电子政务标准之政务信息资源目录体系与交换体系总体框架

政务信息资源

目录与交换体系总体框架怀进鹏北京航空航天大学国家电子政务标准化总体组2006年12月8日提纲一、项目概述二、总体框架三、阶段工作四、今后任务引言过去：在国信办、标准委领导下，许多专家大力支持，从无到有，取得较大的进展；现在：国信办陈主任、标准委多次亲自听取汇报，继续加大工作力度！我国电子政务标准化：

2002年1月7日至8日国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了“国家电子政务标准化总体组”；工作回顾目标和定位：电子政务建设的基础性工作，服务于电子政务的总体目标，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础1、推进电子政务的关键性、基础性和战略性标准的研究制定工作2、参与解决网络建设和应用中产生的互连互通和其他与标准有关的问题。工作回顾工作方法：归纳分析、渐成体系：确立依据、形成框架立足基础、应用示范：急用先行、成熟先上开放合作、宣贯应用：产学研结合，建立示范基地国际合作、促进产业项目背景为了落实中办发[2002]17号，有效组织开展我国电子政务标准体系建设，在国务院信息化工作办公室、国家标准化管理委员会、国家发展改革委员会和信息产业部等主管部门的大力支持下2003年启动了《电子政务标准体系建设一期工程》立项工作，以便指导中央各部门及地方的电子政务建设的开展。2004年11月8日，国家发展和改革委员会正式下文（发改高技〔2004〕2479号）批复实施，由国家标准化管理委员会组织2004年12月31日，国家标准化管理委员会正式下文（国标委高新〔2004〕102号）启动一期工程项目总投资：1749万元，国拨1500万元电子政务标准体系结构

电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。主要有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等方面的标准基础通信平台工程建设、网络互联互通等主要有电子政务工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准总体标准应

