电子政务国内外发展现状2

电子政务任课教师：孙静第一章电子政务及相关概念1.电子政务概念电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、法院、检察院、教育机构等一些政务组织和事业机构的管理事务。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造.电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的支持信息技术政务管理流程改造2.电子政务与传统政务的区别（续2）事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一(3)电子政务与政府管理创新1.转变政府职能管理型政府---服务性政府2.提高政府的决策品质经验决策---科学化决策3.增强政府的反应能力4.增加政府管理的透明度政务公开(4)电子政务相关概念介绍电子政务与电子政府电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化(5)实施电子建设的意义实施电子政务的意义1电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。

电子政务是转变政府职能的“助推器”政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。实施电子政务的意义2电子政务是传递政令的“千里马”

长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。

电子政务是反腐倡廉的“好帮手”

电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。实施电电子政政务的的意义义3电子政政务是是政府府与群群众之之间的的“连连心桥桥”电子政政务可可使政政府及及时地地了解解到社社情民民意，，集中中群众众智慧慧，促促进决决策的的民主主化和和科学学化，，同时时也有有利于于改进进工作作作风风，密密切与与群众众的联联系。。电子政政务是是节约约行政政开支支的““好管管家””传统的的政府府管理理，大大多采采用开开会研研究、、逐级级下达达、层层层上上报的的工作作方式式，耗耗费大大量的的行政政经费费，电电子政政务可可通过过虚拟拟办公公、电电子邮邮件交交换和和远程程连线线会议议等方方式，，克服服“文文山会会海””和““公文文旅行行”等等现象象，节节约人人力、、财力力。电子政政务是是政府府信息息资源源的聚聚集库库和开开发中中心电子政政务系系统积积累了了大量量的信信息资资源，，经过过筛选选、分分类、、整理理和归归纳，，可转转换成成为政政府工工作的的参考考依据据。经经过整整合的的信息息，有有助于于资源源共享享，便便于社社会和和企业业利用用，增增强政政府的的指导导和服服务功功能，，发挥挥信息息资源源的社社会效效益和和经济济效益益。电子政政务工工作模模式目前，，根据据电子子政务务的服服务对对象不不同，，我们们把电电子政政务的的工作作模式式划分分有GtoC模模式、、GtoB模式式、GtoG模模式和和GtoE模式式等四四种。。第二章章、电电子政政务发发展现现状1.全全球概概述2.国国外电电子政政务发发展的的阶段段分析析3.国外电电子政务发发展情况4.中国电电子政务建建设情况国际上著名名的Accenture咨询询公司，曾曾就2001、2002年电电子政务在在23个国国家和地区区的发展情情况做过一一个调查研研究，并将将这23个个国家和地地区按电子子政务发展展的成熟程程度依序分分成四个类类别：1.全球球概述创新和领先先的国家：：加拿大、、新加坡、、美国；发展较好的的国家：澳澳大利亚、、丹麦、英英国、芬兰兰、中国香香港、德国国、爱尔兰兰、荷兰、、法国、挪挪威；稳步进展的的国家：新新西兰、西西班牙、比比利时、日日本；正在打基础础的国家：：葡萄牙、、巴西、马马来西亚、、意大利、、南非、墨墨西哥。当然，这个个研究尚没没有包括像像中国、印印度、埃及及等这样一一些发展中中国家，也也没有包括括俄国与东东欧一些经经济转型国国家。1.全球球概述进展水平美国丹麦瑞典英国韩国澳大利亚新加坡加拿大芬兰德国日本法国意大利中国印度1.