不同城市流动人口融入三亚社区的管理研究,人口学论文

不同城市流动人口融入三亚社区的管理研究,人口学论文近十年，随着经济社会持续转型，大规模的人口流动和迁移迁居成为我们国家工业化、城镇化进程中显著的社会现象。流动人口的管理与服务问题已逐步成为中国地方工作的重点和困点，引发各界越来越多的关注。国家卫计委流动人口司2020年7月发布的(中国流动人口发展报告〕显示：2020年全国流动人口规模到达历史新高，总量为2．36亿，相当于每六人便有一人是流动人口；同时，城镇人口比重初次超过50％。固然大规模人口流动本身只是在地理上的存在范围发生物理性改变，但流动人口能否在心理及制度层面与当地居民融为一体是流动人口管理与服务的关键。假如流动人群的经济及生活融入到流入地的程度偏低，社会治理容易面对碎片化与多元利益主体的冲突乃至对抗等难题，探寻求索科学有效的碎片化整合社会融入机制和制度布置，促进新生代流动人口在流入地的稳居、安居，有助于治理能力当代化目的的实现。课题组在承接教育部重大课题流动人口管理和服务对策研究的经过中，除了选取全国七个比拟典型的流动人口占比高的城市开展问卷调查，还专门对我们国家唯一的热带滨海旅游城市三亚市开展了流动人口寓居管理和融入服务专项调查。调查发现，东西海岸线狭长、南北有效寓居宽度较窄的三亚市流动人口特点表现为两高一低：〔1〕流动人口的占比逐年提高。全国幅，本文最终只呈现能支持本文假设的相关计算结果。4、三亚市流动人口的社会融入分析。4.1三亚市流动人口的基本统计特征。4.1.1三亚市流动人口的地域构造分布。三亚市的流动人口中，四成多来自中部地区，是三亚市流入人口的主要气力。已有统计数据表示清楚〔见表2〕，从省外流入三亚市的人口中：〔1〕东部地区10个省份合计流入3．31万人，比2000年增加2．04万人，增长161．2％，占省外流入人口的27．3％。华而不实，占比拟大的省份分别是广东省占比12．2％，福建省占比4．1％。〔2〕中部地区8个省份流入三亚市的人口5．32万人，比2000年增加3．58万人，增长206．9％，占省外流入人口的43．8％。可见，从中部地区流入的人口增长最快，已成为三亚市常住外来人口的主要气力。〔3〕从西部地区12个省份流入三亚市的人口3．51万人，比2000年增加2．22万人，增长171．6％，占省外流入人口的28．9％。华而不实，新疆的外来人口数增长较快，比五普时增长了10．6倍。4.1.2三亚市流动人口的性别与年龄构造情况。流动人口中，男性为11．19万人，占比55．9％；女性为8．82万人，占比44．1％。流动人口性别比〔女性100，男性对女性的比例〕达126．95％，比全市总人口的性别比112．88％高出14．07个百分点。按户口登记地在省内和省外来分，户口在省内的流动人口性别比105．27％，男女基本持平；户口在省外的流动人口性别比则高达143．69%〔见表3〕。由于受三亚市产业构造的带动，省外的流动人口以男性居多，拉动了三亚市人口性别比的攀高。但从全国情况看，在全部流动人口中，男性在20世纪90年代曾明显多于女性，而近年流动人口性别平衡化的现象突出，女性流动人口的占比升高，已占据全国流动人口总数的半壁江山。女性流动人口比例的增加以及家庭化流动的趋势使得社会保障、子女教育等问题更为突出。三亚市常住流动人口的年龄呈现低年龄组和高年龄组所占比重较低，青壮年所占比重较大的特点。华而不实，0~14岁、65岁及以上的流动人口所占比重分别为9．6％和2．2％，合计11．8％。15~65岁流动人口所占比重高达88．2％。4.1.3留鸟人群的构成。留鸟人群主要来自东三省，多为事业单位和政机关的退休人员。