第十一章电子政务

电子商务主讲人：周慧广

第十一章电子政务电子政务概述

11.1国外电子政务应用

11.2国内电子政务应用

11.3电子政务发展趋势

11.4第十一章主要内容7

相较于整个电子商务进程来说，在电子政务方面的发展则起步较晚。在20世纪40年代，信息科学逐步渗透到各个领域的应用研究，而到了80年代，政府才开始集中投入办公自动化与信息管理，在90年代初，由美国总统克林顿首次提出了“电子政务”的概念，全球电子政务的发展自此才正式拉开了序幕。我国在20世纪80年代中期开始进入信息化建设，起步阶段主要还是投入办公自动化单机应用，随着通信数据网络的逐步普及，政府单位在90年代后期能够进行初步的联网通讯，电子政务的建设热潮也随之开始了全面推动。11.1电子政务概述5ElectronicCommerceFramework

所谓电子政务，就是政府机构运用现代信息和通信技术，通过互联网对信息进行管理操作，做到信息集成化处理，优化组织结构和业务流程，同时以各类信息服务设备为基础，使各类社会对象逾越时间和空间的限制，提供自主化服务，为社会建立一种透明规范化的政府机构管理方式。也可以说，电子政务是通过互联网的方式，让任何人都能够访问政府网站，与政府做直接面对面的沟通交流，这是跨越了邮件、电话等传统媒介的新形式。政府的信息化巧妙地使用电子技术，为市民、商业伙伴、公务人员等铺好了一条通往自身核心的专门渠道，这不仅仅有利于政府部门的自身发展，做到业务整合和流程改善，更重要的是，进一步加强了政府部门与市民个人、企业商家之间的信息反馈作用，综合提高了政府的服务能力。1.电子政务的概念

面向公务人员政务Employees-OrientedGovernmence面向政府机构政务Government-OrientedGovernmence

是一种在线或非在线的机构内部或机构间的人员业务服务往来主要是通过建立政府机构间的相互联系，从而提供一个服务公众的统一平台。现阶段政府机构间的政务合作主要在教育、医疗、人力资源等方面展开，同时也连同面向市民政务与面向商业政务一起，建立单个或多个机构的合作关系2.电子政务的类型과거面向市民/消费者政务Citizen-OrientedGovernmence面向商业政务Business-OrientedGovernmence

主要是针对于政府机构的合作对象，在机构和各类商业部门间建立一种非商业的互动机制，推进双方业务往来，提高信息沟通效率的政府服务方式主要是针对社会公众，推行公共服务的政府机构政务建设2.电子政务的类型响应速度力度提升，公众认可度提高

信息资源集成整合，组织业务优化重组

电子政务的作用政府职能规划转型，综合能力得到加强

3.电子政务的作用

美国是第一个提出电子政务概念并大规模切实推行电子政务普及的国家，也是率先对电子政务战略做出调整的国家之一。在初期，美国也遭遇了大多数国家在开展电子政务时出现的问题，例如政府部门之间自然形成的“信息孤岛”，缺乏统一的平台为独立的机构和系统作沟通的桥梁，政府部门没有激励来源进行积极的信息资源共享，规避利益冲突的可能性。自2001年起，美国政府则开始组建团队通过分析研究，成功的提出了一整套应对方案和一系列极具针对性的解决方法，其中最为成功且为其他国家学习效仿的，就是美国“联邦企业架构”（FederalEnterpriseArchitecture，FEA），这是一个针对整个联邦政府的跨机构部门的通用架构，该架构模型可以认为是美国电子政务整合统一的重要基础。这里需要阐明的是，联邦企业架构中的企业并不是指普遍意义上以赢利为目的的公司团体，而是更广义上只具有一个统一目标的组织。

