加强和创新社会管理课件

加强和创新社会管理

敬志伟

新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元后，快速发展中积聚的各种矛盾集中爆发。很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，从而陷入所谓“中等收入国家陷阱”阶段。

中等收入国家陷阱:《人民论坛》杂志2010年7月在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出“中等收入陷阱”国家的十大特征:经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。“中等收入陷阱”国家的十大特征主要内容：

●社会管理的新挑战

●社会管理的新思路

一、社会管理的新挑战

谁帮帮忙？百姓提案：1.上学不收费；

2.就业不求人；

3.医生不卖药；

4.食品不带毒；

5.新闻不说谎；

6.教授不白痴；

7.当官不受贿；8.城管不打人；

9.脱裤不走红；10.吹牛不出名；11.房子不强拆；12.百姓不畏权；13.环境不污染；14.领导不特权。

利益关系失衡

社会阶层失衡

社会管理

贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转

社会发展与经济发展反差明显

精英群体利益结盟苗头出现

社会主要群体出现弱势化趋势(一)转型期社会利益关系失衡1.贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转新华网全国两会调查缩小贫富差距稳物价保民生食品安全监管完善社保体系提振股市信心

房产市场调控加强反腐倡廉

推进医改深入规范三公消费弘扬道德正义

城乡差差距：2011年城镇镇居民民人均均可支支配收收入21810元，农农村居居民人人均纯纯收入入6977元，3.13∶∶1。消费差差距教育差差距就业差差距医疗卫卫生差差距公共投投入差差距……

地区差差距：东中中西部部地区区农村村全面面小康康的实实现程程度2008年分别别为67.6%、44.5%和21.3%。到2020年，东东部地地区将将如期期实现现全面面小康康的目目标，，但西西部地地区难难度较较大。

行业差差距：：据国家家人社社部的的统计计数据据，电电力、、电信信、金金融等等行业业职工工的平平均工工资是是其他他行业业职工工平均均工资资的2-3倍，如如果再再加上上工资资外收收入和和职工工福利利待遇遇上的的差异异，实实际收收入差差距可可能在在5-10倍之间间。零点研研究咨咨询集集团的的《2010年中国国居民民生活活质量量指数数报告告》指出:“城乡居居民总总体生生活满满意度度下降降，社会发发展滞滞后于于经济济发展展。”报告指指出:约1/4受访者者认为为自己己比周周围人人穷。。在谈谈到原原因时时,人们更更倾向向于归归咎于于社会会环境境因素素,而较少少归咎咎于个个人层层面。。心理学学的归归因理理论认认为,如果人人们倾倾向于于将负负面事事件的的原因因归咎咎于社社会环环境因因素，固然可可以减减轻心心理上上的内内疚感感，但必然然会形形成生生活的的无助助感。。零点研研究咨咨询集集团的的《2011年中国国居民民生活活质量量指数数报告告》指出:城市居居民总总体生生活满满意度度基本本平稳稳，未未来信信心度度微升升，但低低收入入家庭庭值得得特别别关注注；收收入增增长缓缓慢、、物价价、房房价、、养老老等民民生问问题未未得到到根本本解决决，城城市公公众经经济压压力感感较大大，消消费信信心爬爬升缓缓慢；；社会会诚信信缺失失的问问题一一定程程度上上存在在，并并影响响到了了生活活安全全感；；公众众对腐腐败问问题和和贫富富分化化问题题有较较强感感知，，底层群群众依依靠自自身努努力改改变生生活的的信心心不足足。2.社会发发展与与经济济发展展反差差明显显1.经济成成就越越来越越大社会问问题越越来越越多2.人民生生活水水平不不断提提高群众的的不满满意不不见减减少发展与与稳定定在赛赛跑●公共服服务缺缺失广大社社会成成员的的基本本公共共服务务需求求，不不仅包包括义义务教教育、、公共共卫生生、公公共就就业、、基本本社会会保障障，还还涉及及到住住房、、养老老、公公共安安全、、环境境保护护和食品安安全等。基基本公公共服服务在在经济济社会会发展展中的的重要要性日日益凸凸显。。食品安安全问问题:3.精英群群体利利益结结盟苗苗头出出现精英群群体利利益联联盟的的原因因

由于政治治精英群群体所拥拥有的权权力过大大，缺乏乏必要的的制约和和监督，，对其利利益冲动动和权力力向经济济领域的的延伸无无法予以以有效的的阻止。。

法律体系系和制度度规则的的不完善善，导致致经济精精英群体体的发展展过程难难以“循规蹈矩矩”的推进，，其发展展前景和和发展预预期具有有不确定定性，往往往需要要在政治治精英群群体那里里寻求保保护和靠靠山。●直接损害害国家利利益和公公众利益益●严重破坏市场场经济的的基本法法则●造成精英英群体和和广大民民众的利利益冲突突精英群体体利益结结盟的影影响4.社会主要要群体出出现弱势势化趋势势警钟：非非理性维维权之痛痛！一个民主主法治不不断进步步的时代代，必定定是一个个权利高高扬的时时代。权权利只有有得到维维护，才才能显示示其真正正的意义义与价值值。正如如德国著著名法学学家耶林林在《为权利而而斗争》中指出，，权利只有有在持续续不断地地与否认认、侵害害权利的的力量进进行斗争争中才彰彰显其存存在，为为权利而而斗争是是每个人人的神圣圣义务。。