全球球概述价值创新型型保持现状型型停滞不前型型积极变革型型数据来源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20052.国外电电子政务发发展的阶段段分析从国外电子子政务的发发展情况来来看，电子子政务的发发展大致经经历了四个个阶段，即即：起步阶段———政府信信息网上发发布；政府与用户户(企业和和居民)单单向互动阶阶段——政政府主动，，用户被动动；政府与用户户双向互动动阶段；网上事务处处理阶段。。1）.政府府信息网上上发布(起起步阶段)这是电子政政务发展的的早期较为为普遍的一一种服务形形式。在这这个阶段，，政府与用用户是“被被动／被动动”的关系系，二者在在网上互不不联系，或或者也不通通过其他方方式相互沟沟通(如电电话或传真真之类)。。2）.政府府与用户单单向互动在这个阶段段，政府在在网上发布布与政府服服务项目有有关的动态态信息，并并向用户提提供某种形形式的服务务，实现在在网上与用用户的单向向互动。但但是政府却却不在网上上回答用户户的各种询询问。3）.政府府与用户双双向互动在此发展阶阶段，用户户可以与政政府部门在在网上进行行通讯；政政府部门也也可以电子子方式应答答用户的要要求，政府府与用户可可以在网上上完成双向向互动。4）.网上上事务处理理援用上面举举过的例子子，如果民民政局在网网上收到企企业或居民民的申请表表后，对申申请人进行行审核批复复并寄回表表单，这样样，居民在在网上就完完成了整个个申请过程程的事务处处理。到了了这一步，，可以说，，电子政务务才是真正正地趋于成成熟了。因因为，它是是以电子的的方式切切切实实地完完成了一项项政府业务务的受理。。当然，这这个阶段的的实现必然然导致政府府机构的结结构性调整整，也必然然导致政府府运行方式式的改变。。例如电子子文件取代代某些纸张张，柜台、、窗口改为为了计算机机屏幕，原原有的某些些政府部门门及某些人人员需要裁裁撤而一些些新的部门门及新的岗岗位则需要要设立等等等。3.国外电电子政务发发展情况3.1美国国电子政务务建设情况况及特点3.2英国国电子政务务建设情况况及特点3.3新加加坡电子政政务建设情情况及特点点3.1美国国电子政务务建设情况况及特点美国电子政政务的发展展美国的电子子政务起源源于20世世纪90年年代初80年代，，美国政府府预算赤字字很大，国国会和选民民都要求政政府消减预预算提高效效率；1994年年，美国政政府信息技技术服务小小组提出了了《政府信信息技术服服务的前景景》报告，，要求建立立以顾客为为导向的电电子政府；；1997年年，制定“走近美国”计划，目标标到21世世纪初，实现政府对对公民的电电子化服务务。1998年年，通过《《文书消减减法》；2000年年，“第一政府网网站”开通，美美国政府的的网上交易易全面展开开美国电子政政务阶段性性目标阶段目标内容

特点第一阶段政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供政府的信息单向信息传递第二阶段定向信息查询

企业和公众可以按特定的需求查询信息双向信息传递第三阶段网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务互动性明显增强第四阶段网上电子办公全面实现电子政务的服务无纸化办公美国电子政政务阶段性性成果联邦政府员工减少24万人。关闭2000多个联邦办公室。撤消近200个联邦项目和执行机构。联邦政府开支减少1180亿美元。200个部、局确立了3000多条新的服务标准。简化了3万1千多页各种规定。作废了1万6千多页过时的行政规章。1992年年美国开始始电子政府府计划，经经过近四年年的努力,在1996年取得得的成果1.美国国电子政务务建设的特特点主要体体现在政府府网站建设设,政府网网站成熟度度最高,网网站数量庞庞大,内容容丰富,美国电子子政务的的特点2.建建全法律律保障体体系，为为电子政政务提供供安全保保障美国出台政府开支支检索：：让纳税税人清楚楚政府如如何花钱钱在德克萨萨斯州的的州政府府网站上上，有一一个名为为“钱都去哪哪儿了”的栏目，，专为民民众查询询政府开开支而设设。从德州的的官网上上，已注注册的纳纳税人能能地通过过几个项项目——谁在花钱钱、花钱钱的项目目、政府府部门采采购记录录、从政政府部门门获得订订单的第第三方、、政府部部门交通通开支等等，来了了解政府府的开支支情况。。