1．美国

11.2国外电子政务应用联邦企业架构模型

FEA联邦企业架架构模型主主要由5个参考模型型共同组建建，分别是是：绩效参参考模型（（PRM）、业务参参考模型(BRM)、服务构件件参考模型型(SRM)、数据参考考模型(DRM)和技术参考考模型(TRM)。(1)绩效参考模模型PRM（PerformanceReferenceModel）PRM是整个FEA联邦企业架架构中最重重要的一个个参考模型型，是针对对于电子政政务的最终终对象公众众、企业以以及其他政政府机构的的满意度所所设立的绩绩效评估体体系。绩效效参考模型型有3个部分：测测量领域（（MeasurementAreas）、测量分分类（MeasurementCategories）和一般测测量指标（（GenericMeasurementIndicators）。FEA联邦企业架架构模型的的组成(2)业务参考模模型BRM（BusinessReferenceModel）BRM在联邦企业业架构中起起到梳理业业务流程和和优化组织织结构的作作用，在系系统性地提提出BRM模型之前，，推行电子子政务经常常遭遇部门门业务重复复和信息冗冗余严重的的问题，而而BRM正是针对业业务流程本本身进行重重新规划整整合，而不不是如同以以往对政府府部门做设设置划分。。整个业务模模型分4个部分进行行运作:公民服务、、交付模式式、支撑服服务的交付付和政府资资源管理。。FEA联邦企业架架构模型的的组成(3)服务构件参参考模型SRM(ServiceComponentsReferenceModel)SRM是针对业务务或绩效进进行划分的的模型架构构，从业务务出发对服服务性质作作类别划分分，最后提提出7种服务领域域。这7种分类包括括客户服务务、流程自自动化服务务、业务管管理服务、、数字资源源服务、业业务分析服服务、后勤勤服务和支支持服务，，SRM针对这些服服务领域根根据功能在在业务层面面做继续细细分，得出出了29个服务类型型构件，详详细的对业业务流程和和业务功能能进行了组组成分析。。SRM服务构件参参考模型是是在业务构构成的服务务构件基础础上，深入入分析服务务构件的业业务流程，，挖掘服务务的功能性性作用。FEA联邦企业架架构模型的的组成(4)数据参考模模型DRM(DataReferenceModel)DRM是FEA架构中的基基础性模型型，通过对对数据信息息的分类以以及加入业业务参考模模型的融合合，达到跨跨越政府部部门限制的的信息共享享，建立起起基于数据据标准的统统一业务服服务平台。。此模型中中主要分析析原数据的的数据结构构，根据数数据元素的的不同性质质作类型划划分，结合合业务流的的数据应用用做集成化化处理，在在数据层面面上实现业业务流程的的畅通行进进，在政府府部门间无无障碍信息息共享，最最终呈现标标准化数据据协作业务务流程的统统一平台。。FEA联邦企业架架构模型的的组成(5)技术参考模模型TRM(TechnologyReferenceModel)TRM是FEA联邦企业架架构中模型型的实现工工具，TRM即是现代通通信和网络络技术支撑撑电子政务务体系的框框架模型，，建立了政政府机构和和部门实现现电子政务务的技术标标准和规范范，在硬件件产品和软软件系统的的应用上，，给予具体体的规格和和规范准则则。TRM模型有4个核心内容容：服务访访问和交付付、服务平平台和基础础设施、构构件框架以以及服务接接口和整合合。TRM主要是从技技术层面上上为服务构构件提供具具体接入方方法，引导导政府机构构和部门如如何正确衔衔接服务框框架。