第一章儿童福利

第一章儿童社会福利儿童社会福利主要参考资料：《2011中国儿童福利政策报告》中国学术期刊网民政部网站之儿童社会福利部分法律法规部分之未成年人保护法、义务教育法、民法通则、儿童权利公约儿童社会福利一、儿童社会福利的相关概念及内容二、中国儿童福利制度的进步与挑战进展与突破面临的挑战三、中国儿童、弱势儿童及其福利状况儿童基本生活保障儿童养育与照料儿童医疗保障残疾儿童康复救助儿童教育福利儿童保护四、中国儿童福利制度的推进与构建五、国外儿童福利体系儿童社会福利一、儿童社会福利的相关概念及内容（一）儿童社会福利的相关概念（二）儿童社会福利的内容（三）儿童福利政策体系概览（四）儿童福利组织机构体系

儿童社会福利（一）儿童社会福利的相关概念

广义儿童福利是指由国家或社会为立法范围内的所有儿童提供的旨在保证正常生活和尽可能全面健康发展的资金与服务的社会政策和社会事业；

狭义儿童福利是指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。（中国有特殊需求的儿童群体，包括孤儿、残疾儿童、流浪乞讨儿童、留守儿童、单亲家庭子女、受暴力侵害和虐待儿童，以及受艾滋病影响儿童等弱势群体。）儿童社会福利中国弱势儿童群体数量（数据来自2011中国儿童福利政策报告）儿童社会福利（二）儿童社会福利的内容

儿童社会福利需求应包括：获得基本生活照顾；获得健康照顾；获得良好的家庭生活；满足学习的需求；满足休闲和娱乐需求；拥有社会生活能力的需求；获得良好心理发展的需求；免于被剥削伤害的需求。2013年6月21日9时许，南京市江宁区麒麟派出所社区民警王平元上门走访辖区居民乐某（女，22岁）时，发现家中无人应答，乐某手机处于关机状态。王平元觉得事有蹊跷，便叫来锁匠将门打开，发现两名幼女一个在门边，一个在床边，均已没有呼吸，她们正是乐某3岁和1岁的女儿。经查，乐某有吸毒史，2012年因吸食毒品被公安部门治安处罚，后因哺乳期，行政拘留不予执行。其两个女儿平时由乐某本人抚养，现乐某下落不明。据警方介绍，孩子的父亲因涉毒犯罪正在服刑，乐某一人无力抚养孩子，于是社区和派出所对她进行帮扶。王平元平均每隔一星期与乐某联系、见面，并给她送去钱物、生活用品等，累计给予其家庭经济资助3000余元。据一些邻居反应，孩子母亲拿了捐赠钱物后不管孩子，两个孩子可能是被饿死的。儿童的福利需求获得基本的生活照顾的需求家庭与社会应满足青少年成长过程中的基本生活需求和被养育需求2013年6月21日，南京女童饿死事件引起了社会广泛关注。据报道，孩子父亲因涉毒被抓之后，吸毒的母亲未尽监护责任，街道居委会和民政局曾对孩子家庭进行救济。孩子的祖奶奶担心其被饿死，曾几次报案，并恳请把孩子送进孤儿院，但居委会以不符合政策为由拒绝其请求。最终，两个孩子被发现饿死于家中。当年6月26日，王宇、王玉琴、黄溢智等五位女律师向江苏省南京市江宁区民政局、街道办、公安局、妇联等四部门申请信息公开。她们想了解江宁区民政局是否及时向法院申请撤销女童母亲的监护责任并要求另行制定监护人。7月16日，江宁区民政局答复称，“对照《政府信息公开条例》第二条、第十三条之规定，无法按您的要求提供信息。”7月30日，几位律师分别提起复议和诉讼，要求确认四部门的政府信息公开答复违法，并责令及时予以公开。江宁区民政局在一审庭审中表示，其没有撤销孩子监护权的法定职责。此外，申请人并不符合申请信息公开的资格。随后，律师诉江宁区麒麟街道办和公安分局、民政局的信息公开行政诉讼案先后开庭审理，而诉江宁区妇联的行政诉讼却被驳回。2014年3月底，律师们先后收到判决，均被驳回起诉，律师随后又提起上诉，该行政诉讼案于今年5月19日在南京市中级人民法院开庭审理。律师许英告诉南都记者，《未成年人保护法》第五十三条并未对“有关人员或者有关单位”明确定义，导致业务机关相互推诿，“不知道或者不认为自己有这个责任”，法律操作性不强。“江宁区三个部门事实上已经对孩子家庭进行过救助，那为什么不申请撤销孩子母亲的监护权？到底是权责不明还是没有法定职责？也希望公众知道，在监护人不尽监护义务的情况下，相关部门可以申请撤销监护人的监护权，这是行政部门的法定职责。”获得健康照顾的需求包括适当的身心医疗照顾和预防保健服务父母感情破裂，一方死守家庭

