政府的经济活动

第一章政府的经济活动1/15/20231第一章政府的经济活动1/15/20232第一章政府的经济活动我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车……从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障……1/15/20233第一章政府的经济活动财政是政府经济活动的基础

政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。1/15/20234第一章政府的经济活动一、什么是政府二、政府经济活动的类型第一节政府基本特征与经济活动类型1/15/20235第一章政府的经济活动TotallyplannedeconomyTotallyfree-marketeconomyN.KoreaN.KoreaCubaChinaPolandPolandFranceFranceUKUKUSAUSAMid1980sMid2000sChinaHongKongCubaChina(HongKong)Classifyingeconomicsystems注：目前共有66个国家承认中国的完全市场经济地位，欧盟、美国和日本还未承认。非市场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇。

混合经济体系下的行为主体—私人部门和公共部门一、什么是政府1/15/20236第一章政府的经济活动一、什么是政府1/15/20237第一章政府的经济活动（一）政府的基本特征1.政府拥有强制权力强制征税权 强制消费权2.政府部门的主要决策者是民选的3.政府追求的不是利润—社会福利4.政府有服务于全体社会成员的义务一、什么是政府1/15/20238第一章政府的经济活动（二）政府与国家国家（state）广义上指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。政府（government）管理的过程—权力的行使管理过程的存在—“有秩序的法规”的状况机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。一、什么是政府1/15/20239第一章政府的经济活动二、政府经济活动的类型政府活动的类型经济参与者（economicactor）政策制定者（policymaker）经济管制者（economicregulator）作为要素所有者(owner)

作为生产者(producer)

作为劳动需求者(employer)

作为商品消费者(consumer)

作为宏观经济政策的决策者

(economicpolicy-maker)

作为收入再分配者(redistributor)1/15/202310第一章政府的经济活动第二节政府经济活动的界限

一、政府经济活动的最优程度二、公共部门与私人部门间的资源配置1/15/202311第一章政府的经济活动一、政府经济活动的最优程度稀缺(scarcity)—财政学的逻辑起点

资源在政府和民间部门之间配置政府干预税收-支出过程/管制干预指数(interventionindex)政府经济活动的最优程度1/15/202312第一章政府的经济活动政府干预与净经济收益干预指数（Tanzi’sinterventionindex，1999）干预的净收益CBAFTGT'SS'VV'HDOR一、政府经济活动的最优程度干预质量（相同程度的干预产生的效益）取决于：（1）民间部门在资源配置和分配收入过程中效率差异；（2）决策者追求的利益不同。政府的最优干预程度不仅取决于经济政策所要实现的目标，还取决于实现这些目标的成本。1/15/202313第一章政府的经济活动二、公共部门与私人部门间的资源配置1.最优配置和非最优配置2.最优配置的无差异分析社会生产可能性曲线社会无差异曲线

部门间最优配置点

3.部门间资源配置的变化（理论-逻辑）（静态-动态）1/15/202314第一章政府的经济活动1.最优配置和非最优配置1007550250255075100x1

xx2y1yy2BA（最优资源配置点）C二、公共部门与私人部门间的资源配置公共部门产出国民总产出私人部门产出国民总产出

（1）在社会成员的偏好格局和有效需求既定的情况下，可能存在着公共部门和民间部门间资源的最优配置，称之为社会平衡，它反映了社会对公共物品和私人物品的真实偏好。（2）由非最优配置状态向最优配置状态的移动意味着社会福利的提升。1/15/202315第一章政府的经济活动2.最优配置的无差异分析公共部门产出总量私人部门产出总量zz'y'yww'x

'xRabdco社会生产可能性曲线（productionpossibilitycurve）二、公共部门与私人部门间的资源配置

（1）整个社会的生产可能性曲线表明在某一时点上，该社会生产资源得到充分利用（数量和质量上）所能生产出的私人物品和公共物品的各种组合。（2）生产可能曲线位置越高，社会生产潜能越大。（3）资源在私人物品与公共物品生产之间不可能等量交换：有些物品更适合由某一部门生产；规模递减原则。1/15/202316第一章政府的经济活动zz

'yy'ww'S1S2S3S4abxx'cd公共部门产出总量私人部门产出总量社会无差异曲线

二、公共部门与私人部门间的资源配置

（1）社会无差异曲线代表一定的满足水平，表明社会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。（2）社会无差异曲线凸向原点，表明在一定社会福利水平下，沿着每条曲线，私人物品与公共物品之间的边际替代率递减。1/15/202317第一章政府的经济活动10007505002502505007501000O公共部门产出（10亿元）R私人部门产出（10亿元）S1S2S3S4ABCD部门间资源配置：最优点和非最优点二、公共部门与私人部门间的资源配置

A：最优配置效率

最优技术效率

边际转化率=边际替代率帕累托最优1/15/202318第一章政府的经济活动3.部门间资源配置的变化（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。（2）部门间现实配置和最优配置都变化。二、公共部门与私人部门间的资源配置加上时间的因素，从静态到动态的分析部门间最优配置与现实配置的变化。在资源稀缺的情况下，政府活动是有限度的。1/15/202319第一章政府的经济活动（1）部门间最优资源配置不变，现实配置变化社会可能从最优的现实配置点移动到非最优配置点。社会可能从非最优的现实配置点移动到最优配置点。社会可能改变非最优配置的程度。社会可能改变非最优配置的方向。社会可能从最优稳定点移动到非最优稳定点。二、公共部门与私人部门间的资源配置1/15/202320第一章政府的经济活动（2）部门间现实配置和最优配置都变化社会生产潜能发生变化。社会无差异曲线改变位置和斜率。

