工程建设项目后评价管理概述

工程建设项目后评价

建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。一、项目后评价

概述

（一）后评价的目的项目考核评价工作是项目管理活动中很重要的一个环节，它是对项目管理行为、项目管理效果以及项目管理目标实现程度检验和评定，是公平、公正地反映项目管理的基础，通过考核评价工作，使得项目管理人员能够正确地认识自己的工作水平和业绩，并且能够进一步地总结经验，找出差距，吸取教，从而提高企业的项目管理水平和管理人员的素质。（二）项目后评价的任务根据项目后评价所要回答的问题以及项目自身的特点,项目后评价主要的研究任务是：（1）评价项目目标的实现程度；（2）评价项目的决策过程，主要评价决策所依据的资料和决策程序的规范性；（3）评价项目具体实施过程；（4）分析项目成功或失败的原因；（5）评价项目的运行效益；（6）分析项目的影响和可持续发展；（7）综合评价项目的成功度。

（三）项目后评价的原则

1.现实性。工程项目后评价是对工程项目投产后一段时间所发生的情况的一种总结评价。它分析研究的是项目的实际情况，所依据的数据资料是现实发生的真实数据或根据实际情况重新预测的数据，总结的是现实存在的经验教训，提出的是实际可行的对策措施。工程项目后评价的现实性决定了其评价结论的客观可靠性。而项目前评价分析研究的是项目的预测情况，所采用的数据都是预测数据。

2.独立性。后评价必须保证公正性和独立性，这是一条重要的原则。公正性标志着后评价及评价者的信誉，避免在发生问题、分析原因和做结论时避重就轻，受项目利益的束缚和局限，作出不客观的评价。独立性标志着后评价的合法性，后评价应从项目投资者和受援者或项目业主以外的第三者的角度出发，独立地进行，特别是要避免项目决策者和管理者自己评价自己的情况发生。公正性和独立性应贯穿后评价的全过程，即从后评价项目的选定、计划的编制、任务的委托、评价者的组成，到评价过程和报告。

3.可信性。后评价的可信性取决于评价者的独立性和经验，取决于资料信息的可靠性和评价方法的实用性。可信性的一个重要标志是应同时反映出项目的成功经验和失败教训，这就要求评价者具有广泛的阅历和丰富的经验。同时，后评价也提出了“参与”的原则，要求项目执行者和管理者参与后评价，以利于收集资料和查明情况。为增强评价者的责任感和可信度，评价报告要注明评论者的名称或姓名。评价报告要说明所用资料的来源或出处，报告的分析和结论应有充分可靠的依据。评价报告还应说明评价所采用的方法。

