农村最低生活保障制度教材

农村最低生活保障制度小组成员：刘浩蔡旭东蒋小纯齐岩波农村最低生活保障制度一.历史背景的陈述（蒋小纯）二.内容分析和分析框架（刘浩）三.政策评估（齐岩波）四.关于农村最低生活保障制度的一些讨论（蔡旭东）一.历史背景的陈述我国农村社会救助发展阶段：（一）新中国成立初期的农村社会救济（二）集体经济下的农村社会救助（三）经济转轨中的农村社会救助（四）市场经济体制下的社会救济制度（一）新中国成立初期的农村社会救济（1949—1957）背景:新中国成立初期，尽管大多数农村贫困农民多数都分到了房和土地，但由于底子薄和遭受自然灾害以及人民政府在对城市治理改造，使大量流民和失业人员等输送回农村，使农村贫困人口大量增加。据1949年底统计，全国农村贫困人口达4000万人，其中无粮吃的达800万。（

总人数：54167）救济对象：主要是贫苦残老幼孤，家庭人口多、劳动力少或弱、又无固定职业收入不足维持一家最低生活者以及贫苦烈军属。救济方式：①主要采取临时救济方式对农村贫困户在春耕、夏锄和冬季结合生产给予口粮、衣被等救济。②扶持贫困户搞好生产自救。③减免农业税，同时动员社会力量开展捐献活动。救灾方针：生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈并辅之以必要的救济。在当时经济生产力水平十分低下的条件下，中央机关捐献粮食20余万千克，款33万元，衣被77000多件。这些工作配合土地改革后的农村经济的迅速发展，使得国家在短时间内比较有效地缓解了新中国成立初期农村的饥荒和贫困。（二）集体经济下的农村社会救助（1958至七十年代末）

背景：1956年底，农业高级合作社在我国农村普遍建立，我国农业生产的基本经营单位由家庭转变为集体经济组织。随着农村集体经济的建成，我国的救助方针也突出强调了集体力量。救灾方针：依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅之以国家必要的救济。救济方式：临时救济，发放的救济物主要是解决农村贫困对象吃饭、寒衣和修补房屋的困难。救济标准：根据其生活困难程度和当地一般群众的生活水平确定，以能够维持最低生活水平为限。局限①从救济范围看：救济面比较窄，救济的人数极为有限。一般只包括特定群体和特殊困难户，一些确实需要救济的贫困对象难以进入救济的范围。②从救济对象看：缺乏明确的标准。救济对象的确认多凭感官。③从救济标准来看：救济标准很低，而且缺乏科学性，随意性较大。（国家救济款多时，就多发，少时，就少发）。④从具体操作上看：缺乏严格完整的程序，出现资源浪费，贪污挪用现象。（三）经济转轨中的农村社会救助（20世纪80年代至1994年）背景：十一届三中全会以后，随着家庭联产承包责任制的推广，人民公社组织体制和以队为基础的集体经济的解体，原来依托于集体经济发展起来的农村各项社会保障事业面临考验。为适应农村经济体制改革以后新的形式，我国对计划经济时期的社会救济制度进行了一系列改革。改革内容：①改变单纯的救济办法，把救济与扶志、解决农民生活与发展相结合，由单纯“输血”转化为扶持生产的“造血”；②将临时救济逐步转化为定期定量救济；③转变资金筹集方式。探索实行了乡镇统筹集体困难补助费。（四）市场经济体制下的社会救济制度（1994年至今）背景：传统社会救济制度的弊端仍然难以克服，如何进一步深化农村社会救济制度改革，使其适应市场经济体制的要求，我国开始探索建立农村最低生活保障制度。探索与试点1994年国务院召开了第十次全国民政会议。会议提出到本世纪末“在农村初步建立起与经济发展水平相适应的层次不同、标准有别的社会保障制度。”1994.6.山西省民政厅在阳泉市开展建立农村社会保障制度试点——《阳泉市农村社会保障实行办法》（包含了建立农村最低生活保障制度的初步设想）。1995.12，广西武鸣县颁布《武鸣县农村最低生活保障线救济暂行办法》（我国出台的第一个县级农村最低生活保障制度的文件）。1996.1在全国民政厅局长会议上，首次明确提出了改革农村社会救济制度，积极探索农村居民最低生活保障制度的任务。