建设项目管理

土木工程概论第九章本章内容

9.1

概述

9.2

工程建设程序与法规9.3

项目招投标与合同管理9.4工程项目管理9.5

建设监理

9.1概述

概念：建设项目是指需要一定的投资，按照一定的程序，在一定时间内完成的，符合质量要求的，以形成固定资产为明确目标的特定过程。建设项目管理则是指为实现建设项目的目标，运用系统的理论和方法对建设项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等管理活动。我国长期以来的建设项目管理实践活动并没有系统地上升为建设项目管理理论和科学；相反，在计划经济管理体制影响下，许多做法违背了经济规律和科学道理，如违背建设程序、盲目抢工而忽视质量和节约、不安合同进行管理、项目协调的主观随意性等。土木工程建设项目的投资大、工期长、不确定因素多、参与人员多等特征，要求我们必须运行现代项目管理手段，完成好投资、质量、进度等目标的控制。9.2工程建设程序与法规一、建设程序

建设程序反映了建设项目发展的内在规律和过程、建设程序分为若干阶段，这些阶段是有严格的先后次序，不能任意颠倒，必须共同遵守，这个先后次序就是我们通常说的建设程序。

1.概念：

建设程序是指工程建设项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收到交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。其基本程序如图9.1。2.工程建设程序主要内容1)项目建议书项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑的。2)可行性研究可行性研究是对建设项目在技术上和经济上是否可行的科学分析和论证工作。3)编制设计任务书设计任务书是工程项目确定建设方案的决策性文件，是进一步编制设计文件，确定项目实施的投资目标、进度目标、质量目标的主要依据。4)编制设计文件设计文件是在已批准的项目任务书和确定项目地址的基础上编制的。对于一般的建设项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计；对于重要项目实施三阶段设计，即初步设计后增加技术设计阶段。5)项目施工在施工准备工作达到开工要求后，经审批即可组织全面施工。6)竣工验收交付使用所有建设项目按设计要求完成施工后，通过检查验收和试运行即可交付使用。二、建设法规

1.建设法规概述

建设法律规范的概念解释为：国家权利机关或授权的行政机关制定的，旨在调整国家管理机关、企事业单位、社会团体以及自然人之间在建设活动或建设行政管理活动中，发生的各种社会关系的法律、法规的统称。建设法律法规调整的对象主要是“三建”（即城市建设、村镇建设、工程建设）和“三业”（即建筑业、房地产业、市政公用事业）活动中所产生的各种社会关系，具体涉及到以下三种关系的调整：

1）建筑活动中的行政管理关系。2）建筑活动中的民事关系。3）从事建筑活动中主体的内部管理关系，如劳资关系等。建设法律关系的构成要素为建设法律关系的主体、内容和客体。主体包括法人、其他组织、自然人；内容为建设权利和建设义务；客体是指参加建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象，分为财物、行为和非物质财富。2.建设法律体系

建设法律体系，是指把已经颁布和需要制定的建设工程方面的法律、法规、规章等科学地衔接起来，形成一个紧密联系、相互补充、协调配套的完整统一体系，用以指导和规范建设立法工作。建设法律体系也可称建设法律构成，其基本框架由纵向结构、横向结构和相关法规所组成。

1）建设法律体系的纵向结构建设法律体系的纵向结构是指法的渊源或法的表现形式，它是指法的法律效力来源。建设法律的纵向结构按照先行的立法权限分为五个层次，即法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方规章。

2）建设法律体系的横向结构建设法律体系的横向结构是指依据建设法规所调整的对象，所应制定的法律、法规。主要有：城市规划法、建筑法、工程设计法、市政公用事业法、城市房地产管理法、住宅法、村镇建设法、建设技术法规、风景名胜区法、建设合同法等。

3）相关法律由于建设活动涉及的范围相当广泛，所以除上述法律法规外，还有许多法律法规与建设活动有密切的关系。主要有：计划法、防止垄断法、制止不正当竞争法、防震法和水法等。此外，还有与建设业相关的知识产权法律制度、金融法律制度、票据法律制度、保险法律制度、企业破产法律制度等。

