城市地下综合管廊规划指引解读-张晓军

张晓军

2015/10城市地下综合管廊工程规划编制指引1引言

启动实施城市地下管网等一批新的重大工程项目。------《2015年中央政府工作报告》

2引言

要把地下管线和综合管廊列入与棚户区改造、高铁、水利三大工程同等重要的工程来抓。

——张高丽副总理3引言

推进城市地下综合管廊建设要规划先行、完善标准、探索市场化投融资模式。

——国务院办公厅4引言5引言6主要内容第一部分特点、现状与经验借鉴第二部分规划编制要求第三部分规划编制内容和成果要求7（一）特点（二）现状（三）经验借鉴第一部分

特点、现状与经验借鉴8管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。优势避免道路反复开挖；集约化利用地上、地下空间资源；管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；减少腐蚀，延长管线使用寿命；利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安全性和稳定性（一）特点9难点一次性投资较大，不便分期建设需要科学规划设计，避免容量不足或过大，而预测较困难垄断性管线单位协调管理困难如何分担费用问题较复杂各工程管线组合在一起，容易发生干扰事故（一）特点10系统构成复杂管廊本体：管廊本体是钢筋砼地下构筑物，收容各种城市工程管线。入廊管线包括电力、通信、广播电视、供热、燃气、供水、排水等，原则上各种敷设在地下的城市工程管线都应该入廊。监控系统对管廊的湿度、煤气浓度以及人员进入状况等进行监控。通风系统保障管廊内空气清新，一般以机械通风为主。（一）特点11系统构成复杂供电系统

为管廊的正常使用、检修、日常维护等所采用的供电系统。排水系统包括排水沟、积水井和排水泵等组成的排水系统。通讯系统联系管廊内部与地面控制中心的通信设备。标识系统标示管廊内部各种管线的管径、性能以及各种出入口在地面的位置等地面设施包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设施。（一）特点12重点区域需重点研究综合管廊布置需结合相关规划，并考虑一定的远期预留。本着“高效、经济、适度、实用”的原则。规划布置时，应对城市的重点区域进行研究，主要为：（一）特点13发展情况我国当前综合管廊建设地域分布广泛，但系统性不强，具有明显的尝试特征。（二）现状14广州大学城综合管廊建设实例广州2003年底在广州大学城建成了全长18公里，断面尺寸为7米×2.8米的地下综合管廊。除此以外，石家庄、昆明、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳、长沙、海口、合肥、苏州、西安、厦门、哈尔滨等大中城市都在积极规划设计和建设地下综合管廊项目。（二）现状15断面高3.2米，宽8.3米，断面面积26.56平方米，分水信舱、中水能源垃圾舱和电力舱3舱室，敷设给水、通信、中水、集中供冷、垃圾收集、电力等4大类6种管线。2012年开始运营。（一）新区的实践1.结合新城区开发，系统规划建设地下综合管廊案例：珠海横琴新区环岛综合管廊给水管通信管冷凝水管巡检通道巡检通道巡检通道电力舱环岛东路综合管廊标准横断面图（二）现状16（一）新区的实践1.结合新城区开发，系统规划建设地下综合管廊案例：珠海横琴新区环岛综合管廊（二）现状172.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例1：北京中关村地下综合管廊综合体断面图2002年，北京市政府进行中关村科技园开发，结合地下综合体建设，在地下三层建设了全长1.9公里的综合管廊。2006年开始运营。（一）新区的实践（二）现状18管廊断面高2.2米，宽13.9米，断面面积30.58平方米，分5舱室，敷设了燃气、通信、电力、自来水、热力共5类管线。2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例1：北京中关村地下综合管廊（二）现状19案例2：广州大学城地下综合管廊2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊（一）新区的实践2003年，广州市政府建设大学城时，同步建设了18公里的地下综合管廊，总投资3.5亿元。2004年建成开始运营。（二）现状20管廊断面宽7米，高2.8米，断面面积19.6平方米，分水舱、电缆舱和通信舱共3舱，敷设了自来水、中水、热水、电力、通信共3大类5种管线。案例2：广州大学城地下综合管廊2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊（一）新区的实践（二）现状21案例3：苏州工业园区月亮湾综合管廊2008年，苏州市结合工业园区建设，在月亮湾建设了1公里综合管廊，容纳电力、通信、供水、集中供冷等管线，2010年投入使用。2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊（一）新区的实践（二）现状223.结合新建道路建设地下综合管廊案例：昆明广福路和彩云路综合管廊路福广彩云路2003年，昆明在广福路和彩云路建成综合管廊2条共38公里。主要纳入电力、通信、给水等管线。（一）新区的实践（二）现状23（二）老区的实践4.结合旧城改造建设地下综合管廊案例：上海世博园地下综合管廊2007年，为建设世博会园区，上海市将浦东和浦西共计5.28平方公里内土地整体拆迁后重新规划，建设了6.4公里的地下综合管廊。（二）现状24（二）老区的实践4.结合旧城改造建设地下综合管廊案例：上海世博园综合管廊管廊断面高3.6米，宽4.8米，分电舱和水舱共两舱室，敷设了电力、通信、供水等3类管线。2010年建成并开始运营。（二）现状25（二）老区的实践5.结合道路改造建设地下综合管廊案例1：云南保山永昌路综合管廊2014年，云南省保山市市委市政府结合老城区永昌路改造，在非机动车道下建设了9.4公里地下综合管廊。（二）现状26管廊高2.8米，宽3米，单仓布置，敷设电力、通信、广电和供水等4类管线。（二）老区的实践5.结合道路改造建设地下综合管廊案例1：云南保山永昌路综合管廊电力线通信线供水管（二）现状27案例2：济南泉城路地下综合管廊（二）老区的实践5.结合道路改造建设地下综合管廊2001年，济南泉城路改建，在道路南北两侧各建一条综合管廊，全长1450米，断面宽3.2米，高2.3米，纳入了电力、通信、供水、热力、广播电视等5类管线。（二）现状286.结合中央商务区开发建设地下综合管廊案例：武汉王家墩综合管廊管廊断面宽5.1米，高3米，敷设电力、通信和给水3种管线，目前土建工程已完工。（二）老区的实践2005年，武汉王家墩军用机场整体迁建中央商务区，建设5.4公里综合管廊。（二）现状296.结合轨道交通建设地下综合管廊案例：武汉光谷综合管廊（二）老区的实践武汉光谷结合道路下方空间整体开发，将地铁与综合管廊一并考虑，计划建设1.7公里综合管廊。（二）现状307.结合地下空间开发建设地下综合管廊（二）老区的实践综合管廊综合管廊（二）现状31建设情况统计综合管廊建成时间长度（公里）总造价（元）单价（元/米）备注上海张扬路1994年11.133亿2.70万杭州火车站1999年0.53000万1.50万上海安亭新镇2002年5.81.4亿2.41万上海松江新城2003年0.3231500万4.64万佳木斯市林海路2003年2.03000万1.50万杭州钱江新城2005年2.163000万1.39万深圳盐田坳2005年2.6663700万1.39万兰州新城2006年2.4204847万2.00万昆明昆洛路2006年22.65亿2.21万昆明广福路2007年17.764.52亿2.55万北京中关村2007年1.94.2亿22.0万各管单独小仓宁波东部新城在建6.161.65亿2.68万深圳光明新城在建18.287.60亿4.16万（二）现状32