FEA联邦企业架架构模型的的组成6CategoriesofElectronicCommerce英国在政府府机构和部部门遭遇““信息孤孤岛”、““信息冗余余”现象时时，也相继继发展出了了一系列应应对措施，，形成了一一套完整的的国家电子子政务设计计部署框架架，即“电电子政府互互操作框架架”（E-GovernmentInteroperabilityFramework，E-GIF），用以指指导电子政政务建设中中信息的阻阻塞效应，，增强政府府部门间、、政府公众众间信息的的互操作性性。2.英国E-GIF电子政府互互操作框架架的核心就是是建立一套套完整的标标准体系，，解放公众众和政府部部门之间信信息的传递递和互操作作性，E-GIF和标准体系系的核心内内容：1）发布并强强制执行电电子政务的的建设原则则，统一电电子政务建建设的技术术标准，以以XML语言进行数数据交换和和整合，从从4个方面系统统连接、数数据整合、、原数据管管理、服务务访问入手手对技术标标准分类，，实现规范范的互操作作标准；2）建设相关关的组织机机构专门负负责建设框框架和沟通通人员，时时刻反馈信信息和意见见；3）持续关注注Internet技术发展，，保证标准准体系同步步更新。2.英国目标原则实施技术规范政策法规标准体系实际系统开发和管理以标准体系系为核心的的国家电子子政务建设设框架(英)5ElectronicCommerceFramework以标准体体系为核核心的E-GIF具体建设设步骤系系统性地地分为6步：(1)设立国家家电子政政务建设设的总目目标(2)设立国家家电子政政务建设设的原则则(3)制定国家家电子政政务建设设的法规规(4)建立国家家电子政政务建设设的标准准体系(5)制定标准准体系的的具体实实施规范范(6)开发国家家电子政政务管理理系统2.英国新加坡在在2000年进入发发达国家家行列，，作为一一个面积积仅600多平方公公里，人人口500多万的城城市国家家，却曾曾经连续续五年在在埃森哲哲《全球IT报告》中列为全全球三大大最佳电电子政府府之一，，可见其其在电子子政务发发展领域域内所占占据的领领先地位位。新加坡针针对于国国家信息息化建设设一直保保持着高高度关注注，从20世纪80年代初政政府开始始先行将将信息技技术融入入政务应应用和民民众应用用上，90年代后期期大力开开展基础础设施建建设，致致力于电电子化信信息普及及，随后后把政府府电子服服务的概概念提升升至“电电子政府府”的创创建上来来，全面面推进了了国家电电子政务务建设的的脚步。。对新加加坡电子子政务成成功建设设的分析析可以看看到，新新加坡政政府对开开展电子子政务建建设的力力度、投投入和执执着是不不可忽视视的，建建设过程程中的总总规划、、总理念念、管理理方法、、运行机机制等细细节筹备备也是经经过仔细细推敲而而值得借借鉴。3.新加坡如同其他他国家电电子政务务建设制制定的核核心目标标，新加加坡政府府也本着着以公众众为中心心的服务务理念，，决定统统筹政府府机构的的服务内内容，提提供一个个“一站站式”电电子政务务系统。。而且新新加坡政政府在原原有的基基础上，，建立了了一个政政府的中中心网点点，所有有的政府府服务都都需要通通过其引引导，也也就是之之后提出出的一个个电子政政务建设设战略核核心目标“多多个机构构，一个个门户””。3.新加坡(1)服务全面面集中、、机构高高度整合合3.新加坡3.新加坡最初新加加坡开始始投入电电子政务务推广建建设，首首先就是是为所有有公众提提供一个个未来与与政府直直接接触触的桥梁梁，硬件件设施的的完善是是开展电电子政务务，普及及全民信信息化的的首要前前提。新新加坡政政府通过过信息交交换技术术ICT（InformationCommunicationTechnology）计划及其他他措施，实现现了网络宽带带覆盖99%地区，所有高高校铺设有线线或无线局域域网。