用

标

准应用支撑标准网络基础设施标准信息安全标准管

理

标

准主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等

意见反馈立项需求总体组工作组用户工作组工作组用户用户工作组实施体系电子政务标准化工作平台1体系规划3试用验证4培训与宣贯5应用示范标准应用工具标准文本标准研发环境试用验证环境试用意见标准教学环境多媒体培训教材教学典型案例6完善与实施2标准研制标准体系结构标准工作制度业务协同模型与工具信息共享模型与工具行业业务模型与工具业务协同管理系统信息共享管理系统标准实施系统标准实施规范17号等文件：统一标准保障安全17号等文件：信息共享业务协同工作进展在国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会领导下，经过总体组和各方努力，取得了阶段结果初期：可归纳为“1166”：一个标准体系一个工作平台编写六册电子政务标准化指南启动了六个急需制定的电子政务相关标准提纲一、项目概述二、总体框架三、阶段成果四、今后任务电子政政务中中的问问题信息孤孤岛：对已已有系系统的的整合合和信信息资资源的的利用用政务一一体化化：如银银行、、税务务、财财政关关联信信息和和关连连业务务的互互联互互通互互操作作问题题标准规规范：国家家、部部门、、行业业的政政务标标准规规范尚尚不完完善，，相应应的基基础处处理平平台尚尚未确确立。。安全技技术保保障：身份份鉴别别、访访问控控制、、数据据加密密、数数据完完整、、不可可否认认等。。相关法法律法法规建建设，，如数数字签签名立立法等等…标准作作用－－软力力量建立并并不断断完善善电子子政务务标准准体系系，为为电子子政务务建设设提供供支持持与服服务；；制定电电子政政务关关键基基础标标准，，为系系统实实现互互联互互通互互操作作、信信息共共享、、业务务协同同、信信息安安全提提供基基础；；建立电电子政政务标标准贯贯彻实实施机机制，，为标标准的的实施施提供供有效效服务务。电子政务的的一体体化问问题关键技技术问问题分分析35即业务务关联联性较较强的的政府府信息息系统统之间间的一一体化化，““电子子”主主要表表现：：1、数数据、、业务务和系系统的的一体体化问问题；；2、信信息资资源建建设与与共享享3、安安全基基础设设施4、标标准和和示范范。关键问问题分分析1、共共识：：数据据、业业务和和系统统的整整合、、集成成的重重要性性七国八八制的的数据据和应应用：：面对各各种文文件、、数据据库和和文档档，如如何提提供一一种通通用数数据表表示和和数据据转换换？实实现跨跨边界界业务务的处处理和和共享享？2、跨跨自治治域的的应用用服务务支持持能力力应用基基础设设施：：信息息资源源、目目录服服务平平台及及公共共应用用支撑撑服务务平台台。关键问问题的的分析析3、技技术标标准与与示范范工程程建设设问题题互联是是通信信问题题；互通是是数据据交换换整合合问题题；互操作作是数数据交交换与与共享享、应应用业业务的的交互互与整整合问问题。。务实的的原则则：以应用用促标标准，，以示示范工工程项项目带带动标标准制制定。。已有Web的应应用模模式InternetHTMLonHTTP电子政政务－－网络络应用用模式式各种应应用/服务务间：：通过过XML和Web服务务技术术交互简化用用户操操作复复杂性性InternetHTML/XMLSOAP/WSDL/DISCOWeb应用Web服务构造模模块服服务其他数数字字设备国家电电子政政务－－技术术架构构网络基础设施——国家电子政务网络平台资源基础设施——国家基础资源中心（NDC）资源目录。。。基础资源基础资源电子政务行业应用联合办公行业应用监管业务公众服务其他应用电子政务运行监管安全基础设施——国家电子政务安全平台国家电子政务标准体系基础软件平台:操作系统/数据库应用基础设施——国家电子政务应用支撑平台信息交换业务协同业务集成数据集成容灾备备份中心心应用支支撑平平台二级(RA)电电子政务务认证证和信用用中心心省市电电子政政务网络络维护护管理中中心省市电电子政政务信息交交换中中心省市容容灾备份中中心省市电电子政政务数据据中心心二级(RA)电电子政务务认证证和信用用中心心部委小小型电电子政政务信信息交交换中中心或或远程程接入入部委容容灾备份中中心部委电电子政政务数据据中心心路由系系统路由系系统路由系系统网络基基础设设施部委维维护管理中中心用户设备国家电电子政政务－－网络络与系系统结结构国家数数据中心NDC安全基基础平台台国家信信息资资源目目录与与交换换平台台网络计算算趋势网络计算算的两条条技术线线索企业计算算技术网格计算算技术两条线索索的融合合以服务和和可信计计算为中中心是构造未未来大规规模分布布式系统统的重要要技术趋趋势网络计算算分布式计算分布对象/构件CORBADCOMJava/EJBWeb服务以可信服务为中心的网络计算并行计算分布式系统集群元计算计算网格例如：应用支撑撑平台功功能应用系统裸机裸机系统软件件应用系统网络软件件系统软件裸机中间件应用系统统应用支撑撑平台网络软件件系统软件裸机应用系统统目标：数数据交换换、业务务协同、、资源服服务、业业务集成成等共性性支撑技技术的研研究与产产品的研研发政务信息息资源目录体系系和交换换体系基于面向向服务的的体系结结构SOA，，一组协协议栈、、基于层层次模型型1)发布服务客户服务商服务注册表2)查找服务3)下载服务说明4)绑定并使用服务信息资源源描述服务描述述基本信息息资源指指标信息资源源服务1、政务信息息资源目目录体系系政务信息息资源目目录体系系是实现现部门间间政务信信息资源源共享的的基础。。政务信息息资源的的描述信信息通过对资资源目录录的有效效组织和和集中管管理，实实现资源源的发现现与定位位。