美国电子子政务的的应用情情况政府资料料共享：：奥巴马马“开放放政府””第一步步D网站站提供由由美国联联邦政府府行政部部门所产产出的高高价值、、可供再再处理数数据，免免费供公公众查询询、研究究和利用用。作为为一个政政府数据据集的大大型集散散网站，，这个网网站提供供从人口口普查地地图到生生物物种种保护提提示等信信息，甚甚至收录录这些数数据集的的后设资资料、以以及处理理所需的的软件工工具，所所有人都都可以自自由下载载使用。。比如，一一份由16万份份行政区区地图组组成、精精确到的的道路、、建物、、水系、、行政区区界线等等详细资资料的庞庞大美国国地图，，则是网网站上被被下载得得最多的的资料之之一。“全能型型”政府府网站：：让居民民足不出出户办妥妥所有事事2005年，当当DaveHeineman当选选內布拉拉斯加州州州长时时，他就就决心要要通过科科技改变变这个美美国中西西部的农农业大州州。他就就像是这这个政府府网站里里的CIO（首首席信息息官），，指挥着着他的政政府如何何通过网网络来提提供最便便捷、最最有效率率的服务务。比如如，內布布拉斯加加州率先先建立了了州内的的病历分分享机制制，这使使得病人人能更加加便捷地地在州内内各个医医疗机构构里就医医。税收与福利：：政府网站解解决美国人两两大问题政府每月把钱钱打入卡里，，持卡者在商商店只能购买买面包、蔬菜菜、肉类等食食品，而不能能用于烟酒等等其他生活用用品的消费。。只要是符合合低收入标准准的美国公民民，就可以向向政府申请食食品券。2009年底底，通过美国国社保局（SSA）的官官网，约有1/8的美国国人和1/4的美国儿童童享受到了政政府发放的“粮票”。“粮票”是美国政府发发给低收入者者的食品券，，现在多为电电子卡系统。。可查询的投票票记录：选民民清楚官员在在“替谁说话话”在美国国会的的网站上，参参议院、众议议院的每一名名议员都有自自己的主页，，这是议员向向选民展现自自己的重要窗窗口。奥巴马马在当选总统统之前，曾国国会任职，至至今，人们依依然能通过国国会的网站（（以及与国会会合作的网站站，如右图））对其任国会会议员期间的的投票记录。。这些记录详细细列举了奥巴巴马曾经参与与投票的法案案的名称、时时间、简介以以及民主、共共和两党的态态度，当然还还有他本人的的投票情况。。在奥巴马竞竞选总统期间间，就曾因对对支持扩大信信息监控范围围的“HR6304法案案”投赞成票票，而被指责责“背离了其其一贯主张的的民主原则””。投票记录录是美国政治治体制之下一一个非常重要要的参考值，，毕竟，在选选民决定把票票投给谁之前前，他们需要要搞清楚，这这一位候选人人到底会替谁谁说话.“网络议政””：有互动的的政府更值得得信任在对美国人使使用政府网站站的习惯调查查后，经研究究发现，使用用政府网站越越频繁的人，，越容易对政政府产生好感感。在定期访访问或使用政政府网站的美美国人中，有有高达43%的人对政府府的评价比两两年前更高，，而33%不不经常上政府府网站的人，，则没有在对对政府的态度度上发生明显显变化。在美国白宫的的网站上，总总能发现科技技创新的痕迹迹，白宫的网网站就常常通通过多媒体手手段为奥巴马马举行“线上上市政会议””。3.2加拿拿大电子政务务进展(1）发展概概况加拿大政府于于1999年年正式颁布了了国家的电子子政务战略计计划“政府在在线”，提出出政府要做使使用信息技术术和互联网的的模范，计划划到2004年实现政府府所有的信息息和服务全部部上网。世界著名评估估公司埃森哲哲（Accenture）公司，从从2001年年到2004年，联系4年将加拿大大政府评为全全球电子政务务成熟度第一一名。评价的的标准是，信信息公开化和和通讯程度，，政府网站的的构成、用户户的满意度。。（2）基本特特点发挥中央政府府的统一和协协调作用强化基础设施施建设以“客户为中中心”，强化化政府服务理理念建立先进的加拿大政府注注重通过中央央政府进行整整体规划和标标准制定，采采用中央集权权式的“自上上而下”的实实施电子政务务建设，整个个行动计划的的制定与率先先实施都是由由联邦政府负负责。加拿大的电电子政务战战略计划由由国家总理亲自挂帅领领导，总理府财务务委员会负责规划、、协调、组组织实施。。财政部负责跨政府府和跨机构构的电子政政务协调发发展，以确确保“统一一的政府””策略。