第一章矿产资源开发管理

第一章矿产资源开发管理概述

矿产资源开发管理概述

4.1概述

矿产资源是一种不可再生自然资源，是人类社会赖以生存和发展的不可或缺的物质基础。它既是人们生活资料的重要来源，又是极其重要的社会生产资料。建国60多年来，我国矿产资源勘查开发取得巨大成就，探明了一大批矿产资源，建成了比较完善的矿产品供应体系。矿业作为国民经济的基础产业，提供了我国所需要的95％以上的能源和80％以上的工业原料和和70%以上的农业生产资料，为支持经济高速增长，满足人民物质生活日益增长的需求，提供了广泛的资源保障，做出了重要的贡献。随着社会发展对矿产资源不断增长的需求越来越高，矿产资源的日益枯竭，加之，矿产资源开发过程中对生态环境造成的危害，保护资源和保护环境是实现社会经济可持续发展的基础。改革开放以来，我国经济快速增长，各项设取得了巨大成就，同时也付出很大的资源和环境的代价，经济建设与资源和环境的矛盾日趋尖锐。第一讲矿产资源及其开发形势一、矿产资源的特点二、我国矿产资源开发历史和现状三、我国矿产资源的特点及问题

一、矿产资源的特点（一）矿产资源的概念与分（二）矿产资源的属性（三）我国矿产资源状况

矿产资源的概念与分类

1.1.1矿产资源的概念

什么是矿产资源？矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态和气态的自然资源。矿产资源具有三种表现形式：一是由地质作用形成的；二是具有利用价值的；三是呈固态、液态和气态的。它是自然资源的一种。（三）矿产资源的分类从形态上划分：

固态－－如煤、铁矿石、石灰岩等

液态－－如石油、地下水等

气态－－如天然气、煤成气等从品种上划分——《中华人民共和国矿产资源法实施细则》发布的矿产资源分类细目，矿产资源分成能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大类171种（包括新公布的3种），其中25种按用途又再细分为84种，共计230种。能源矿产金属矿产非金属矿产水气矿产矿产资源煤石油天然气油页岩煤成气地热等等铁、锰、铬、钒、钛铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、镁金银等等金刚石、石墨、磷、自然硫、硫铁矿钾盐、水晶、刚玉、滑石、石棉云母、石膏、芒硝、石灰岩、白云岩石英岩、砂岩、高岭土、粘土等等地下水、矿泉水、二氧化碳气等

1、形成的长期性经过几百年甚至上亿年漫长的地质作用而形成。（二）矿产资源的基本属性煤的形成

用一点少一点，而且在相当长的历史时期内不可能再生。这是与其他自然资源，如土地、水资源、森林资源等最大的不同。2、利用的耗竭性3、存在的隐蔽性是埋藏于地下的隐性资源，要采用特定的技术和设备才能够发现和开发出来4、分布的不均匀性石油集中在中东；富铁矿集中在澳洲、巴西；金刚石集中在南非；铜矿集中在南美、秘鲁和智利，90％以上的稀土矿集中在中国；日本就几乎没有矿产。石油分布——中东、波斯湾一带占全国总储量75％以上的煤、铝土、钨、金、稀土、硫铁、钠盐、钾盐、磷和占46％的石油、主要的天然气都集中在中西部地区；鞍山－本溪，冀东、攀枝花集中了我国50％的铁矿；4、分布的不均匀性75％的铜矿集中在江西德兴、西藏玉龙、甘肃白银、山西中条山，黑龙江多宝山及长江中下游等六处；97％的轻稀土金属集中在内蒙的白云鄂博；95％以上的中重稀土在江西赣州；64.3%的煤炭储量在山西、陕西、内蒙三省；80％的磷矿集中在我国云南、贵州、四川、湖南、湖北五省；4、分布的不均匀性

