青岛市慈善事业发展规划

青岛市慈善事业发展规划2006-2010年）（征采建议稿）党的十六届四中全会明确将慈善事业作为成立社会主义友好社会的重要内容，提出要“健全社会保险、社会营救、社会福利和慈善事业相连结的社会保障系统”；十六届五中全会将“支持社会慈善、社会捐赠、公众互帮等社会帮助活动”列入拟定“十一五”规划的建议。慈善事业是人类爱心的生动展现，是社会文明的重要标志，是表现人道关怀的光荣而崇高的事业。大力发展慈善事业，是调动社会资源解决困难公众生产生活问题的一条重要路子，有利于兼顾不同样集体的利益，协调各方面的利益关系。同时，经过以爱心奉献为要旨的慈善事业，创立敬爱、理解和关怀他人，热爱集体、热忱公益活动的氛围，有利于在全社会形成团结互帮的优异民俗和同样友好、友好友好的人际环境，促进社会牢固和精神文明建设。依照《中国慈善事业发展指导纲领》和青岛市“十一五”经济和社会发展规划，为的确做好我市慈善事业发展工作，拟定本规划。一、发展慈善事业的整体要求、主要目标和工作原则（一）整体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，牢固成立社会主义荣辱观，大力弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德。坚持党的领导、政府推进、法律规范、政策引导、公众参加、慈善组织推行，形成慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力，不断首创慈善事业发展的新场面，为成立友好社会做出积极贡献。（二）主要目标1、加快成立适应社会主义市场经济发展要求、满足人民公众需要、与社会营救系统相连结的慈善事业服务系统，努力使广大人民公众特别是困难公众共享改革发展成就。2、成立“政府推进、民间运作、社会参加，各方共同合作”的慈善事业发展体系，形成政府调控与行业协调互动、行政管理与行业自治互补的慈善事业管理新格局。3、加强慈善组织自己建设，成立健全慈善组织自律体系和社会督查体系，努力提高慈善组织的社会公信力。4、创立人人关怀、支持慈善事业的优异氛围。积极发展以爱心奉献、互帮友好为核心的现代慈善文化，把慈善理念的普及和慈善精神的培育生动详尽地融入社会主义先进文化的建设中，将人道主义、人文关怀、中华民族的仁爱美德与社会主义新道德有机结合起来。5、大力发展志愿服务组织，志愿服务队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务系统基本形成。到2010年，我市登记志愿者队伍由目前33万人达到60万人以上，占全市总人口的8%。6、慈善政策法律法规不断完满，初步形成优异的政策和法制环境，基本成立适应慈善事业发展的政策法规体系，依法推进慈善事业健康发展。7、积极开辟善款募集渠道，募集资本逐年增加，使之与我市的经济发展相一致。依照我市“十一五”经济和社会发展的规划，到