政府委任首席信息官官（CIO）负责国家电电子政务工工程的整体体规划和信信息管理，，制定最及及时、统一一的法规政政策和标准准体系，该该体系涉及及问题，包包括：隐私私、安全、、身份认证证、信息管管理和采购购工具等。。发挥中央政政府的统一一和协调作作用加拿大的电电子政务之之所以能够够迅速发展展，后来居居上，与加加拿大良好好的基础设设施大有关关系。据称称目前上网网最多的是是加拿大人人，加拿大大号称是全全球联网率率最高的国国家。全国国主要城市市均有高速速数据网联联通，通讯讯上网费全全球最低。。加拿大政府府电子邮件件传递系统统是世界上上最大的政政府局域网网之一，大大约有2万万加拿大公公务员在此此网上工作作。加拿大大信息高速速公路是一一个全国范范围的构架架，一个全全国"无缝缝"的网络络，通过政政府的网络络和计算机机，政府可可以与加拿拿大公民直直接对话。。加拿大通过过“校园网网”和“图图书馆网””项目，成成为全球第第一个把国国家所有的的公共图书书馆和学校校通过互联联网连接起起来的国强化基础设设施建设以“客户为为中心”，，强化政府府服务理念念加拿大政府府一直致力力于确保所以“客户为为中心”，，强化政3.3英英国电子政政务进展（1）发展展概况英国从1994年开开始电子政政务建设，，电子政务务发展晚于于美国，却却大有后来来居上的态态势。2000年年，英国政政府首相布布莱尔在““信息时代代特别内阁阁会议”上上提出，2005年年实现所有有的政府服服务都在网网上进行，，制定了““在五年内内使每个英英国家庭都都能上网””的宏伟计计划。电子政务建建设方面，，英国政府府先后制定定了《政府府现代化12/31/202248（2））基基本本特特点点建立立强强有有力力的的领领导导机机构构缩小小数数字字鸿鸿沟沟，，实实现现全全民民上上网网建立立和和开开发发知知识识管管理理系系统统发展展电电子子民民主主建立立强强有有力力的的领领导导机机构构英国国首首相相任任命命电电子子大大臣臣（（e-Minister）），全全面面领领导导和和协协调调国国家家信信息息化化工工作作。。联联邦邦政政府府各各部部门门都都相相应应地地设设立立电电子子大大臣臣一一职职，，并并组组织织成成立立电电子子大大臣臣委委员员会会，，该该委委员员会会为为电电子子大大臣臣提提供供决决策策支支持持。。缩小小““数数字字鸿鸿沟沟””，，实实现现全全民民上上网网英国国电电子子政政务务建建设设最最突突出出的的特特点点是是““平平民民化化””，，比比较较注注重重解解决决““数数字字鸿鸿沟沟””问问题题，，向向低低收收入入家家庭庭出出租租电电脑脑或或者者提提供供购购置置电电脑脑补补贴贴，，以以及及提提供供免免费费电电脑脑培培训训服服务务。。建建立立了了"英国在在线中中心"，这些些中心心遍布布于酒酒吧、、商业业街、、大学学、社社区中中心、、公共共图书书馆等等任何何一个个公共共人群群密集集的地地方。。建立和和开发发知识识管理理系统统英国创创建了了最先先进的的知识识管理理系统统，该该系统统是英英国各各政府府部门门内部部信息息、知知识交交流的的一个个内网网，英英国政政府是是第一一个实实现了了所有有政府府部门门之间间在同同一个个系统统上进进行协协同工工作、、知识识共享享的国国家。。发展电电子民民主英国政政府对对电子子民主主的发发展相相当积积极。。2000年11月，英英国内内阁颁颁布法法令，，宣布布英国国公民民可以以在网网上对对政府府文件件进行行咨询询并提提出意意见。。政府府网站站还建建立了了一系系列的的政策策论坛坛，以以供公公民对对政府府政策策进行行讨论论。还还在一一些地地方开开展电子投投票。。十条““政府府数字字服务务设计计原则则”一、一一切从从用户户需求求开始始（用用户不不需要要了解解政府府需求求）二、专专注政府只只需专专注政政府的的核心心业务务。其其他相相关业业务如如果有有人做做，那那就直直接提提供链链接。。如果果我们们能提提供资资源（（例如如API））帮助助其他他人建建设在在线业业务，，那就就做吧吧。我我们必必须专专注在在不可可替代代的核核心业业务上上。专专注核核心业业务能能节省省预算算，同同时让让我们们将资资源分分配在在最擅擅长的的事务务上。。三、用用数据据设计计通常，，我们们都不不会是是从零零开始始———用户户已经经在使使用我我们的的服务务。这这意味味着我我们能能从真真实世世界的的行为为中学学习。。我们们的建建设和和开发发流程程也必必须如如此———原原型设设计和和测试试都基基于网网络上上的真真实用用户。。