同时，政府积积极出资改善善家庭上网环环境，解决由由于收入、语语言、信仰等等不同而产生生的信息不对对称问题。新新加坡政府针针对公众信息息化水平高低低也相应提供供了前期培训训，设立了帮帮助指导中心心，制定了电电子政务教育育计划，任何何一名新加坡坡公民都要接接受信息技术术和互联网应应用的教育，，让电子化生生活进入所有有人的视野。。(2)推行力度稳定定、重视程度度不减纵观中国政府府在电子政务务方面开展的的历史进程，，1999年由中国电信信和多个政府府机关部门牵牵头的“政府府上网工程””正式启动；；2001年重新组建由由总理朱镕基基为组长的国国家信息化领领导小组；2002年正式下发““17号文件”对““十五”期间间国家电子政政务建设提出出指导性政策策；2006年面向整个社社会负责对外外窗口的中国国政府网正式式开通；2007年通过了《中华人民共和和国政府信息息公开条例》对电子政务规规范建设做进进一步管理；；2009年国家电子政政务外网（一一期）建设初初步完成，更更为明确以公公众为中心的的电子政府服服务构建的重重要性。11.3国内电子政务务应用5ElectronicCommerceFramework作为中国国内内商业化程度度和国际声誉誉都较高的大大都市上海，，在我国电子子政务建设的的初期上海也也是全国第一一批开展政府府信息化工程程的试点城市市，如今上海海在电子商务务领域的建设设成效也占据据了国内的领领先位置。上上海根据中央央针对电子政政务发展的部部署纲要，建建设了“中国国上海”政府府门户网站，，在联合国公公布的一项世世界政府网站站评比中，上上海曾在81个互联网用户户比例较高的的城市中综合合排名第三。。1.上海“中国上海””门户网站主主页统一机构部门门、公开化政政府信息“中国上海””力求成为上上海市政府的的综合平台，，一系列机构构部门的网站站入口都位于于主页的显目目位置，包括括市政府部门门网站、区县县政府网站、、本市重要机机构网站、友友好城市网站站，以及其他他国家中央部部门、省级政政府、城市网网站。同时，，针对子网站站的发展要求求和绩效评估估，“中国上上海”特设子子网站的访问问统计，方便便政府内部人人员和外部公公众对市级各各部门和区县县网站监督评评价，通过委委办局和区县县两个对象分分类，具体对对管辖下的部部门网站做页页面访问量、、信息报送统统计的排名。。1.上海作为国内服务务型电子政务务的成功代表表，上海市政政府的“中国国上海”门户户网站为民设设想的公众服服务更加具体体周全，与国国外领先的电电子政务模式式连接的更紧紧密。“中国上海””对任何访问问网站的用户户提供非实名名制注册登录录，只需用户户名、密码、、类型三项内内容即可拥有有个人平台，，平台内包括括上海地图、、办事指南、、政策法规、、公众热键、、表格下载、、便民问答等等以政府对外外业务为主要要分类标准，，以公众个人人服务为出发发点，具体落落实了与公众众城市生活息息息相关的业业务办理、查查询等服务。。除了注册用户户可拥有个性性化平台之外外，“中国上上海”也是提提供了更为人人性化的网站站服务设置，，提供英文版版、繁体中文文版式的网页页浏览，更有有无障碍浏览览选项，包括括文字缩放、、对比度调节节、辅助线帮帮助、界面缩缩放等，针对对有不同阅读读障碍的网络络用户提供了了便利保证。。此外，个性性化的服务也也为上海公众众提供了不同同的政府信息息渠道，服务务包括免费手手机短信订阅阅、免费电子子邮件订阅等等等。