（此次会后确定了山东烟台市，河北平泉市、四川彭州市和甘肃永昌县等发达、中等发达和欠发达三种不同类型的农村社会保障体系建设的试点）。1996年底，民政部印发了《关于农村社会保障体系建设意见》以及制定了《农村社会保障体系建设指导方案》。明确指出①农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口，按照最低生活保障标准差额补助的制度，②保障资金由当地各级财政和村集体分担，③各地区要积极试点稳步推进，即使标准低一点也要把农村最低生活保障制度建立起来。2004、2005年中央一号文件都提出：有条件的地方，要探索建立农村最低生活保障制度。十六届六中全会后，2007.7.11国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号）。（决定在全国建立农村最低生活保障制度，并对农村低保的目标任务、原则要求、保障标准、对象范围等进行了规范）。主要内容：①目标：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

②标准：由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

③对象范围：家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

④管理方法：申请、审核和审批→民主公示→资金发放→动态管理⑤资金筹集方式：以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。中央财政对财政困难地区给予适当补助。⑥加强领导：在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。

二.内容分析和分析框架内容分析：静态内容分析：a.社会问题：改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，农村贫困人口数量大幅减少。但是仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富；b.社会需要：维护农民基本权利的需要；建立健全农村社会保障制度的需要；实现社会稳定、构建和谐社会的需要；c.目标：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题；d.社会政政策行动的的主体:各各级政府；；e.社会政策对对象:选择性福福利模式①直接受益益者：符和和条件的农农村低保户户；②间接受益益者：被农农村低保的的农户；③政策受损损者：未符符和条件的的农村贫困困户；低保保被纳入地地方财政预预算后，由由于财政分分配减少而而受影响的的利益群体体；f.社会政政策的制定定模式：精精英理论；；g.社会政政策实施模模式：自上上而下的政政策模式；；h.社会政策资资源：①各级政府府的财政预预算以及中中央对个别别地区的财财政补助；；②民间资源源；i.社会政政策的运行行机制（服服务传递机机制）①资金供应应模式：预预算约束型型；②服务传递递模式：政政府补贴需需求方。动态内容分分析a.社会问问题及需要要b.救济范范围及对象象狭窄、随意意——科学学的选取方方式c.救济方方式实物给付、、输血、临临时——现现金补助、、造血、定定期定量d.救济标准低、随意、、不科学———根据地地方情况科科学制定、、适时调整整二.Gilbert和Terrell分析框架架理论选项价值观分配基础分配内容提供策略资金来源分配基础(给谁）家庭年人均均纯收入低低于当地最最低生活保保障标准的的农村居民民，主要是是因病残、、年老体弱弱、丧失劳劳动能力以以及生存条条件恶劣等等原因造成成生活常年年困难的农农村居民。。分配原则：：选择性原原则如何选择对对象：符合合标准的对对象救助单位：：户（一般般由户主本本人向户籍籍所在地的的乡人民政政府委托………)分配内容（（给什么））救助方式：：最低生活活保障金（（现金给付付形式）救助标准：：由县级以上上地方人民民政府按照照能够维持持当地农村村居民全年年基本生活活所必需的的吃饭、穿穿衣、用水水、用电等等费用确定定，并报上上一级地方方人民政府府备案后公公布执行。。