱动而不是技术驱动我国电子政务现状我国电子政务建设取得了长足进步国家金审、金盾工程(一期)通过验收，其他金字工程都取得巨大进展先进地区电子政务达到新高度北京市主要部门核心业务信息化达90%大规模建设时期基本过去，发展趋势是提高、优化，工作重点是整合、共享

电子政务发展四阶段模式起步阶段：基础设施建设，简单应用单项应用阶段：政务核心业务单项应用，多个单项应用，全面单项应用共享协同集成应用阶段：部门间政务信息共享与政务协同应用，部门内集成应用深入应用阶段：政务流程再造，跨部门政务业务无缝集成，创新的公共服务北京处于２－３阶段之间共享协同集集成的重要要性是解决重复复建设问题题的关键措措施是进一步提提高工作质质量与效率率的抓手是使受众满满意的重要要因素总之，如不不解决共享享协同集成成问题，电电子政务建建设的边际际效益将日日益递减，，电子政务务发展将不不可持续政务信息共共享与政务务协同政务信息共共享是政务务协同的必必要条件政务信息共共享可以基基本不改变变共享单位位各自的内内部业务流流程实现工工作协调（（软联接））辅助业务整整合外包，，辅助业务务信息共享享，强化各各自核心业业务，是当当前政务业业务协同与与流程优化化的重点北京市东城城区网格化化管理是一一个好案例例交换平台与与共享数据据库交换平台主主要适用于于地方政府府多个业务相相对独立的的部门只能能共建基础础数据库，，其他信息息共享需求求通过交换换平台实现现，北京市案例例部门系统主主要应建共共享数据库库公安部金盾盾工程建八八大共享数数据库电子政务务更加强强调面向向公共服服务2002年17号文中中，电子子政务优优先次序序是监管、效效率、服服务2006年11号文中中，电子子政务优优先次序序是公共服务务、公共共管理、、市场监监管、宏宏观调控控强调服务务，不是是不要管管理(监监管)，，而是是要寓管理(监管)于服务务之中以服务对对象为中中心的电电子政务务以服务对对象为中中心的电电子政务务理念是是各国电电子政务务建设的的共识以服务对对象为中中心的电电子政务务:是以人为为本思想想的体现现与落实实从服务对对象需求求出发优优化工作作模式与与流程以服务对对象的满满意为目目标服务对象象的方便便性高于于工作人人员的方方便性寓管理于于服务之之中以服务对对象为中中心的电电子政务务(续)以服务对对象为中中心的理理念是解解决共享享协同集集成问题题的出发发点和抓抓手北京地税税案例国家商务务部门户户网站案案例城市网格格化管理理的核心心理念网格化城城市管理理案例与与分析现在通行行的城市市管理模模式部门1发现问题解决问题检查督促部门2发现问题解决问题检查督促部门n发现问题解决问题检查督促网格化城城市管理理案例与与分析(续)北京市东东城区创创造的管管理模式式N个部门门统一的的发现问问题的平平台解决问题题解决问题题统一的检检查督促促并答复复部门1部门n基础数据据库的建建与用空间地理理基础数数据库统建基础数据据库，无偿提提供各部门使使用统一公共应用用平台各自开发专用用业务系统以社区为基础础，综合民政政、人口计生生、社保等部部门力量，在在政务信息共共享支持下，，建立人口基基础数据库与公安部门开开展数据比对对核实基础数据库的的建与用（续续）基础数据库的的核心作用在在于整合相关关各项业务数数据，深度开开发利用信息息资源案例：人口数数据与空间地地理数据相整整合，是学校校、商店、交交通、医院等等等布点规划划依据信用数据库是是基于人口和和法人数据库库,所有相相关信用数据据整合形成的的主题数据库库从城市入手建建设基础数据据库是可行的的公共服务向农农村和社区延延伸电子政务与公公共服务必须须向农村和社社区延伸关键在于解决决好综合公共共服务点建设设问题综合公共服务务点以公益性性为基础（政政府出资购买买服务），统统一承担：各部门授权的的数据收集点点公共服务的基基层服务点电子政务的基基层代理点其他便民服务务服务渠道的整整合与协同服务渠道是使使服务对象能能享受