“隐形单亲家庭”也很受伤不久前，团市委12355青少年服务台开通家庭心理咨询服务专线，专线开通的一周内，为单亲家庭提供咨询服务，不料接到的近70个求助电话中，1/3是非单亲家庭打来的。17岁女孩古丽现就读于某中专，打她记事起，爸妈就不再同床共枕。吵架是家常便饭，爸爸还常打妈妈。平时，妈妈甚至不许她说半句爸爸的好话，可一劝妈妈离婚，她又坚决不同意。古丽说，妈妈忍气吞声，一是怕她没有爸爸遭人白眼，二是担心离婚之后失去经济支柱，没有房子住。“说白了，他们就是保姆和雇主的关系。”古丽说，她曾离家出走过，常以网吧为家。对于未来，她感到很迷茫。“你为什么不跟爸爸离婚？”12355服务台阳光心理辅导团高级心理咨询师贾洪武称，前几天，一对母女一起来接受面询，15岁的女儿单雅当面质问母亲。母亲称，丈夫有外遇，长期离家不归，夫妻关系早已名存实亡。她也想过离婚，可又害怕面对独自抚养、教育女儿的艰难。“不领离婚证，起码在外人眼里还是一个完整的家庭。”离不成婚，丈夫就常拿她和女儿出气。单雅说，若不是她，妈妈不必这样忍辱负重。她觉得妈妈和她都是“可怜虫”，内心深处跟妈妈说了很多遍“对不起”。专家认为，古丽和单雅的父母感情已破裂，一方却又死守要给孩子“完整的家”，实际上已构成一种“隐形单亲家庭”，这类家庭的孩子心理问题可能比单亲家庭孩子更严重。编后：终结，还是维系？“隐形单亲家庭”里的每个成员或许都十分纠结。为了孩子，许多母亲选择坚守。可貌合神离的家庭氛围中，孩子真的幸福吗？对此，您有什么看法？滨江区国信嘉园幼儿园园长汤婷，特别关注到一个群体——隐性单亲家庭。