根据2018年5月海南省政协开展的留鸟人群管理专题调研的统计，三亚市留鸟人群约有25万人，主要来自黑龙江、辽宁、吉林等地区，约占总数的70％；其次是西北、西南地区。从年龄上看，多数留鸟人群为离退休人员；从文化程度看，高中以上文化程度的人员居多，人群素质相对较高；从寓居情况看，住在私有租赁房屋的居多，住在自购房屋的次之，寓居场所主要分布在三亚市区，多为有物业公司管理的小区和居民自建的私有房屋；从寓居时间看，以一个月至半年为主。每年10月中旬开场陆续流入，次年4月初相继离开海南。4.2三类人群的社会融入特征。〔1〕经济融入：收入差异不同对经济融入具有决定性作用。经济融入是较为基础的层次，是其他融入的基础，主要具体表现出在就业、收入、消费和劳动保障等方面。本文设计的八个指标中，白领工作人员各项指标都优于务工人员，这讲明外来白领的经济融入程度较高，他们更多融入三亚的经济构造，消费市场更是集中在三亚〔见图2〕。图2能够看出，白领工作者多是全职工作，较少更换工作，收入较高，拥有较多的家电设施，人均寓居面积更大，靠近城区，与企业签订合同时得到了更多的兑现，工作时间相对灵敏。而外来务工人员相对是一种零散的就业方式，工作变动较多，收入也较少、家电更少，寓居面积狭小，住在较为偏僻的郊区，更多的时间是在工作，在三亚的经济构造中处于低端。留鸟人群由于多为离退休老人，其收入以退休金为主，在时间分配方面，以居家、休闲为主，其在经济融入方面总体上与另外两类人群的差距较大，但对于生活设施〔如家电设施、距市区远近〕程度方面，与务工人员和白领差距不大。〔2〕生活融入：社会资本与需求导向的特征显著。生活融入是包含社区介入、社会保险和社会网络的指标，用以反映流动人口的生活情况和人际网络。在重视人情往来的气氛中，亲戚、朋友、同事、老乡等都处于流动人口社会网络的差序格局中，这种差序格局导致了社会资本的差异，而社会资本的差异决定了不同类别群体的生活融入程度的高低〔见图3〕。同时，三亚市流动人口生活融入的需求导向特征相对显著，华而不实，务工人员与白领由于长期居中及工作的原因，对教育、医疗、交通等公共服务的需求相对较多，这就决定了其总体的生活融入程度要高于留鸟人群。如此图3所示，所在城市满意度、本地朋友数量、人际网络等指标方面，外来务工人员都高于白领，讲明外来务工人员更愿意与本地人交往，对三亚可能有更多的感情；而在与本地人交往频繁程度等指标上弱于白领人群，应该由于白领从事的工作导致其与本地人需要保持较高的联络度造成。在总体上，由于白领与务工人员的生活融入途径除了家庭、朋友情谊等因素外，增加了工作联络这一重要途径，于是其所积累的社会资本总量要高于留鸟人群，同时白领与务工人员对社会服务的需求也高于留鸟人群，这导致了白领与务工人员总体的生活融入水平高于留鸟人群的现象。〔3〕政治融入：社会地位与文化程度的影响突出。政治融入是包含市民身份，权利意识、政策介入和团活动的指标，就流动人口而言，其与接触的频繁程度、对待选举权利和受教育权利的态度、接受组织和工青妇等团组织帮助的程度，基本上能够反映其政治融入的情况。从问卷的描绘叙述统计来看，三亚市季节性旅居人员和白领人群的政治融入程度更高层次〔见图4〕。如此图4所示，白领更多地与、组织、工青妇等团组织接触；同时，更重视拥有选举权和参加本地高考的权利，留鸟人群在这方面也表现明显，而外来务工人员则表现不明显。由此推断，文化程度及社会地位对于政治融入的影响显著。从留鸟人群退休前的职业构成看出，留鸟人群中退休前在部门及事业单位工作的占74％，从一个侧面反映了其社会地位及文化程度相对较高，而白领则属于三亚市当前的精英阶层，文化层次及社会地位决定了其对社会整体性的认识要高于务工人员，进而使其产生更为强烈的政治融入意愿。