公众拥有独立立平台、参与与互动性增强强“中国上海””的建设推动动着全市各级级政府部门的的门户网站的的运作，相继继落实的公安安、财政、工工商、社会保保障、税务的的部门网站，，为政府全面面展开网上服服务提供了扎扎实的基础条条件，政府工工作的网络化化运营也有条条不紊的展开开，各种在线线咨询、业务务处理、结果果查询、监督督反馈都得以以实“中国上海””除了在个性性化窗口提供供网上实事办办理之外，门门户网站也通通过对主题的的分类将服务务内容多模块块化，有主题题服务直通车车、虚拟现实实服务、百件件实事网上办办等，任何用用户点击相关关主题都可进进入办理大厅厅进行操作。。公众服务成为为主导“中国上海”办办理大厅业务务为了跟进全球球网络时代的的脚步，作为为中国的核心心门户首都北北京全面加快快了信息化建建设的速度，，从政府到普普通市民都从从中感受到了了信息化建设设所带来的便便捷。北京市市政府也将办办公自动化和和电子政务建建设作为了信信息化建设的的核心内容，，希望利用政政府机构部门门的先进带头头作用，将影影响力传递至至地理范围可可及、信息脉脉络可达的角角角落落，整整体提升北京京市的经济实实力和综合竞竞争力，改善善居民生活质质量。“数字北京””是1999年提出的关于于北京信息化化改革的总体体概念，其主主张利用基础础设施作为信信息化扩展平平台，集成北北京综合信息息资源，建设设一系列以电电子政务为核核心的信息化化网络，开展展的方法主要要是通过打通通政府部门的的子系统信息息阻隔，贯穿穿网站信息源源，搭建一个个交互性强的的政府统一平平台，为政府府内部高效办办公、外部积积极互动提供供扎实的基础础。北京市政政府在2007年就已经实现现了100%网上办事服务务指南，成功功开展了公务务员电子政务务培训、“百百万家庭上网网工程”市民民培训等。2.北京“数字北京””项目着重开开展的北京市市政府电子政政务建设，以以“首都之窗窗”作为政府的门门户网站和依依托，其“一一站式”在线线服务平台整整合了政府机机构和部门公公众服务，借借助信息资源源的共享，顺顺利建设了一一个综合性的的电子政务窗窗口。北京市市电子政务的的建立，运用用现代信息技技术，融合政政府部门的信信息资源，从从而推动政府府与市民、企企业和部门机机构间的沟通通合作。2002年北京电子政政务在线服务务平台正式开开通，2003年进一步实现现公众服务网网上办理，2005年全面建成一一体化的政府府网络平台，，之后逐年将将电子政务重重点规划放在在政府向服务务工作转型上上。当然，北北京市政府在在电子政务建建设过程中，，在各个阶段段都面临不同同的挑战，主主要包括信息息资源整合、、法律制度健健全、安全性性等等，政府府为此投入了了大量的财力力人力并获得得了卓越的成成效。2.北京“首都之窗””门户网站主主页5ElectronicCommerceFramework在北京市电子子政务建设快快速发展的同同时，不可缺缺少的是关于于电子政务的的立法程序，，北京相继出出台了多部法法规政策，《《北京市政务务与公共服务务信息化工程程建设管理办办法》、《首首都之窗管理理办法》、《《北京市政务务信息公开管管理办法》等等，针对于信信息资源管理理、网站维护护、安全性等等方面都设立立了相关的法法律依据。同同时，市政府府也积极咨询询专家学者，，参考国外制制定的相关法法律，联系政政府部门在电电子政务立法法环节加快进进程。为了摆摆脱缺乏法律律保护而对政政府部门系统统建设形成的的约束，北京京市政府综合合电子政务建建设的方方面面面，将问题题分类逐个突突破，在不阻阻挠电子政务务正常发展的的前提下，先先规范信息化化进程再立法法深入。2.北京3.