单亲家庭，是指一些只有父亲或母亲一方抚养的家庭，原因主要是离婚、分居、配偶一方死亡或者出走;其次是，未婚妈妈或未婚爸爸独立抚养儿女。还有一部分家庭情况和单亲家庭类似，如：“留守家庭”——丈夫或妻子长期在外(例如在外地工作、长期出国、做生意不太回家等情况)，另一方带着孩子独居;“空巢家庭”——父母双方因工作繁忙，将子女托付给保姆或老人照顾。汤婷说，在幼儿园家长中，这两类人群人数众多，并且有不断扩大的趋势，他们实际上属于隐性单亲家庭。汤婷工作的国信嘉园幼儿园位于杭州市滨江区。“我们园区的很多父母还在创业期，隐性单亲家庭的数量越来越多，据统计，56.86%的孩子大部分时间单独和母亲在一起，27.74%的孩子由爷爷奶奶单独抚养，83.3%的孩子从没去过父母工作的地方。“有一次幼儿园搞亲子活动，很多游戏要爸爸妈妈一起参与。在玩‘抬花轿’这个游戏时，班里有个小孩子突然大哭起来，因为他爸爸长期在外地工作，半年才回家一次，爸爸不在现场，他就没法参与这个游戏，这时他把所有的委屈都发泄给了身边的妈妈。妈妈紧张得束手无策，只能由他去。”也有的父母，因为回家次数太少，每次回家都一次性买很多礼物。有时候来不及，礼物都是在机场买的。“有的小朋友，好像看懂了爸爸妈妈想要弥补的心理，就会提一些平时不能得到满足的要求。”汤婷说，父母表达对子女的爱，是为了让宝宝拥有爱的能力，不能因为陪伴他的时间太少，盲目地取悦孩子，也不能无原则地爱他。家长一定要理性分析，合理满足。”根据汤婷在工作中的观察，长期由妈妈一方抚养的孩子，比较任性;长期由爸爸一方抚养的孩子，自信、勇敢但少了一些对生活的细致体验;长期由隔辈老人抚养的孩子，不喜欢有挑战性的游戏，缩手缩脚。汤婷曾走访过一些隐性单亲家庭，年轻父母们说，目前暂时无法克服这种家庭状态。“希望通过研究，我们能找到引导隐性单亲家庭孩子形成良好性格和行为习惯的恰当教育方法。”让孩子一伸胳膊就能够到你的脖子《杭州市家长学校教学指导纲要》编订人沈明革说，孩子越小，越需要父母多一些时间在他身边，尤其对于留守儿童，父母要为孩子创造了解自己的机会，带孩子到自己工作的地方去看看，这对建立良好的亲子关系很有好处。“爸爸妈妈要学着了解孩子，并不是说给他花了多少钱，有时，爸爸妈妈的一个拥抱或者一个微笑，都能让孩子觉得很幸福。“虽然现在网络、通讯都很发达，但最能直接让孩子感受到爱的方式，就是让孩子能一伸胳膊，就能够到你的脖子。”央视的春节联欢晚会上，曾有个节目让很多家长流泪。获得良好的家庭生活照顾的需求家庭应提供良好的亲子关系和适当管教的环境满足学习的需求社会应向青少年提供充足的就学机会和良好的教育环境最近发现女儿在房间里贴了一墙明星的话！真不知道现在的孩子是怎么想的。连学习都没有这么用心！我后来知道他天天听有个叫什么李玉春的歌。还买好多关于他的CD盘转辑。我和老公偷偷的在孩子睡觉时拿来看了一下，发现那些明星弄的不论不类的。女生打拌的跟男孩子一样。我真怕孩子会学坏。现在成绩天天下滑该怎么办啊？我现在说她都可以跟我对着喊！原来文文静静的女儿变了好多，真的挺伤心的满足休闲和娱乐的需求家庭和社会应提供足够的休闲、娱乐场所和设备，并教导其养成良好的娱乐态度和习惯《变形计》是湖南卫视继《超级女声》后重点研发的一档生活类角色互换节目，纪录片+真人秀模式的创新节目，号称“新生态纪录片”。这档节目结合当下社会热点，寻找热点中的当局人物，安排他们进行互换人生体验，参与节目的双方就在七天之中互换角色，体验对方的生活。节目同时全程每天24小时跟拍，粗加剪辑后原生态播出。拥有、提高社会生活能力的需求家庭与社会应培育青少年有关社会关系和人际交往技巧、生活技能、适应能力和学习正确价值观等多种能力获得良好心理发展的需求家庭和社会应协助青少年建立自我认同，提高自我成长的能力免于被剥削、被伤害的需求保障青少年人身安全、个人权益，及免于被剥削被伤害等权利儿童社会福利

直接的儿童福利服务是指政府和社会直接为儿童提供和营办的福利服务，如教育、卫生保健、儿童福利设施和司法保护；

间接的儿童福利服务是指政府和社会提供的各种以促进儿童健康发展为目的家庭和社区福利服务。儿童社会福利（三）概览新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次：第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》等。儿童社会福利第三个层次是国际公约和国家规划纲要。前者如《世界人权宣言》，《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》等；后者如《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国儿童发展纲要》（2001-2010）等。这些重要文件提出了儿童的权利，儿童生存、保护和发展的主要目标，并承诺保护儿童权利和改善生活的具体方案。第四个层次是针对孤残流浪儿童等困境群体的保护行动计划，它是可操作的实施方案，是对前面论述的一系列法律、法规、政策的具体化。如民政部组织实施的“残疾孤儿手术康复明天计划”、“儿童福利机构建设蓝天计划”以及“重生行动项目”等。儿童社会福利（四）儿童福利组织机构体系