政务信息息资源目目录体系系：第1部分总总体框架架、第第2部分技技术要求求、第3部分核核心元数数据、第4部分政政务信息息资源分分类、第第5部分政政务信息息资源标标识符编编码方案案、第6部分技技术管理理要求核心元数数据：信信息资源源描述资源名称称资源摘要要资源负责责方资源分类类资源标识识符元数据标标识符例：核心心元数据据标准使使用例：各标标准与政政务信息息资目录录体系的的关系主要规范范的对象象元数据第3部分分：核心心元数据据第4部分分：政务务信息资资源分类类第5部分分：标识识符编码码方案规范用户目录录视图用户规范第4部分分：政务务信息资资源分类类目录服务务政务信息息资源目目录体系系：工作流图图2、政务信息息资源交换体系围绕各类类政务应应用主题题，满足部门门间在线线实时信信息的横横向交换换和业务务协同等等需求，，为各级级政务部部门的资资源共享享、政务务协同等等提供信息交换换服务。第1部分分总体体框架第2部分分分布布式系统统间信息息交换技技术要求求第3部分分异构构数据库库接口规规范第4部分分技术术管理要要求政务信息息资源交交换体系系：组成政务交换网络部门业务务系统桥接系统统前置系统统交换管理理系统统一标准准支撑平平台跨平台Windows系统，，也可以以运行在在Linux、、Unix系统统采用Oracle等主主流数据据库支持WebServices技术术或面向向消息中中间件技技术支持业务务流程提纲一、项目目概述二、总体体框架三、阶段段成果四、今后任任务试点与资源源调查工作作在国信办统统一领导下下，分别在在天津市、、上海市、、北京市、、内蒙古自自治区、浙浙江省、湖湖南省开展展基于政务务信息资源源目录体系系和交换体体系标准的的试点分别在4省省及所辖8市开展政政务信息资资源调查参研单位工作组构构成：17家单位位组长单位：：中国电子技技术标准化化研究所副组长单位位：北京航空航航天大学中国标准化化研究院大唐电信科科技产业集集团单位成员：：清华大学国家信息中中心科技部情报报所北京市信息息资源管理理中心中国电子口口岸数据中中心北京易达讯讯网络科技技公司浙江建达科科技有限公公司上海万达信信息股份有有限公司深圳黎明网网络有限公公司华迪计算机机有限公司司南开创元信信息技术有有限公司东方通科技技工作进展已开展的工工作标准的编制制标准的实验验验证试点工作的的开展政务信息资资源调查工工作的开展展拟开展的工作作标准的修改改、正式发发布标准符合性性检测标准培训、、宣贯、咨咨询1、标准草案、、征求意见稿稿的编制工作组共召召开讨论会会20余次，其中中时间持续续一周以上上的大型集集中封闭修修改4次2004年11月，草案编编制三稿实验室原型型开发、标准验证2005年12月，征求意意见稿向全全国征求意意见征求专家意意见会7次，参会专家50余人次标准培训、、宣讲北京、成都都、海口培训人员2、试点工工作试点工作开开展了一批批重要的政政务应用验证了政务务信息资源源目录体系系和交换体体系的标准准为政务信息息资源目录录体系和交交换体系的的标准的完完善和修改改提供了宝宝贵的意见见和建议试点先行天津市设定定两级目录录中心市级目录中中心：设在在电子政务务中心区县级目录录中心：设设在武清区区政府计委委信息科、、塘沽区政政府信息化化办政务部门：：统计局、、法制办、、政府办公公厅、科委委、人大和和规划局上海：2005年9月，国信信办发文〔2005〕90号明确确，在上海海开展“基基于政务信信息资源交交换体系的的地区电子子政务原型型试点”。。选择黄浦、、松江、徐徐汇三个区区，分别承承担人口、、法人、空空间地理信信息共享交交换与业务务协同试点先行北京市：2006年年4月批准准北京市市级级、区级（（海淀区及及石景山区区）部门间间共享信息息目录，初初步建立覆覆盖北京市市及两个试试点区的政政务信息资资源目录体体系框架海淀：农民民工劳动与与社会保障障、房地产产领域税收收管理石景山区：：医疗机构构协同监管管内蒙古自治治区：初步建立以以空间地理理信息为基基础的政务务信息资源源目录体系系框架呼伦贝尔市市陈巴尔虎虎旗赤峰市克什什克腾旗3、政务信信息资源调调查全国政务部部门间政务务信息资源源信息共享基基本信息目目录信息共享基基本指标目目录第一轮调查查：山西晋城、北京海淀淀2006年1月：启动第二轮轮政务信息息资源调查查工作2006年10月底，4省8市完成地方方部门间资资源调查工工作，完成成本地“两两个目录””和调查分分析报告。。11月进入汇总总分析阶段段12月底前全部部完成汇总总工作2007年1月份形成““两个目录录”和调查查分析报告告3、政务信信息资源调调查调查实施单单位：4省及所辖辖8市，累累计调查531个部部门（平均均每个省调调查了个41部门，，平均每个个市调查46部门，，涉及到80个不同同部门）浙江省(及及温州市、、嘉兴市)信息办、、福建省(及福州市市、厦门市市)信息办办、山东省省(及东营营市、威海海市)信息息办、湖南南省(及湘湘潭市、衡衡阳市)信信息办参与单位：：由国家电电子政务标标准总体组组组织中国电子技技术标准化化研究所、、北京航空空航天大学学、中国电电子科技集集团第十五五研究所(太极计算算机公司)、大唐电电信科技集集团公司、、北京中海海纪元数字字技术发展展公司、国国家信息中中心、华迪迪计算机有有限公司资源调查累累计资源调查累累计信息13695条指标93627个正在梳理、、凝练地方部门数资源数指标数浙江417363967福建41277315486湖南469105117山东386703239温州337898944嘉兴3412769015福州44153615300厦门56172414251湘潭596886471衡阳4610135151东营437331597威海508475089平均4411417802合计5311369593627提纲一、项目概概述二、总体框框架三、阶段成成果四、今后任任务领导指示温家宝总理理：“十一五””时期，电电子政务建建设的主要要目标：覆覆盖全国的的统一的电电子政务网网络基础建建成，政务务信息资源源目录体系系与交换体体系、信息息安全基础础设施初步步建立曾培炎副总总理2006年6月12日，全国电电子政务工工作座谈会会：政务信息资资源目录体体系与交换换体系，是是实现信息息共享和业业务系统的的基础。要深入开开展调查研研究，组织织制定相关关标准，依依托国家电电子政务网网络，探索索建设交换换体系的途途径。国家电子政政务总体框框架国家信息化化领导小组组《关于印发〈国家电子政政务总体框框架〉的通知》（国信[2006]2号）文件，，进一步明明确了政务务信息资源源目录体系系与交换体体系的基础础设施地位位。基础设施包包括国家电电子政务网网络、政务务信息资源源目录体系系与交换体体系