《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》粗浅解读

《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》粗浅解读

汪德峰2010-3-252009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。一、发展历程

黄河三角洲开发建设，始于上世纪60年代的石油勘探开发。1983年，东营市成立以后，黄河三角洲开发建设逐步摆上山东和国家战略位置，并进行探索实践。1988年，山东省委、省政府确立把黄河三角洲建设成为能源、化工和农牧渔业三大基地战略目标。1992年，中共山东省委五届九次会议，将建设“海上山东”和黄河三角洲开发列为全省两个最重要的跨世纪工程。1996年，黄河三角洲开发被列入山东省“九五”计划及2010年远景目标纲要。2001年3月，在第九届全国人大四次会议上，发展黄河三角洲高效生态经济被正式列入国家“十五”计划纲要。2008年6月，省政府编制《山东省黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。2008年9月，省政府出台《关于支持黄河三角洲高效生态区又好又快发展的意见》。2009年3月，国家发改委会同国务院25个有关部门和单位共同组成联合调研组，专题调研黄河三角洲高效生态经济区发展规划完善提升问题。2009年11月23日，《国务院关于黄河三角洲高效生态经济区发展规划的批复》（国函【2009】138），批复同意《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。二、《规划》的基本内容

《规划》共分十个部分：前言发展背景总体要求空间布局加强生态建设和环境保护构建高效生态产业体系强化基础设施支撑加快社会事业发展创新体制机制规划实施和保障地域范围

发展优势

土地资源优势突出。地理区位条件优越。自然资源较为丰富。生态系统独具特色。产业发展基础较好。战略意义

有利于培育形成新的增长极，构筑山东跨越式发展的重要支点。有利于提升环渤海地区整体实力，进一步完善全国沿海经济布局。有利于实现开发建设与生态保护的有机统一，开创高效生态经济发展新模式。有利于保护环渤海和黄河下游生态环境，实现区域可持续发展。有利于有效应对国际金融危机冲击，保持国民经济平稳较快发展。发展原则

坚持生态优先，实现可持续发展。坚持统筹兼顾，推进一体化发展。坚持互利共赢，促进共同发展。坚持改革开放，推动创新发展。功能定位

国家重要的高效生态经济示范区。国家重要的特色产业基地。国家重要的后备土地资源开放区。环渤海地区重要的增长区域。

发展目标

2015年：基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式。力争人均地区生产总值翻一番。生态环境不断改善，节能减排成效显著。产业结构进一步优化，循环经济体系基本形成。基础设施趋于完善，水资源保障能力和利用效率明显提高。公共服务能力得到加强，人民生活质量大幅提升。