目前，入驻管廊的管线基本包括电信、供水、电力等管线。已建成的管廊中，只有部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少。燃气排水管线入廊情况（二）现状33法规、标准体系缺失：在我国大陆地区，还没有直接对综合管廊的建设、管理进行专项立法，专门针对综合管廊规划、设计、建设、运营、管理等方面的国家标准和规范极少。规划编制不完善：各地普遍没有编制城市地下综合管廊规划。综合管廊设计容量、埋设深度等论证过程中对该区域未来的发展分析不足。同时，对各类管线在一起潜在的干扰反应论证不足。规划牵头机构不明确：我国市政管线建设与管理的习惯做法是独立建设、独立管理，难以协调管理，使得管廊规划缺乏明确的管理部门。目前，各地实际工作中规划或建设部门牵头的现象并存。存在问题（二）现状34（一）发展概况地下综合管廊于19世纪起源于欧洲，至今已有180多年发展历程。北京天安门广场综合管廊，长度1.05公里，纳入水、电、通信和热力管线。（三）经验借鉴1.发展概况35巴黎地下综合管廊——世界上最早的综合廊道出现在巴黎，始建于19世纪，是以排放雨水和污水为主的重力流管线系统，管网纵横，排污口、蓄水池众多，后来，通过在管网内部铺设供水管、煤气管、通信电缆、光缆等，进一步提高了管网的利用效能。德国综合管廊建设——1893年，德国汉堡开始在街道两侧人行道下建设综合管廊，收容煤气管和自来水管；20世纪50年代，每个城市都通过立法，对地下管道建设进行管理。成立公共工程部，负责地下管道系统的规划、建设与监管。（三）经验借鉴36日本地下综合管廊——1926年关东大地震之后，日本政府针对地震导致的管线大面积破坏，从防灾角度在东京都复兴计划中规划建设综合管廊。1955年后，由于汽车量快速增长，为避免经常开挖道路影响交通，于1963年颁布了综合管廊建设特别措施法，加强和促进了综合管廊建设。目前已建干线管廊约560km，计划建设约40km。（三）经验借鉴①城市间干线共同沟②新开发区内干线共同沟③供应管共同沟④缆线共同沟敷设地点干线道路车行道人行道人行道特点干线共同沟几乎不与街区连接规模较大，但为区域区内的个别街区服务为附近商业区等服务伴随现有城市的改建、景观建设及现有埋管的重建而敷设37（三）经验借鉴日本东京、大阪在规划建设综合管廊时，协调各市政管线的走向和管位，使管线走向与综合管廊一致。东京都综合管廊规划2.统筹规划大阪市综合管廊规划38我国北京、上海管廊建设密度与国外相差近20倍，广州与国外相差3～5倍。（三）经验借鉴39（三）建设方式3.断面形状国外地下综合管廊多为圆形结构和矩形结构。老区一般采取盾构方式形成圆形断面，埋深较深。新区一般采用明挖方式形成矩形断面，埋深较浅。（三）经验借鉴404.入廊管线

