现代服务业发展

发展甘肃现代服务业的对策建议

工商管理教研部丁国安

经济增长方式转变与甘肃经济发展---

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gslzdga@我国经济发展，既面临着机遇，也面临着诸多挑战。在推进工业化过程中对资源的消耗越来越大，资源能源瓶颈约束日渐加重，对环境的污染也趋严重，生态环境承载能力明显减弱等。

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从20世纪80年代起，我国采用欧美传统的发展模式，用资源高消耗和生活高消费刺激经济增长，在这一发展模式下，经济发展追求资本生产率与利润最大化而忽视资源利用与环境损失。我国在人均GDP400美元—1000美元时，出现发达国家人均GDP3000美元—10000美元期间出现的环境污染问题。

相关资料-maiL:

gslzdga@据世界银行测算，我国的空气和水污染造成的损失已占当年GDP的8%，环境污染使经济发展成本比世界平均水平高出7%。环境污染和生态破坏造成的损失占当年GDP的15%，仅西部九省区生态破坏造成的损失就已占了当地GDP的13%，相当于甘肃和青海一年的GDP总和。

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我国是世界上最大的制造业国家，同时也是自然资源损耗最严重的国家。在我国，45种主要矿产资源15年后将剩下6种，5年以后60%石油依靠进口。我国单位GDP能耗是日本的7倍，美国的6倍，印度的6倍，单位GDP污染排放量是发达国家的十几倍。

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中国经济运行每创造1美元消耗的能源：69*10（6）焦，是西方发达国家平均水平的5.9倍。美国4.3倍，德国和法国7.7倍，日本11.5倍。

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中国经济增长方式粗放

每创造一美元消耗的能源（2005年不变价）

美国：16*10（6）焦；日本：6*10（6）焦

德国：9*10（6）焦；法国：9*10（6）焦

意大利：8*10（6）焦；英国：13*10（6）焦

加拿大：21*10（6）焦

平均创造1美元消耗能源11.7*10（6）焦

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瑞士达沃斯世界经济论坛“环境可持续发展指数”报告：全球144个国家和地区的排序，中国居133位。低产值、高污染的经济运行模式将造成国家未富而资源、环境先衰。

相关资料-maiL:

gslzdga@sina.co经济发展必须调整经济结构，转变经济发展方式。大力促进服务业特别是现代服务业，逐步提高现代服务业在第三产业中的比重。

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gslzdga@一、现代服务业的提出

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gslzdga@第三产业、服务业与现代服务业服务业的实践演化服务业最早源于西方“第三产业”概念。1935年，英国经济学家埃伦•费希尔在所著《保险与先进的抵触》一书中，最早提出了“第三产业”概念，并用于国民经济产业结构的划分，从而形成三次产业的分类法。

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gslzdga@服务业的实践演化费希尔被公认为“第三产业”概念的开创者。按照费希尔的观点；“第三产业”泛指旅游、娱乐、文化、艺术、教育、科学和政府活动等以提供非物质性产品为主的部门。

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gslzdga@服务业的实践演化1957年，经济学家克拉克丰富了费希尔第三产业概念的内涵，在其出版的《经济进步的前提》第三版中，把国民经济结构明确地分为三大部门。并且提出直接用“服务性产业”替换费希尔的第三产业的概念。

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gslzdga@服务业的实践演化第三产业理论随着实践的发展而进一步深入和完美。又有一批经济学家对产业做过不同情势的分类。然而，最终费希尔和克拉克的分类方法仍是被大多数人所普遍认同。

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gslzdga@服务业的实践演化

从20世纪50年代后期开始，各国广泛接收用三次产业的分类方法来对国民经济结构实施分类，进而发展为国际通行的国民经济部门结构的分类办法。即：第一大部门以农业为主，包括畜牧业等；第二大部门包括制造业、采矿业等；第三大部门是服务业，包括建筑业、运输业、通讯业、商业、金融业、专业性服务和个人生活服务、政府行政、律师事务和服务团队等。

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无论在理论和各国的实践中，在应用三次产业的分类方式时，往往对“第三产业”和“服务业”两个概念交互使用。如世界银行、经济合作与发展组织（OECD）都是用农业、产业和服务业的提法来对经济活动的领域加以辨别。从各国的实际来看，“第三产业”和“服务业”两个概念交互使用，应用“服务业”往往相对第二产业中的制造业而言，其内涵与“第三产业“没有太大的差别。