3.《建筑法》（1）《建筑法》的立法目和基本原则

《建筑法》的立法目的：

1）加强对建筑活动的监督管理。

2）维护建筑市场秩序。

3）保证建筑工程质量和安全。

4）促进建筑业健康发展。

《建筑法》的基本原则：

1）建筑活动应当确保工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。

2）国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究。

3）从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。（2）《建筑法》的调整对象和适用范围建筑法的调整范围包括三层意思：

1）调整的地域范围为中华人民共和国境内，不包括香港、澳门、台湾地区。

2）调整的主体是建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位、建筑行政管理机关，同时也包括从事建筑活动的个人，如注册建筑师、注册结构师、注册建造师、注册监理师、注册造价师等。

3）调整的行为是各类房屋建筑及其设施的新建、改建、扩建、维修、拆除、装饰装修活动，以及线路、管道、设施的安装活动。

招标分为强制招标与自愿招标两种。

（1）强制招标的适用范围

1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目。3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（2）强制招标建设项目规模的规定

以上强制性招标范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目。2）重要设施、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的项目。3）勘查、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的项目。4）单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的项目。

5.《合同法》（1）合同法的基本原则

1）遵守法律、法规原则。

2）平等、自愿、公平原则。

3）诚信原则。

4）等价有偿原则。

5）不损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序的原则。

（2）合同的成立《合同法》规定，有一方签字盖章，合同不能成立。签字或者盖章具备其一即可，只有签字没有盖章不影响合同的成立。4.《招标投标法》（3）订立合同的程序订立合同应具备要约和承诺两个阶段。

1）要约

《合同法》第十四条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示。”

2）承诺

《合同法》第二十一条规定：“承诺是受要约人同意要约的意思表示。”

6.《物权法》

《物权法》是2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过，2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》。《物权法》规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

《物权法》所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。所有民事主体都能够成为物权权利人，包括法人、法人以外的其他组织、自然人。物权的客体一般是物，包括不动产和动产。不动产，是指土地以及房屋、树木等地上定着物。动产是指不动产以外的物。一、工程项目招投标概述9.3

项目招投标与合同管理招投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。1．工程招投标的分类（1）按工程建设程序分类：建设项目可行性研究招标投标；工程勘察设计招标投标；材料设备采购招标投标；施工招标投标。（2）按行业和专业分类：工程勘察设计招标投标；设备安装招标投标；土建施工招标投标；建筑装饰装修施工招标投标；工程咨询和建设监理招标投标；货物采购招标投标。（3）按建设项目的组成分类：建设项目招标投标；单项工程招标投标；单位工程招标投标；分部分项工程招标投标。（4）按工程发包承包的范围分类：工程总承包招标投标；工程分承包招标投标；工程专项承包招标投标。（5）按工程是否有涉外因素分类：国内工程招标投标和国际工程招标投标。2.工程招投标的基本原则

工程项目招标投标需遵守以下原则：（1）合法原则（2）统一、开放原则

（3）公平、公开、公正原则

（4）其他原则

包括诚实信用原则，高效原则，择优原则，招标、投标权益不受侵犯原则

二、工程项目招投标

1．建设工程招标的方式

《招标投标法》规定招标方式分为公开招标和邀请招标两大类。（1）公开招标公开招标又称无限竞争招标，是由招标人通过报刊、杂志、电台、电视台等媒体发布招标广告，凡有意者不受地域和行业的限制均可参加资格审查，合格的单位可购买招标文件参加投标。

（2）邀请招标邀请招标又称为有限竞争性招标。这种招标方式不发布广告，招标人根据自己的经验和掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力并具有相应资质的法人或组织发出邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争。

2．招标项目应满足的条件

（1）前期准备应满足的条件

1）建设工程已批准立项。

2）向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准。

3）建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率。

4）建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证。

5）技术资料能满足招标投标的要求。

6）法律、法规、规章规定的其他条件。

（2）对招标人的招标能力要求的条件

1）有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员。

2）有组织编制招标文件的能力。

3）有审查投标单位资质的能力

（3）招标代理机构的资质条件

1）有从事招标代理业务的经营场所和相应资金。

2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的评标专家库。

3.招投标程序

招标投标活动是一种交易行为，也是某种合同形成的过程，这个过程须遵循以下招标程序。（1）申请招标

（2）编制招标文件

（3）发布招标公告

（4）资格审查（5）发售招标文件

（6）现场考察

（7）标前会议

（8）开标

（9）评标

（10）定标

二、项目合同管理

1.建设工程合同及其分类建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付相应价款的合同。“承包人”和“发包人”为建设工程合同的双方当事人。前者是建设工程合同中负责工程的勘察、设计、施工任务的一方当事人；后者是在建设工程合同中委托承包人进行工程的勘察、设计、施工任务的建设单位（业主、项目法人）。合同的形式一般有书面形式、口头形式和其他形式。建设工程合同具有资金量大、履行时间长、不能即时清结等特点，因此应当采用书面形式。