从我国儿童福利政策执行的行政体制看，目前尚没有在中央和地方政府层面建立专职负责规划和指导儿童工作的职能部门。但是从全国人大，到政府机关，再到社会团体，设置了一系列面向儿童的工作机构和组织，这些机构和组织的工作职能互相联系配合，形成一个整体。如全国人大内务司法委员会设有妇女儿童室，专门负责有关妇女和儿童的立法工作，在最高权力机构中保证了儿童的一席之地；在政府层面，国务院设有妇女儿童工作委员会，由相关部委、群众团体负责人担任妇女儿童工作委员会的委员，定期研究有关儿童的工作；国务院下属各部委也设有相应的儿童工作部门，如民政部社会福利与社会事务司负责制订孤残流浪等处境困难儿童的社会福利救助方针、政策、规章并指导实施；教育部基础教育司负责儿童的学前与义务教育工作；司法部负责预防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的处理、教育工作；卫生部妇幼保健与社区卫生司负责婴幼儿的计划免疫和卫生保健工作。以上职能部门的参与保证了政府对儿童工作全方面的领导，有利于儿童福利政策的统筹规划和顺利实施。儿童社会福利在群众团体方面，全国青联和共青团组织设有少年部，专门负责全国少年儿童的教育培养以及校内外面向儿童的工作；妇联组织设有儿童部，负责以家庭教育为中心的对儿童的养育，担负起教育和保护少年儿童的职责。全国及各省市设有未成年人保护委员会，依法保护未成年人的合法权益，为儿童提供法律的、社会的帮助；全国建有统一的中国少年先锋队，开展丰富多彩的活动，促进儿童健康成长；在中小学里设有辅导员、卫生保健员等职，直接面向儿童，全面提高儿童的素质。各地还建设了少年宫、青少年体育俱乐部、公共图书馆、文化馆等设施，为儿童娱乐、学习和全面发展提供场地和条件。各级政府及团体兴办儿童福利院和流浪儿童救助保护中心，为社会上的失依儿童提供救助。群众团体是我国儿童福利政策推行过程中的重要参与力量，它能有效弥补政府部门在人力、财力、物力以及工作效率方面的不足，充分调动社会力量参与到儿童福利事业的建设中来。儿童社会福利二、中国儿童福利制度的进步与挑战（一）进展与突破（二）面临的挑战儿童社会福利进展与突破从孤儿保障开始，儿童福利政策取得重大突破经济形势向好，政府承担的社会福利责任持续增加儿童福利服务面临四大转型一是儿童福利理念的转变二是服务对象范围的扩大三是服务项目的增加四是儿童福利机构的转型儿童社会福利（二）面临的挑战：

A.宏观挑战：儿童福利制度建设的形势紧迫经济快速发展和环境及资源瓶颈的限制。环境和资源瓶颈的限制意味着中国过去三十年多中外延扩大和粗放式的发展模式已经走到尽头。只有转变发展模式，中国经济才可能突破资源和环境瓶颈，获得进一步发展的动能。新的经济发展模式需要高素质的人才和劳动力，高度依赖人力资本的培养和积累。因此，作为人力资本积累最重要的方面，儿童福利成为中国经济可持续发展中的重要的一环。国家必须在这个对国家未来发展有极其重要的战略意义的方面投资。没有对儿童的投资就没有中国的未来。这是我国从现在开始的儿童福利制度进一步发展的重要前提。儿童社会福利B.制度缺失：中国儿童福利制度建设任务繁重学前教育的缺口。在残疾儿童康复和三类残疾儿童之外的残疾儿童就学方面，目前的制度有重要的缺口。在儿童安全方面，缺少整套的制度安排。儿童保护的制度缺口。提供儿童福利服务的机构发展不足。儿童社会福利C.体制缺陷：中国儿童福利制度建设需要系统设计行政管理机构方面，我国缺少国家一级的主管儿童福利事务的机构。立法方面，我国还缺乏一部统一的《儿童福利法》儿童社会福利三、中国的儿童、弱势儿童及其福利状况