我们们在基基于数数据设设计时时，必必须理理解用用户的的需求求路径径。这这也是是政府府数字字服务务的优优势———我我们能能观察察并学学习用用户行行为，，进而而调整整系统统来适适应用用户的的自然然行为为方式式，而而不是是强求求他们们来使使用我我们发发明的的系统统。四、致致力于于简洁洁让网站站看上上去简简单很很容易易，但但让网网站使使用起起来很很简单单就很很不容容易了了———尤其其是当当后台台系统统非常常复杂杂的时时候，，但这这就是是我们们必须须做到到的事事情。。能力力越大大责任任越大大，很很多时时候民民众别别无选选择，，必须须使用用我们们的服服务。。如果果我们们不能能致力力于让让政府府网站站更加加简洁洁和好好用，，我们们就是是在滥滥用权权力，，同时时也在在浪费费民众众的时时间。。五、迭迭代。。反复复迭代代。最有效效的网网络服服务都都是从从小处处开始始，迭迭代成成长。。先发发布一一个最最小化化的可可用产产品原原型，，用真真实用用户来来测试试，从从Alpha版版本到到Beta版本本，不不断增增加功功能和和优化化，这这些都都基于于真实实用户户的反反馈。。迭代还还能降降低风风险。。迭代代能减减少大大的失失败，，同时时将小小问题题的解解决转转化成成前进进的动动力。。迭代代也能能避免免出现现一份份200页页的说说明文文档成成为项项目的的瓶颈颈。迭迭代也也是数数字服服务的的核心心优势势———我们们不是是在修修建桥桥梁，，有问问题的的地方方随时时能重重新来来过。。六、具具备包包容性性政府服服务网网站的的设计计应当当尽可可能地地具有有包容容性，，可辨辨识性性和可可读性性，哪哪怕这这样做做会牺牺牲一一些设设计上上的美美感。。我们们不要要惧怕怕直白白，不不要试试图重重新发发明web设计计原则则，我我们必必须设设定明明确的的预期期。我我们是是在为为整个个国家家设计计，而而不仅仅仅是是面向向那些些资深深网民民。事事实上上，最最需要要我们们服务务的人人们往往往是是最不不善于于使用用网络络的人人。如如果我我们从从一开开始就就考虑虑到这这部分分人群群的需需求，，我们们就能能设计计出一一个队队所有有人都都友好好的站站点。。七、理理解应应用情情景八、建设设数字字服务务，而而不仅仅仅是是网站站我们的数数字服务务既非始始于网站站，也非非终于网网站。我我们必须须意识到到，终有有一天，，我们会会发现人人们又会会需要完完全不同同的数字字服务。。政务网网站不应应当仅仅仅是网站站，而应应当是数数字服务务。只不不过目前前，最佳佳的提供供服务的的方式是是通过web———但这这将发生生改变，，比我们们预期的的还要早早。九、保持持一致性性，但不不是千篇篇一律虽然我们们尽可能能使用同同一语言言和同一一设计风风格———这有助助于人们们熟悉我我们的服服务。但但是，如如果无法法在风格格上完全全同一，，我们也也必须确确保我们们基础方方法上的的一致性性。这能能够让用用户对我我们的基基础方法法建立信信任，即即使当我我们向新新的数字字化空间间拓展，，也能保保持较好好的一致致性。十、公开开化让事事情变得得更好我们应当当尽可能能地与大大众分享享我们所所做的事事情，与与同事、、与用户户，与全全世界分分享代码码、分享享设计、、分享想想法、分分享意向向，甚至至分享失失败。关关注政府府数字服服务的人人越多，，服务就就会越好好。如果果没有开开源代码码和慷慨慨的web设计计社区，，我们的的政府数数字服务务将无法法实现。。所以我我们致力力于回报报。更重重要的是是，开放放让服务务变得更更好———被更好好地理解解和审视视。如果果我们开开放代码码，我们们就会收收获更好好的代码码。这也也是我们们在这里里与大家家分享政政府数字字服务设设计原则则和代码码实例的的原因。。3.4新新加坡坡电子政政务发展展（1）发发展概述述新加坡政政府从1981年起就就开始推推动电子子政务的的发展，，现在已已成为世世界上电电子政务务最发达达的国家家之一。。根据Accenture公司司2002年的的调查，，新加坡坡与加拿拿大、美美国一道道被评为为全球电电子政府府的“创创新领先先型国家家”。新新加坡在在服务广广度上仅仅次于美美国，在在服务深深度上位位居全球球第一。。1981年～1985年实施施的“公公务员计计算机化化计划””为各级级公务员员普遍配配备计算算机，进进行信息息技术培培训，并并在各个个政府机机构发展展了250多套套计算机机管理信信息系统统，推进进政府机机构办公公自动化化。