4.全面性。工程项目后评价的内容具有全面性，即不仅要分析项目的投资过程，而且还要分析其生产经营过程；不仅要分析项目的投资经济效益，而且还要分析其社会效益、环境效益等。另外，它还要分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。5.透明性。透明性是后评评价的另一项项重要原则。。从可信性来来看，要求后后评价的透明明度越大越好好，因为后评评价往往需要要引起公众的的关注，对投投资决策活动动及其效益和和效果实施更更有效的社会会监督。从后后评价成果的的扩散和反馈馈的效果来看看，成果及其其扩散的透明明度也是越大大越好，使更更多的人借鉴鉴过去的经验验教训。6.反馈性。工程项目后评评价的目的在在于对现有情情况的总管理理水平，为以以后的宏观决决策、微观决决策和建设提提供依据和借借鉴。因此，，后评价的最最主要特点是是具有反馈特特性。项目后后评价的结果果需要反馈到到决策部门，，作为新项目目的立项和评评价基础，以以及调整工程程规划和政策策的依据，这这是后评价的的最终目的。。因此，后评评价的结论的的扩散以及反反馈机制、手手段和方法成成为后评价成成败的关键环环节之一。（四）项目后后评价的作用用通过建设项目目后评价，可可以达到肯定定成绩，总结结经验，研究究问题，吸取取教训，提出出建议，改进进工作，不断断提高项目决决策水平和投投资效果的目目的。建设项项目后评价的的作用体现在在以下几个方方面：1.有利于提高项项目决策水平平。一个建设项目目的成功与否否，主要取决决于立项决策策是否正确。。大部分项目目的立项决策策是正确的，，但也不乏立立项决策明显显失误的项目目。2.有利于提高设设计施工水平平。通过项目后评评价，可以总总结建设项目目设计施工过过程中的经验验教训，从而而有利于不断断提高工程设设计施工水平平。3.有利于提高生生产能力和经经济效益。建设项目投产产后，经济效效益好坏、何何时能达到生生产能力（或或产生效益））等问题，是是后评价十分分关心的问题题。如果有的的项目到了达达产期不能达达产，或虽已已达产但效益益很差，后评评价时就要认认真分析原因因，提出措施施，促其尽快快达产，努力力提高经济效效益，使建成成后的项目充充分发挥作用用。4.有利于提高引引进技术和装装备的成功率率。通过后评价，，总结引进技技术和装备过过程中成功的的经验和失误误的教训，提提高引进技术术和装备的成成功率。5.有利于控制工工程造价。目前，在建设设项目前期决决策阶段的咨咨询评估，在在建设过程中中的招投标等等，都是控制制工程造价行行之有效的方方法。通过后后评价，总结结这方面的经经验教训，对对于控制工程程造价将会起起到积极的作作用。二、项项目目后后评评价价的的内内容容（一））项目目过程程后评评价对建设设项目目的立立项决决策、、设计计施工工、竣竣工投投产、、生产产运营营等全全过程程进行行系统统分析析，找找出项项目后后评价价与原原预期期效益益之间间的差差异及及其产产生的的原因因，使使后评评价结结论有有根有有据，，同时时针对对问题题提出出解决决的办办法。。（二））项目目效益益后评评价通过项项目竣竣工投投产后后所产产生的的实际际经济济效益益与可可行性性研究究时所所预测测的济济效益益相比比较，，对项项目进进行评评价。。对生生产性性建设设项目目，要要运用用投产产运营营后的的实际际资料料，计计算财财务内内部收收益率率、财财务净净现值值、财财务净净现值值率、、投资资利润润率、、投资资利税税率、、贷款款偿还还期、、国民民经济济内部部收益益率、、经济济净现现值、、经济济净现现值率率等一一系列列后评评价指指标，，然后后与可可行性性研究究阶段段所预预测的的相应应指标标进行行对比比，从从经济济上分分析项项目投投产运运营后后是否否达到到了预预期效效果。。没有有达到到预期期效果果的，，应分分析原原因，，采取取措施施，提提高经经济效效益。。（三））项目目影响响后评评价通过项项目竣竣工投投产（（营运运、使使用））后对对社会会的经经济、、政治治、技技术和和环境境等方方面所所产生生的影影响，，来评评价项项目决决策的的正确确性。。如果果项目目建成成后达达到了了原来来预期期的效效果，，对国国民经经济发发展、、产业业结构构调整整、生生产力力布局局、人人民生生活水水平提提高、、环境境保护护等方方面都都带来来有益益的影影响，，说明明项目目决策策是正正确的的；如如果背背离了了既定定的决决策目目标，，就应应具体体分析析，找找出原原因，，引以以为戒戒。