电子政务在中国的发展

第三章

电子政务在中国的发展第三章电子政务在中国的发展3.1中国电子政务发展进程

3.2有关电子政务的政策部署3.3中国电子政务建设存在的问题3.4中国电子政务建设的发展和完善我国互联网的发展历程1987年9月，建成一个电子邮件节点，并于9月20日向德国成功发出了一封电子邮件，邮件内容为"AcrosstheGreatWallwecanreacheverycornerintheworld.（越过长城，走向世界）"。1990年11月28日，中国的顶级域名.CN完成注册，域名服务器暂时设在德国卡尔斯鲁厄大学。1992年6月，在日本神户举行的INET'92年会上，中国科学院钱华林研究员约见美国国家科学基金会国际联网部负责人，第一次正式讨论中国连入Internet的问题，但被告知，由于网上有很多美国的政府机构，中国接入Internet有政治障碍。1994年4月20日，实现了与Internet的全功能连接。从此中国被国际上正式承认为真正拥有全功能Internet的国家。我国互联网的发展历程3.1中国电子政务发展进程早期信息化阶段数据的处理

信息系统建设（数据库）办公自动化3.1中国电子政务发展进程金字工程阶段背景：全球信息高速公路建设(全球信息基础设施行动计划GII)“三金工程”包括金桥工程、金关工程和金卡工程，“三金”工程是中国国民经济和社会信息化建设的序幕。