1986年～1991年实施施的“国国家信息息技术计计划”使使新加坡坡建成连连接23个政府府主要部部门的计计算机网网络，实实现了这这些部门门的资源源共享。。从1981年开开始新加加坡实施施4项计计划1992年～1999年实施施的“IT2000计计划”，，建成覆覆盖全国国的高速速宽带多多媒体网网络—Singaporeone,这是是一个面面向每一一位公民民的网络络，覆盖盖了几乎乎所有的的家庭、、学校及及公共机机构和私私人组织织。2000年新加加坡政府府制订并并实施一一项新的的计划———Infocomm21(面向向21世世纪的信信息与通通信技术术计划)，计划划斥资150美美元，3年内建建成电子子政府。。计划的的核心是是，大力力实施电电子政务务，推进进政府部部门充分分运用信信息与通通信技术术，更好好地位公公众服务务。（2）基本特特点“强政府”的的发展模式电子公民中心心建立以顾客为为导向、以服服务为本的服服务性政府在推动电子政政务的进程中中，新加坡政政府起了相当当大的作用，，采取了一系系列措施，分分步骤重点推推进电子政务务的快速发展展。为推动电子政政务的发展，，新加坡政府府充分考虑以以公众和企业业为中心，加加强领导，作作好周密的计计划并配以严严格的监控，，不断改变政政府服务的方方式，整合政政府的各项服服务，从而提提高政府信息息应用能力。。新加坡的电子子政务系统完完全是由国家家控制，没有有私人参与，，每年政府要要花费大量资资金。电子公民中心心电子公民中心心是一个三维维虚拟社区。。在这里可以以实现所有政政府机构的信信息与服务的的完整集成的的传递。在这个社区中中，人们可以以完成自己的的虚拟人生，，而政府部门门都是人生旅旅途上的一个个个站点。医医疗保健、商商务、法律法法规、交通、、家庭、住房房、招聘等信信息和服务都都在你“人生生之路”两边边的建筑物里里，在人生之之路上，可以以找到从出生生到死亡所需需要的所有政政府信息。例例如在“国防防大厦”里面面，年轻人们们可以登记2年义务兵役役。该网站有三4.中国电电子政务的发发展中国电子政务务完备性指数数排名情况（政府网站评估估指数，基础础设施指数，，人力资本指指数）数据来源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadinessIndex排名备注：2010年排名指指数更名为E-governmentDevelopmentIndex72一、中国电子子政务的发展展历程1993前探索试验1993-2000初步建设2000后全面建设有观点认为，，1993年3月国务院院提出建设金金关工程、金金桥工程、金金卡工程的设设想是中国电电子政务建设设的起点。一、中国电子子政务发展历历程（一）办公自动动化-初始期期20世纪80年中期，中央和地方政政府开展了办办公自动化工工程。本阶段具体表表现为：1、办公过程中中普遍使用现现代办公设备备；2、办公过程中中普遍使用电电脑和打印机机；3、建立信息中中心（二）“三金金”工程———起步期1993年底，中国启启动了以中央央政府主导的的以政府信息息化为特征的的系统工程——“三金工程”正式。所谓“三金工程”，即金桥工工程、金关关工程和金金卡工程。。“三金工程”的重点是建建设信息化化的基础设设施，为重重点行业和和部门传输输数据和信信息，目标标是建设中中国的“信息准高速速国道”。金桥工程属于信息化化的基础设设施建设，，是中国信信息高速公公路的主体体。金桥网网是国家经经济信息网网，它以光光纤、微波波、程控、、卫星、无无线移动等等多种方式式形成空、、地一体的的网络结构构，建立起起国家公用用信息平台台。目标是：覆覆盖全国，，与国务院院部委专用用网相联，，并与31个省、市市、自治区区及500个中心城城市、1.2万个大大中型企业业、100个计划单单列的重要要企业集团团以及国家家重点工程程联结，最最终形成电电子信息高高速公路大大干线，并并与全球信信息高速公公路互联。。金关工程即国家经济济贸易信息息网络工程程，可延伸伸到用计算算机对整个个国家的物物资市场流流动实施高高效管理。。它还将对对外贸企业业的信息系系统实行联联网，推广广电子数据据交换（EDI）业业务，通过过网络交换换信息取代代磁介质信信息，消除除进出口统统计不及时时、不准确确，以及在在许可证、、产地证、、税额、收收汇结汇、、出口退税税等方面存存在的弊端端，达到减减少损失，，实现通关关自动化，，并与国际际EDI通通关业务接接轨的目的的。