（一）儿童基本生活保障儿童基本生活保障制度性保障应急性救助儿童社会福利1、制度性保障：《“儿童福利机构建设蓝天计划”实施方案》2007儿童福利机构的建设规模由各地根据实际需要自行确定，民政部将采取资助固定建设面积的办法，按照东、中、西部不同的建筑造价和资助比例，本着福利彩票公益金适当向中西部倾斜的原则，予以资助。具体资助办法是：部本级福利彩票公益金资助的固定建设面积，根据儿童福利机构服务实际覆盖地区的人口数量测算，设定6个档次的建设面积。1.100万人口以下的，资助建设面积2000平方米；2.100-200万人口的，资助建设面积3000平方米；3.200-300万人口的，资助建设面积4000平方米；4.300-400万人口的，资助建设面积5000平方米；5.400-500万人口的，资助建设面积6000平方米；6.500万人口以上的，资助建设面积8000平方米。重生行动全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”简称“重生行动”，是中华人民共和国民政部与李嘉诚基金会在全国范围内合作实施的大型公益项目。贫困家庭和分散供养的五保对象中患有唇腭裂及相关畸形、年龄在0至18周岁的未成年人，贫困家庭中成年人符合救助条件的也可酌情考虑。贫困家庭是指：(一)城市和农村最低生活保障家庭；(二)经当地民政部门认定的其他贫困家庭。“重生行动”负责全额支付资助对象在项目承办医疗单位接受相关检查、手术治疗和康复指导费用，补助资助对象及一名陪护人员的食宿、交通费用。明天计划民政部决定从2004年5月开始,连续三年在全国实施“残疾孤儿手术康复明天计划”（简称“明天计划”），为我国城乡各类社会福利机构中0至18岁具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复。目前“明天计划”已经为15000余名残疾孤儿解除了病痛。本项目的资金主要由三部分组成：民政部部级福利彩票公益金3亿元、省级彩票公益金和地方财政配套资金3亿元和国内外社会捐赠。儿童社会福利2、应急性救助：

近年来自然灾害频发，我国对灾区孤儿采取了迅速的应急性救助措施。2010年4月17日，即玉树地震发生后的3天内，青海省民政厅立即展开了孤儿的应急性救助工作，对“三孤”人员（孤儿、孤老和孤残人员）每人每月补助1000元，孤儿补助到18岁止；同时，共青团中央所属中国青少年发展基金会亦在地震发生的3日内，紧急援建了第一所抗震希望学校，首先为208名孤儿复课。之后，中华少年儿童慈善救助基金会组织，玉树和舟曲灾区孤儿开展为期一周的赴京休养活动。

儿童社会福利（二）儿童养育与照料儿童养育与照料机构内养育亲属寄养非亲属家庭寄养儿童社会福利1、机构内养育：目前，儿童福利机构的主要功能是为没有或者找不到亲生父母的儿童提供庇护和照料服务，安排收养、家庭寄养、教育、医疗、康复和就业等服务。对于暂时未能被收养或寄养，以及由于身体条件等因素不适于被收养和寄养的儿童，由福利机构提供全面的养育服务。农村养老院和光荣院等也为儿童提供养护服务。中国SOS儿童村国际SOS儿童村组织：国际SOS儿童村组织是一个在世界上有广泛影响的国际性民间慈善组织。为了帮助、拯救那些失去父母的孤儿，1949年，奥地利著名医学博士、奥地利科学院名誉院士赫尔曼.格迈纳尔先生在奥地利的茵姆斯特建立了世界上第一所SOS儿童村。

以家庭形式抚养孤儿，是SOS儿童村独具的特色，也是SOS儿童村组织的创举。每所SOS儿童村有若干家庭，每个家庭由7至9名14岁以下不同性别的孤儿和一名妈妈组成，妈妈与孩子们吃住生活在一起，并负责管理家庭、抚养和教育子女。从而使孤儿重新获得母爱和家庭的温暖。

