重点企业清洁生产审核程序培训材料

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发〔2005〕39号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。32条8900字第六次环保大会、全国厅局长会议、贯彻落实与任务分解。重点企业清洁生产审核程序国家环境保护总局污控司崔莹2008年1月21日我讲的这一部分详细请参见《学习材料之三》一、重点企业清洁生产审核概述1.清洁生产的定义 清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的害危。” ——《清洁生产促进法》一、重点企业清洁生产审核概述 清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。——对生产过程来说，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；（8字方针：减污、增效、节能、降耗）新时代、新内容：

科技含量高、经济效益好、资源（能源）消耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资源的新型产业

——对产品来说，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响； ——对服务来说，要求将环境因素纳入设计和所提供的服 ——《联合国环境规划署》一、重点企业清洁生产审核概述2.清洁生产审核的定义 清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 ——《清洁生产审核暂行办法》审核是清洁生产的关键，也是国家环保总局多年来促进清洁生产工作的核心一、重点企业清洁生产审核概述自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。环保局干什么？鼓励、促进环保局干什么？监督、服务引导、督促清洁生产审核有两种一、重点企业清洁生产审核概述清洁生产审核的3个方式企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。环保局干什么？保证该工作规范、有序地开展二、重点企业清洁生产审核程序的

规定 《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。 为保证审核规范、有序地开展做好监督、服务、引导、督促2005年12月15日印发《重点企业清洁生产审核程序的规定》二、重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核的几个关键问题4.1什么是清洁生产审核中所说的重点企业?

“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。二、、重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核程程序序的的规规定定4.2《《规规定定》》具具有有强强制制性性而而非非自自愿愿性性《规规定定》》要要求求省环环保保部部门门要要公公布布两类类企企业业的的名名单单。。名单单内内企企业业要要公公开开自己己的的环环境境信信息息并并进进行行清清洁洁生生产产审审核核。。对于于不不听听劝劝阻阻和和不不按按规规定定进进行行审审核核的的企企业业，，要依法实施““强制性清洁洁生产审核””。环保部门负责对审核结结果的评审验验收监督企业按照照审核报告的的方案实施清清洁生产。程序具有强制制性而非自愿愿性。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定4.3开展展重点企业清清洁生产审核核的能力按照法律规定定，企业的清清洁生产审核核工作可以由由企业自行组织开展，或或委托相应的中介机机构完成。但但重点企业清清洁生产审核核具有一定的的强制性，所所以，对企业业自行组织开开展的企业能能力和受委托托的中介机构构具备的条件件都作了更严格的规定。例如，要求企企业必须有5名以上经过过国家培训的的清洁生产审审核人员；要要求中介机构构必须有7名名以上经过国国家培训的清清洁生产审核核人员。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5重点企业业清洁生产审审核的目的与与原则5.1重点点企业清洁生生产审核的目目的（1）促进各各地实现“一控双达标”目标，稳定定“一控双达达标”成果。。