R曲线和S曲线都有可能发生变化，很可能会形成一个新的部门间最优配置点。随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同的程度和方向上发生变化。二、公共部门与私人部门间的资源配置1/15/202321第一章政府的经济活动一、功利主义标准二、帕累托标准三、潜在补偿标准四、社会福利函数标准第三节政府经济活动的目标

公共利益(publicinterest)最大化—公平与效率1/15/202322第一章政府的经济活动一、功利主义标准主要思想

杰里米•边沁：最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。约翰•斯图亚特•穆勒：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效用的数量是可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。缺陷

（1）没有比较个人间效用或满足程度的有效方法；（2）有些社会安排会遭到大多数人的反对。当代思想

在现实世界，作出政策建议的惟一方法是以一种公正的方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。1/15/202323第一章政府的经济活动二、帕累托标准1.帕累托最优和帕累托改进2.埃奇沃斯框图(EdgeworthBox)3.缺陷1/15/202324第一章政府的经济活动1.帕累托最优和帕累托改进（1）帕累托最优：没有人可以在不使得他人境况变坏的条件下使得自身境况得到改善的状态—社会状态（2）帕累托改进：如果一种政策变化至少使一个人的境况变好而不会使其它人的境况变坏，那么这种政策变化将提高社会福利。这种政策变化称为帕累托改进。二、帕累托标准1/15/202325第一章政府的经济活动分析：

几个人拎着水桶在一个水龙头前面排队打水，水桶有大有小。他们怎样排队，才能使得总的排队时间最短。这是一个寻求最优化的题目，目标是节省总的排队时间，达到最优。二、帕累托标准1.帕累托最优和帕累托改进1/15/202326第一章政府的经济活动2.埃奇沃斯框图乙的苹果甲的香蕉甲的原点O甲乙的原点甲的苹果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙1U甲1BEDAC二、帕累托标准U甲2U乙2U甲3F1/15/202327第一章政府的经济活动3.帕累托标准的缺陷（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的政策变化要有益于某些人，但不能对任何人有害。（2）帕累托标准使现状具有合理性。（3）帕累托标准不能把所有可能的社会状态进行排序。二、帕累托标准帕累托效率标准拒绝对制度变革或公共政策进行成本-收益分析不能借助帕累托标准分析社会公平问题1/15/202328第一章政府的经济活动三、潜在补偿标准（卡尔多标准）如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。1/15/202329第一章政府的经济活动四、社会福利函数标准1.社会福利函数的历史与发展

3.功利主义社会福利函数4.纳什社会福利函数5.罗尔斯社会福利函数2.社会福利函数的定义1/15/202330第一章政府的经济活动1.社会福利函数的历史与发展古典效用主义—基数效用（边沁：功利社会福利函数）新福利经济学—序数效用（伯格森-萨缪尔森：社会福利函数）新古典效用主义—基数效用（纳什：社会福利函数）（罗尔斯：社会福利函数）四、社会福利函数标准1/15/202331第一章政府的经济活动2.社会福利函数的定义社会福利函数（socialwelfarefunction，SWF）：是把整个社会的福利与个人的福利联系在一起的函数，是个人福利的增函数。

W=f(U1,U2,……)社会福利函数假定的三大特征：

（1）帕累托原则性：（2）个人主义性（3）不公平厌恶性：凹函数四、社会福利函数标准1/15/202332第一章政府的经济活动2.功利主义社会福利函数

(1)福利函数：最大多数人的最大福利

(2)两人社会假定四、社会福利函数标准45°45°W*(社会无差异曲线)

U2U1BAC1/15/202333第一章政府的经济活动3.纳什社会福利函数函数形式（对数线性或科布—道格拉斯）2.两人社会U2U1OW*45°45°四、社会福利函数标准1/15/202334第一章政府的经济活动4.

罗尔斯社会福利函数函数形式2.两人社会假定U2U1OW*45°四、社会福利函数标准1/15/202335第一章政府的经济活动一、政府规模衡量指标的选择二、公共支出比率第四节政府的规模1/15/202336第一章政府的经济活动1.绝对指标：公共支出、公共收入、公共就业人数、政府管制程度2.相对指标：公共收入占GDP的比率公共支出占GDP的比率一、政府规模衡量指标的选择1/15/202337第一章政府的经济活动公共部门就业一、政府规模衡量指标的选择不断膨胀：（1）经济体制转轨时期双重政府机构并存；（2）公共需要增加局限性：（1）行政管理人员被当为企业管理人员（2）大量编外人员（3）仅仅衡量了政府运转本身的规模，没有测度政府动用经济资源的能力。1/15/202338第一章政府的经济活动二、公共支出比率1.我国的现状2.国际比较1/15/202339第一章政府的经济活动1.我国的现状年总支出预算内支出预算外支出中央财政支出地方财政支出