金卡工程即从电子货货币工程起起步，计划划用10多多年的时间间，在城市市3亿人口口中推广普普及金融交交易卡，实实现支付手手段的革命命性变化，，从而跨入入电子货币币时代，并并逐步将信信用卡发展展成为个人人与社会的的全面全面面信息凭证证，如个人人身份、经经历、储蓄蓄记录、刑刑事记录等等。（三）电子子政务全面面发展阶段段1）政政府上网1999年初，数十十家政府部部门共同发发起了“政府上网”运动。绝大大多数国家家部委（办办、局）都都创建了自自己的网站站，各省市市政府机构构上网的步步伐也在加加快，以结尾的政府府域名从最最初的145个得到了迅迅猛的增加加。中国政政府上网正正式启动的的标志是“政府上网工工程启动大大会”的召开2）2000年，““三网一库库”阶段政府机关内内部的“办办公业务网网”(又称称“内网””)；与内网有条条件互联、、实现地区区级政府涉涉密信息共共享的“办办公业务资资源网”(又称“专专网”)；；以因特网为为依托的““政府公众众信息网””(又称““外网”)；“一库”是是指政府系系统共建共共享的“信信息资源数数据库”。。3）2002年，““两网一站站四库十二二金”阶段段“两网”：是指政政务内网和政务外网；“一站”：是政府门户网网站；“四库”：即建立立人口、法人单位、空间地理和和自然资源源、宏观经济等基础数据据库；“十二金”：则是要要重点推进进办公业务务资源系统统等十二个业务务系统。4）数字城城市与城市市信息化试试点为积极探索索城市信息息化建设的的规律和做做法，我国国有关部门门确定了一一批信息化化建设试点点城市。探探索出符合合各自情况况的信息化化发展道路路。在北京、上上海等一批批大城市信信息化建设设健康发展展的同时，，也出现了了“广东东南南海海”、“安徽徽淮淮南南市市田田家家庵庵区区”、“江苏苏省省新新沂沂市市”、“广东东东东莞莞石石龙龙镇镇”等一一些些在在推推进进中中小小城城市市信信息息化化建建设设中中积积累累了了丰丰富富经经验验的的基基层层城城镇镇.二、、中中国国电电子子政政务务建建设设所所面面临临的的问问题题1、、发发展展不不平平衡衡横向向无论论电电子子政政务务发发展展，，还还是是政政府府门门户户网网站站建建设设，，总总体体上上东东南南经经济济发发达达地地区区好好于于中中西西部部地地区区纵向向中央央、、省省市市行行政政层层级级比比较较高高的的政政府府及及其其部部门门的的电电子子政政务务发发展展比比较较快快，，门门户户网网站站建建设设比比较较完完善善，，而而行行政政层层级级比比较较低低的的政政府府或或部部门门发发展展相相对对落落后后2、、政府府门门户户网网站站问问题题上海海部部分分政政府府网网站站““瞌瞌睡睡””大大半半年年浦江江镇镇官官方方网网站站首首页页““近近期期要要闻闻””最最新新一一条条消消息息为为：：浦浦江江镇镇举举办办六六角角物物业业面面试试会会，，更更新新时时间间是是2012年年12月月3日日金杨杨街街道道网网站站首首页页““金金杨杨动动态态””最最新新一一条条消消息息为为：：金金杨杨新新村村街街道道兵兵役役登登记记站站兵兵役役登登记记告告知知，，更更新新时时间间为为2012年年6月月13日日。。“最最近近想想查查询询下下周周边边配配套套建建设设情情况况，，没没想想到到政政府府网网站站更更新新时时间间还还是是去去年年！！””最最近近，，家家住住浦浦江江镇镇的的市市民民何何先先生生有有些些沮沮丧丧，，制制作作精精美美的的政政府府网网站站，，内内容容却却远远不不如如网网站站本本身身那那么么美美好好。。记记者者走走访访发发现现，，这这样样的的情情况况并并非非个个案案。。3、、重重硬硬轻轻软软、、重重电电子子轻轻政政务务重网网络络、、基基础础设设施施建建设设，，轻轻软软件件、、应应用用系系统统投投入入重资资金金、、软软硬硬件件等等““硬硬投投入入””，，轻轻观观念念更更新新、、技技能能培培养养、、行行政政组组织织结结构构调调整整和和行行政政业业务务流流程程的的改改造造、、整整合合重系系统统，，轻轻整整合合重建建设设，，轻轻应应用用重技技术术，，轻轻数数据据重监监管管，，轻轻服服务务重推推动动，，轻轻身身体体力力行行4、、标标准准建建设设滞滞后后没有有标标准准价值值评评判判没没有有得得到到足足够够的的重重视视效益益评评估估缺缺乏乏依依据据电子子政政务务难难以以发发挥挥政政府府管管理理改改进进的的工工具具和和手手段段功功能能5、、培培训训工工作作有有待待加加强强粗放放、、缺缺乏乏积积累累的的培培训训培训训质质量量难难以以评评价价培训训与与电电子子政政务务建建设设与与使使用用、、与与政政府府管管理理改改进进实实务务的的联联系系薄薄弱弱缺乏乏培培训训质质量量的的检检验验方方法法西方方发发达达国国家家电电子子政政务务的的实实践践经经验验表表明明，，法法律律和和法法规规是是保保证证电电子子政政务务有有序序进进行行的的基基本本力力量量。。