同一种矿产赋存在不同的地域，其开发价值将有很大的差异。5、可开发的地域性在中国南方缺煤省份，薄煤层的开采价值同样很大

以前由于利用成本高，无利可图的，随着人类社会技术、经济的发展，可以利用了，就由“石头”变成“矿”了。6、可利用的时代性海下采煤已经成为现实三，我国矿产资源状况

（一）近年矿产资源开发形势——1949年产煤3098万吨，居世界第10位，1989年超10亿吨，2005年为22.1亿吨，居世界第1位。——2004年底我国稀土查明资源储量8958.34万吨，保有资源储量6857.12万吨,占世界总资源储量的50%以上,居世界第一位；是世界最大的稀土生产国和出口国和消费国。——水泥、平板玻璃产量为世界第1位，磷矿产量世界第2位。——我国成为国际市场煤炭、钢铁、铅锌、钨、锡、锑、镁、镍、稀土、磷矿、水泥等矿产品重要的供给国，出口量位于世界各国的第1或2位。1、矿山产量及数量情况我国及世界钨矿生产情况1、矿山产量及数量情况近十几年来我国矿业产值增长趋势1、矿山产量及数量情况

从1995年至2006年的11年时间，中国矿山数量减少了16万个以上,减少幅度为57%。同期的矿业产值却增加了1530亿元，增长了40％，说明我国的矿山企业逐渐走向规模化，矿业结构趋于更加合理。1、矿山产量及数量情况温家宝总理亲切视察神华集团上湾矿温家宝总理2006年6月2日来到上湾矿采煤工作面神华黑岱沟露天矿——中国最大的现代化特大型露天矿！！黑岱沟露天矿原煤产量达到2000万吨/年以上严格按要求施工的石料开采场2、我国矿山结构分析2005年度全国不同规模矿山企业开发利用情况统计表2、我国矿山结构分析2005年度全国不同经济类型矿山企业开发利用情况统计表2、我国矿山结构分析3、我国煤炭矿山结构分析3、我国煤炭矿山结构分析2005年度全国不同规模煤炭企业开发利用情况统计表2005年度全国矿产资源开发利用—煤（规模）3、我国煤炭矿山结构分析3、我国煤炭矿山结构分析不同规模煤炭企业产量比重（2005年）3、我国煤炭矿山结构分析全国煤炭产量及矿山个数前10位的省份3、我国煤炭矿山结构分析（10万吨）（个）2005年全国煤炭资源回采率情况一览表3、我国煤炭矿山结构分析规律：南方高于北方，大型高于小型，薄煤层高于厚煤层中国的煤炭资源分布广泛，但空间分布不均衡，全国有一半以上的煤炭资源集中分布在西部，但东部地区是中国的消耗煤炭资源的主要地区。今后一段时间内，全国的煤炭资源开发将会由20世纪末的8万平方公里的范围集中到未来的西部地区3万多平方公里范围内。3、我国煤炭矿山结构分析晋、陕、蒙、宁、新地区煤炭资源最为集中。预计今后这个地区将承担全国60%的煤炭产量，而这个地区的生态环境又相对脆弱，气候干旱少雨，生态环境自我恢复能力相对较弱，更容易受煤炭开采的破坏。

3、我国煤炭矿山结构分析三、我国矿产资源的特点及问题（一）我国矿产资源的特点（二）我国矿产资源开发利用存在不可忽视的问题

（一）我国矿产资源的特点

1、贫矿多，富矿少铁矿中，76%的储量品位小于35%，只有0.2%的储量品位大于或等于世界公认富矿品位60%；锰矿中，95%的储量品位小于20%;铜矿中，99%的储量品位小于1%。我国斑岩型铜矿的平均品位为0.5％而智利斑岩型铜矿的品位一般为1～2％（一）我国矿产资源的特点

2、小矿区多、大矿区少，但大矿区所占储量比例并不低煤矿储量规模大于5亿吨的数量占煤矿产地的2.3%，占总储量的49.67%;铁矿大型储量规模的数量占铁矿产地的4.4%，储量占总储量的71.17%;铝土矿大型储量规模的占铝土矿产地的10.3%，储量占总储量的41.73%。（一）我国矿产资源的特点

3、矿产种类多我国是世界上少数矿产种类齐全、总量丰富的资源大国之一。共发现171种，探有储量的157种。探明的资源总量占世界第三位。（一）我国矿产资源的特点

4、共伴生矿多，独立矿少，质量差，成分复杂我国2/3以上的磷矿低品位,难选难富集;我国钨矿储量中83%为难选冶、低品位的白钨矿混合矿物。目前基本没有开发利用。我国铁矿90%以上的储量属于“贫、细、杂”，使加工成本高于国外同种产品的18％。在国际市场中处于明显劣势。06年河北地区铁矿品位开到7－8％。第二讲矿产资源开发管理概述