香港香港电子政务务建设的规划划工作起始于于2007年回归祖国之之后，香港特特区政府对于于电子政务的的发展始终保保持着先进的的理念，利用用现代电子信信息技术和成成熟的科技发发展成果，提提出了一系列列卓有成效的的电子政务建建设方法，并并获得了国际际社会的认可可，在韩国首首尔举行的2008年世界界电子子政务务论坛坛中，，香港港在86个参与与评估估城市市中，，荣获获“电电子政政府最最佳作作业模模式””亚军军；香香港政政府一一站通通在““万维维网推推广协协会2008WebAward””中，荣荣获““最佳佳政府府网站站”奖奖。香港电电子政政务的的发展展大致致分为为了两两个阶阶段，，第一阶阶段着重放放在电电子政政务基基础建建设上上，为为市民民提供供基本本的电电子服服务内内容，，实现现信息息可获获取和和交易易电子子化；；第二阶阶段主要是是融合合各类类电子子服务务内容容，加加强政政府机机构的的服务务理念念和质质量。。在2004年7月，香香港特特区政政府整整合政政府机机构内内部负负责信信息科科技事事务的的部门门，建建立了了政府府资讯讯科技技总监监办公公室，，负责责总体体推动动领导导香港港电子子政务务；2004年9月成立立电子子政务务督导导委员员会，，负责责电子子政务务总策策略方方针的的制定定，缓缓和建建设发发展期期间的的机构构部门门分歧歧；各各机构构部门门又相相继成成立了了相关关的信信息科科技管管理组组，具具体实实施电电子政政务各各项措措施。。3.香港港香港政政府在在推行行电子子政务务发展展时，，贯彻彻的主主要战战略即即“数数码21””资讯讯科科技技策策略略，，在在经经历历了了三三次次主主要要改改革革之之后后，，香香港港电电子子政政务务的的发发展展方方向向也也愈愈加加清清晰晰，，特特别别是是2008年的的深深入入探探讨讨，，提提出出了了““推推动动数数码码经经济济、、推推广广先先进进科科技技及及鼓鼓励励创创新新、、发发展展香香港港为为科科技技合合作作及及贸贸易易的的枢枢纽纽、、促促进进新新一一代代公公共共服服务务以以及及建建立立数数码码共共融融的的知知识识型型社社会会””等等5大方方面面的的战战略略任任务务，，不不仅仅要要通通过过应应用用资资讯讯科科技技提提高高电电子子政政务务服服务务水水平平，，促促进进香香港港经经济济发发展展，，更更要要融融合合公公私私营营合合作作改改革革创创新新，，提提供供市市民民更更为为需需要要和和满满意意的的电电子子政政务务服服务务。。3.香港港3.香港港从物物理理技技术术层层面面上上，，电子子政政务务要要求求政政府府机机构构和和部部门门有有完完善善的的基基础础设设施施和和成成熟熟的的信信息息技技术术支支持持，，为为电电子子政政务务发发展展创创造造理理想想的的信信息息环环境境。。从政政府府管管理理层层面面上上，制定定详详尽尽的的全全国国性性电电子子政政务务总总体体发发展展规规划划，，建建立立健健全全的的电电子子政政务务管管理理规规范范标标准准和和评评估估体体系系，，加加快快多多方方面面的的立立法法进进程程，，才才能能保保障障电电子子政政务务建建设设工工作作的的顺顺利利开开展展。。11.4电子子政政务务发发展展趋趋势势1.电子子政政务务总总体体发发展展当前前我我国国在在电电子子政政务务和和政政府府信信息息化化方方面面存存在在的的几几点点问问题题：：(1)从技技术术和和管管理理层层面面上上，，信信息息共共享享存存在在““鸿鸿沟沟””我国国在在建建设设电电子子政政务务初初期期阶阶段段，，是是由由中中央央开开展展总总体体规规划划、、提提出出核核心心内内容容、、部部署署核核心心战战略略，，但但是是具具体体的的政政府府网网站站建建设设则则是是由由各各自自的的职职能能部部门门分分别别负负责责，，部部门门系系统统之之间间自自然然而而然然形形成成了了““信信息息孤孤岛岛””的的现现象象和和资资源源共共享享的的瓶瓶颈颈。。