建设工程合同有几下多种不同分类方式（1）按照工程建设阶段分类：勘察合同、设计合同和施工合同（2）按照承发包方式分类：1）勘察、设计或施工总承包合同2）单位工程施工承包合同3）工程项目总承包合同4）工程项目总承包管理合同5）BOT承包合同（又称特许权协议书）（3）按照承包工程计价方式分类：总价合同、单价合同和成本加酬金合同。（4）国内和国际工程承包合同建设工程合同又可以分为国际工程承包合同和国内工程承包合同

2.建设工程合同管理建设工程合同管理是对工程项目施工过程中所发生的或所涉及到的一切经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、接触、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。

（1）合同管理的任务建设工程合同管理的任务是根据法律、政策的要求，运用指导、组织、检查、考核和监督等手段，促使当事人依法签订合同，全面实际地履行合同，及时妥善地处理合同争议和纠纷，不失时机地进行合理索赔，预防发生违约行为，避免造成经济损失，保证合同目标顺利实现，从而提高企业的信誉和竞争能力。

（2）合同的履行建设工程合同一般一经签订即行生效，有的需经发包单位上级主管部门批准方能生效。合同一旦生效，对发包方、承包方和监理工程师（如有）都具有法律的约束力，在合同有效期内，每一方都必须全面履行合同规定的义务和责任，并享有相应的权利。对承包商来说，合同的履行过程，就是从施工准备、施工、竣工、试运转到移交验收，直至保修期结束的全程。这个过程可持续一、二年，三、五年，甚至十年或更长时间。合同履行的好坏，不仅影响一个承包项目的成败盈亏，也影响企业的信誉和发展前途，应给予足够重视。

（3）违约责任违约，是指在合同履行过程中，发包方或承包方发生使合同不能履行下去的任何行为。违约责任，是指违约行为发生后，违约方应承担的责任。这在合同中都应用明确的规定，合同双方详细了解这些规定，一是为了使自己不发生违约行为，避免违约责任造成的损失；二是对方发生违约行为时，明确知道违约方应承担的责任，以保护自己的合法权益。（4）工程索赔索赔的一般概念，是指在经济合同实施过程中，合同一方当事人因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而遭受损失，向对方提出赔偿要求。在工程承包活动中，承包商索赔的范围是指凡不是由于承包商自身的原因，而是由外界因素造成的工期延长或过程成本增加，一般都可以提出索赔要求。（5）争议的解决合同争议也叫合同纠纷，旨在合同履行过程中，合同当事人对各自的权力、义务和责任有不同的主张和要求而引起的争执。合同当事人在履行施工合同时，解决所发生争议、纠纷的方式有和解、调解、仲裁和诉讼等。

一、工程项目管理的目标及特点

1.工程项目管理的目标1）在预定时间内完成项目的建设，及时实现投资目的，达到预定的项目要求。

2）在预算费用（成本或投资）范围内完成，尽可能地降低费用消耗，减少资金占用，保证项目的经济性。3）满足预定的使用功能要求，达到预定的生产能力或使用效果，能经济、安全高效率地运行并提供较好的运行条件。4）能被使用者（用户）接受和认可，同时又照顾到社会各方面以及各参加者的利益，使得各方面都感到满意，企业由此获得良好的声誉。5）能合理、充分、有效地利用各种资源。6）项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少，不发生事故或其他损失，较好地解决项目过程中出现的风险、困难和干扰。7）能够与自然环境、人文环境相协调，有助于社会就业、社会经济发展。以工程建设作为基本任务的项目管理的核心内容可概括为“三控制、二管理、一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制，合同管理、信息管理和组织协调。在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目的全过程进行管理。所以项目管理基本目标有三个最主要的方面：专业目标（功能、质量、生产能力等），工期目标和费用（成本、投资）目标．它们共同构成项目管理的目标体系。9.4