〔4〕文化融入：传统观念与文化带来融入特征差异化。文化融入是一个反映与三亚心理距离及适应三亚市的生活方式和文化气氛的维度，该维度能够分为心理融入和客观融入两类。从问卷结果来看，务工人员、白领、留鸟的文化融入类别均有所不同。从图5看出，务工人员的客观融入程度较高，尤其对户口等身份认同的意愿强烈，但受输出地传统观念及当地文化影响，其心理融入程度较低。白领在户口等身份认同方面也具有相对较高的意愿，与务工人员不同的是，白领的心理融入程度要大大高于务工人员。留鸟人群由于总体年龄偏高，在文化融入方面，心理融入的意愿偏低，更倾向于保存原有地区的文化传统和生活方式。4.3人群类别和社会融入的列联表分析。描绘叙述统计只能得到三亚市流动人口分类别融入的情况，如需要分析人群类别与社会融入的21项指标能否互相独立，则需要列联表分析。列联表分析通过对问题进行两项或多项的分类，并对样本进行穿插汇总得到，能够处理定类数据、定序数据，甚至是定距数据。考虑到不同数据类型适宜不同的统计量，本文使用的多是定类数据和定序数据，为此，选取的统计量有Eta和Crammer＇sV系数，Kendall＇sTau－c系数等。在分析不同人群的社会融入时，考虑到夏季并非三亚市季节性旅居人员较多的时间段，且在抽样中的样本数量有限，这里只分析务工人员和白领的社会融入情况。将人群类别作为列变量，其他21个指标作为行变量，采用不同的统计量进行穿插表分析，发现有9项能够通过检验，其他的均无法通过〔见表4〕。鉴于本文假设人群类别的差异是影响社会融入的主因，从表4能看出，人群类别对社会融入的21个指标中的9个存在着显著的影响，白领人员更倾向从事全职工作，寓居在近城区位置，更多实现了劳动合同内容，收入水平较高，拥有更高层次的身份认同，尤其是在拥有公积金、保险和工会介入上更为明显，这揭示出人群类别对社会融入的影响。同时，社会融入四个维度之间的列连表分析并不能得到各个融入指标之间的互相影响。不过，上述分析不容易准确地描绘叙述变量间互相影响的程度，在不能控制其他变量的情况下，会使我们进行多因素分析时得出不真实结论，为此，有必要用Logistic回归来验证列联表所得的分析结果。4.4四层融入的回归分析。按不同人群划分的整体融入情况已在上文进行了分析，尽管从描绘叙述性统计和穿插表分析得到的结论并不理想，但仍不能否认四个融入之间的内在关系。为了进一步验证列联表的结论，需逐项做Logistic回归，籍此验证四个融入之间的关系〔见表5~6〕。从表5和表6能够看出，传统的经济融入是生活融入、政治融入和文化融入的基础的理论在三亚并没有获得数据支撑，除白领人群中的经济融入对政治融入有一定的影响外，其他的都不能通过显著性水平检验。5、差异化融入：三亚市流动人口服务管理的对策分析。上述分析发现，三亚市流动人口服务与管理的独特性导致其在社会融入方面与主流理论的分析并不完全相符。社会融入理论通常以为，构造性融入是文化性融入的基础，详细到社会融入的经济融入、生活融入、政治融入与文化融入四个层面，学者们以为这四个层面应该属于层层递进的关系。但三亚市的调查表示清楚，对三亚而言，构造性的融入与文化性的融入并未随着城镇化发展和治理水平的提高而必然发生即文化性融入不是构造性融入发展的实然结果，而构造性融入也不是文化性融入的应然前提。同时，四个层面的融入之间也不存在必然的关联性，这决定了在讨论流动人口的服务管理对策时，不应当遵从递进的思路。