按惩前毖后后治病救人的的原则，改善善环保局和不不达标、被曝曝光，污染严严重企业的对对立关系。（2）核实企企业的排放情情况，削减污染物排放总量，切实改变污污染控制模式式。（3）通过清清洁生产审核核和实施清洁洁生产方案，，削减企业物物耗、能耗、、污染物产生生量和排放量量，削减有毒毒有害物质的的使用量和排排放量,减少少末端设施的的压力，使企企业高质量达标。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.1重点点企业清洁生生产审核的目的（4）确认企企业达标的可能性和付出的成本本。为政府按按照法律程序序对屡次不能能达标者或达达标无望企业业实施关、停停、并、转提提供依据。（5）通过强强制性清洁生生产审核，从从正反两个方方面促进和带动自愿性清清洁生产审核核工作的全面展展开（16号号令第16条条规定：自愿愿开展清洁生生产审核的企企业，可以参参照强制性清清洁生产审核核的规定）。。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.1重点点企业清洁生生产审核的目目的（6）分析识别影响资源源能源有效利利用，造成废废物产生，以以及制约企业业生态效率的的原因或“瓶瓶颈”问题；（7）产生并并确定企业从从产品、原材材料、技术工工艺、生产运运行管理、以以及废物循环环利用等多途途径进行综合污染预防防的机会、方案案与实施计划划；（8）不断提高企业管理者与与广大职工清清洁生产的意意识与参与程程度，促进清清洁生产在企企业的持续改改进。（10）发现现一些环境隐隐患，尽可能能减少可能造造成的环境影影响和事故。。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.2清洁洁生产审核遵遵循的原则5.2.1自自愿审核与与强制性审核核相结合的原原则根据法律规定定，对污染物物排放达到国家和地方规规定的排放标准以及当地人民民政府核定的的污染物排放放总量控制指标标的企业，可按按照自愿的原则开展清清洁生产审核核。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.2.1自自愿审核与与强制性审核核相结合的原原则对于那些污染染严重，可能能对环境造成成极大危害的的企业，即污污染物排放超过国家和地方规规定的排放标准或者超过经有有关地方人民民政府核定的的污染物排放放总量控制指标标的企业，以及及使用有毒、、有害原料进进行生产或者者在生产中排排放有毒、有有害物质的企企业。双超，双有企企业，应依法法强制性实施施清洁生产审审核。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.2.1自自愿审核与与强制性审核核相结合的原原则推进清洁生产产审核，要坚持“强制””和“自愿””相结合的原原则，我们的原则则是：首先鼓鼓励企业进行行自愿审核，，主动为达标标和削减污染染物、削减有有毒有害物而而实施清洁生生产；对于那些不听听劝阻和不按按规定进行审审核的重点企企业，要依法法实施“强制制性清洁生产产审核”。但由于我国工工业水平落后后，行业、地地区水平发展展极不均衡，，在今后相当长长的时间内，，我们的环境境管理仍然坚坚持自愿与强强制相结合的的原则；指令令指导与促进进鼓励相结合合的原则。目前来看，自自愿和强制相相结合的原则则是必要的。。另外，重点点企业的这一一部分工作由由我们环保部部门去监管也也是明确的。。但如何既在在重点企业清清洁生产审核核中有所作为为，又能很好好的处理自愿愿和强制的关关系，做到两两促进很重要要。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.2.1自自愿审核与与强制性审核核相结合的原原则“强制性审核核”不是环保保局迫使企业业实施清洁生生产，也不是是环保局派人人强行去审核核企业，审核核的主体仍然然是企业，环保局的职责责是进行监督督、服务、引引导、督促，从而确认和保保证审核对公公众的诚信度度。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.2.2重重点企业清清洁生产审核核以自身开展展和中介机构构相结合的原原则虽然我们鼓励励以审核企业业为主体自主主开展清洁生生产审核，但但由于重点企企业具有其特特殊性，特别别是“双超””类企业，在在现有清洁生生产审核技术术水平低和经经验积累不多多的前提下，，我们主张坚坚持：自身和和中介机构相相结合的原则则，尽量委托托有经验的，，技术力量的的中间机构一一起开展这项项工作。即内审核外审审相结合的原原则。