3.1中国电子政务发展进程1993年3月12日，朱镕基副总理主持会议，提出和部署建设国家公用经济信息通信网(简称金桥工程)。1994年6月8日，国务院办公厅向各部委、各省市明传发电《国务院办公厅关于'三金工程'有关问题的通知(国办发明电<1994>18号)》，"三金工程"即金桥、金关、金卡工程。自此，金桥前期工程建设全面展开。3.1中国电子政务发展进程3.1中国电子政务发展进程在“三金”工程推动下，按照国家国民经济信息化进程的整体部署，以各行业为特征的“金”字系列信息网络工程开始启动。除“三金工程”外，我国目前信息化建设中的金字工程还包括：金智工程、金企工程、金财工程、金旅工程、金税工程、金交工程、金审工程、金农工程、金图工程、金卫工程、金盾工程等。3.1中国电子政务发展进程目前呈现的的特点与趋趋势1.紧跟时政热热点提供针针对性服务务2.信息公开的的内容日益益全面规范范3.提供实用性性、人性化化的服务成成为各级政政府网站在在线服务建建设的趋势势4.互动内容更更加贴近用用户需求，，互动效果果更加显著著3.1中国电子政政务发展进进程从“三网一一库”到““政务内、、外网”2001年，国务院院办公厅下下发的《国务院办公公厅关于印印发全国政政府系统政政务信息化化建设2001———2005年规划纲要要的通知》（国办发〔2001〕25号），提出出我国政府府电子政务务建设“三三网一库””的总体目目标框架。。三网指内内网、外网网和专网，，一库指政政务信息资资源库。内内网，即机机关内部办办公网；专专网，即办办公业务资资源网，连连接从中央央到地方的的各级党政政机关、上上下级相关关业务部门门；外网，，即公共管管理与服务务网。专网网与内网之之间采取逻辑隔离，，外网与专网网采取物理隔离。3.1中国电子政政务发展进进程2002年7月，中共中中央办公厅厅和国务院院办公厅联联合下发的的《中共中央办办公厅、国国务院办公公厅关于转转发〈国务院信息息化办公室室关于电子子政务建设设指导意见见〉的通知》（中办发〔2002〕17号文件，简简称《指导意见》），提出电子政务网网络由政务务内网和政政务外网组组成。意见中指出出：电子政政务网络由由政务内网网和政务外外网构成，，两网之间间物理隔离离，政务外外网与互联联网之间逻逻辑隔离。。政务内网网主要是副副省级以上上政务部门门的办公网网，与副省省级以下政政务部门的的办公网物物理隔离。。政务外网网是政府的的业务专网网，主要运运行政务部部门面向社社会的专业业性服务业业务和不需需在内网上上运行的业业务。3.1中国电子政政务发展进进程电子政务应应用示范工工程2001年11月20日，中国电电子政务应应用示范工工程通过论论证，这标标志着中国国向"电子政府"迈出了重要要一步。该示范工程程是科技部部在“十五五”期间对对政府信息息化建设的的重要部署署，由国家家保密局、、国家信息息安全工程程技术研究究中心、中中国电子政政务应用示示范工程总总体组等单单位负责组组织实施。。国家确定的的中国电子子政务试点点示范工程程项目建设设地有深圳圳、青岛、、四川绵阳阳、广东南南海等。电子政务应应用的全面面推进3.2有关电子政政务的政策策部署2002年7月，中共中中央办公厅厅和国务院院办公厅联联合下发《国家信息化化领导小组组关于我国国电子政务务建设指导导意见》（中办发2002年（17）号文）四个原则：统一规划，，加强领导导需求求主主导导，，突突出出重重点点整合合资资源源，，拉拉动动产产业业统一一标标准准，，保保障障安安全全八大大任任务务：：建设设和和整整合合统统一一的的电电子子政政务务网网络络建设设和和完完善善重重点点业业务务系系统统规划划和和开开发发重重要要政政务务信信息息资资源源积极极推推进进公公共共服服务务基本本建建立立电电子子政政务务安安全全保保障障体体系系完善善电电子子政政务务标标准准化化体体系系加强强公公务务员员信信息息化化培培训训和和考考核核加快快推推进进电电子子政政务务法法制制建建设设。。重点点业业务务系系统统：：办公公业业务务资资源源系系统统、、金金关关、、金金税税、、金金融融监监管管（（含含金金卡卡））、、宏宏观观经经济济管管理理、、金金财财、、金金盾盾、、金金审审、、社社会会保保障障、、金金农农、、金金质质、、金金水水。重要要政政务务信信息息资资源源库库：：人口口基基础础信信息息库库、、法法人人单单位位基基础础信信息息库库、、自自然然资资源源和和空空间间地地理理基基础础信信息息库库、、宏宏观观经经济济数数据据库库。3.2有关关电电子子政政务务的的政政策策部部署署《《2006━━2020年国国家家信信息息化化发发展展战战略略》2005年11月3日，，温温家家宝宝总总理理主主持持召召开开国国家家信信息息化化领领导导小小组组第第五五次次会会议议，，审审议议并并原原则则通通过过了了《国家家信信息息化化发发展展战战略略（（2006-2020）》。会会议议认认为为，，制制定定和和实实施施国国家家信信息息化化发发展展战战略略，，是是顺顺应应世世界界信信息息化化发发展展潮潮流流的的重重要要部部署署，，是是实实现现经经济济和和社社会会发发展展新新阶阶段段任任务务的的重重要要举举措措。。3.2有关关电电子子政政务务的的政政策策部部署署我国国信信息息化化发发展展的的战战略略重重点点：：1推进进国国民民经经济济信信息息化化：：推推进进面面向向““三农农”的的信信息息服服务务；；利利用用信信息息技技术术改改造造和和提提升升传传统统产产业业；；加加快快服服务务业业信信息息化化；；鼓鼓励励具具备备条条件件的的地地区区率率先先发发展展知知识识密密集集型型产产业业。。