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gslzdga@在我国，大多数学者认为，服务业就是第三产业，第三产业是除第一、第二产业外的其他行业。两者区别在于确定的方式，服务业是根据其产品的属性，即服务，而不是物品来断定；第三产业则根据残余法肯定，将第一和第二产业无法包括的行业归为第三产业。两种划分，结果一致。

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gslzdga@基础服务包括通信服务和信息服务，信息服务又包括信息技术服务和信息内容服务等。生产和市场服务包括金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务。个人消费服务包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等。公共服务包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。

服务业的构成

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gslzdga@一个快速增长的经济体，往往有一个或几个主导产业，以带动其他产业水涨船高。

20世纪80年代初，我国的主导产业是轻工、纺织。到了20世纪90年代初期，主要是基础产业、基本设施、家电、房地产。进入20世纪90年代后期，先前的主导产业已经没有了后劲，而新的主导产业还没有形成，加上亚洲金融危机的冲击，我国的经济增长持续几年都处于“心神不宁”的状态。

现代服务业的提出

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gslzdga@到了本世纪初期，住宅、汽车、通讯产品等新主导产业迅速形成，带动了钢铁、基础设施等相关投资型产业的发展，再拉动电力、煤炭、港口等基础行业，从而形成了国民经济的又一个快速发展期。从发达国家的教训看，住宅能够保持20年左右的增长，而汽车会保持20年到30年。因此，目前由住宅和汽车为主导产业造成的本轮经济增长还可以持续10年左右。

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gslzdga@除此之外，随着全面小康社会的发展，恩格尔系数的降低，服务业所占的比重越来越大，并上升为国民经济的主导产业。依照国际公认的定义，一个国家服务业的产值占GDP的比重超过50%时，就认为该国家已进入服务经济时期。自20世纪80年代开始，寰球产业结构浮现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。

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gslzdga@中国发展服务经济最大的优势是具有世界上最多的人力资源和最大的市场——世界最大的有普遍需求而又没有得到知足的市场。通过有效的人力资源配置可以将我国在全球最大的人口资源优势转化为产业竞争优势。2007年03月28日，国务院下发《对于加快发展服务业的若干看法》。将来10年,是我国经济社会发展的策略机遇期,也是现代服务业加速发展的机会期。

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gslzdga@我国最早的“现代服务业”的提法是在1997年9月党的十五大文献中，后来在2000年10月党的十五届五中全会关于“十五”方案倡议中也提出“要发展现代服务业，改选和改造传统服务业”。2000年中央中心经济工作会议提出：“既要改革和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。

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gslzdga@现代服务业是以现代科学技术特别是信息技术为主要支撑、建立在新的商业模式、服务流程和管理理念基础上的新兴服务产业。

随着技术发展和社会进步而产生的服务业的新服务业态。如搜索等。运用现代技术对传统服务业进行改造和提升而形成的服务业的新服务业态。如现代物流服务等。传统与现代交叉融合而形成的服务业的新服务业态。如电子商务服务等。

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gslzdga@现代服务业发展状况反映出服务业的发展水平，也决定着服务业的竞争力水平。现代服务业既包括新兴服务业、也包括对传统服务业的技术改造和升级。现代服务业的核心是发展新兴服务业、知识和技术密集型的服务业，其本质是实现服务业的现代化。

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现代服务业的特征高技术性，即现代服务业科技含量高。知识性，即现代服务业为消费者提供知识的生产、传播和使用服务，使知识在服务过程中实现增值。高增加值性和集群性，即现代服务业不仅可以使服务过程产生知识的增值，而且可以发生服务的规模效应和各种服务彼此融合的集合效应，引起服务的大幅度增值。

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gslzdga@从业人员高素质性，即现代服务业的从业人员大都拥有良好的教育背景、专业知识基础和技术、管理的能力，从而形成了现代服务业的核心能力和“白领”、“灰领”阶层的聚集区。新兴性，即在时间上是现代兴起的或从过去演变而来的。

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现代服务业的构成金融保险业信息传输、计算机服务业、软件业房地产业物流业、速递业租赁业、商务服务业教育培训业

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gslzdga@科学研究、技术服务业、地质勘查业水利、环境管理、公共设施管理。卫生、社会保障和社会福利业娱乐、文化和体育业