农村最低低生活保障障标准要随随着当地生生活必需品品价格变化化和人民生生活水平提提高适时进进行调整。。选项提供策略（（如何管理理和输送））管理机构：：县级人民民政府乡乡镇人民政政府村民民委员会申请、审核核和审批。。申请农村村最低生活活保障，一一般由户主主本人向户户籍所在地地的乡（镇镇）人人民政政府提出申申请；；村民委委员会会受乡（（镇））人民民政府府委托托，也也可受受理申申请。。受乡乡（镇镇）人人民政政府委委托，，在村村党组组织的的领导导下，，村民民委员员会对对申请请人开开展家家庭经经济状状况调调查、、组织织村民民会议议或村村民代代表会会议民民主评评议后后提出出初步步意见见，报报乡（（镇））人民民政府府；乡（镇镇）人人民政政府审审核后后，报报县级级人民民政府府民政政部门门审批批。乡（镇镇）人人民政政府和和县级级人民民政府府民政政部门门要核核查申申请人人的家家庭收收入，，了解解其家家庭财财产、、劳动动力状状况和和实际际生活活水平平，并并结合合村民民民主主评议议，提提出审审核、、审批批意见见。在在核算算申请请人家家庭收收入时时，申申请人人家庭庭按国国家规规定所所获得得的优优待抚抚恤金金、计计划生生育奖奖励与与扶助助金以以及教教育、、见义义勇为为等方方面的的奖励励性补补助，，一般般不计计入家家庭收收入，，具体体核算算办法法由地地方人人民政政府确确定。。申领方方式：：管理理机构构决定定申诉机机制：：？资金发发放：：最低生生活保保障金金原则则上按按照申申请人人家庭庭年人人均纯纯收入入与保保障标标准的的差额发发放，也可可以在在核查查申请请人家家庭收收入的的基础础上，，按照照其家家庭的的困难难程度度和类类别，，分档发发放。要加快推推行国国库集集中支支付方方式，，通过过代理理金融融机构构直接接、及时地地将最最低生生活保保障金金支付付到最最低生生活保保障对对象账账户。。民主公公示：乡（镇镇）人人民政政府以以及县县级人人民政政府民民政部部门及及时向向社会会公布布有关关信息息接受受群众众监督督。动态管管理：：乡（镇镇）人人民政政府和和县级级人民民政府府民政政部门门要采采取多多种形形式，，定期期或不不定期期调查查了解解农村村困难难群众众的生生活状状况，，及时将将符合合条件件的困困难群群众纳纳入保保障范范围；并根根据其其家庭庭经济济状况况的变变化，，及时按按程序序办理理停发发、减减发或或增发发最低低生活活保障障金的的手续续。保障障对象象和补补助水水平变变动情情况都都要及及时向向社会会公示示。资金来来源（（如何何筹资资）筹集方方式：：地方方负担担为主主农村最最低生生活保保障资资金的的筹集集以地方方为主主，地方方各级级人民民政府府要将将农村村最低低生活活保障障资金金列入入财政政预算算，省省级人人民政政府要要加大大投入入。地地方各各级人人民政政府民民政部部门要要根据据保障障对象象人数数等提提出资资金需需求，，经同同级财财政部部门审审核后后列入入预算算。中央财财政对对财政政困难难地区区给予予适当当补助助。地方方各级级人民民政府府及其其相关关部门门要统统筹考考虑农农村各各项社社会救救助制制度，，合理理安排排农村村最低低生活活保障障资金金，提提高资资金使使用效效益。。同时时，鼓励和和引导导社会会力量量为农农村最最低生生活保保障提提供捐捐赠和和资助助。农村村最低低生活活保障障资金金实行行专项项管理理，专专账核核算，，专款款专用用，严严禁挤挤占挪挪用。。理论公平理理论认认为，，建立立对贫贫困农农民救救助的的最低低生活活保障障制度度是必必要的的；但但市场场机制制导致致了不不公平平的财财富分分配，，坚持持“公公平优优先于于效率率”的的观点点，强强调用用制度度来保保证分分配公公平。。凯恩斯斯主义义认为为，市市场机机制的的效率率是不不完全全的，，经济济危机机时期期的低低效率率是市市场本本身所所无法法克服服的，，政府府有必必要建建立社社会保保障制制度，，在收收入分分配政政策中中使财财富向向贫困困人群群进行行一定定程度度的倾倾斜。。