一、（一）矿产资源与人类社会的发展二、 （二）采矿权管理

（一）矿产资源与人类社会的发展

人类社会的发展史也是矿产资源的开发利用史

旧石器时期新石器时期原始社会-----上百万年青铜器时期奴隶社会------约万年铁器时期封建社会------约三千年工业时期资本主义社会--约几百年后工业时期现代社会---已经几十年矿产资源开发管理

矿产资源开发是指把矿床（包括固体矿产、液体和气体矿产）的矿石矿物开采出来，通过选、冶加工等一系列工序，将有用物质提炼或提纯成为一定形式产品的工艺过程。矿产资源开发一般都包括采矿、选矿、冶炼等工业生产过程，但不同的矿产资源开发有较大差异。矿产资源的开发要秉持开源与节流并举，开发与保护并重，把保护放在首位的原则；发挥市场机制优化配置资源的基础作用的原则；调整优化矿业结构和布局,促进矿业经济发展的原则；坚持技术创新和制度创新的原则。矿产资源开发管理是指地质矿产行政主管部门，为维护国家矿产资源所有权和采矿人的合法利益，维护矿业秩序，促进矿业发展，对在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域内开采矿产资源的行为，依法进行管理的活动。主一概念提示了如下特征：

1.矿产资源开发管理是政府行为，即中央政府授权地质矿产行政部门，对矿产资源开发活动实施管理，体现国家对矿产资源管理的意志；2.矿产资源开发管理是法律行为，即政府管理开采活动必须依法行政，否则，可能因侵犯采矿权人的合法利益而承担法律责任。矿产资源开采管理所依据的法律是《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》以及其他相关的法律法规。矿产资源开发管理另一表述，是指对矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行的监督管理，是对采矿权人从申请办矿开始到矿山基本建设、投产、开采生产直到矿山关闭的全程监督。广义的开采监督管理，还包括选、冶和矿产品流通，以及矿山安全、矿山生态环境保护和土地复垦的内容。矿产资源开发管理是矿政管理的重要基础，加强矿产资源开发管理，充分依靠科技进步，采用先进的科学技术推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展。在技术条件和经济合理范围内，最大限度地开采、提取和回收利用其中的各种有益元素和有用组分。全面履行国土资源管理职能，坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，加强资源与环境管理，向管理要效益。能源危机时代已经来临，不仅是矿产资源，各种自然资源都需要合理的利用开发与保护，才能可持续发展，有效保护和科学、合理地开发利用矿产资源具有十分重要的意义。一是树立矿产资源忧患意识，增强全民保护和合理利用矿产资源的自觉性。二是加强法制建设，增强法制意识，加大执法力度，实现有效保护和合理利用矿产资源。三是加强矿产资源规划的编制和实施力度。四是依靠科学，提高保护和合理利用矿产资源水平。五是加强对矿山生态环境的保护，促进经济和社会可持续发展。（二）我国矿产资源开发利用存在不可忽视的问题

1、小企业多，生产集中度低现有矿山企业规模情况

(至2005年12月31日)

1、小企业多，生产集中度低2001年9月底正在开采的小煤矿2、布局不合理，矿中矿、矿叠矿多，管理难度大准格尔矿区哈尔乌素露天煤矿内遍布着25个地方小煤窑3、效率低，技术水平和管理水平低世界主要煤炭生产国1999年劳动生产率情况3、效率低，技术水平和管理水平低“十五”期间，我国GDP年平均增长9.5%而能源消耗年平均增长率超过10%能源消费弹性系数从2001年的0.47%上升到2004年的1.6%，不仅高出历史水平，也高出世界平均水平(*能源消费弹性系数=能源消耗增长/GDP增长)我国主要矿产可供形势日趋严峻石油长期短缺已成定局。90年代以来我国每年石油消耗增长速度为8％，已经成为继美国和日本之后的世界第三消费大国。从93年我国成为石油净进口国以来，每年的进口量逐渐攀升。2005年中国原油进口达到1.27亿吨，2006年达到1.45亿吨，成为世界第二大石油消费国。4、主要矿产资源保障力度减弱铁、锰、铝、铜、铬铁矿、钾盐等6种大宗矿产不能满足国内需求，需要国外资源以补充不足。铁矿一半以上需进口。2005年中国铁矿石进口达2.75亿吨，2006年进口3.26亿吨,增长18.6％。主要矿产的消耗速度大于储量增长速度，保有储量逐年下降，后备资源接续不足。尤其是煤、铁、锰、铜、铝土、磷、钾等国民经济支柱性重要矿产的“吃老本”的现象格外突出。4、主要矿产资源保障力度减弱