如如果果对对与与电电子子政政务务紧紧密密相相关关的的电电子子签签名名、、电电子子证证书书、、电电子子公公文文等等法法律律效效力力如如何何认认定定没没有有一一个个明明确确的的界界定定，，要要大大力力推推广广电电子子政政务务显显然然是是不不可可能能的的。。6、、电电子子政政务务立立法法滞滞后后，，应应用用缺缺乏乏法法律律保保障障7.电电子子政政务务的的安安全全问问题题我国国在在电电子子政政务务建建设设的的实实际际过过程程中中，，一一方方面面，，电电子子政政务务需需要要的的大大量量基基础础设设备备仍仍然然需需要要依依靠靠从从国国外外进进口口，，所所需需设设备备的的核核心心芯芯片片和和系系统统内内核核逻逻辑辑编编程程都都掌掌握握在在国国外外制制造造商商手手中中。。这这表表明明我我国国电电子子政政务务存存在在着着潜潜在在的的电电子子政政务务安安全全问问题题。。另另一一方方面面，，由由于于对对引引起起安安全全问问题题的的原原因因缺缺乏乏正正确确认认识识，，导导致致实实践践中中花花费费很很大大的的代代价价购购买买信信息息安安全全的的设设备备，，有有的的还还通通过过建建设设专专网网，，限限制制社社会会公公众众的的访访问问，，从从而而降降低低了了电电子子政政务务的的应应用用效效果果；；也也有有人人认认为为大大量量地地向向社社会会提提供供有有关关政政府府的的信信息息会会使使政政府府工工作作陷陷入入被被动动。。三、中中国电电子政政务进进一步步发展展的思思考1、由由注重重技术术导向向转变变为注注重政政务导导向把电子子政务务建设设与新新技术术的运运用有有机融融合起起来，，与政政府职职能的的转变变、组组织结结构的的调整整、行行政业业务流流程的的再造造、行行政许许可制制度的的改革革、政政府机机关作作风建建设有有机结结合起起来。。中国以以往在在电子子政务务建设设过程程中，，强调调各个个部门门为主主进行行建设设。各各个部部门从从自身身的业业务需需求出出发、、从本本部门门所要要解决决的问问题出出发，，考虑虑自己己业务务系统统的建建设和和技术术的使使用。。其结结果虽虽然提提高了了各个个部门门自身身的办办公自自动化化技术术，在在一定定的范范围和和程度度上也也方便便了公公众办办事。。但由由于各各个部部门使使用的的技术术标准准、技技术规规范不不一致致，导导致各各个部部门之之间、、各应应用系系统之之间相相互不不能联联通、、信息息不能能共享享，形形成了了一个个一个个的技技术孤孤岛和和信息息孤岛岛。这这样的的结果果是公公众还还不得得不在在多个个部门门之间间、多多个应应用系系统之之间寻寻找服服务，，当申申请的的行政政许可可事项项涉及及到若若干个个部门门时，，公众众不得得不多多次传传递相相同的的信息息，政政府各各部门门不能能以政政府整整体的的面貌貌展现现在公公众和和企业业的面面前。。这是是新技技术进进一步步固化化部门门鸿沟沟和各各自为为政的的明显显表现现。2.由由建设设转变变为注注重整整合与与应用用由注重重建设设转变变为注注重整整合与与应用用，也也就是是在充充分利利用现现有的的网络络基础础设施施和资资源的的基础础上，，进行行跨部部门的的业务务、资资源与与服务务的整整合与与集成成。这这种整整合包包括统统一技技术和和政务务方面面的规规范标标准、、进行行政务务流程程的整整合与与优化化。1）、统一一技术标准准规范：由于电子政政务建设是是一个复杂杂的系统工工程，面临临着特殊的的应用需求求和安全需需求，其建建设和应用用涉及到计计算机软硬硬件设备、、计算机网网络技术、、数据库技技术和各种种开发工具具。因此，，必须统一一规范标准准，包括总总体标准、、应用业务务标准、应应用支撑标标准、网络络基础设施施标准、信信息安全标标准和管理理标准。标标准和规范范的建立是是支撑电子子政务的重重要手段，，是各信息息系