宁夏农民民工王斌斌余找老老板多次次讨要工工钱未果果，还遭遭到打骂骂，在极极度绝望望和愤怒怒之下，，连杀4人，重伤伤1人；

为了证明明自己身身患尘肺肺职业病病，河南南新密市市农民工工张海超超不惜““开胸验验肺”；；

在上海打打工的孙孙中界为为证明自自己不是是“黑车车”司机机，一怒怒之下自自断手指指以示清清白；

成都市民民唐福珍珍因抵制制房屋拆拆迁而自自焚身亡亡；………..公民理性性维权的的成本问问题：时间成本本、经济济成本、、法律成成本………

工伤维权权的时间间成本（3年9个月左右右）●在理性维维权面前前，公民与政政府如何何实现双双赢？(二)转型期社社会阶层层结构失失衡

社会主要要阶层对对自身地地位不满满意

一些社会会阶层的的相对剥剥夺感有有所增强强

新社会阶阶层寻求求价值认认同和归归属感1.社会主要要阶层对对自身地地位不满满意国家与社社会管理理阶层经理人阶阶层私营企业业主阶层层专业技术术人员阶阶层办事人员员阶层个体工商商户阶层层商业服务务人员阶阶层产业工人人阶层农业劳动动者阶层层城乡无业业失业阶阶层2.新社会阶阶层寻求求价值认认同和归归属感

构成:民营科技技企业的的创业人人员和技技术人员员、受聘聘于外资资企业的的管理技技术人员员、个体体户、私私营企业业主、中中介组织织的从业业人员、、自由职职业者等等，总数数约7500万人，加加上在相相关行业业的所有有从业人人员，总总人数约约1.5亿人。

特点:由工人、、农民、、干部和和知识分分子分化化形成；；相当部部分是知知识分子子；主要要集中在在非公有有制领域域；聚集集了大部部分高收收入者；；职业和和身份不不稳定性性大；政政治诉求求逐步增增强；多多数是非非中共人人士；有有不断扩扩大的趋趋势。

