创新社会管理构建和谐社会讲义

创新社会管理构建和谐社会肖乃文党的十七届五中全会强调,要“加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。”十八大：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。社会管理，既是经济社会科学发展的“助推器”，又是维护社会和谐稳定的“安全阀”。主要内容一、社会管理的含义二、我国社会管理面临的挑战三、创新社会管理机制的路径四、案例：社会管理创新举措一、社会管理的含义政府公共部门调节机制法律法规社会政策回应机制理性社会风险保障机制社会矛盾控制机制培育机制整合机制社会诉求社会问题和谐社会公正社会稳定健康文明宽容社会管理，说到底是对人的管理和服务，要以人民群众利益为重，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。社会管理的范畴第一类负责社会公平主要是提供社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等部门第二类负责社会安全和社会稳定主要是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等部门二、我国社会管理面临的挑战经济体制改革深化引发的社会心理失衡现象突出资源配置不合理、不合法带来的心理失衡。不合理的收入分配方式带来的心理失衡。国有企事业单位改革导致部分人员利益受损带来的心理失衡。员工权益保护和大规模失业等社会问题带来的心理失衡。社会结构调整滞后于经济结构变化带来的社会不适经济主体多元化，社会管理的原则遇到挑战，对不同经济主体的管理难度明显加大。社会组织方式多样化，社会组织的管理工作面临着新的挑战。就业市场不完善，就业结构不合理，就业压力巨大，困难群体在就业市场中处于不利地位，合法权益经常受到侵害。中国的消费结构不合理，住房、医疗、教育等方面支出过大，成为广大人民群众沉重的经济负担，严重影响了我国消费结构的改善和升级，严重制约了人们生活质量和幸福指数的提升。中国社会建设水平滞后，社会建设支出比重偏低。利益格局调整整、收入差距距拉大引发的的社会分化凸凸显在当代中国社社会，阶层的的分化越来越越趋向于表现现为职业的分分化，造成体体力劳动者与与非体力劳动动者、管理者者与非管理者者的日益分殊殊。社会分层结构构开始出现固固化的趋势，，贫困阶层和和富裕阶层的的社会地位出出现了代际传传递迹象。贫富差别、城城乡差别、行行业差别、地地区差别持续续拉大，激化化了不同阶层层之间的矛盾盾。人们对上层精精英群体所拥拥有的财富和和声望的合法法性或正当性性产生了质疑疑。快速推进的城城市化与滞后后的社会管理理导致社会失失序城市化的快速速推进导致大大量的农村集集体土地被政政府征用为城城市建设用地地，由此引发发一系列社会会问题。由于城乡二元元体制分割的的户籍管理制制度等现实原原因造成农民民工很难享受受基本公共服服务，难以参参与城市公共共生活。城市化进程产产生了一个因因失业、下岗岗、患病、残残疾、孤寡等等而形成的城城市生活困难难群体。城市化进程中中的旧城改造造涉及众多主主体的利益格格局调整、原原有居民的安安置补偿等，，容易引发矛矛盾纠纷。农村出现大量量的留守老人人、留守妇女女和留守儿童童群体产生的的社会问题。。随着大量农村村精英的流失失，大多数农农村的基层组组织建设遇到到了前所未有有的困难。快速城市化造造就了数量越越来越多的由由陌生人组成成的城市社区区带来的社会会问题。高度流动性社社会引发的社社会风险扩大大包括人、财、、物、信息等等在内的社会会资源的大规规模流动已经经蕴藏了巨大大的风险，而而且会强化其其他原因产生生的各种社会会风险。环境污染和生生态破坏等都都因社会流动动性的增加而而被放大。信息化社会对对传统社会管管理方式形成成了挑战由于网络空间间特有的身体体缺场、匿名名性、符号性性、随意性等等特点，带来来了许多新的的社会问题，，特别是新型型信息技术犯犯罪进一步扩扩大了这种不不安全感。信息化社会下下网络民意表表达更加畅通通，网络监督督无处不在，，网络民间舆舆论顷刻间便便可能催生公公民集体行动动，这对网络络空间及现实实社会的管理理提出了新的的挑战。“从曝光海南南万宁市第二二小学校长带带女学生去开开房的第二天天，我就料想想到当地的官官员会寻找种种种借口逼我我离开海南的的媒体，今天天终于得到验验证了，在校校长开房门事事件中，我是是以一位中国国人的良知和和记者的职业业道德去采写写该稿，但我我也想到会被被当地官员施施加各种压力力和威胁，甚甚至于逼我从从海南媒体辞辞职。”三、创新社会会管理机制的的路径（一）打击腐败，维维护社会公平平正义其身正，不令令而行；其身身不正，虽令令不从。———《论语》》潘基文把腐败败定性为和恐恐怖主义与全全球气候变暖暖同等级别的的全球性威胁胁。“腐败会减少少机会，造成成普遍的不平平等，腐败会会损害人权和和良政，抑制制经济的增长长，腐败会扭扭曲市场，而而且会加剧环环境的问题，，但是腐败并并不是什么巨巨大的非人力力量，而是产产生于人为的的决定，幸运运的是人们有有办法反击腐腐败。”找到一条适应应中国的反腐腐方式运动式反腐伪命题“高薪薪养廉”香港廉政公署署美国式反腐（二）利益协协调机制“学有所教、、劳有所得、、病有所医、、老有所养、、住有所居””加大财政、税税收在收入初初次分配和再再分配中的调调节作用，在在再分配中更更加注重公平平，更加照顾顾困难群体。。探索协调劳资资关系的新手手段和新方法法（三）诉求表表达机制完善群众利益益诉求表达的的政治体制健全群众利益益诉求表达的的法律体系构建群众利益益诉求表达的的社会平台增强新闻媒体体的群众利益益诉求表达作作用（四）矛盾调调处机制做好本职工作作，预防社会会矛盾激化升升级做好信访工作作，化解社会会矛盾突出问问题做好综治工作作，完善社会会矛盾调处机机制（五）公共参参与机制事前听取民意意事中参与事后监督四、案例：社社会管理创新新举措一、亭湖区毓毓龙街道推进进管理网格化化“以前办个什什么事情动不不动就要去街街道，有时候候还要跑好几几趟，现在有有了网格员很很方便，不管管大小事情在在家门口就都都解决了。””二、实实施““楼长长制””济南市市长清清区探探索““楼长长负责责制、、单元元化管管理””的新新模式式深圳市市光明明新区区全面面推行行“楼楼长制制”三、积积极开开展社社区文文体活活动吴淞街街道社社区文文化活活动中中心积积极打