二、重点企业业清洁生产审审核程序的规规定5.2.3责责令强制性性清洁生产审审核以中介机机构为主体的的原则没有按照规定定进行审核的的强制性清洁洁生产审核的的单位，其主主要污染物的的排放情况的的公布时间、、审核完成期期限等都要在在环保部门指指定的时间内内完成，另外外审核工作必必须委托审核核机构，并且且审核工作以以中介机构审审核为主体，，企业全面协协助中介机构构的工作，配配备技术人员员，提供办公公条件，在不不涉及商业秘秘密的前提下下，提供审核核人员为审核核而要求必须须的数据和资资料。三、重点企业业清洁生产审审核程序2.重点企企业清洁生产产审核程序拔拔萃《规定》共十十二条，核心心是强制性清清洁生产审核核的程序。概概括起来，重重点企业清洁洁生产审核由由三个阶段14个步骤组组成，详见图图1。重点企业清洁洁生产审核程程序第一阶段：准备阶段（各级环保局）1．提出初选名单2．上报初选名单3．确定企业名单阶段步骤4．公布企业名单5．书面通知企业重点企业清洁洁生产审核程程序第二阶段：实施阶段（名单内企业）阶段步骤6．公布环境信息7．落实审核队伍8．提供证明材料9．完成审核过程10．报告审核结果重点企业清洁洁生产审核程程序第三阶段：评估阶段（省级环保局及国家环保总局）阶段

步骤11．实施评审验收12．进行质量抽查13．上报审核情况及计划14．总局实施督查《规定》对每每一个步骤的的执行部门和和应该达到的的产出，也都都做出了明确确的规定。阶段步骤执行部门产出第一阶段：准备阶段1．提出初选名单县级以上环保主管部门重点企业初选名单，附企业简况、环境监测报告（第一类重点企业）和/或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告（第二类重点企业）2．上报核定名单设区的市级环保主管部门核实后的重点企业名单，附企业简况、环境监测报告（第一类重点企业）和/或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告（第二类重点企业）3．确定企业名单省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门确定后的重点企业名单上级环保局对下级环保局的确认名单文件4．公布企业名单省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门公布在省级主要媒体上的重点企业名单；5．书面通知企业省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门、设区的市级环保主管部门、县级环保主管部门根据管理权限对企业的书面通知重点企企业清清洁生生产审审核程程序阶段步骤执行部门产出第二阶段：实施阶段6．公布环境信息名单内企业企业基本信息及排污信息7．落实审核队伍名单内企业符合条件的审核队伍8．提供证明材料名单内企业自行开展：审核计划、审核组织和人员的基本情况；委托中介：审核机构的基本情况，证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同期限的材料。9．完成审核过程名单内企业清洁生产方案及清洁生产审核报告，边审核边实施方案所产生的环境、经济效益10．报告审核结果名单内企业清洁生产审核报告及审核结果重点企企业清清洁生生产审审核程程序阶段步骤执行部门产出第三阶段：评估阶段11．实施评审验收省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门、评审验收单位评审验收意见12．进行质量抽查国家环保总局抽查结果13．上报审核情况及计划省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门清洁生产审核情况以及下一年度重点地区、重点企业清洁生产审核计划14．总局实施督查国家环保总局督查结果四、、重点点企业业清洁洁生产产审核核程序序的的重点点说明明1.《《规定定》中中需要要重点点说明明的条条款第四条条：（一））县级以以上环环境保保护行行政主主管部部门上上报初初选名名单时时，要要遵照照国家家环保保总局局提出出的初初选原原则，，同时时结合合本地地主要要的生生态环环境问问题进进行。。重点企企业清清洁生生产审审核程程序主要筛筛选原原则可可以包包括以以下7种情情况：：严重超超标的的；当地区域性性特征征污染物物排放放超标标的；；有明显显污染染事故故发生生的可可能的的；工艺设设备落落后，，不符符合国国家产产业政政策的的；超过SO2、COD总量量控制制指标标的；；群众反反映强强烈的的；被媒体体曝光光的。。