政府市场与公政策的关系

第二讲政府、市场与公共

政策的关系分析两部门模型2.秦晖的四部门模型案例1中国房地产市场的六大缺陷

2007年两会期间，国务院总理温家宝作的《政府工作报告》中指出，“‘促进房地产业和建筑业健康发展’成为2006年政府工作的一项目标”。3月20日，社会科学文献出版社出版的《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》一书中，将此次竞争力报告的主题定为“楼市：中国城市的晴雨表”。然而目前国内的房地产市场存在哪些缺陷和问题？记者采访了该报告的主编中国社会科学院财贸所倪鹏飞博士。

他认为，当前中国房地产存在以下六大体系缺陷：一是“正规市场”不规范，黑市交易比例高。比如，在土地征用、出让、转让以及土地所有权和使用权的出租市场，黑市十分猖獗；在征地“市场”中，农民处于弱势，土地没有实现平等自由的交换；在拆迁市场上，被拆迁居民处于弱势地位，其主体地位和财产权利没有得到保障；一些城市的中介服务企业资质差，恶性竞争，缺乏诚信；

二是法制体系不健全，司法保障不牢靠。目前，土地征用、出让、转让和房地产的开发、销售、出租、中介、物业等市场制度都不太健全，房地产法律不尽完善。特别是有关法律和条例对市场主体各种侵权行为的限制性和惩罚性的具体规定很少，对消费者相关权益的具体保护规定严重欠缺。目前房地产合同履约率不高，侵权诉讼的结案率也不高，诉讼保障缺乏。三是监管体系不顺畅，监管执行不得力。在政府对房地产市场的准入监管、质量监管、价格监管和秩序监管等方面，政出多门，互相交叉扯皮，实施不力。四是住房保障不完善，公共服务不到位。政府对中低收入家庭的“住房购买租赁补贴”额度不足，范围不够，对象不准。公共部门不能提供可查的房地产档案信息，也未能提供相关的市场预警和预报信息。五是税费种类不简明，税费结构不合理。有关的税种多达12种，收费项目一般几十种，多的地方甚至超过百种。税费体系混乱，租、税、费混杂现象严重。税收结构也不合理，所得税低，保有税低，流转税高。税费征缴方面，偷税、漏税和逃税现象严重

六是调控手段不灵活，部门之间欠协调。我国房地产金融市场体系没有健全，货币政策手段难以发挥作用。目前房地产宏观调控主要是通过行政手段或者行政审批进行，包括土地审批、项目审批、资金信贷审批。各级政府及部门之间没有形成信息共享、对话平等、协调配合的决策体系和机制，政策时常相互矛盾，宏观调控常常难以奏效对以上存在问题，倪鹏飞博士提出了六条对策：扩大正规市场，建立完整有机的市场体系。改革土地征用、转让制度，建立完善可靠的法制体系。建议组建“房地产监督委员会”，建立简明有力的监管体系。转换政府参与经济的方式，建立负责的有限参与体系。开征财产税，建立公平合理的税费体系。建议组建“房地产政策协调委员会”，建立统一灵活的调控体系。思考题：1、从房地产市场看，我们发现市场有哪些缺陷？2、如何评价政府在管理市场方面的作用？1.两部门模型1.1两部门模型1.2市场失灵1.3政府角色与失灵政府市场1.1.1两部门模型基本假设政府为什么要制定政策？政府应当在哪些方面制定政策？目前学界关于这一问题的探讨，主要是两部门模型，其基本假设为：（1）人类社会想要生存和发展必须不断解决一系列社会问题。在现代社会中，政府和市场是解决社会问题的两种基本途径。市场途径是建立在个体自主决策和市场交易的基础上的。政府途径则主要是通过制定和实施公共政策来完成的；（2）在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。但市场并不完美，市场可能失灵，并为政府干预提供了依据；（3）政府也存在失灵的可能性。因此，必要从成本和收益上考虑，是否引入公共政策，以及引入何种公共政策。1.1.2关于两部门模型的三种观点第一种观点：好政府，恶市场。即相信政府是为人民的，政府的行为在本质上是好的，其行为动机是为了使社会福利最大化，而市场中的经济人的动机是利己的，在做决策时是机会主义的；第二种观点：恶政府，好市场。不能指望政府会为人民办好事，因为政府行为的本质可以是坏的或愚蠢的，政府失灵是普遍的。另一方面，虽然经济人有利己动机，但他们的机会主义行为会为神奇的市场机制所纠正，从而达到好的结果。第三种观点：恶政府，恶市场。即政府的行为和经济人的行为本质上都可以是机会主义的，都是在追求自身利益的最大化。因此，如果没有某种约束，政府的行为会是恶行为，同样，经济人的行为也会是恶行为。政府和经济人之所以会表现出好的行为，是因为受到了某种约束。