1．项项目目环环境境影影响响后后评评价价实施施环环境境影影响响评评价价的的依依据据是是国国家家环环保保法法的的规规定定、、国国家家和和地地方方环环境境质质量量标标准准、、污污染染物物排排放放标标准准以以及及相相关关产产业业部部门门的的环环保保规规定定。。在在审审核核已已实实施施的的环环境境评评价价报报告告和和评评价价环环境境影影响响的的同同时时，，要要对对未未来来进进行行预预测测。。对对有有可可能能产产生生突突发发性性事事故故的的项项目目，，要要有有环环境境影影响响的的风风险险分分析析。。2．项目目社会会影响响后评评价社会影影响评评价的的主要要内容容是项项目对对当地地经济济和社社会发发展以以及技技术进进步的的影响响，一一般包包含6个方面面，项项目对对当地地就业业的影影响，，对当当地收收入分分配的的影响响，对对居民民生活活条件件和生生活质质量的的影响响，受受益者者范围围及其其反映映，各各方面面的参参与情情况，，地区区的发发展等等。社社会评评价影影响的的方法法是定定性和和定量量相结结合，，以定定性为为主，，在诸诸要素素评价价分析析的基基础上上进行行综合合评价价。三、项项目目后后评评价价的的基基本本方方法法（一））对比比分析析法对比分分析法法是项项目后后评价价的基基本方方法，，它包包括前前后对对比法法与有有无对对比法法。对对比法法是建建设项项目后后评价价的常常用方方法。。建设设项目目后评评价更更注重重有无无对比比法。。1.前后对对比法法。项目后后评价价的““前后后对比比法””是指指将项项目前前期的的可行行性研研究和和评估估的预预测结结论与与项目目的实实际运运行结结果相相比较较，以以发现现变化化和分分析原原因，，用于于揭示示项目目计划划、决决策和和实施施存在在的问问题。。采用用前后后对比比法，，要注注意前前后数数据的的可比比性。。2.有无对对比法法。将投资资项目目的建建设及及投产产后的的实际际效果果和影影响，，同没没有这这个项项目可可能发发生的的情况况进行行对比比分析析。以以度量量项目目的真真实效效益、、影响响和作作用。。该方方法是是通过过项目目实施施所付付出的的资源源代价价与项项目实实施后后产生生的效效果进进行对对比，，以评评价项项目好好坏的的项目目后评评价的的一个个重要要方法法。采采用有有无对对比法法时，，要注注意的的重点点，一一是要要分清清建设设项目目的作作用和和影响响与建建设项项目以以外的的其他他因素素的作作用和和影响响；二二是要要注意意参照照对比比。（二））因素素分析析法项目投投资效效果的的各指指标，，往往往都是是由多多种因因素决决定的的，只只有把把综合合性指指标分分解成成原始始因素素，才才能确确定指指标完完成好好坏的的具体体原因因和症症结所所在。。这种种把综综合指指标分分解成成各个个因素素的方方法，，称为为因素素分析析法。。因素分分析的的一般般步骤骤是首首先确确定某某项指指标是是由哪哪些因因素组组成的的；其其次确确定各各个因因素与与指标标的关关系；；再次次，确确定各各个因因素所所占份份额。。如建建设成成本超超支，，就要要核算算清由由于工工程量量突破破预计计工程程量而而造成成的超超支占占多少少份额额，结结算价价格上上升造造成的的超支支占多多少份份额等等。项项目后后评价价人员员应将将各影影响因因素加加以分分析，，寻找找出主主要影影响因因素，，并具具体分分析各各影响响因素素对主主要技技术经经济指指标的的影响响程度度。（三））逻辑辑框架架法逻辑框架法法(简称LFA)是美国国际际开发署(USAID)在1970年开发并使使用的一种种设计、计计划和评价价工具，目目前已有三三分之二的的国际组织织把LFA作为援助项项目的计划划管理和后后评价的主主要方法。。LFA是一种概念念化论述项项目的方法法，将一个个复杂项目目的多个具具有因果关关系的动态态因素组合合起来，用用一张简单单的框图分分析其内涵涵和关系，，以确定项项目范围和和任务，分分清项目目目标和达到到目标所需需手段的逻逻辑关系，，以评价项项目活动及及其成果的的方法。在在项目后评评价中，通通过应用逻逻辑框架法法分析项目目原定的预预期目标、、各种目标标的层次、、目标实现现的程度和和项目成败败的原因，，用以评价价项目的效效果、作用用和影响。。