重点企企业清清洁生生产审审核程程序第四条条：（二））设区的的市级级环境境保护护行政政主管管部门门对初初选企企业的的情况况进行行核定定。主要从从三个方方面进行核核实：：一是对所所报企企业材材料与与自己己所掌掌握的的企业业情况况进行行对比比核实实；二是结合合全市市整体体状况况，对对各县县级环环保部部门提提出的的初选选企业业进行行总体体平衡衡；三是对该该企业业是否否符合合本《《规定定》中中规定定的两两类重重点企企业的的情况况进行行核实实，主要参参照随随附的的监测测报告告或有有毒有有害原原辅料料的进进货凭凭证和和分析析报告告。重点企企业清清洁生生产审审核程程序第四条条：设区的的市级级环境境保护护行政政主管管部门门可以以根据据管理理权限限或要要求县县级环环境保保护行行政主主管部部门对对初选选名单单进行行补充。重点企企业清清洁生生产审审核程程序（三））各省、、自治治区、、直辖辖市、、计划划单列列市环环境保保护行行政主主管部部门确定名单后后，在在当地地主要要媒体体公布布应当当实施施清洁洁生产产审核核企业业的名名单。。1、关关于名名单的的确定定是指指筛选、、补充充、核核实。省级环环境保保护行行政主主管部部门可可以直直接或或要求求设区区的市市级环环境保保护行行政主主管部部门对对名单单进行行补充充。并并根据据情况况对名名单核核实后后最终终确定定。重点企企业清清洁生生产审审核程程序2、这这里的的主要媒媒体，应理理解为为与行行政管管理权权限同同级别别的辖辖区内内的主主要媒媒体；；（1））各省省、自自治区区、直直辖市市和计计划单单列市市环境境保护护行政政主管管部门门在本本省、、自治治区、、直辖辖市和和计划划单列列市级级别的的日报、、晚报报、电电视台台或其其他同同级别别的主主流媒媒体上公布布辖区区内的的全部部重点点企业业名单单；有有条件件的可可以同同时在在政府网网站上公布布。重点企企业清清洁生生产审审核程程序（2））设区区的市市级环环境保保护行行政主主管部部门可以在本市市市级级的日报、、晚报报、电电视台台或其其他同同级别别的主主流媒媒体上公布布全市市的重重点企企业名名单；；（3））县级级环境境保护护行政政主管管部门门可以在本县县县级级日报、、晚报报、电电视台台或其其他同同级别别的主主流媒媒体上公布布全县县的重重点企企业名名单。。重点企企业清清洁生生产审审核程程序第四条条：《规定定》明明确了了公布企企业名名单要要包括括企业业名称称、企企业注注册地地址（生产产车间间不在在注册册地的的要公公布其其所在在地的的地址址）、、类型（第一类类或第二二类重点点企业））。其中中公布企企业注册册地址的的同时也也公布那那些生产产车间不不在注册册地的企企业,其其生产车车间所在在地的地地址，这这样做主主要是考考虑到这这类企业业的主要要环境污污染物和和环境影影响均来来自其生生产车间间而不是是注册地地。重点企业业清洁生生产审核核程序第四条各省、自自治区、、直辖市市、计划划单列市市环境保保护行政政主管部部门在确确定名单单后，要要正式行行文通报报设区的的市级环环保部门门，设区区的市级级环保部部门接到到通知后后要正式式行文通通知县级级环保部部门。在名单公公布后，，各级环保保部门要要依据管管理权限限尽快书书面通知知企业。。各级环保保部门的的行文不不必等待待省、自自治区、、直辖市市、计划划单列市市环保部部门在主主要媒体体上公布布名单。。重点企业业清洁生生产审核核程序第六条第第五款（（最后一款款）：对于没有按照照规定要求执行行清洁生生产审核核的重点点企业，，其所在在地的省省、自治治区、直直辖市、、计划单单列市环环境保护护行政主主管部门门应责令其开展强制性清洁生产产审核，，并按期期提交清清洁生产产审核报报告。其其中，未未按规定定执行清清洁生产产审核的的情况主主要包括括三种：：重点企业业清洁生生产审核核程序第六条：：1）在名名单公布布后45个工作作日内，，如果名名单内企企业没有按照本条条第二款款或第三三款之要要求提交相应应的材料料：审核计划划、审核核组织、、人员的的基本情情况证明其已已经落实实审核队队伍或审审核咨询询机构其所在地地的省、、自治区区、直辖辖市、计计划单列列市环境境保护行行政主管管部门责令其开展强强制性清清洁生产产审核；；重点企业业清洁生生产审核核程序第六条：2）在名名单公布布后两个个月内，，如果名名单内企企业虽然然按照本本条第二二款、第第三款之之规定提提交审核计划划、审核核组织、、人员的的基本情情况，落实了了审核队队伍或审审核咨询询机构，，但是没有按期期启动清清洁生产产审核工工作，其所在在地的省省、自治治区、直直辖市、、计划单单列市环环境保护护行政主主管部门门应责令其开展强强制性清清洁生产产审核。。3）名单单公布一一年内没有完成