国外管廊断面较大，纳入了供排水、燃气、热力、电力、通信、垃圾等各种管线。（三）建设方式电力垃圾中水给水污水供热供冷燃气电信（三）经验借鉴41（三）建设方式给水排水给水排水4.入廊管线（三）经验借鉴42莫斯科单舱管廊示意图莫斯科双舱管廊示意图俄罗斯莫斯科管廊纳入除煤气外各种管线，大部分为预制拼装结构，分为单舱及双舱两种。供热供热通信给水电力4.入廊管线（三）经验借鉴43新加坡滨海南区共建设干线综合管廊约7.8公里，分单舱和双舱两种。（三）建设方式4.入廊管线（三）经验借鉴44（四）管理体制及资金来源国外地下综合管廊多数由政府进行投资建设和管理。国土交通省直接管辖道路下综合管廊投资、建设和管理由国土交通省道路部门负责；地方政府管辖道路下综合管廊投资、建设和管理由地方政府建设局负责。5.管理体制（三）经验借鉴45日本综合管廊建设资金由入廊管线单位和道路管理部门负担。（四）管理体制及资金来源6.资金来源（三）经验借鉴46国外管廊运营多由政府部门负责,入廊管线由管线单位负责。7.运营模式（三）经验借鉴47发达国家制定了较为完善的管线或管廊法律法规。国家年代名称目标英国1962年《管道法》明确管线和管廊管理法律依据1996年《管道安全条例》日本1964年《综合管廊建设特別措施法》国家层面推动管廊建设管理《综合管廊建设特别措施法行政施行令》《综合管廊建设特别措施法实施细则》2001年《大深度地下公共使用特别措施法》美国2006年《2006管道检测、保护、实施及安全法案》为管线和管廊管理提供法律保障8.法律法规（三）经验借鉴48类别干线和供应管综合管廊缆线综合管廊法令综合管廊建设特別措施法（昭和38年4月1日施行）。缆线综合管廊建设特別措施法（平成7年3月23日施行）。法规《共同管道建设特别措施法行政施行令》（昭和38年10月4日政令第343号）《缆线共同管道建设特别措施法行政施行令》（平成7年6月21日政令第256号）《共同管道建设特别措施法实施细则》（昭和38年10月4日建设省令第22号）《缆线共同管道建设特别措施法实施细则》（平成7年6月21日建设省令第17号）《缆线共同管道占用征收条例》（平成19年3月29日条例第30号）《缆线共同管道占用规则》（平成８年３月18日规则第４号）日本综合管廊法律、法规8.法律法规（三）经验借鉴49日本制定了完善的标准规范。综合管廊标准综合管廊附属设施标准1.综合管廊设计指针1.道路管理设施等设计指针2.预制混凝土综合管廊设计施工指南2.道路管理设施等施工指南3.隧道标准示方书及其说明（盾构施工篇、开挖施工篇）3.日本工业标准手册4.混凝土标准示方书4.电气规格调会标准规格5.盾构施工标准衬砌块、道路土方工程ー电缆管道施工指针5.日本电机工业会标准规格6.道路土方工程ー临时构造物施工指针等通用标准6.内线规格7.道路机械设备遥控操作监视技术手册8.其他相关规格、规定8.法律法规（三）经验借鉴50（一）与现有规划的关系（二）规划组织（三）编制要点（四）规划统筹（五）规划期限与修订第二部分