据统计，全国开采矿产资源破坏土地面积达40000平方公里，全国因采矿引起的土地塌陷面积1150平方公里，全国采矿塌陷灾害严重的城市25个。5、矿山环境历史欠帐严重5、矿山环境历史欠帐严重

（1）煤炭生产对土地资源造成的影响井工开采造成地表塌陷。我国煤炭赋存特点是埋藏深，因此约有95%的煤炭产量靠井工开采。据测定，这种方法引起的地表塌陷最大深度一般为煤层开采总厚度的0.7倍，塌陷面积是煤层开采的1.2倍左右。

河南某煤矿采煤塌陷坑5、矿山环境历史欠帐严重

（2）煤炭开采对水资源造成破坏井工开采和露天开采抽排大量地下水，导致地下水位下降，形成地下水降落漏斗，直接影响到区域水文地质条件。同时对土壤质量造成破坏。煤炭开采对水资源造成破坏煤矿废水的排放引起地表水体的污染中国每年煤矿抽排矿井水的利用率不到40%，大量没有经过处理的抽排水中含有大量的悬浮物、硫化物等污染物，不仅浪费了宝贵的水资源，而且对矿区周围的水环境造成了污染。

5、矿山环境历史欠帐严重（3）煤炭开采对大气造成的破坏煤炭资源的开发对大气造成的污染主要来源于矿山瓦斯抽放排空、煤矸石山自燃释放出大量的有毒有害气体、以及煤炭加工如炼焦产生的污染气体。据统计，2006年中国煤矿的瓦斯排放量近150亿立方米（CH4纯量），约占全球CH4排放总量的60%，相当于排放2.1亿吨CO2。浪费了清洁能源，危害了大气环境，加剧了全球气候的变暖。

CH4产生的温室效应是CO2的24倍！！6、缺乏规划、宏观失控我国矿业总体上产业规划不够，产能调控多为惯用的行政手段，经济杠杆的调控力度较弱，还基本上处于“头痛医头，脚痛医脚”的管理水平。管理方式转变的任务还很艰巨。

6、缺乏规划、宏观失控以钨矿为例：钨矿长期以来我们是以世界60％的储量生产世界86％的产品，出口额占世界贸易量的70%。2002年以来，我们通过治理整顿和严格开采总量控制，特别是停止颁发新的采矿许可证，三管齐下，全国钨精矿价格由控制前的每吨不足2万元稳定在目前的10万元以上，但调控的有力机制还没有真正建立起来。6、缺乏规划、宏观失控稀土问题：稀土元素是元素周期表中镧系的17种元素，美国认定的21世纪36种战略元素中，有16种个稀土元素，当前信息、生物、新材料、新能源、空间和海洋这六大科技领域中，稀土都将会大施本领。中国稀土有80％在内蒙包头的白云鄂博矿区，20％在四川和江西赣州（中重稀土）。6、缺乏规划、宏观失控据煤炭“十一五规划”测算，到2010年，全国煤炭需求为26亿吨，但2005年全国煤炭的核定能力为22.6亿吨，仅需增加能力不倒4亿吨，但是目前全国在建生产能力已经达到6亿吨，其中仅山西省就达到3亿吨，五年后全国新建能力可能达到10亿吨，考虑部分消失的能力和关闭小矿的情况，预计不久全国煤炭产量将超过需求4亿吨！

以煤炭开采为例：7、政府和部门不依法行政诚信度差越权审批发证行政不作为或乱作为解决措施

1、必须以人为本，加强人才建设是发挥地质找矿主力军的根本。改革开放20年来，由于种种原因，地质院校培养的地质专业学生已十分有限，年青有为的地质技术人才严重缺乏，加强这支队伍的人才教育和培养，已成为当务之急。2、严厉打击无证勘查开采等违法行为，杜绝无证违法开采，对已发现的无证勘查和开采行为要依法严厉打击和取缔；3、全面查处非法转让探矿权、采矿权等行为，进一步规范矿业权市场；4、开展重点地区和重点矿区的专项整顿，维护国家矿产资源所有权和采矿人的合法利益，维护矿业秩序，促进矿业发展；5、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山；6、坚决纠正矿产资源管理中各种违法违纪行为，重点开展对国家工作人员入股或入、控股办矿的专项清查工作。7、矿产资源开采总量控制目标的制定要