负所得得税理理论认认为，，要在在保障障贫困困人群群的生生存权权和最最小化化其经经济效效率损损害之之间找找到一一种平平衡的的制度度。价值观观分配公公义：：平等等性公公平平性充充足足性选择维维度的的竞争争性价价值Gilbert,N.&.P.Terrell:《《社会会福利利政策策导论论》投入—产出导导向式式的社社会政政策分分析框框架三.政政策评评估1.农农村低低保救救助水水平评评估一方面面,我我们应应该从从满足足农村村低保保对象象的基基本生生活要要求和和不超超出财财政支支付能能力的的社会会可承承受水水平内内这两两方面面来综综合考考虑。。另一一方面面,比比较低低保标标准的的高低低、评评价不不同农农村地地区之之间实实施的的制度度的效效果不不仅仅仅通过过农村村的名名义低低保标标准的的高低低来认认定。。农村低低保救救助力力度系系数=农村村名义义低保保标准准/上上一期期农村村人均均收入入从受助助者个个体来来说,农村村生活活救助助系数数值越越大意意味生生活救救助效效果越越好,但是是,如如果这这个值值过大大,当当超过过财政政支出出能力力将会会给政政府带带来沉沉重的的负担担。农村生生活救救助系系数=农村村名义义低保保标准准/农农村居居民家家庭人人均食食品消消费支支出生活救救助系系数临临界值值大体体在在在0.65左右右,则则救助助对象象的食食品支支出基基本可可以解解决。。总的来来说,各地地的农农村低低保标标准相相差较较大,经济济发达达地区区剔除除经济济发展展水平平等因因素以以后,保障障标准准仍然然要高高于经经济相相对落落后中中西部部农村村地区区(上上海市市除外外)。。而且且部分分省份份农村低低保标标准的的差距距与经经济发发展的的差距距不相相称,反映出出农村村标准准制定定偏低低倾向向。在经济济落后后、财财政状状况比比较差差的中中西部部地区区,由由于政政策规规定的的保障障标准准偏低低,有有的地地方由由于部部门利利益等等原因因,导导致农村低低保制制度落落实效效果不不佳,个别别地区区甚至至没有有得到到完全全落实实。2.农农村最最低生生活保保障及及其配配套项项目的的实施施状况况评估估16个个结结构化化指标标农村低低保及及其配配套项项目的的决策策与参参与状状况1.对对农农村低低保制制度的的了解解程度度2.对对低低保对对象确确定方方法的的认可可度3.农农村村低保保对象象确定定方式式4.对对农农村低低保对对象的的确定定方式式的满满意度度5.农农村村低保保对象象确定定程序序的公公开度度6.本本村村贫困困村民民参与与程度度7.决决策策方式式8.农农民民获知知低保保及其其配套套项目目的形形式9.贫贫困村民民参与项项目的决决策的方方式农村低保保及其配配套项目目的实施施状况1.农农村低保保金的流流向2.农农村低保保及其配配套项目目基金预预算的充充裕度3.农农村低保保对象的的“流动动性”(流入入流出)4.对对低保及及其配套套项目的的总体满满意度5.项项目的实实施存在在的最大大困难6.资资金不足足的原因因7.低低保对象象的核实实以及复复核工作作的形式式(1)从从对农村村低保及及其配套套政策实实施状况况认识的的主体来来看，低低保及其其配套项项目在不不同的评评价主体体间的认认同度是是不同的的，也说说明其实实际实施施状况与与预期目目标存在在较大差差距。(2)从从农村低低保及其其配套项项目选择择决策的的公开化化程度、、项目瞄瞄准的科科学性与与合理性性、农村村居民的的参与度度与项目目基金预预算的充充裕度等等方面来来看，不不同的资资金负担担模式存存在显著著差异。。其一，中中央财政政负担模模式，在在对制度度的了解解程度、、基金预预算的充充裕度、、项目资资金不足足的原因因和对低低保及其其配套项项目的总总体满意意度方面面，明显显优于其其他资金金负担模模式。其二，中中央和地地方财政政共担模模式在低低保对象象确定方方式和低低保金的的流向方方面明显显好于其其他负担担模式。。其三，地地方财政政负担模模式在16个个指标标中均不不占优势势。