规划编制要求51管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。控制性详细规划城市道路设计方案地下空间规划城市各类地下管线工程专项规划其他规划地质勘查城市地下管线综合规划城市地下综合管廊工程规划城市综合管廊工程施工设计城市总体规划城市道路规划防洪工程规划形成反馈（一）与现有规划的关系1.规划定位522.与现有规划的协调（一）与现有规划的关系53（二）规划组织组织城市政府规划部门建设部门……编制指导和实施管廊工程建设编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。54（三）编制要点55（四）规划统筹管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。56（五）规划期限与修订57（一）编制内容（二）成果要求第三部分

规划编制内容和成果要求58（一）编制内容1.规划可行性分析59（一）编制内容2.规划目标和规模60（一）编制内容3.建设区域综合管廊应建区城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。61敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。（一）编制内容4.系统布局根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。62（一）编制内容4.系统布局平面布局要求63主干道对于有较宽绿化带的主干道，将综合管廊布置于中央绿化带下。

次干道将综合管廊布置于道路的人行道或非机动车道下方。 （一）编制内容4.系统布局64综合管廊覆土深度主要考虑以下三个因素：（1）管廊上部绿化种植的覆土厚度的要求；（2）管廊与横穿道路的各种管线的交叉关系；（3）设置管廊通风口、投料口时，考虑人员操作及设备安装所需要的空间。（一）编制内容4.系统布局65（一）编制内容5.管线入廊分析根据《城市工程管线综合规划规范》和《城市综合管廊工程技术规范》有关规定，敷设在道路下的电信电缆、低压配电电缆、给水、热力、雨水、污水排水、燃气等各类管线均应纳入管廊。给水再生水热力电力通信垃圾真空管冷热管排水燃气66（一）编制内容5.管线入廊分析根据市政管线对综合管廊布局及横断面的作用特点，原则上可划分为主要影响因素和一般影响因素。67（一）编制内容5.管线入廊分析68（一）编制内容5.管线入廊分析确定入廊管线分析项目同步实施可行性确定管线入廊时序69（一）编制内容6.管廊断面选型根据入廊管线种类及规模、建设方式、预留空间等，确定管廊分舱、断面形式及控制尺寸。分舱原则70在穿越河流、地铁时，如埋设深度较深，可采用盾构或顶管施工，一般是圆形断面。综合管廊通常采用矩形断面，施工方便，内部空间可充分利用。（一）编制内容6.管廊断面选型断面形式71（一）编制内容6.管廊断面选型断面形式城市综合管廊断面A、B、C三种形式都是常见的城市综合管廊的断面。72（一）编制内容6.管廊断面选型断面形式缆线管廊断面电力和通信共舱的缆线管廊断面，相对于综合管廊，横截面积较小，容纳的管线较少，埋深可以浅，不设人行检修道。电力和通信共舱管廊断面图

73（一）编制内容6.管廊断面选型断面尺寸74（一）编制内容7.三维控制线划定75（一）编制内容8.重要节点控制明确管廊与道路、轨道交通、地下通道、人防工程及其他设施之间的间距控制要求。76（一）编制内容9.配套设施合理确定控制中心、变电所、投料口、通风口、人员出入口等配套设施规模、用地和建设标准。控制中心投料口变电所出入口、通风口77（一）编制内容9.配套设施出入口通风口配套设施建设要与周边环境相协调。监控中心：对沟内的管线及附属设备的运行状态、环境条件和人员的出入情况进行全天候远程监控，保证安全稳定运行。78附属设施工程系统（一）编制内容10.附属设施明确附属设施的配置原则和要求。79（一）编制内容10.附属设施消防系统（1）电缆防火与阻燃应符合国家现行标准的要求《电力工程电缆设计规范》。（2）对输送易燃易爆介质管道，应采取专门的消防设施。通风系统（1）自然通风和机械通风相结合。（2）天然气管道舱和含有污水管道的舱室应采用机械进、排风的通风方式。80照明系统保障廊内照明。供电系统应划分供电分区，设置埋地式变压器，确保综合管廊照明和动力用电。（一）编制内容10.附属设施81监控和报警（1）检测与控制工程管线运行信息。方便日常管理、增强安全性和防范能力。（2）保证能探测火情，监测有害气体、温度等，及时将信息传递至监控中心。（一）编制内容10.附属设施82（一）编制内容10.附属设施排水系统（1）应设置自动排水系统。（2）排水区间长度不宜大于200m，在最低处设置集水坑及自动水位排水泵。标识系统（1）对综合管廊建设的时间、规模、容纳的管线等