经过国际SOS儿童村组织几十年的努力，如今已在世界130余个国家和地区建立了近400座SOS儿童村以及幼儿园、青年公寓、学校（包括中、小学和职业技术培训学校）、医疗中心培训中心、社交中心等1000余所其他慈善机构，帮助和拯救了无数的孤儿中国SOS儿童村协会章程2005中国SOS儿童村儿童招收条件中儿协[2008]03号：1995年制定一、丧失父母，无亲友抚养或亲友无力抚养。二、虽然有父母但父母因重病、重残等特殊原因无力抚养，造成儿童生存非常困难。三、身体健康、无疾病、无家庭传染病史。四、肢体和智力发育正常，无残疾、无恶习。五、年龄一般六周岁以下，性别不限。六、择优录取。儿童招收简章由各SOS儿童村根据本地实际情况自行制定。中国SOS儿童村妈妈招聘条件1995-2008：一、热爱SOS儿童村事业，自愿从事SOS儿童村妈妈（阿姨）职业。二、具有高中以上文化程度，具有教育子女和管理家庭能力。三、能够适应在SOS儿童村家庭工作的方式和条件，遵守SOS儿童村工作纪律和各项规章制度。四、身心健康，无传染疾病。五、品行端正，作风正派，勤俭节约，吃苦耐劳，性格温和，尊老爱幼。六、妈妈年龄25至35周岁，阿姨年龄不低于20周岁，未婚或离婚、丧偶无亲生子女。妈妈（阿姨）招聘简章由各地SOS儿童村自行制定。符合招聘条件并经儿童村决定聘用的妈妈（阿姨）必须与儿童村签订符合我国相关法律的劳动合同。天津SOS儿童村儿童社会福利2、亲属寄养：亲属寄养是中国孤儿的主要养护方式。2010年儿童养育方面最大的政策进展是，国家接替扩展家庭和亲属，承担起对孤儿提供经济支持的责任。从而推动了非正式的亲属寄养向正规的寄养制度转变。在孤儿生活保障制度实施之后，亲属寄养得到了强有力的支持，并得到民政部的肯定。非正式的亲属寄养逐渐向正式的、由国家支持的寄养制度转变。儿童社会福利3、非亲属家庭寄养：2010年，家庭寄养成为国家监护下的儿童的主导照料方式，是这个领域的最大进步。非亲属家庭寄养的理念逐渐深入人心。中国孤残儿童的家庭寄养工作得到深入开展，不论是家庭寄养的理念，还是操作程序的规范，抑或是监督管理水平，都有新的提升。儿童社会福利（三）儿童医疗保障儿童医疗保障儿童疾病预防基本医疗保障大病医疗救助儿童社会福利儿童疾病预防：儿童疾病筛查、体检与保健儿童社会福利2.妇女孕产保健：2010年，我国各级地方政府逐渐推行免费婚检，提高生育保险覆盖率，加强妇女的孕产保健，从源头上预防儿童疾病。生育保险方面，各地在尽可能全面覆盖本地女职工参保率的同时，积极拓展当地各类女性的参保方式，以最大程度地促进妇女孕产期的安全和健康保障。儿童社会福利基本医疗保障：将儿童纳入城镇居民医疗保险与农村合作医疗范围，是实现儿童享有基本医疗保障的重大举措，目前各地陆续出台面向本地全体儿童的医疗保障政策。城市地区主要通过推行儿童医保政策，逐步将儿童纳入基本医疗保险覆盖范围，以有效缓解儿童的“就医难”及家庭“因病致贫”、“因病返贫”等问题；农村地区则依托新型农村合作医疗，为农村地区儿童的基本医疗利用提供保障支持。我国儿童事业发展的未来十年，“健康”已经作为四大优先领域之一，纳入到2011-2020年的中国儿童发展纲要中，实现儿童基本医疗的全覆盖无疑是未来改善儿童生存与发展的重要环节。儿童社会福利大病医疗救助：儿童大病医疗保障是很多有大病儿童家庭迫切需要的服务。卫生部、民政部于2010年6月印发了《关于开展提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作的意见》（农卫发〔2010〕53号），旨在优先选择几种危及儿童生命健康、医疗费用高、经积极治疗后效果较好的重大疾病开展试点，通过新农合和医疗救助等各项医疗保障制度的紧密结合，探索有效的补偿和支付办法，提高重大疾病的医疗保障水平。儿童社会福利儿童社会福利（四）残疾儿童康复救助残疾儿童康复救助对购买设施、器材和服务的现金补助免费手术治疗日常康复服务儿童社会福利对购买设施、器材和服务的现金补助：为残疾儿童家庭提供购买设施、器材和手术及康复服务的现金补助是福利供给中较为直接和快捷的方式之一。在这个方面，很多地方以购置康复器材和支付手术费用为标准，向残疾儿童及其家庭提供现金补助。儿童社会福利免费手术治疗：为残疾儿童进行免费手术治疗，是基于现金补助之外，以提供医疗服务为主的救助方式。儿童社会福利日常康复服务：绝大部分残疾儿童在接受手术治疗后，需要持续的日常康复服务。