地位:新阶层是是我国经经济增长长的重要要推动者者。他们们掌握或或管理着着10万亿元左左右的资资本，直直接或间间接贡献献着全国国1/3的税收和和40％的进出出口贸易易总额，，每年吸吸纳着约约50%的新增就就业人员员。近年来,广大工农农业劳动动者阶层层地位改改善缓慢慢,与其他阶阶层的地地位差距距不断拉拉大。更更为严重重的是,他们中的的一些人人不仅相相对地位位下降,而且绝对对地位下下降，被剥夺感感尤为强强烈。在在近年来来的群体体性事件件参与者者中,工农群众众所占比比例较高高。3.一些社会会阶层的的相对剥剥夺感有有所增强强“社会管理理是人类类社会必必不可少少的一项项管理活活动。在在我们这这样一个个有13亿人口、、经济社社会快速速发展的的国家，，社会管管理任务务更为艰艰巨繁重重。我们们加强和和创新社社会管理理，根本本目的是是维护社社会秩序序、促进进社会和和谐、保保障人民民安居乐乐业，为为党和国国家事业业发展营营造良好好社会环环境。”二、社会管理的的新思路如何把握社社会管理的的内涵和外外延？社会管理:政府依法对对社会事务务、社会组组织和社会会生活的规规范和管理理，内容极极其广泛。。社会公正正、公共治治安、社会会稳定、社社会诚信、、利益协调调、社会保保障、社会会服务、公公众参与、、社会自治治、社会救救助、食品品安全、应应急管理、、城市管理理、社区管管理以及社社会组织的的培育与管管理等等，，都属于社社会管理。。社会管理的的基本任务务:协调社会关关系规规范社会会行为解决社会问问题化化解社会会矛盾促进社会公公正应应对社会会风险保持社会稳稳定社会管理创创新应当强强化六个转转变:经济建设尽尽管仍然是是发展的中中心,但社会管理理和社会建建设要得到到更高的重重视。具体体说来,在衡量一个个地区发展展水平的指指标体系中中,社会建设指指标应当得得到更加充充分的体现现。1.在管理理念上，要从重重经济建设设、轻社会会管理和社会建设设向更加重视视社会管理理和经济社社会的协调发展转转变。“人们从乡村村来到城市市是为了生生活，人们们居住在城城市是为了了生活得更更美好。””城市究竟为为谁而建，，为什么而而建？城市病:交通拥挤、、资源短缺缺、环境污污染、食品安全、公共安全全、就业竞争争、看病难、高房价、入托难……“GDP并没有考虑虑到我们孩孩子的健康康，他们的的教育质量量，或者他他们游戏的的快乐。它它也没有包包括我们的的诗歌之美美，或者婚婚姻的稳定定；没有包包括我们关关于公共问问题争论的的智慧，或或者我们公公务员的清清廉。它既既没有衡量量我们的勇勇气、智慧慧，也没有有衡量对祖祖国的热爱爱。简言之之，它衡量量一切，但但并不包括括使我们的的生活有意意义的东西西。”---罗伯特·肯尼迪1968年竞选总统统时的演讲讲要积极支持持社会组织织的发展,培育和扶持持经济类、、公益慈善善类和城乡乡社区非营营利组织的的发展；依托各种媒媒体，广泛开辟公公众参与社社会管理的的渠道，增强人民群群众的参与与意识和参参与能力。。2.在管理主体体上，要从从重政府作作用、轻多多方参与向向政府主导导型的社会会共同治理理转变。要根据公共共事务至上上的原则,重新界定政政府职责，完成政府职职能的根本本性转变，以集中力量量管理好公公共事务；对现阶段的的公共事务务科学界定定，形成科学的的测评体系系和考评体体系。3.在管理对象象上，要从从重点管理理经济问题题向重点管管理社会问问题特别是是公共事务务转变。要建设服务务型政府，培养大批具具有服务意意识和服务务能力的干干部队伍，形成鼓励服服务、支持服务的的激励机制制；积极发挥社社会组织的的协同作用用，开辟公众参参与社会服服务的渠道道，形成公众自自我管理、、自我服务务的良好氛氛围。4.在管理方式式上，要从从重管制控控制、轻协协商协调向向更加重视视协商协调调转变。要从机构、、人员、资资金、设备备等方面给给予基层更更多的支持持；给予基层社社会组织更更多的决策策自主权;加快基层社社会组织的的制度化、、规范化建建设，提高基层社社会管理的的科学化水水平。5.在管理重心心上,要从重点管管理上层向向重点管理理下层转变变。在未来的社社会管理中中,应大量引入入计算机管管理技术，建设信息化化社会管理理平台，提高社会管管理的科学学化水平；依托信息技技术，推进管理的的精细化，避免管理的的缺位和越越位。6.在管理理手段段上，，要由由粗放放式向向科学学化、、精细细化转转变。。当前和和今后后一个个时期期，构构建健健全的的新型型社会会管理理体制制的主主要任任务是是，着着力从从源头治治理、动态协协调和应急处处置三个层层面，，构建建相互互联系系、相相互支支持的的一整整套规规范、、机制制和制制度体体系，，尽可可能减减少社社会问问题，，及时时化解解社会会矛盾盾，果果断处处置社社会冲冲突与与社会会对抗抗，最最大限限度地地激发发社会会创造造活力力，最最大限限度地地增加加和谐谐因素素和减减少不不和谐谐因素素，最最大限限度地地化消消极因因素为为积极极因素素。（一））加强强源头头治理理体系系建设设加强源源头治治理，，从根根本上上讲，，就是是要坚坚持在在发展展中解解决问问题，，着力力解决决好民民生、民主、民心问问题，，促进进社会会进步步和人人的全全面发发展；；从社社会管管理本本身讲讲，就就是要要构建建源头头治理理体系系，使使关口口前移移，尽尽可能能防止止、减减少和和弱化化严重重社会会问题题和社社会冲冲突的的产生生。健全社社会规规范体体系着力保保障和和改善善民生生维护社社会公公平正正义完善政政府决决策机机制深化体体制机机制改改革强化思思想道道德建建设加强社社会心心理服服务工工作建立健健全虚虚拟社社会综综合管管理机机制加快推推进以以改善善民生生为重重点的的社会会建设设坚持优优先发发展教教育着力抓抓好就就业这这个民民生之之本合理调调整收收入分分配关关系加快推推进覆覆盖城城乡居居民的的社会会保障障体系系建设设加快医医疗卫卫生事事业改改革发发展加快推推进住住房保保障体体系建建设继续推推进扶扶贫开开发发展妇妇女儿儿童事事业培育壮壮大老老龄服服务事事业和和产业业健全残残疾人人服务务体系系（二））强化化动态态协调调机制制建设设抓好源源头治治理可可以减减少社社会问问题和和矛盾盾，但但不可可能解解决所所有问问题和和矛盾盾。为为此，，必须须构建建动态态协调调机制制，使使社会会矛盾盾和问问题得得到及及时化化解和和向好好的方方面转转化，，尽最最大可可能做做到不不积累累、不不激化化、不不蔓延延、不不升级级、不不向坏坏的方方面转转化，，使社社会处处于健健康运运行状