LFA的模式是一一个4x4的矩阵，横横行代表项项目目标的的层次(垂直逻辑)，竖行代表表如何验证证这些目标标是否达到到(水平逻辑)。垂直逻辑辑用于分析析项目计划划做什么，，弄清项目目手段与结结果之间的的关系，确确定项目本本身和项目目所在地的的社会、物物质、政治治环境中的的不确定因因素。水平平逻辑的目目的是要衡衡量项目的的资源和结结果，确立立客观的验验证指标及及其指标的的验证方法法来进行分分析。水平平逻辑要求求对垂直逻逻辑4个层次上的的结果做出出详细说明明。（四）成功功度评价法法成功度评价价法是以用用逻辑框架架法分析的的项目目标标的实现程程度和经济济效益分析析的评价结结论为基础础，以项目目的目标和和效益为核核心所进行行的全面系系统的评价价。它依靠靠评价专家家或专家组组的经验，，综合后评评价各项指指标的评价价结果，对对项目的成成功程度作作出定性的的结论，也也就是通常常所称的打打分的方法法。进行项目综综合评价时时，评价人人员首先要要根据具体体项目的类类型和特点点，确定综综合评价指指标及其与与项目相关关的程度，，把它们分分为“重要要”、“次次重要”和和“不重要要”三类。。对“不重重要”的指指标就不用用测定，只只需测定重重要和次重重要的项目目内容，一一般的项目目实际需测测定的指标标在10项左右。在测定各项项指标时，，采用权重重制和打分分制相结合合的方法，，先给每项项指标确定定权重，再再根据实际际执行情况况逐项打分分，即按上上述评定标标准的第2至第5的四级别分分别用A，B，C，D表示或打上上具体分数数，通过指指标重要性性权重分析析和单项成成功度结论论的综合，，可得到整整个项目的的成功度指指标，用A，B，C，D表示，填在在表的最底底一行（总总成功度））的成功度度栏内。在具体操作作时，项目目评价组成成员每人填填好一张表表后，对各各项指标的的取舍和等等级进行内内部讨论，，或经必要要的数据处处理，形成成评价组的的成功度表表，再把结结论写入评评价报告。。四、项目目后评评价的的工工作作组织织实施施（一）项目目后评价的的工作时机机建设项目后后评价在建建设工程项项目建成和和竣工验收收之后所进进行的评价价，其后评评价的时间间范围如图图1-3所示（从D点到F点）：可行性研究批准立项项目开工项目竣工达到生产能力贷款收回项目终点ABCDFGE（事前）（事中）（事后）（二二））项项目目后后评评价价的的组组织织实实施施项目目后后评评价价任任务务提提出出单单位位，，应应将将进进行行项项目目后后评评价价工工作作的的评评价价范范围围、、目目的的、、任任务务和和具具体体要要求求，，通通知知项项目目业业主主和和项项目目管管理理机机构构，，要要求求项项目目业业主主和和项项目目管管理理者者做做好好准准备备，，并并积积极极配配合合，，提提供供相相关关的的数数据据资资料料。。咨咨询询评评价价单单位位接接受受项项目目后后评评价价任任务务后后，，应应及及时时任任命命项项目目后后评评价价负负责责人人，，并并成成立立后后评评价价工工作作小小组组。。五、项目目后后评价价的的工工作作程程序各个项目目的工程程额、建建设内容容、建设设规模等等不同，，其后评评价的程程序也有有所差异异，但大大致要经经过以下下几个方方面的步步骤：（一）确确定后评评价计划划制定必要要的计划划是项目目后评价价的首要要工作。。项目后后评价的的提出单单位可以以是国家家有关部部门、银银行，也也可以是是工程项项目者。。项目后后评价机机构应当当根据项项目的具具体特点点，确定定项目后后评价的的具体对对象、范范围、目目标，据据此制定定必要的的后评价价计划。。项目后后评价计计划的主主要内容容包括组组织后评评价小组组、配备备有关人人员、时时间进度度安排、、确定后后评价的的内容与与范围、、选择后后评价所所采用的的方法等等。（二）收收集与整整理有关关资料根据制定定的计划划，后评评价人员员应制定定详细的的调查提提纲，确确定调查查的对象象与调查查所用的的方法，，收集有有关资料料。这一一阶段所所要收集集的资料料主要包包括：1.项目建设的有有关资料。这方面的资料料主要包括项项目建议书、、可行性研究究报告、项目目评价报告、、工程概算（（预算）和决决算报告、项项目竣工验收收报告以及有有关合同文件件等。2.项目运行的有有关资料。这方面的资料料主要包括项项目投产后的的电量负荷情情况，有无出出现事故等。。3.国家有关经济济政策与规定定等资料。