2021年中国棉花行业政策分析

2021年中国棉花行业政策分析一、国家层面相关政策

1、扶持政策

棉花是世界上重要的经济作物之一，在中国及世界经济发展中占有重要地位。目前我国已形成了长江流域、黄河流域和以新疆为主的西北内陆三大棉区。新疆因其独特的自然生态条件和资源禀赋，已成为我国最大的商品棉基地、国内唯一的长绒棉生产基地和世界重要的棉产地。中国是棉花生产消费大国，全国有23个省、市、自治区生产棉花，涉及到数亿农民，棉花在农业经济中占据非常重要的地位。政府始终重视棉花产业的发展，出台了大量的政策支持棉花行业的发展。通过棉花的目标价格政策，在资金上对棉花生产进行扶持，给予棉农信心，鼓励农民种植棉花。不断推进农业机械化和农机装备产业转型升级，促进棉花产业的机械化程度，提高棉花的产量。

2、监管政策

2001年国务院出台了进一步深化棉花流通体制改革的意见和加入世贸组织，我国棉花产业快速发展。但同时，我国棉花产业在发展中也存在着生产不稳定，棉花品质多而杂、质量差，流通秩序不够通畅等问题。因此国务院等部门针对棉花产业发展中陆续出现的问题出台了相关政策进行监管。2006年7月出台的《棉花质量监督管理条例》加强了对棉花质量的监督管理。2006年10月出台的《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》加强对棉花收购、加工、市场的监管，维护棉花的正常流通秩序。2021年12月出台的《“十四五”市场监管现代化规划》更是从棉花的种植、收购、加工到销售等全链条进行质量监管。

3、规划文件

棉花在中国是仅次于粮食的第二大农作物，国家十分重视棉花产业的发展。2017年1月《全国国土规划纲要》中提到了要稳定棉花的种植面积，此后也多次出台文件提出要划定棉花生产保护区，确保棉花的生产。2019年，中共中央和国务院联合发布的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提到要恢复启动新疆优质棉生产基地建设，引导中国棉花产业从高产向优质发展。

4、补贴政策

农业的基础地位关系到社会的稳定、人民的切身利益以及国民经济的稳定发展，国家始终重视农业的发展。国家一方面从农机购置和棉花收购等方面对生产者进行补贴，提高农民的生产积极性；另一方面，在市场价格过高时，国家则对低收入消费者进行补贴，以此保证市场需求的稳定。

二、地区相关政策

1、新疆棉花产业相关政策

新疆是中国最大的产棉区，总产量占全国的约90%，世界的约20%。随着国内外棉花需求量的增加，新疆的棉花产业地位日益突出。因此，国家陆续出台政策对新疆的棉花产业进行扶持和补贴，现在新疆已经成为中国最大的优质棉生产基地。2013年11月发布的《西北内陆棉区棉花机械化生产技术指导意见试行》为新疆棉花生产环节提供技术指导和支持。2017年11月发布的《关于全面深化价格机制改革的意见》指出要完善新疆棉花目标价格政策，在此后几年的农业农村重点工作部署中新疆棉花目标价格也被反复提到。

为更好更准确地落实国家有关新疆棉花产业发展的政策，新疆维吾尔自治区人民政府也颁布了一系列的规定，从育种、生产、运输、市场等方面加强对棉花产业的引导和规范。2022年5月发布的《关于做好2022年度新疆金融支持全面推进乡村振兴重点工作的通知》从资金上为新疆棉花产业的发展提供帮助，围绕棉花产业发展，加大全产业链金融支持力度。

2、各地棉花价格政策

目标价格政策，指当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价以及产销、面积等其他综合因素生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不对生产者补贴而对终端消费者补贴。2014年我国在新疆开始实施棉花目标价格补贴试点工作，对稳定新疆棉花生产，完