其四，民民间资金金负担模模式在对对低保对对象确定定方法的的认可度度、确定定方式的的满意度度、对象象确定程程序的公公开度、、本村贫贫困村民民参与程程度、决决策的方方式、低低保对象象的“流流动性””方面优优于其他他指标。。四.关于于农村最最低生活活保障制制度的一一些讨论论（一）点点赞之处处1、救助助理念从从慈善到到权利的的转变以往传统统社会救救济更多多的地从从同情心心、慈善善心等伦伦理道德德出发，，带有恩恩赐特点点；如今今的低保保制度代代表的社社会救助助则强调调国家责任任与公民民权利，强化了了政府的的责任，，由此社社会救助助具有了了刚性的的特点。。2、救助助对象由由依据社社会身份份到依据据贫困程程度传统社会会救济，，往往根根据贫困困人群的的社会身身份，以以至于出出现了20多类类诸如精精简退职职职工等等特殊救救济对象象，而不不在这20多类类的人比比如灾民民、“三三无”人人员外很很难获得得社会救救济；如如今的低低保制度度突破这这一局限限，把是是否贫困困作为唯唯一条件件，这不不仅仅是是扩大了了社会救救助范围围，并且且实现了了权利的平平等、扶助的的合理，，有利于于社会公平平。传统社会会救济时时期，20多个个基于社社会身份份的特殊殊救济项项目（部部分）3、救助助标准由由人为确确定到科科学测算算传统社会会救济对对贫困人人群的救救济，根根据的是是财政计计划，““有多少少钱，办办多少事事”，导导致救济济对象少少，救济济标准低低，还存存在主观观随意性性；而如如今的低低保制度度的保障障是基于于保障基基本生活活标准测测算的，，是保障障他们最最基本的的生存权权，体现现了“以民为本本”的执政政理念与与政府向向公共服服务型政政府的转转型。补充：目目前我国国各地制制定低保保标准的的5种方方法1、标准支出出法或基基本生活活费用支支出法2、恩格尔系系数法3、收入入比例法法：上年年度城镇镇人均可可支配收收入或农农民人均均纯收入入的一定定比例4、最低低工资挂挂钩法（（城市低低保）5、消费支出出比例法法2011年5月月，民政政局等明明确了3种制定定和调整整低保标标准的方方法和公公式1、基本本生活费费用支出出法：城城乡低保保标准=必需食食品消费费支出+非食品品类生活活必需品品支出2、恩格尔尔系数法：：城乡低保保标准=必必需食品消消费支出/上年度最最低收入家家庭恩格尔尔系数3、消费支支出比例法法：城乡低低保标准=当年上年年度城乡居居民人均消消费支出*低保标准准占上年度度城乡居民民人均消费费支出的比比例（调整用）补充材料：：江苏确定定标准的方方式4、救助制制度由片段段式救济向向体系性救救助转变过去社会救救济陆陆续续续形成20多种救救济对象和和不同的救救济标准，，救济是““下毛毛雨”，这种片段式的社会政策策的使人们们对政策吃吃不透，贫贫困人群也也充满了神神秘性；低低保制度建建立之后仅仅仅几年，，已经基本本上建立健健全了以低低保制度为为基础与核心，教育、医医疗、住房房、司法等等专项救助助为辅助，灾民、五五保供养、、流浪乞讨讨、临时救救助等制度度为补充的社会救助助体系。5、救助制制度由人治治向法治转转变以往社会救救济，除明明确规定有有定量标准准者外，获获得多少救救济常取决决于经办人人员的自由由裁量，这这是典型的的人治；而低保的的规范化，，程序化、、公开化程程度明显提提高，并逐逐步向标准准化推进，，救助款统统一向社会化发放方式转转变，法治治水平较高高。（二）存在在的一些问问题1、规范性性文件权威威性不够高高2007《《关于在全全国建立农农村最低生生活保障制制度的通知知》2012《关于进一一步加强和和改进最低低生活保障障工作的意意见》工作中有““上有政策策，写有对对策”的策策略行为。。WORD““意见”解解读2、低保资资金难以落落实到位A、客观上上一些县级级、乡镇级级政府保障障资金不能及及时到位、、足额到位位，离低保““应保尽保保”的政策策目标差距距较大。B、主观上上认识不足足，低保资资金的挤占挪用，低保资金金来源渠道单单一，存在很大大的不稳定定性。3、基层力力量薄弱，，同时存在在不公平不不公正现象象在农村低保保的经济情情况调查阶阶段，基层层民政部门门人员工作作处于超负荷状态态，因此有的的采取应付付态度，难难免有照顾顾亲友等不不公正现象象发生。