而很多残疾儿童家庭，不能得到贴近家庭和社区的康复服务供给。截至2010年，尚未在国家层面出台日常康复服务的制度性援助，部分地方政府在摸索中逐步开展。2010年3月，江苏镇江2010年6月，广东省2010年12月，浙江宁海县儿童社会福利（五）儿童教育福利儿童教育福利让所有儿童享受免费的义务教育遏制市场化取向，重构中国的学龄前教育制度特殊教育流动儿童教育儿童社会福利1、让所有儿童享受免费的义务教育:1986年通过《中华人民共和国义务教育法》2002年《关于完善农村义务教育管理体制的通知》2005年国务院常务会议提出，从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2008年国务院常务会议，正式决定在全国范围内免除城市义务教育阶段学生学杂费。2、遏制市场化取向，重构中国的学龄前教育制度为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，2010年11月《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）中提出：大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，对扭转学前教育市场化的倾向，当有一定的作用。儿童社会福利3、特殊教育国务院办公厅《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》（国办发〔2009〕41号）中提出了残疾儿童教育具体的政策目标：“继续提高残疾儿童少年义务教育普及水平。城市和经济发达地区，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年入学率要基本达到当地普通儿童少年水平；已经„普九‟的中西部农村地区，其三类残疾儿童少年入学率要逐年提高；未„普九‟地区要将残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育的重要内容，三类残疾儿童少年入学率达到70%左右。积极创造条件，以多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年接受义务教育”（国务院，2009）。提出三类残疾儿童少年入学率具体要达到的目标，是残疾儿童教育政策方面的一个重大进展。儿童社会福利4、流动儿童教育:中国针对农民工子女和流动儿童入学问题的政策相对较少，只有教育部1998年3月2日发布《流动儿童少年就学暂行办法》（教基〔1998〕2号），随后则是地方层面出台的相应举措：北京市教委河南省和广东省浙江省儿童社会福利（六）儿童保护儿童保护打击儿童拐卖现象儿童安全保障留守儿童关注儿童社会福利1、打击儿童拐卖现象：中国于2007年12月出台了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012年）》（国办发〔2007〕69号），提出健全反拐工作协调与保障机制，明确相关部门职责任务，加强合作，建立集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制，要求提高工作效率。2011年初，通过网络发起的“微博打拐”行动，借助互联网再次将打击拐卖儿童问题推向了公众视野，动员公众自发参与到打拐行动中，成为备受瞩目的公共事件。儿童社会福利2、儿童安全保障中国近年来在儿童安全保障问题上，通过大力宣传、开展专题教育等形式进行了大量预防工作，意外伤害保险等补救性措施也日益受到重视。除了政府的努力，公民社会也在儿童安全方面开展行动。儿童社会福利3、留守儿童关注辽宁省朝阳市自2007年下发《关于开展关爱农村留守儿童行动——建立农村“留守儿童之家”暨“留守儿童家长学校”的安排意见》以来，在全市农村建立“留守儿童之家”暨“留守儿童家长学校”，为留守儿童开展校外活动、丰富精神文化生活、进行道德实践搭建平台。儿童社会福利四、中国儿童福利制度的推进与构建（一）重塑儿童福利观念，全面促进儿童福利体系的转型（二）立足规划，优先从儿童大病、残疾和学前教育着手儿童福利体系设计（三）尽快构建儿童福利的支持保障体系儿童社会福利（一）重塑儿童福利观念，全面促进儿童福利体系的转型投资儿童，受益未来政府主导，面向全体儿童从“保障儿童生存”到“全面实现儿童权利”