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gslzdga@二、甘肃现代服务业发展的现状

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gslzdga@改革开放特别是“十一五”期间，甘肃服务业现代化步伐加快。服务业持续增长，新兴业态不断涌现。甘肃现代服务业的纵向发展速度比较快，但与全国的现代服务业发展状况及横向速度相比，发展比较缓慢。

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gslzdga@2009年，兰州市服务业增加值为461.8亿元，是2005年的1.57倍，年均增长11%。其中：传统服务业增加值215.2亿元，年均增长9.56%，占兰州市服务业的47.2%；现代服务业增加值244.6亿元，年均增长12.36%，占兰州市服务业的52.8%。现代服务业年均增长速度快于传统服务业7.56个百分点，有效拉动了第三产业和兰州市经济的发展。

相关资料(1)

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相关资料(2)兰州市现代服务业中，金融业、房地产业、租赁和商务服务业、教育等行业增加值规模均超过30亿元，以上四行业占现代服务业的66.7%。其中，居民服务业和其他服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业较2005年年均增长均高于15%，高于兰州市服务业平均增速。

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gslzdga@随着兰州市经济的发展，工业化进程的不断推进，为企业生产提供中间需求服务的生产性服务业的发展步伐加快。2009年现代服务业中，属于生产性服务业的信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产开发经营业，租赁商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业等五大行业实现增加值164.3亿元，比2005年增长1倍。

相关资料(3)

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相关资料(4)2009年兰州市现代服务业增加值同比增长14.42%，对GDP增长的贡献率达到35.1%，拉动GDP增长3.8个百分点。从服务业对财政税收的贡献看，2009年兰州市服务业实现税收67.66亿元，占财政总收入的26.5%。其中，现代服务业实现税收39.66亿元，占全部服务业税收收入的58.62%，占兰州市财政总收入的15.57%。

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gslzdga@服务业门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点使服务业成为吸纳就业的重要领域，现代服务业对专业技能人才需求又在一定程度上改变了就业者的素质，提高了技术和文化含量。2009年，服务业从业人员76.92万人，其中现代服务业从业人员27.71万人，占第三产业从业人员的36.02%，占兰州市从业人员的17.03%。

相关资料(5)

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gslzdga@对外开放潜力尚待挖掘内部结构不合理市场化程度低区域布局不尽合理政策引导滞后管理人才相对短缺存在的问题

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对外开放潜力尚待挖掘开放型经济比重低，与全省主要经济均占全国1%左右相比，进出口总额和实际利用外资分别仅占0.15%和0.3%。经营方式与效率与国内发达省份相比存在较大的差距。作用体现与产业本身拉动作用不适应。

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gslzdga@现代服务业总量主要集中在商贸流通业、房地产等行业，高层次的知识、技术型服务业现代中介咨询、物流等领域相对狭窄且发展缓慢。传统服务业改造、提升力度小。医疗、卫生、体育等行业产业化步伐不快。新兴现代服务业较少，信息咨询服务业发展滞后。

内部结构不合理

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gslzdga@市场化程度低现代服务业发育不足，特别是省会城市兰州的服务中心地位和辐射功能不足的重要根源之一，在于市场化程度低。金融领域改革滞后，金融资源难以优化配置。生产要素的市场定价机制和途径尚未形成，产权、技术交易难有重大突破。一些服务领域存在着突出的部门垄断现象。

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gslzdga@区域布局不尽合理甘肃省现代服务业资源高度集中，省会周边城市的产业发育十分薄弱，城市与农村的发展更是严重不平衡。商贸业在省会周边地区特别是农村存在着网点少、效率低，难以满足需要的问题。金融资源在省会周边地区更是稀缺。

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政策引导滞后服务业管理部门属性的定位、与其实际所应承担的行政职能已不相适应。国家对WTO承诺的服务业对外开放的时间表，在领域、时间、内容、股权等方面都有了明确规定，而甘肃目前还有一些规定不明确，相关政策有的尚未出台。

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gslzdga@管理人才相对短缺服务从业人员大部分集中在传统服务领域，精通信息技术、现代管理和统计方面的人才较为缺乏。人员素质参差不齐，经营管理理念落后，服务效率和人均增加值低。从事国际贸易、金融、保险、国际劳务合作、国际旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面的优秀管理人才相对短缺。