2推行电子政务务改善公共服务务加强社会会管理强化化综合监管完完善宏观调调控3建设先进网络络文化4推进社会信息息化加快教育科研研信息化；加加强医疗卫生生信息化；完完善就业和社社会保障信息息服务体系；；推进社区信信息化。5完善综合信息息基础设施6加强信息资源源的开发利用用7提高信息产业业竞争力8建设国家信息息安全保障体体系9提高国民信息息技术应用能能力，造就信信息化人才队队伍3.2有关电子政务务的政策部署署《《国家电子政务务总体框架》2006年3月19日，国家信息息化领导小组组印发《国家电子政务务总体框架》，制定了构建建国家电子政政务总体框架架的要求与目目标，描绘了了我国电子政政务总体结构构形态，指出出了我国电子子政务未来一一个阶段的价价值取向和发发展方向。到2010年，50％以上的行政许可项目能够实现现在线处理。。推进国家电子子政务建设，，服务是宗旨旨，应用是关关键，信息资资源开发利用用是主线，基基础设施是支支撑，法律法法规、标准化化体系、管理理体制是保障障。《中华人民共和和国行政许可可法》２００４年７７月１日起施施行第二十九条……行政许可申请请可以通过信信函、电报、、电传、传真真、电子数据据交换和电子子邮件等方式式提出。第三十三条行行政机关应应当建立和完完善有关制度度，推行电子子政务，在行行政机关的网网站上公布行行政许可事项项，方便申请请人采取数据据电文等方式式提出行政许许可申请；应应当与其他行行政机关共享享有关行政许许可信息，提提高办事效率率。最新：中华人人民共和国国国民经济和社社会发展第十十二个五年规规划纲要（2011年3月）大力推进国家家电子政务建建设，推动重重要政务信息息系统互联互互通、信息共共享和业务协协同，建设和和完善网络行行政审批、信信息公开、网网上信访、电电子监察和审审计体系。加加强市场监管管、社会保障障、医疗卫生生等重要信息息系统建设，，完善地理、、人口、法人人、金融、税税收、统计等等基础信息资资源体系，强强化信息资源源的整合，规规范采集和发发布，加强社社会化综合开开发利用。总结：电子政政务发展的支支撑条件1、国家重视，，目标明确2、政府网站和和业务系统建建设稳步推进进，网民人数数迅速增长，，网络价值凸凸显3、机构改革推推进4、民族软件企企业崛起：金金山神州数数码书生公公司等截至到2009年底3.3中国电子政务务建设存在的的问题1、思想观念问问题2、应用层次浅浅,系统运行管理理薄弱陕西三原县40余个政府网站站开天窗江西某市的外外侨办政府网网竟只有一张张图2009年2月5日新闻四川岳池政府府网站成色情情网官方称称将追究责任任（弃弃用域名被盗盗用）信息化领导组组织的发展历历程1．1993年12月10日，国务院批批准成立国家经济信息息化联席会议议，国务院副总总理邹家华任任主席。2．1996年1月13日，国务院信息化化工作领导小小组及其办公室成成立，国务院院副总理邹家家华任领导小小组组长。原原国家经济信信息化联席会会议办公室改改为国务院信息化化工作领导小小组办公室。3．1999年12月23日，国家信息化工工作领导小组组成立，国务院院副总理吴邦邦国任组长。。4．2001年8月23日，国家信息化领领导小组重新组建，中中央政治局常常委、国务院院总理朱镕基基任组长。作作为国家信息息化领导小组组的常设办事事机构，组建建国务院信息化化工作办公室室。5．2008年，组建工业业和信息化部部。将国家发发展和改革委委员会的工业业行业管理有有关职责，国国防科学技术术工业委员会会核电管理以以外的职责，，信息产业部（（98年成立）和国国务院信息化化工作办公室室的职责，整整合划入工业业和信息化部部。组建国家国国防科技工业业局，由工业业和信息化部部管理。国家家烟草专卖局局改由工业和和信息化部管管理。不再保留国防防科学技术工工业委员会、、信息产业部部、国务院信信息化工作办办公室。国务务院办公厅新新增电子政务务办公室。地方组织架构构：各种形式式的领导小组组及办公室（（临时），成成立专门的信信息中心，某某一政府机构构管理如科技技局，各级办办公厅（室））管理3、协同性差4、发展不平衡衡分省网民规模模2010年底各省人均GDP与互联网普及及率2009年底网民城乡结构构对比5、配套法律建建设滞后，立立法层次低《中华人民共和和国政府信息息公开条例》《中华人民共和和国电子签名名法》1994年2月，国务院颁颁布《中华人民共和和国计算机信信息系统安全全保护条例》1997年12月，公安部发发布《计算机信息网网络国际联网网安全保护管管理办法》2000年12月，全国人大大常委会颁布布《关于维护互联联网安全的决决定》美国：1967年：《信息自由法》》(FreedomofInformationAct)1974年：《隐私权法》(ThePrivacyAct)1976年：《阳光政务法》(GovernmentintheSunshineAct)在互联网实验验室发布的《中国电子政务务战略研究报报告》(2002年)中写道：电子子政务决不仅仅是一项简单单的工程技术术，它与未来来政府的治理理模式密不可可分。“审视视中国电子政政务发展的状状况，我们忧忧虑地发现目目前中国电子子政务建设中中存在着几种种典型病症—沙丘型型电子子政务务、冒冒进型型电子子政务务、孤孤岛型型电子子政务务和克克隆型型电子子政务务。””3.4我国电电子政政务建建设的的发展展和完完善1.坚持原原则，，稳步步推进进第一，，以社社会需需求为为导向向，以以应用用促发发展。。第二二，统统筹规规划，，协调调发展展。第第三，，坚持持政府府主导导与社社会参参与相相结合合。第第四，，分步步实施施，以以点带带面。。第五五，顾顾全大大局，，稳步步推进进。2.逐步完完善电电子政政务发发展的的法律律、政政策和和规范范网络构构造规规范、、政务务数据据资源源