五、西方各国的儿童福利“美国年轻一代的命运决定了美国的命运”——罗斯福这些法案不但对儿童的福利权利做出了普遍而抽象的规定，更是将其做了专门细致且具体的条款，以保证美国儿童社会福利的可操作化和最大的可及性。抚养未成年儿童家庭援助计划这是一项针对有孩子的家庭的援助计划，该计划的目标在于帮助“父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走或失业”家庭里的孩子。联邦机构负责审批州计划和拨款、提供技术支持、评估各州该计划的运作情况、制定标准、搜集和分析有关数据。各州确定受助资格，每月寄支票。1988年，美国有370万家庭1090万人（包括730万儿童，几乎是每9个儿童中就有一个）平均每月接受援助，总金额达170亿美元。食品券计划三个营养计划全国午餐计划全国学校早餐计划暑期食品服务计划这些计划的目的是帮助各州“在一个适当的支出成本上为所有儿童提供足够的营养食品”，并且通过鼓励“消费国内有营养的农产品”来支持农民。学校营养计划由联邦总税收收入资助，美国农业部食品营养司通过州教育部门管理，各州负担各州的管理费用。妇女、婴儿和儿童特别补助食品计划每月为婴儿和5岁以下的儿童、孕妇和哺乳妇女提供各种人体所需的营养食品。对低收入的妇女和儿童及其日常饮食特别重要。该计划由美国农业部、食品营养服务处和州人文服务局共同管理。40%的美国出生的婴儿受益于该计划。该计划是美国最成功的、最受欢迎的儿童预防性健康计划。瑞典福利橱窗中的儿童社会福利瑞典最早颁布《儿童福利法》，促进儿童福利事业的发展。瑞典政府充分考虑到儿童发展的需要，通过推行父母保险、儿童津贴、家庭津贴、各种医疗保险和福利服务，为所有家庭创造了一个适宜照料儿童的社会环境，为儿童提供无微不至的关怀，并以优厚的亲职假给付（也有译为“父母津贴”，“亲子假”）与普遍的公共托育服务著称。尤其是母亲友好型福利政策，充分配合父母工作需要，尤其是工作母亲的需要，设计不同类型的亲职假，针对不同年龄段儿童家庭需要制定适宜的政策。良好的儿童福利制度无疑是提高女性就业率与生育率的重要因素，使得瑞典享有先进国家中甚高的妇女就业率与生育率。瑞典将儿童福利作为福利的重心之一，将福利深入儿童成长的方方面面，根据儿童成长的不同阶段的不同特征，制定针对性不同的福利制度，同时注重普惠性、人性化。采取国家干预的方式，基本上由政府承担儿童照顾及家庭支持的责任。国家支持的母亲友好型儿童福利政策，表现出公共提供、平等普及、充分配合父母工作需要等明显特征。这不仅有利于瑞典的儿童福利政策的发展，而且是建立在增进男女平等的基础上，对社会的稳定，经济的繁荣有重要作用。英国是典型的福利型国家,在布莱尔提出“第三条道路”中就着手提高儿童福利的标准；增加了抚养有11岁以下儿童的家庭补贴；单亲家庭的家长在选择就业后,还可以得到儿童护理服务。英国对公民实施“从摇篮到坟墓”的全方位的社会保障，涉及儿童的福利主要有：（1）国民医疗保险，儿童可享受除牙科手术、视力检查和配眼镜以外的一切免费医疗。（2）家庭补贴制度，涵盖产妇津贴、生育补助、儿童津贴、儿童特别津贴、儿童监护津贴、单亲津贴等。（3）教育资助,儿童免费接受中小学教育,配有免费的课本、文具、在校午餐。（4）社会服务,在社区内设立儿童之家,为无暇照顾孩子的家庭提供帮助并收留孤儿、弃儿,负责他们的生活和教育。日本以家庭为中心的儿童福利特色日本自二战后开始对儿童社会福利进行大刀阔斧的改革，日本经历了从“补缺救助型”到“普惠型”的巨大转变。在此过程中，既有社会发展变迁的影响和需求，也蕴含着从“保护”、“救助”到“自立支援”的社会福利观和儿童观的转变，更贯穿了从“家庭育儿”到“社会育儿”育儿理念的改变。着重体现出带有东方传统儒家思想色彩的以家庭为中心的理念，家庭内的父母切实承担起各自应负责任与义务的企业社会理想型家庭模式的社会保障制度。即以“家庭基盘的稳固充实、个人自立为指向的福利政策理念”。主要包括：1、强调以家庭为主体的福利政策2、推行以地方政府（都道府县）、地方公共团体、企业、民间团体等多元化