认真贯彻中央多次召开的人口资源环境工作座谈会议精神，切实贯彻落实科学发展观；要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，加以认真的研究；对重要矿产资源“指标”的制定要充分体现国家宏观调控的原则，加强保护与合理利用的力度，对优势矿产开采总量控制目标的制定要充分体现适度从紧的原则。解决措施

（1）坚持以市场为主市场配置与宏观调控相结合的原则；（2）保障国家安全和国家经济安全;促进经济社会可持续发展,提高资源保障能力；（3）有效保护稀缺资源,合理调控优势资源生产量和出口量；（4）促进人和自然和谐发展,有效保护环境；（5）优化生产要素配置,促进矿产品供需总量保持平衡；（6）促进矿产资源开发秩序的整顿和规范,不断提高矿产资源开发利用水平。8、加强我国矿产资源法律法规建设，制定出强有力的法律措施，规划我国矿产资源建设，可持续的发展我国矿产资源开发与保护。9、实行矿产资源开采总量控制，最重要的是要根据我国矿产资源的基本状况，从当前的开采、冶炼、加工技术水平出发，按照预测的全球及国内市场需求（数量、质量）综合平衡后，制定切实可行的矿产资源开采总量控制指标。取得经济效益和资源效益的最大化，为争取长期保持优势矿产的战略地位，切实有利于矿产资源的保护保障我国社会经济的可持续发展。(二）采矿权管理采矿权管理的定义

采矿权管理是地矿行政管理的核心内容，是指矿产资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益、保护采矿权人合法权利的基本要求，对采矿权从有偿设立到采矿权终止全过程的行政行为。 采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。矿权管理的主要任务1.界定采矿权的性质、时间与空间限制；2.设定取得采矿权的资格、条件和程序；3.界定采矿权人的权利和义务；4.受理、审批采矿权申请并授予采矿权；5.对矿产资源开采活动进行监督检查；6.征收采矿权使用费及其他有关费用；7.采矿权的延续、变更和注销管理；8.采矿权评估管理；9.采矿权的招标、拍卖、挂牌管理；10.采矿权转让管理；11.保护合法的采矿权等。二、国家对矿产资源的基本管理制度－－核心：矿产资源有偿使用制度（一）矿产资源有偿使用制度1、矿业权有偿取得2、矿产资源有偿开采（二）矿业权的收益分配与使用

矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度矿业权有偿取得制度矿产资源有偿开采制度矿产资源补偿费资源税探矿权价款采矿权价款2、矿产资源有偿开采资源补偿费－－采矿权人每年按矿产品销售额的一定比例提取资源税－－采矿权人每年按矿产品产量提取一定数量收取的目的2、矿产资源有偿开采制度

建立“取之于矿、用之于矿、共担风险、共享收益、滚动发展”的良性投入与产出的循环机制有偿开采交纳资源补偿费安全设施投入建立环境保证金制度基率浮动（市场情况、宏观调控总量）与储量消耗挂钩进行计征使用权

矿产资源开采实行所有权与使用权相分离的管理原则，所有者的权益由使用者通过缴纳税费来体现。勘查、开采矿产资源必须依法取得探矿权和采矿权，统称为矿业权。它是矿业权人使用矿产资源的权利。具排他性。矿业权探矿权采矿权在法律形式上表现为，申请取得探矿权；申请取得采矿权。之中涉及到的费用有：探矿权价款采矿权价款探矿权使用费采矿权使用费采矿权申请和受理