然而，描绘叙述性统计的结果揭示，三亚市三种类型的流动人口在社会融入特征方面存在着显著差异，白领就业人员总体的社会融入水平较高，将来有可能成为三亚经济社会协调发展的生力军和主力军，这便需要三亚市出台针对这一群体的相关政策和鼓励措施。考虑到外来务工人员在生活融入和有关身份认同等客观性的文化融入意愿较高，应通过规范性认可的方式强化其身份认同感，并设法通过教育、养老等制度设计及寓居设施建设来知足其生活融入的各种需求。需要注意的是，留鸟人群作为三亚市特有的人口流动现象，其经济融入与生活融入的意愿都较低，但由于其来源广泛、眼界开阔等原因，该类人群在政治介入和文化接纳方面主观融合的意向较高，应设法充分调动留鸟人群为社会服务的积极性，发挥其智慧优势，鼓励他们以介入式治理的方式加强其生活融入的程度。基于以上考虑，能够提出三亚市流动人口服务和管理的基本途径，即：发挥优势，弥补缺乏，以差异化的方式促进流动人口的社会融入。详细措施如下：5.1出台和推行分级寓居证制度。该项制度的覆盖范围应当包括三亚市所有的流动人口，但该制度的主要受益人群为务工人员及白领。对务工人员来讲，分级寓居证制度将有效回应务工人员对身份认同的需求；同时，根据寓居证的分级规定，使务工人员能够相应地享受三亚市的各项基本公共服务。对城市白领而言，其高水平的经济融入应作为推免寓居证分级的重要考核指标，进而获得与社会的认可，进而能够较为充分地享受三亚市的各项公共服务，加强白领对三亚市的认同感和归属感。三亚市分级寓居证的制度体系能够参照发达国家流动人口积分管理的方式设计和建构，分为寓居年限、经济奉献、社会服务和拥有技能等四类指标，根据三亚的市情和一线工作人员的经历体验赋予相应的权重，对三亚市流动人口进行综合评分，最后根据不同的分数，分层次向流动人口提供阶梯式的服务。华而不实，寓居年限即指流动人口在三亚寓居的时间，是积分体系的基础；经济奉献包括出租屋租赁费用、纳税、投资、社保缴纳和相关消费等情况，是积分体系的核心；社会服务包括社区工作时间、志愿者工作时间等，是积分体系中应对经济奉献指标的公平性对冲；拥有技能包括教育程度、技能类国家职业证书、专业技术能力职业证书获得情况，是积分体系对高技能、高学历人才引进的鼓励性规定和构造性的补充。建议将三亚市流动人口根据积分体系的评分定为低、中、高三级，依次发放普通寓居证、中级寓居证和高级寓居证，对不同级别人群提供分层次的公共服务：〔1〕普通寓居证对应的积分相对较低，大致对应的人群包括具有留鸟双栖型特点的外省老年人群和部分短期外来务工人员，能够享受的基本公共服务包括：法律援助、传染病防治、安全保障等。〔2〕中级寓居证对应积分介于普通寓居证和高级寓居证之间，大致对应具有行业集聚型和家庭迁移型特点的人群，长期从事三亚市旅游服务相关行业的外来务工人员，能够享受的公共服务包括：普通寓居证包括的基本公共服务、计生服务、就业指导、五险一金、就业和创业扶持、出租屋申请、公积金支付、社区管理、特殊困难救助、公园展览馆年票等。〔3〕高级寓居证对应的积分最高，主要对应的人群应具有高纳税能力、高消费水平、高知识技能储备和高社会服务经历体验等特点，能够享受的公共服务范围有：中级寓居证包括的所有公共服务、选举权与被选举权、公租房申请、学前和义务教育资源、同住子女在本市参加全日制普通中等职业学校自主招募生源考试、全日制高等职业学校自主招募生源考试、申请入户籍，等等。5.2培育社会组织与强化社区自治。该项措施主要针对不同群体的政治融入提出，其核心理念在于充分利用白领及留鸟人群政治融入意愿强的特点，发挥其在三亚市社会管理方面的经历体验优势、知识优势及意愿优势，提升三亚市整体的社会服务水平与能力，更好地为三亚市的流动人口提供服务。