4、家庭收收入核查困困难农村村委会会根据上级级下达的指指标进行““民主选穷”平均或分分档发放。。核查困难难：第一，，收入难以货币化化。第二，收入不稳定定。(参与式贫贫富排序法法）核定低保申申请人的收收入方式东部经济发发达地区：：由于已经实实现了城乡乡低保一体体化运行，，城市化水水平高，工工作基础较较好，可以以做到在较较准确地核核定低保申申请人家庭庭收入的基基础上，原原则上按照照申请人家庭庭年人均纯纯收入与保保障标准的的差额发放放低保金；广大的中西西部：基于农村居居民收入渠渠道比较多多，生产经经营活动形形式多样，，家庭收入入难以准确确核算，但但困难家庭庭的情况左左邻右舍都都清楚等实实际情况，，通常是在在初步核查查申请人家家庭收入的的基础上，，更多地依依靠民主评评议等办法法来确定低低保对象，，并采取按照低保对对象家庭的的困难程度度和类别，，分档发放放低保金。5、地区低低保水平不不一，部分分地区低保保过低主要表现为为两个方面面：首先是是呈现从东东部经济发发达地区和和大城市向向中西部及及落后地区区辐射降低低的“涟漪效应”；其次是是农村低保保的保障水水平“东高西低”。6、退出、、减发低保保落实不佳佳，易造成成福利依赖赖低保制度中中家庭经济济调查是确确定低保资资格的前提提，如果执执行不力的的话就会形形成福利依赖，，养懒汉，人们就会会选择不进进入就业市市场。尤其其要那些““具有工作能能力”的人要培培养他们的的“自立”意识，鼓鼓励就业，，这对一个个国家的均均衡发展也也是非常重重要的。(三)几点点思考1、实现最最低生活保保障的法制制化为了使农村村最低生活活保障制度度完善起来来，最终需需要制定《最低生活活保障法》》，才能使最最低生活保保障工作步步入有法可可依的法制制轨道，一一方面规范范行政机关关的救助行行为，另一一方面保障障对象的合合法权益，，明确双方方的权利和义务务。2、健全基基层低保工工作机构低保工作的的特殊性，，保障对象象的申请、、核查、组组织村民评评议、造册册建卡、发发证到户，，都需要村村一级来承承担。因此此要健全基基层低保工工作机构，，加强人员员配备及待待遇提升，，建议推广广政府购买服服务，采取公开招聘或委托给社会组织。基层低保保中的“人人情保”““关系保””的处理。。WORD““亲属登记记备案制度度”3、完善相相配套的优优惠政策2007-2012年农村低低保每年500万人人的台阶，，从3500万到5200万万，所以仅仅靠低保不不足以控制制数量及减减轻政府财财政压力，，这就要求求采取其它它更加积极极的配套政政策。例如如享受低保保的农民，，在就医、、就学、居居住等方面面的有关费费用给予减减免照顾等等。有学者者提出了：：社区组织、、可持续生生计、资产产建设和劳劳动力流动动。4、建立网网络化信息息服务及完完善档案管管理农村低保工工作涉及的的地域面积广，居居住分散，存在申请请不便、审审批迟缓、、发放不及及时等问题题，因此各各级政府应应划拨足以以保障低保保信息化的的网络设施施和人员配配备经费，，在全国建建立起低保信息网网络，实现网内资源共享，有利于开开展监督管管理。广西壮族自自治区民政政厅办公室室关于印发发《广西壮壮族自治区区城乡低保保档案规范范管理暂行行标准》的的通知5、鼓励就就业，实现现多元对象象主体区分救助群群体为三大大类，分别别是“具备备工作能力力”“尚未未具备工作作能力”和和“不再具具备工作能能力”的人人群。“具备工作作能力”的人，要设设置合理的的条件促进进其就业，，比如他们们称具备工工作能力的的人为“待业救助”从其待遇遇给付上要要低于不具具备工作能能力人群的的待遇给付付，同时规规定在领取取待业救助助金后的时时效结束后后，他就会会被定义为为“失业津贴ⅡⅡ”接受者，，就必须接接受劳工局局介绍、推推荐或指派派的工作岗岗位，如果果拒绝劳工工局的工作作安排，其其后果就可可能是社会会福利待遇遇的减法，，基于此，，当局政府府就采取了了与就业市市场广泛连连接的“工作福利”的模式，，建立遍及及县市或者者社区的职职业介绍所所，针对每每个具备工工作能力的的人群的个个人情况进进行专项职业培训，并通过全全国互联网网以介绍工工作。（参