这方面的资料料主要包括与与项目有关的的国家宏观经经济政策、产产业政策、金金融政策、工工程政策、税税收政策、环环境保护、社社会责任以及及其他有关政政策与规定等等。4.项目所在行业业的有关资料料。这方面的资料料主要包括国国内外同行业业项目的劳动动生产率水平平、技术水平平、经济规模模与经营状况况等。5.有关部门制定定的后评价的的方法。各部门规定的的项目后评价价方法所包括括的内容略有有差异，项目目后评价人员员应当根据委委托方的意见见，选择后评评价方法。。6.其他有关资料料。根据项目的具具体特点与后后评价的要求求，还要收集集其他有关的的资料，如项项目的技术资资料、设备运运行资料等。。在收集资料料的基础上，，项目后评价价人员应当对对有关资料进进行整理、归归纳，如有异异议或发现资资料不足，可可作进一步的的调查研究。。（三）应用评评价方法分析析论证在充分占有资资料的基础上上，项目后评评价人员应根根据国家有关关部门制定的的后评价方法法，对项目建建设与生产过过程进行全面面的定量与定定性分析论证证。（四）编制项项目后评价报报告项目后评价报报告是项目后后评价的最终终成果，是反反馈经验教训训的重要文件件。项目后评评价报告的编编制必须坚持持客观、公正正和科学的原原则，反映真真实情况，报报告的文字要要准确、简炼炼，尽可能不不用过分生疏疏的专业化词词汇；报告内内容的结论、、建议要和问问题分析相对对应，并把评评价结果与将将来规划和政政策的制订、、修改相联系系。项目后评评价报告提纲纲如表1-4所示：结构主要内容前言FC项目概况①建设目的和目标②工程建设内容和进度③项目投资和资金来源④项目运营情况FC项目实施过程评价①项目实施过程②项目实施过程中的变化③主要问题及原因分析FC项目效益评价①财务评价（盈利能力分析、清偿能力分析和外汇平衡分析）②国民经济评价（编制全投资、国内投资经济效益和费用流量表、外汇流量表、国内资源流量表等）③效益分析FC项目影响评价项目的环境影响评价①项目的污染控制②区域的环境质量③自然资源的利用④区域的生态平衡和环境管理能力

项目的社会影响评价①项目对当地就业的影响②对当地收入分配的影响③对居民生活条件和生活质量的影响④收益者范围及其反映⑤各方面的参与状况⑥地区的发展状况结论主要经济教训建议谢谢谢！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。14:41:1714:41:1714:411/6/20232:41:17PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2314:41:1714:41Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。14:41:1814:41:1814:41Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2314:41:1814:41:18January6,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。06一一月月20232:41:18下下午14:41:181月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月232:41下下午1月-2314:41January6,202316、行动出成成果，工作作出财富。。。2023/1/614:41:1814:41:1806January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。2:41:18下下午午2:41下下午午14:41:181月月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。14:41:1814:41:1814:411/6/20232:41:18PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2314:41:1814:41Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。14:41:1814:41:1814:41Friday,January6,202313、不知香积寺寺，数里入云云峰。。1月-231月-2314:4