工程项目管理

2.工程项目管理的特点工程项目管理作为一套科学的管理方法体系，是在长期实践和研究的基础上总结而成的，有其独特之处。现代化的项目管理具有如下特点：（1）项目管理理论、方法、手段的科学化项目管理的科学化是项目管理现代化的显著特点。现代项目管理综合运用了系统论、控制论、信息论、行为科学等现代管理理论；大量采用预测技术、决策技术、网络技术、数理统计方法、线性规划、排队论等现代管理方法；并结合计算机以及现代图文处理技术、多媒体技术等处理复杂的信息、数据。（2）项目管理的全球化当前，国际间的项目合作日益增多、经验交流得到加强、各种专业信息获得渠道的增多，大大促进了项目管理的全球化发展。（3）项目管理的多元化项目管理的多元化，主要体现在项目的类型、规模、范围等。不同的项目要求，促进了各种各样的项目管理方法的出现。

（4）项目管理的标准化和规范化项目管理是一项技术性非常强的复杂工作，要符合社会化大生产的需要，项目管理必须标准化、规范化。从而，项目管理工作才有通用性，才能专业化、社会化，才能提高管理水平和管理效率。（5）项目管理的社会化和专业化在现代社会中，工程规模大、技术新颖、参加单位多，人们对项目的目标要求越来越高。从而催生了专业化的项目管理公司、职业化的项目管理者，以此来专门承接项目管理业务，提供全套的专业化咨询和管理服务，从而达到投资省、进度快、质量好的目标。这是世界性的发展潮流。二、工程项目成本控制建设工程项目的成本管理是指在项目成本的形成过程中，采用专门的方法，对生产经营所消耗的人力、物力和财力进行计划、协调、限制和监督控制，调整将要发生的和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围内，以保证项目成本目标的实现。施工项目成本是建筑业企业的主要产品成本，一般以项目的单位工程作为成本核算对象，通过对单位工程成本核算的综合来反映施工项目成本。建设项目管理的最终目标是确保项目达到质量优、工期短、消耗低、安全好、效益高等目的。因此，项目成本管理是项目管理的核心，它贯穿于工程建设的全过程，是工程项目生命周期中的一个重要环节，体现了工程项目降低成本、追求效益的本质特征。

1.项目参与各方成本管理的任务工程项目的成本控制贯穿于项目建设全过程，包括工程项目从策划、立项到实施完成所进行的成本控制和承包商的施工项目成本控制。它们的成本控制过程、手段、方法有较大的差别。对项目投资影响最大的阶段或项目成本控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%~35%。

业主是项目最终成果的接收者和经营者，要对整个工程项目的成本负责，针对工程项目实施成本控制。业主成本管理的主要任务是筹集项目资金，落实资金来源，通过其项目班子或委托监理机构进行合同管理，承担协调、监督和控制的职责，以最终实现项目目标。

施工项目成本管理是指施工企业结合本行业的特点，以施工过程中直接耗费为对象，以货币为主要计量单位，对项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统的管理，以实现项目施工成本最优化目的的过程。它包括落实项目施工责任成本、制定成本计划、分解成本指标、进行成本控制、成本核算、成本考核和成本监督的全过程。承包商针对合同任务对象根据合同价实施成本控制，其目的是尽可能多地获取利润，对工程项目的顺利完成有比较大的影响。监理单位主要依据监理委托合同及与项目建设有关的施工合同、技术文件协助业主进行成本控制。

2.施工项目成本控制施工项目成本是指施工企业在建成一个工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值。劳动者为社会所创造的价值以及不构成工程项目价值的一切非生产性支出不应计入施工成本。施工项目成本控制是指在项目施工过程中，对影响施工项目成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，采取措施纠正偏差，从而实现和超过预期的成本目标。施工项目成本控制的方法如下：1）以施工图预算控制成本支出。2）以施工预算控制人力资源和物质资源的消耗。3）建立资源消耗台账，实行资源消耗中间控制。4）应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本。