就目目前前信信息息技技术术水水平平来来说说，，解解决决政政府府机机构构部部门门之之间间的的信信息息共共享享障障碍碍并并不不是是难难题题，，但但是是缺缺乏乏一一个个权权威威机机构构对对各各个个政政府府机机构构部部门门做做统统筹筹协协同同，，建建立立相相关关的的制制度度和和绩绩效效评评估估体体系系进进行行资资源源共共享享，，对对信信息息资资源源作作标标准准化化处处理理，，那那么么这这样样的的电电子子政政务务系系统统自自然然不不会会得得到到社社会会公公众众的的认认同同。。1.电子政务务总体发发展政府机构构的电子子政务缺缺乏有力力的法律律支持，，没有对对电子政政务建设设的法规规条例就就无法开开展建设设的规范范性。全全国电子子政务建建设工作作是一项项普及面面广、影影响力大大的工程程项目，，负责其其建设发发展任务务的政府府机构和和部门处处于各个个决策层层面上，，如果没没有透明明公正的的法律规规范，必必定在建建设过程程的某些些方面造造成混乱乱局面。。在电子政政务发展展过程中中，随着着虚拟政政府规模模的逐步步扩大，，持续投投入的资资金、人人力如何何管理都都需要靠靠配套的的法律法法规予以以监督保保护，一一方面从从政府决决策层内内部对项项目进行行管理，，防止某某些资金金漏洞的的出现，，一方面面也要维维护社会会公众的的利益，，保障政政府信息息的透明明公开。。我国电电子政务务的建设设已经进进入了全全面发展展时期，，缺乏完完善的法法律体系系会使这这段时期期内的问问题日益益突出，，权力利利益之间间的矛盾盾会逐步步尖锐化化，为缓缓和政府府机构部部门间的的冲突，，制定系系统完善善的法律律政策如如今是首首当其冲冲。(2)从法律和和政策角角度出发发，亟待待立法约约束1.电子政务务总体发发展电子政务务建设的的初衷就就是进行行政府信信息化改改革，将将政府职职能转移移至网络络平台，，建立虚虚拟政府府的形态态，为社社会个人人、企业业以及其其他政府府机构部部门提供供所需服服务，为为政府与与社会公公众构建建一种新新的沟通通渠道。。在政府门门户建设设方面，树立以以公众为为中心的的意识，，以提高高用户的的满意度度和使用用率为目目标，就就能对政政府网站站的功能能建设提提出可行行性的建建议。在政府信信息公开开化方面面，政府机构构现在的的立足点点往往摆摆在了政政府工作作的宣传传上，但但电子政政务的宗宗旨是体体现在社社会公众众的服务务上，虽虽然建立立政府良良好形象象也是电电子政务务的一方方面，但但是绝不不可喧宾宾夺主。。(3)忽视人的的因素，，理念尚尚未具体体落实1.电子政务务总体发发展1以现有设设施为立立足，整整合业务务类资源源2以规范标标准为框框架，调调整信息息化战略略3以需求应应用为标标准，建建立服务务型政府府对国内电电子政务务建设发发展的三三点建议议2.电子政务务安全问问题硬件设施施安全主主要是从从物理层层面考虑虑，其安安全保障障的目标标包括计计算机、、服务器器、路由由器、机机电设备备、网络络线路等等，所面面临的风风险主要要是不可可预测因因素造成成的网络络设备和和线路的的不可用用、信息息泄漏等等，如：：设备老老化造成成信息遗遗失、电电子辐射射导致信信息泄露露、设备备遭遇停停电后故故障、自自然灾害害（地震震、火灾灾、水灾灾等）、、设施被被盗。除了避免免信息遗遗失进行行的数据据备份工工作之外外，加强强政务设设施安全全看管力力度也是是必要之之举；对对信息进进行有效效加密，，防止不不法之徒徒窥觑机机密内容容，有意意盗取政政府财产产。对设设备集中中场所提提高环境境质量水水平，严严格按照照国家标标准《计算机场场地安全全要求》（GB9361-88）以及《计算站场场地技术术条件》（GB2887-89）规定定。硬件设设施安安全2.