三亚市培育社会组织与强化社区自治能够通过三个方面来实现：〔1〕通过向社会组织购买公共服务的方式支持社会组织的发展。在当前社会组织发育缺乏的情况下，可优先考虑主导型的购买，即在养老、外来人口服务等急需的领域，由支持特定的社会组织优先发展，如提供部分资金、场所，放宽准入门槛等；并鼓励有能力的白领及留鸟人群介入社会组织的建设。〔2〕利用现有的社会组织凝聚志愿者队伍，实现三亚市公共服务和社会管理的协同创新。现前阶段，建议以三亚市旅游协会、三亚市蓝丝带海洋保卫协会、三亚志愿者协会等发展相对较好的社会组织为基础，通过它们将分散的志愿者队伍联络起来，尤其是要充分调动在相关领域有知识、有经历体验的留鸟人群及城市白领的积极性，并根据专业特长、个人意愿、地域等因素组织起来，有组织地发挥志愿者的作用。〔3〕在社区管理和服务中运用财政支持孵化和积极发展社区社会组织，探寻求索不同人群社区自治的有效途径。如三亚能够在社区管理中，促进邻里互助组织、生活兴趣小组、养老助残组织的发展，吸纳留鸟人群及城市白领把握的各地社区自治的先进经历体验，以提升三亚市社区的自我管理和服务能力。5.3完善社会保障与公共服务体系。三亚市的社会保障、社会救助与公共服务体系建设将主要用于知足各类流动人口生活融入的需求，进而有效带动其经济融入水平的提升。对白领及务工人员而言，社会保障与公共服务体系建设有助于知足其对于教育、医疗、交通等方面的需求，强化其生活融入的意愿；对留鸟人群而言，社会保障与公共服务体系的完善会提升留鸟人群的生活融入意愿和水平，同时通过各种服务带动留鸟人群在三亚市消费水平的提升，促进其经济融入的水平。针对三亚市流动人口的特殊性，社会保障与公共服务体系建设的重点应包括五个方面：〔1〕深化探寻求索跨省市医疗保险、社会保险的接转与迁移。留鸟人群是三亚特有的社会现象，为确保留鸟人群在三亚生活的怡然幸福，应当在现有异地医疗的相关做法基础上，与留鸟人群主要来源地实现医保账户的跨省结算，并申请成为全国性跨省医保综合改革试验区。〔2〕完善流动人口社保体系，实现制度性全覆盖。通过开展流动人口参加城镇职工养老保险改革试点，使务工群体、白领群体的社会保障体系趋于完善，助推其生活融入的程度。〔3〕以国际化视野发展三亚的教育体系。基础教育方面，全面推进师资引进工程，从全国范围内引进高水平老师任教于三亚的小学与中学；在职业教育方面，推进与国内知名院校的合作；在高等教育和研发方面，利用国际知名大学的优势学科在三亚开展有针对性的合作办学；在终身教育方面，建设完备的就业培训以及在职教育体系，提升职工的技能和从业能力。通过完善教育体系，知足白领人群、进城务工人员及其子女的教育需求，加强其生活融入的程度。〔4〕加大对社区卫生服务的扶持力度，完善社区卫生服务体系建设。将社区卫生服务机构定位于开展疾病预防、常见病与多发病的诊治、康复、健康教育、计划生育技术服务，以及妇女儿童与老年人、残疾人的保健等工作，提升各类流动人口生活融入水平。〔5〕大力发展为老服务。加快在三亚发展居家养老及机构养老等各种为老服务项目，引进国际养老机构，提供优质养老服务并借鉴其管理经历体验，在有效提升留鸟人群生活融入水平的同时，通过刺激消费强化留鸟人群的经济融入水平。最后，针对心理层面的文化融入，由于三亚流动人口的来源地分布广泛，文化风俗差异较大，且留鸟人群离退休前长时间在原寓居地生活，留下了深入的当地文化的烙印，使得三亚市流动人口的文化融入尤其是心理上的文化融入难度较大。现前阶段，可采取平行发展，互利互惠的方式，鼓励多元文化的发展，谋求以时间换空间来推进流动人口在心理层面文化融合的目的。6、小结从针对三亚市流动人口的调查数据分析看出，其流动人口的特征表现为三个方