5）建立项目成本审核签证制度，控制成本费用支出。6）坚持现场管理标准化，堵塞浪费漏洞。7）定期开展“三同步”（统计核算、业务核算、会计核算同步）检查，防止项目成本盈亏异常。8）应用成本控制的财务方法（成本分析表法）来控制项目成本。 施工项目的成本控制应贯穿于施工项目从招标投标阶段开始，直到施工项目竣工验收的全过程。三、工程项目进度控制建设工程进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差情况进行分析，采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程竣工验收交付使用。建设工程进度控制的最终目的是确保建设项目按预定的时间启用或提前交付使用，建设工程进度控制的总目标是建设工期。

1.进度控制的主要任务建设工程项目管理有多种类型，代表不同方（业主方和项目参与各方）利益的项目管理都有进度控制的任务，但是，其控制的目标和时间范畴是不相同的。1）业主方进度控制的任务是控制整个项目实施阶段的进度，包括控制设计准备阶段的工作进度、设计工作进度、施工工作进度、物资采购工作进度以及项目动用前准备阶段的工作进度。

2）设计方进度控制的任务是依据设计任务委托合同对设计工作进度的要求控制设计工作进度。设计方应尽可能使设计工作的进度与招标、施工和物资采购等工作进度相协调。3）施工方进度控制的任务是依据施工任务委托合同对施工进度的要求控制施工工作进度。

在进度计划编制方面，施工方应视项目的特点和施工进度控制的需要，编制进度不同的控制性和直接指导项目施工的进度计划，以及不同周期的计划（如年、季、月和旬计划等）。4）供货方进度控制的任务是依据供货合同对供货的要求控制供货工作进度。供货进度计划应包括供货的所有环节，如采购、加工制造、运输等。

2.进度控制的影响因素由于建设工程具有规模庞大、工程结构与工艺技术复杂、建设周期长及相关单位多等特点，这决定了建设工程进度将受到许多因素的影响。常见的不利影响因素如下：（1）业主因素如业主使用要求改变而进行设计变更；应提供的施工场地条件不能及时提供或所提供的场地不能满足工程正常需要；不能及时向施工承包单位或材料供应商付款等。

（2）勘察设计因素如勘察资料不准确，特别是地质资料错误或遗漏；设计内容不完善，规范应用不恰当，设计有缺陷或错误；设计对施工的可能性未考虑或考虑不周；以及施工图纸供应不及时、不配套，或出现重大差错等。

（3）施工技术因素如施工工艺错误；不合理的施工方案；施工安全措施不当；不可靠的技术应用等。

（4）自然环境因素如复杂的工程地质条件；不明的水文、气象条件；地下埋藏文物的保护、处理；洪水、地震、台风等不可抗力等。

（5）社会环境因素如外单位邻近工程施工干扰；节假日交通、市容整顿的限制；临时停水、停电、断路；在国外常见的法律及制度变化，经济制裁，战争、骚乱、罢工、企业倒闭等。

（6）组织管理因素如向有关部门提出各种申请审批手续的延误；合同签订时遗漏条款、表达失当；计划安排不周密，组织协调不力，而导致停工待料、相关作业脱节；领导不力，指挥不当等使参加工程建设的各个单位、各个专业、各个施工过程之间交接、配合发生矛盾。（7）材料、设备因素如材料、构配件、机具、设备供应环节的差错，品种、规格、质量、数量、时间不能满足工程的需要；特殊材料及新材料的不合理使用；施工设备不配套，选型失当，安装失误，有故障等。（8）资金因素

如有关方拖欠资金，资金不到位，资金短缺；汇率浮动和通货膨胀等。

3.进度控制的措施进度控制的措施应包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施。

（1）组织措施1）建立进度控制目标体系，明确建设工程现场组织机构中进度控制人员及其职责分工。2）建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络。3）建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。4）建立进度协调会议制度。5）建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。

（2）技术措施1）编制进度控制工作细则，指导控制人员实施进度控制。2）采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。

（3）经济措施1）及时办理工程预付款及工程进度款支付手续。2）对应急赶工给予优厚的赶工费用。3）对工期提前给予奖励。4）对工程延误收取误期损失赔偿金。

（4）合同措施1）加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标的实现。2）加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法。四、工程项目质量控制

建设工程项目质量管理是保证工程项目质量符合建设标准的重要举措。质量管理的首要任务是确定质量方针、目标和职权，核心是建立有效的质量管理体系，通过具体的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进，确保质量方针、目标的实现。