电子政政务的的安全全问题题操作系系统由于普普遍采采用较较为权权威生生产商商的系系统产产品，，产品品本身身的安安全系系数较较低，，需要要及时时对安安全漏漏洞安安装补补丁程程序或或升级级版本本提高高系统统操作作质量量，因因此就就操作作系统统的安安全管管理、、合理理配置置则相相对更更为关关键。。数据库库安全全管理理通过数数据库库管理理系统统对数数据调调用、、处理理、存存储、、删除除等环环节进进一步步授权权、验验证，，选择择合适适各类类政务务信息息和人人员的的数据据库管管理系系统，，保证证了数数据库库的安安全高高级别别。应用系系统是电子子政务务安全全在计计算机机终端端对于于用户户操作作而言言更为为重要要的部部分，，包含含系统统身份份认证证用以以完善善数据据的保保密性性和不不可抵抵赖性性，通通过应应用系系统的的功能能进行行必要要的加加密解解密和和相关关数字字签名名、数数字证证书、、SSL安全协协议等等对授授权认认证进进行辅辅助操操作，，确保保用户户和数数据的的一对对一使使用关关系，，保证证应用用系统统内部部整体体安全全性。。软件系系统安安全2.电子政政务安安全问问题网络安安全是是电子子政务务安全全体系系的重重中之之重，，电子子政务务网络络一般般划分分为政务内内网和和政务务外网网，通常常政务务内外外网之之间采采用物物理隔隔离，，即采采用两两套完完全独独立的的网络络设备备和系系统，，而政政务外外网和和互联联网之之间则则使用用逻辑辑隔离离，即即主要要运用用防火火墙监监视两两网之之间的的信息息运作作，辨辨别信信息可可靠性性和安安全性性控制制访问问。对于政政府内内网来来说，，与外外网的的逻辑辑隔离离并不不能保保障完完全的的安全全性，，内网网之间间建立立访问问控制制，设设立用用户和和部门门的安安全级级别，，杜绝绝透过过网络络监听听等手手段获获取关关于安安全信信息的的文件件，网网络间间的文文件传传输以以密文文形式式传递递，加加以身身份认认证、、数字字签名名技术术限制制任意意数据据传输输；对对于政政府外外网来来说，，除了了采用用防火火墙有有效隔隔离，，使用用监测测系统统防范范外部部入侵侵，实实时更更新入入侵程程序代代码，，对网网络操操作监监控记记录，，重点点管理理网络络交换换段，，拒绝绝非法法请求求。网络连连接安安全2.电子政政务安安全问问题管理安安全主主要是是针对对电子子政务务系统统中关关于设设备网网络的的维护护管理理，从从而提提高电电子政政务安安全性性的一一个侧侧重方方面。。通过过人员员组织织的合合理调调配与与明确确分工工，实实行权权责清清晰，，具体体落实实安全全管理理制度度，做做到““事前前有人人管，，事后后有人人担””，有有安全全策略略制定定小组组负责责统一一管理理，包包括人人员培培训、、安全全记录录审核核、分分析调调查事事故等等。管理安全2.电子政务的的安全问题题电子政务网网络中应用用安全占据据了较大的的风险比例例，用户非非法访问和和监听数据据、用户和和信息无法法一一核实实，都对电电子政务网网络应用层层面制造了了较大的漏漏洞。通过过设置身份份认证管理理数据共享享问题，限限制用户访访问权限，，避免用户户疏漏导致致数据流传传交换，目目前主要存存在问题在在于，用户户登录系统统的口令采采用静态存存储方式，，易被盗取取利用非法法访问获得得信息。应用安全5ElectronicCommerceFramework3.电子政务立立法问题在电子政务务立法阶段段主要是针针对以下几几个领域开开展法律法法规制定，，有电子商商务交易、、电子通信信、信息自自由、政府府电子采购购、电子签签名、数据据与隐私保保护、电子子政务专项项等。世界界各国由于于所处的电电子政务建建设阶段不不同，发展展的电子政政务法规也也