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gslzdga@三、发展甘肃现代服务业的对策建议

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gslzdga@“十一五”期间，随着城乡居民收入水平的逐步提高，消费结构加快升级，以汽车、住房、旅游、文化、教育、福利、保健等为主要内容的宽裕型、发展型消费加速普及，为甘肃发展现代服务业开拓了广阔的空间。

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gslzdga@改造提升传统服务业.加快发展现代服务业健康发展房地产业突出发展特色旅游业发展目标与发展思路

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改造提升传统服务业

加快发展商贸流通业，继续发展大型超市、连锁经营、营销代理、配送中心、专营店、便利店等新型业态，培育一批具有较强竞争力的大型连锁龙头企业。形成以专业批发市场和大型购物中心为骨干，超市、专卖店、便利店、仓储式商场相配套的多层次，多样化的商贸流通格局。

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gslzdga@鼓励连锁经营向农村延伸。发展多层次的餐饮服务业。深化商业流通体制改革，规范商业行为，创造竞争有序商贸流通环境。继续兰州搞好商贸中心建设，提升商贸中心功能。

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gslzdga@大力发展交通运输业，以农村客运、旅游客运为重点，培育区域性大中型客运集团，建立安全、高效、快捷的客运体系。依托省内交通主枢纽、货物集散地，建立多方式联运发展的区域性货运中心。鼓励发展社区服务业，适应居民生活改善的下需求，发展各种形式的便民利民服务，建立社会福利与社会互助相结合的社区服务网络。

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加快发展现代服务业优先发展现代物流业，建设面向西部和中亚的兰州物流基地。建设物流信息平台，加快培育和发展大型物流企业，形成覆盖全省并辐射西北地区的多功能现代物流服务网络。将兰州建设成全国性物流节点和区域性物流枢纽。

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gslzdga@发展电子商务，高起点发展信息服务业。加快建设并充分利用各类网络资源，促进互联网、电信网、广播网相融合。全面完成各市（州）、县有线电视分配网的升级改造，进一步完善“网络连乡村、信息进万家”的农村信息化服务体系。

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gslzdga@规范发展中介服务业，规范咨询评估、会计审计、工程设计、广告和市场信息等中介服务的行业准入和服务行为。吸引国内外知名中介服务机构设立分支机构或合资、合作；加快行业协会、商会、学会的改革和建设，发挥其协调、自律和服务作用。鼓励和支持各类金融机构开展服务领域。

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健康发展房地产业完善和发展城镇房地产供应体系，有序推进商品房建设，规范并搞活房地产交易二、三级市场。加快中低价位普通商品房和保障性住房建设，建立并完善城市廉价租房制定。扩大土地有偿使用范围，规范土地出让方式，鼓励存量房地产全面进入市场，建立以基准地价、标定地价和房屋重置价在内的房地产价格体系，发展房地产信息、评估等中介服务。

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gslzdga@引入市场竞争机制，推行物业管理项目招投标制，规范物业管理服务的市场行为，促进房地产业健康有序发展。加快发展小城镇建设提高疏解中心城市人口和接纳企业转移扩散的能力。

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突出发展特色旅游业重新定位旅游业，把特色旅游业培育成国民经济的新兴产业。整合旅游资源，促进区域合作和整体开发。大力改善主要旅游城市和景区基础设施条件，为旅游业发展创造良好的硬环境。

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gslzdga@开发多层次旅游产品，加大宣传力度，塑造地方特色旅游品牌。开拓旅游市场，培育多元化的投资主体和经营主体，理顺旅游管理和旅游经营体制。进一步推进旅游咨询服务的信息化，提高服务能力。

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政策措施及建议建立和完善组织管理体系与工作机制

各地区根据实际情况研究和制定服务业发展规划，将现代服务业列入规划重点内容，明确其发展方向、重点和路径;建立现代服务业发展的组织管理机构，责任到人；深入研究该产业的性质和特点，协调财政、税收、金融等部门，联合研究制订鼓励现代服务业发展的投融资、税费优惠等政策措施。

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政策措施及建议

加大对现代服务业的支持力度

设立专项资金，解决共性服务关键问题，建立现代服务业创新体系，提高现代服务业核心能力；培育共性服务龙头示范性企业，解决行业现代服务关键问题；培育行业现代服务龙头