2020年人与自然然和谐相相处生态环境境和经济济发展高高度融合合可持续发发展能力力明显增增强生态文明明建设取取得显著著成效形成竞争争力较强强的现代代生态产产业体系系开放型经经济水平平大幅提提高社会事业业蓬勃发发展率先建成成经济繁繁荣、环环境优美美、生活活富裕的的国家级级生态经经济区空间布局局核心保护护区控制开发发区集约开发发区重点工程程1、生态环环境保护护重点工工程水污染治治理。海咸水入入侵治理理。大气治理理。防护林和和生态林林工程。。自然保护护区建设设。地质遗迹迹保护与与开发利利用。生态环境境监测系系统建设设。循环经济济示范园园区。节能重点点工程。。2、高效生生态农业业重点工工程绿色种植植业生态畜牧牧业生态渔业业3、环境友友好型工工业发展展重点电子信息息产业生物产业业新材料产产业石油装备备汽车及零零部件通用飞机机及零部部件设备制造造业轻纺4、大力发发展现代代服务业业依托交通通枢纽、、中心城城市和重重要货物物集散地地，完善善物流基基础设施施，建设设一批特特色物流流园区和和集散、、存储、、加工配配送中心心，重点点建设临临港物流流基地，，形成多多层次、、开发式式、社会会化的物物流体系系。发展生态态旅游业业发展金融融保险业业发展商务务服务业业5、水利重重点工程程防潮堤平原水库库河道治理理农村饮水水6、交通能能源重点点工程港口。东东营港、、滨州港港、潍坊坊港建设设多用途途泊位、、液体化化工品泊泊位和散散杂货泊泊位，莱莱州港建建设通用用泊位和和航道疏疏浚工程程。铁路。黄黄骅-大家洼铁铁路，德德州-龙口-烟台铁路路。公路。加加快高速速公路建建设和普普通路网网升级改改造。建建设滨州州-德州、东东营-滨州-济南高速速，建设设沿海高高等级公公路，完完善疏港港路。机场。扩扩建东营营机场。。能源。建建设莱州州等大型型电源项项目。社会事业业发展重重点大力发展展科技事事业优先发展展教育事事业积极发展展医疗卫卫生事业业繁荣文化化体育事事业完善就业业和社会会保障体体系体制机制制创新的的重点推进行政政管理体体制改革革、财税税体制改改革、金金融改革革与创新新、土地地管理体体制改革革等重点点领域和和关键环环节的改改革。构建开放放型经济济体系。。构建对对外开放放平台，，加快转转变外贸贸发展方方式，提提高利用用外资水水平，加加快“走出去”步伐。加强区域域合作与与交流。。三、重要要概念高效生态态经济：：具有典型型生态系系统特征征的节约约集约经经济发展展模式。。产业类型型上形成成由清洁洁生产企企业组成成的循环环经济产产业体系系；产业布局局上形成成由若干干生态工工业园区区组成的的生态产产业群；；生产工艺艺上实现现生产过过程再循循环、再再利用；；最终表现现为整个个经济体体系高效效运转，，经济、、社会、、生态协协调发展展。低碳经济济：以低能耗耗、低污污染、低低排放为为基础的的经济模模式。实质：能能源高效效利用、、开发清清洁能源源、追求求绿色GDP。核心：能能源技术术创新、、制度创创新和人人类生存存发展观观念的根根本改变变。循环经济济：生态经济济，它要要求运用用生态学学规律而而不是机机械论规规律来指指导人类类社会的的经济活活动。经济活动动组织成成一个“资源-产品-再生资源源”的反馈式式流程。。传统经济济是一种种由“资源-产品-污染排放放”单向流动动的线性性经济。。现代物流流：是在传统统物流的的基础上上，运用用计算机机进行信信息联网网，并对对物流信信息进行行科学管管理，将将运输、、仓储、、装卸、、加工、、整理、、配送、、信息等等方面有有机结合合，形成成完整的的供应链链，为用用户提供供多功能能、一体体化的综综合性服服务。港口经济济：是在一定定区域范范围内，，由港航航、临港港工业、、商贸、、旅游等等相关产产业有机机组合而而成的一一种区域域经济。。BOT：建设-经营-移交TOT：转让-经营-移交资产证券券化：是指通过过在资本本市场和和货币市市场发行行证券筹筹资的一一种直接接融资方方式。四、对滨滨州经济济社会的的影响《规划》是滨州发发展的历历史机遇遇将大幅度度提升滨滨州在国国内外的的知名度度和影响响力。将有力地地推动滨滨州的基基础设施施建设。。将极大地地推动滨滨州产业业结构优优化升级级。将为滨州州的投融融资带来来重大机机遇。对滨州的的就业及及民生建建设将带带来重大大机遇。。滨州是黄黄河三角角洲高效效生态经经济区开开发建设设的主战战场滨州位位于黄黄河三三角洲洲腹地地，北北临渤渤海湾湾，处处在济济南省省会城城市群群经济济圈、、山东东半岛岛城市市群和和环渤渤海经经济圈圈三大大经济济区结结合部部，是是山东东省的的北大大门。。全市版版图面面积9600平方公公里，，人口口373万，辖辖六县县一区区和经经济技技术开开发区区、高高新技技术产产业开开发区区，滨滨州市市版图图面积积和人人口数数量均均占黄黄河三三角洲洲高效效生态态经济济区的的三分分之一一以上上，是是该区区域内内面积积最大大、人人口最最多的的行政政区。。从规划划区空空间布布局、、产业业体系系构建建到基基础设设施建建设、、生态态建设设和环环境保保护等等各方方面，，我市市都处处在黄黄河三三角洲洲高效效生态态经济济区开开发建建设的的核心心区域域，是是“黄河三三角洲洲高效效生态态经济济区开开发建建设主主战场场”。北海新新区滨州北北海新新区：：位于于山东东省最最北部部、渤渤海湾湾西南南岸，，海岸岸线180公里。。北海新新区总总面积积1200平方公公里，，人口口4.6万，是是全国国沿海海人均均土地地最多多的地地区之之一。。北海处于黄黄河三角洲洲腹地，系系京津冀和和山东半岛岛两大经济济区的连接接地带，是是环渤海经经济圈与济济南都市圈圈的交汇点点。距天津北海海新区80海里，与河河北曹妃甸甸海上直线线距离90海里，是济济南都市圈圈的海上门门户。北海新区建建设的总体体思路：港口先行、、以港带工工、以工兴兴区北海新区规规划：一核、两轴轴、四心、、五组团一核：行政政商务核心心区两轴：南北北向的经济济发展轴东西向的生生态发展轴轴四心：四处处组团绿色色核心五组团：滨滨州港口区区、临港工工业区、科科技产业区区、高科技技园区、轻轻工业区、、加工工业业区临港产业区区滨州临港产产业区是黄黄河三角洲洲高效生态态经济区四四大临港产产业区之一一，位于无无棣、沾化化北部沿海海地区。按照《规划》，滨州临港港产业区将将建成国家家级循环经经济示范区区、环渤海海地区物流流中心和油油盐化工、、船舶制造造、清洁能能源、生物物制药等产产业聚集区区。港口总体规规划按照《滨州港总体体规划》，滨州港应应该成为集集原油、原原盐、煤炭炭、金属矿矿石、件杂杂货集装箱箱等货种的的，具有现现代化的较较为完善的的装卸设施施、管理设设施、仓储储设施、设设有出口加加工区、可可以中转联联运，对外外开放的山山东省沿海海地区综合合性一般港港口。海港港区位于套儿河河口外的15公里浅海，，是黄河三三角洲高效效生态经济济区规划建建设的四大大港口之一一，其主要要功能是为为临港产业业服务，以以散杂货为为主，兼顾顾石油化工工产品运输输。港区大致分分为三个作作业区：东作业区以以现滨州港港西导堤为为基础建设设引堤，在在引堤上建建设通用作作业区；北作业区为为石化工业业基地和