1.影响项目质量的因素及控制影响工程项目质量的因素很多，归纳起来主要有五个方面：即人（Man）、材料（Material）、机械(Machine)、方法(Method)和环境(Environment)，简称4MlE因素。（1）人员素质及控制人员的素质，即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等，都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响，所以人员素质是影响项目质量的一个重要因素。人作为控制的对象，要避免产生失误；人作为控制的动力，要充分调动积极性，发挥人的主导作用。更重要的是提高人的质量意识，形成人人重视质量的项目环境。（2）工程材料及控制工程材料泛指构成项目实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，它是项目建设的物质条件，是项目质量的基础。对材料的控制主要通过严格检查验收，正确合理地使用，进行收、发、储、运的技术管理，杜绝使用不合格材料等环节来进行控制。

（3）机械设备及控制机械设备可分为两类：一类是指组成项目实体及配套的工艺设备和各类机具，如电梯、泵机、通风设备等，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能；第二类是指施工过程中使用的各类机具设备，包括大型垂直与横向运输设备、各类操作工具、各种施工安全设施、各类测量仪器和计量器具等，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段对设备的控制，应根据项目的不同特点，合理选择、正确使用、管理和保养。（4）方法及控制方法是指工艺方法、操作方法和施工方案。在项目施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对项目质量产生重大的影响。对方法的控制就是要根据项目特点，选择技术可行、经济合理、有利于保证项目质量、加快项目进度、降低项目费用的实施方法，并在项目进行过程中正确应用，并随着条件的变化不断进行调整。（5）环境条件及控制环境条件是指对项目质量特性起重要作用的环境因素，包括：项目技术环境，如工程地质、水文、气象等；项目作业环境，如施工环境作业面大小、防护设施、通风照明和通讯条件等；项目管理环境，主要指项目实施的合同结构与管理关系的确定，组织体制及管理制度等；周边环境，如项目邻近的地下管线、建（构）筑物等。环境条件往往对项目质量产生特定的影响。环境条件的控制就是根据项目特点和具体条件，加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境。

2.质量管理的方法质量管理的方法包括PDCA循环方法、三阶段控制方法、三全控制方法等，其中常用的方法为PDCA循环法。

PDCA循环法见图9.2，是人们在管理实践中形成的基本理论方法。从实践论的角度看，管理就是确定任务目标，并按照PDCA循环原理来实现预期目标．由此可见PDCA是质量管理的基本方法。

PDCA循环包括：策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处置（Act）。PDCA循环划分为四个阶段八个步骤。

图9.2PDCA循环示意图

第一阶段是策划阶段（即P阶段）。制定质量方针、管理目标、活动计划和项目质量管理的具体措施，具体工作步骤可分为四步：第一步：分析现状，找出存在的质量问题。第二步：分析产生质量问题的原因和影响因素。第三步：找出影响质量的主要原因或影响因素。第四步：制定改进质量的技术组织措施，提出执行措施的计划，并预计其效果。第二阶段是实施阶段（即D阶段）。第五步：实施措施和计划。按照第一阶段制订的措施和计划，组织各方面的力量分头去认真贯彻执行。第三阶段是检查阶段（即C阶段）。第六步：将实施效果与预期目标对比，检查执行的情况，看是否达到了预期效果，并提出哪些做对了；哪些还没达到要求；哪些有效果，哪些还没有效果；再进一步找出问题。第四阶段是处置阶段（即A阶段）。第七步：总结经验、纳人标准。第八步：把遗留问题转人到下一轮PDCA循环解决，为下一期计划提供数据资料和依据。一、建设监理的范围和依据建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。实行建设工程建设监理制，目的在于：确保工程建设质量；提高工程建设水平；充分发挥投资效益。从事建设工程监理活动，应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。

1.建设工程监理的范围

1）国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2）大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3）成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程。4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5）国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上的关系社会公共利益、公众安全的项目；学校、影剧院、体育场馆等项目。

9.5建设监理二、建设工程监理的内容

建设工程监理的中心任务是工程质量控制、工程投资控制和建设工期控制，围绕这个任务，应对工程建设的全过程实施监理。但工程在不同的建设阶段，其主要的服务内容是不相同的，具体可分为建设工程决策阶段、勘察设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和保修阶段的监理。各阶段监理工作的主要内容如下：