.采矿权申请目前我国申请采矿权的主体主要有：国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业和个人独资矿山企业者四种。我国法律还规定外国的公司、企业、其他经济组织和个人也可以成为采矿权人。以上主体要获得采矿权，首先要向审批登记机关提出申请。环境遭到破坏的非法开采区－－采矿权审批权限审批权限部级国家规划矿区和重要价值的矿区领海和管辖区域34个矿种（石油、天然气、煤层气）跨省（区、市）外商投资省级部发证以外的、储量规模为大型的矿产地部授权市、县地方法规规定（3）国土资源部对探矿权采矿权授权的规定采矿权授权储量<1亿吨的煤炭、<5000万吨的焦煤资源开采探矿权授权<30Km2的煤炭勘查<15Km2且投资<500万元的W、Sn、St、稀土勘查CO2、地热、S、金刚石、石棉、矿泉水勘查符合上述条件的外商投资矿产投资<500万元的金属、稀有金属、化工矿产勘查中型以下的的W、Sn、St、稀土矿产开采大型以下的金属、稀有金属、化工矿产开采CO2、地热、S、金刚石、石棉、矿泉水开采符合上述条件的外商投资矿产（5）探矿权的审批权限省级部发证以外的区域和矿种部授权的矿种部级领海及管辖海域外商投资34个矿种（石油、天然气、煤层气）跨省（区、市）审批权限

－－探矿权的取得

（1）登记取得的法律意义及出现的问题

（2）中国特色的地勘行业

（3）解决问题的办法

（4）国家地质基金的建立

（5）探矿权的审批权限1、矿业权有偿取得采矿权的取得方式探矿权优先过渡到采矿权招拍挂竞争性出让需缴纳价款协议出让无需勘查、直接申请采矿权的开采第三类矿产（普通建筑用砂、石、土等地面显性矿产)国家出资形成矿产地国家或省批准的重点项目矿产周边深部接续扩界部批准的接续矿区采矿权取得方式－－探矿权的取得登记取得（无偿）竞争方式取得（有偿）空白地（矿权和地质工作）申请探矿权低风险（国家出资或矿床成因）矿产地申请探矿权缴纳价款探矿权

取得方式为什麽规定可以“登记取得”？——探矿权是资金投入过程——采矿权是投入回报过程——投入与产出共同构成市场经济中的“投资”行为（国际惯例）－－勘查特点：高风险、高投入、长周期（世界统计，成功率<10%）（1）探矿权登记取得的法律意义及出现的问题－－探矿权的取得矿区范围的拟定预留1.矿区范围的概念

矿区范围是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工作设施分布范围或者露天剥离范围的立体区域。矿区范围是采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间区域范围。因此，矿区范围的划定是申请人从事矿山建设一切前期工作的前提，也是采矿权审批程序中的第一个环节。南某煤业公司矸石山矿区范围的拟定预留(2)划定矿区范围的步骤矿区范围必须有采矿登记管理机关进行划定。具体工作科分为以下三个步骤。①采矿权申请人提出划定矿区范围的申请②矿区范围的划定采矿登记管理机关在收到申请人报送的申请资料后，应对申请人地质报告的可靠程度和矿产资源开发利用初步方案的合理性等进行认真审查，另外，采矿登记管理机关还将对矿产资源的开发利用方案提出具体的意见和要求，包括对矿山建设规模及矿产资源综合开发利用、综合回收等方面的要求。③矿区范围的保留矿区范围划定后，意味着采矿登记管理局机关同意申请人可以在该区域从事开采矿产资源的准备工作。(3)领取采矿许可证的准备矿区范围确定后，申请人应积极从事矿山建设的前期工作，为下一步领取采矿许可证进行必要的准备。①办理矿山建设项目立项和企业设立的手续。②编制可行性研究报告或矿产资源开发利用方案。③开办煤矿企业的，还应到煤炭主管部门办理企业设立批准手续。④矿产开发项目核准。铁矿、煤矿、铜、金、稀土、钨、钽铌、锡、铅锌等矿种按《关于加强铁矿、煤矿等矿产开发项目管理规定的通知》⑤在申请有国家出资探明矿产地的采矿权时，申请人应在领取采矿许可证之前，由特定的评估机构对采矿权价款进行评估。采矿权延续

矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证的有效期根据矿山建设规模的大、中、小型不同而分为30年、20年、10年不等。根据对国外30多个国家的采矿许可证有效期的统计，一般为15-30年，平均为22年。我国的法规对有效期取了上限。采矿许可证期满，采矿权人可在有效期满30日前申请办理延续登记手续，延续的次数及期限未做限制，一般不超过初次登记期限，