2010

年全市国内生产总值将达到

4500

亿元，国民经济增加速度为

13%，到

2010

年，我市慈善资本由现在的人均每年

5元，提高到每年人均

10元，累计募集善款

4亿元。（三）工作原则1、坚持政府推进的原则。拟定慈善政策法规，依法督查管理、规范募捐行为，规范使用捐赠款物，保护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。2、坚持扶贫济困的原则。发展慈善事业要重点解决公众基本生活困难，帮助困难公众排难解忧，提高困难公众的生活水平。3、坚持自觉无偿的原则。慈善捐赠应当自觉无偿，不得强行分摊也许变相分摊，由捐赠人自主推行捐赠行为。4、坚持公开、公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开，接受社会督查，宣告捐赠款物要敬爱捐赠人的意愿。5、坚持民间推行的原则。充发散挥慈善组织的主体作用，引导公众的慈善，创立社会慈善氛围，调动各样慈善资源、宽泛睁开各样志愿服务活动。二、发展慈善事业的基本政策和措施（一）高度重视慈善事业。我国自古就有互帮互济﹑扶弱济困的优异传统，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“一方有难，八方支援”。改革开放以来，慈善事业与时代精神相结合，获取进一步弘扬光大，在扶老﹑助残﹑救孤﹑济困﹑救灾﹑助学﹑助医等方面发挥着越来越重要的作用。党中央、国务院高度重视慈善事业发展，要站在全面落实科学发展观、成立社会主义友好社会的战略高度，充分认识发展慈善事业的重要意义，积极推进慈善事业的发展，促进社会牢固友好和精神文明建设。（二）大力发展慈善组织。成立慈善组织，推进慈善事业，是对市场和政府功能的填充、互动与促进。要在全市宽泛建立各样慈善组织，在社区宽泛设置慈善服务网点。成立健全各样福利院、敬老院等慈善福利机构，初步形成以国家创立的慈善福利机构为示范、社会力量创立的慈善福利机构为主体、社区慈善福利服务网点为依赖的慈善组织系统。特别是要培育和帮助一批规模较大、影响力强、公信度高的慈善机构，充发散挥其示范和辐射作用。支持社会举办慈善福利机构，推进社会福利社会化进度。（三）加强宣传，扩大影响，弘扬慈善。慈善事业是一项需要全社会宽泛参加的公益性事业。要经过广播、电视、新闻媒体睁开形式多样、喜闻乐道的活动，大力宣传百姓中乐善好施和志愿者奉献慈善的慈善价值观；成立慈善街居、慈善镇村的典范；大力宣传包括跨国企业在内的广大企业取之于民回馈社会的慈行善举，并作为企业文化提议的典范，的确加强公众慈好意识，进一步扩大慈善事业的影响力和感动力，不断推进我市慈善事业的健康发展。（四）加大劝募工作力度，积极策划并组织劝募慈善资本活动。将外国劝募列于议事日程。激励企事业单位、社会集体和个人采用冠名或不冠名、定向或不定向的方式，捐赠必然数量的资本，试一试成立特地基金会，积极睁开义卖活动，募集资本。（五）发展志愿服务组织，宽泛深入睁开志愿活动。宽泛普及志愿服务理念，大力发展志愿服务组织，促进志愿服务的快速有序发展。渐渐完满促进志愿服务活动法律法规和政策，拟定宣告社区志愿服务的指导建议，推行和普及志愿者（义工）登记制度、培训制度、时间积累制度，绩效评估制度、表彰制度、引导更多的人参加志愿服务；推进志愿服务领域的延伸和拓展，创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。（六）完满慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性。加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，宽泛深入地睁开宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人认识政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续，知道如何保护自己的合法权益；推进拟定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续供应规范、便利的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人也许其他组织自觉无偿为公益事业捐赠财产，按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策；境外向公益性社会合体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物质，依照法律、行政法规的规定减征也许免征进口关税和进口环节的增值税。推进慈善捐赠税收优惠政策的调整和完满，充发散挥税收政策的引导作用。（七）组织各样慈善捐赠活动，开发多种慈善营救项目。在连续推进我市“爱心飞扬慈善一日捐”的基础上，推进慈善捐赠活动的多样化。积极睁开形式多样、富饶见效的慈善活动，着力打造有竞争力的品牌项目，不断拓展服务领域。重点推进难民营救、孤儿营救、扶残营救、安老营救、医学营救等项目的开发和推行，并渐渐向文化艺术项目、环境保护项目等方面发展。成立健全救灾捐赠制度和对口支援制度，组织好救灾捐赠活动，协调好对口支援工作，发展“慈善超市”、“捐助站（点）”，成立完满“慈善商场”管理的长效体系。加强与政府、其他集体的社会营救行为的信息交流和资源共享，以最大限度、最大范围的发挥慈善扶贫济困的作用，让贫困百姓获取优惠。（八）加大农村慈善事业发展的支持力度。农村贫困户多、贫困程度深且自己解决能力弱。要加大农村慈善事业发展的支持力度。特别是向政府营救范围之外的项目倾斜。如，多做临时性的营救，政府保障范围之外的大病医疗营救等。(九)成立完满财政资本支持慈善事业发展体系，渐渐加大对慈善事业发展的帮助力度。各级政府应合适安排慈善组织的经费补助，支持慈善事业的发展。连续坚持和完满福彩公益金支持慈善事业发展体系，渐渐增加大对市慈善总会慈善发展基金的投入。要积极研究成立政府向慈善组织购买服务体系。有关部门要拟定相应政策，保证慈善基金保值、增值，推进慈善事业发展。三、加强对慈善事业的组织指导（一）将发展慈善事业列入公民经济和社会发展的整体规划。慈善事业是提高社会保障水平的一个重要组成部分，是动员社会力量参加社会营救的重要载体，也是公众最关怀、最直接、最现实的一项社会事业。要加大对慈善事业的支持力度，推进成立民政牵头，老龄、劳动、教育、文化、财政、税务、海关、工会、团委、妇联等部门和组织的慈善事业发展的协调体系。要成立政府部门与慈善组织之间的协调体系和慈善组织相互间的协作体系，形成政府协调体系与行业协作体系互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。（二）各级民政部门要成立健全慈善工作管理系统，明确工作职能，健全工作机构，落实工作人员，细化指导、服务、协调停看守程序，推进慈善事业的发展。要加快职能转变，凡是慈善组织可以担当的事务，渐渐移交给慈善组织，充发散挥慈善组织的作用。（三）各级民政部门要从当地实质出发，及时总结、交流、推行发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创立良好的条件；要加强政策和理论研究，如期睁开《慈善论坛》，充发散挥专家学者的作用，积极研究慈善事业发展的规律、路子、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善事业的整体水平。要积极睁开促进慈善事业发展的检查研究工作，增逼迫度建设，渐渐完满和健全保障和促进慈善事业发展的制度系统，为发展慈善事业创立优异的法制环境。（四）规范慈善营救行为。推行营救资源共享。成立政府、集体、民间等多种捐赠渠道。但是要规范管理，解决多头募捐的问题，如