1.2.1市场失灵的原因之一：

市场的不完全性第一，市场的完全性是一种抽象的理想模式。所谓的帕雷托最优必须满足的条件是经济信息的完全和对称；充分竞争市场；规模报酬不变或递减；没有任何外部经济效应；交易成本为零；经济当事人完全理性。市场失灵通常指市场机制在提供公共物品上的失灵。萨缪尔逊说：“喜欢假设的人对于完全竞争所说的话可能正和萧伯纳对于基督徒所说的一样：它唯一的毛病是从未被实施过。”第二，社会化商品经济使现实的市场更加远离完全市场，它要求生产集中化和专业化，必然会产生垄断倾向，从而限制市场的作用范围和程度。1.2.2市场失灵的原因之二：

市场的不完善性市场自身的不完善有两种情况：其一，市场发育不全：市场主体缺位或错位；市场体系不健全；市场机制作用弱小，并有不同程度的扭曲；其二，市场运行的功能性障碍：如为牟取高额利润，采取不正当竞争手段，破坏竞争秩序；相互竞争的的企业通过达成一致的协议而形成垄断；宏观总量的失衡。1.2.3市场失灵的原因之三：

市场的功能局限性这里市场功能的局限性是指，即使市场机制完全地发挥作用，也解决不了全部问题：个人的理性行为将会导致整体经济的灾难。萨缪尔逊说：“市场可以是我们强奴下的一匹好马，但是马无论怎么好，其能量总有个极限。”市场失灵功能的局限，也就是市场失灵。1.2.4市市场场失失灵灵的的表表现现之之一一：：垄垄断断与与效效率率损损失失市场场实实现现资资源源优优化化配配置置的的前前提提条条件件之之一一，，是是市市场场中中所所有有参参与与者者的的行行为为都都是是竞竞争争性性的的，，也也即即单单个个经经济济主主体体的的供供给给与与需需求求在在市市场场供供求求总总量量中中所所占占份份额额都都足足够够小小，，每每个个主主体体的的行行为为都都不不能能影影响响价价格格。。但是是当当少少数数市市场场参参与与者者具具有有了了影影响响市市场场价价格格的的能能力力，，就就会会产产生生垄垄断断。。垄垄断断者者通通过过企企业业之之间间的的合合谋谋、、默默契契、、领领导导价价格格等等手手段段来来控控制制一一个个产产业业的的价价格格，，达达到到占占有有垄垄断断利利润润的的目目的的，，从从而而影影响响资资源源的的有有效效配配置置。。必须须强强调调的的是是，，垄垄断断也也并并不不绝绝对对排排除除竞竞争争，，在在有有些些情情况况下下也也许许是是产产生生规规模模效效应应的的手手段段。。米米德德曾曾经经说说过过：：在在某某些些方方面面，，比比如如铁铁路路运运输输、、电电力力供供应应，，以以及及诸诸如如此此类类的的公公用用事事业业方方面面，，必必须须追追求求规规模模经经济济的的效效益益，，因因此此，，这这些些行行为为的的垄垄断断是是无无法法避避免免的的。。同同样样，，过过度度竞竞争争也也可可能能产产生生效效率率损损失失。。1.2.5市市场场失失灵灵的的表表现现之之二二：：外外部部性性与与效效率率损损失失外部部性性概概念念由由马马歇歇尔尔和和庇庇古古在在20世世纪纪初初提提出出,是是指指一一个个人人的的行行为为对对他他人人福福利利的的影影响响。。正正外外部部性性，，行行为为人人实实施施的的行行为为对对他他人人或或公公共共的的环环境境利利益益有有溢溢出出效效应应。。负负外外部部性性，，行行为为人人实实施施的的行行为为对对他他人人或或公公共共的的环环境境利利益益有有减减损损的的效效应应。。在经经济济学学家家看看来来，，外外部部性性的的本本质质是是财财产产权权界界限限的的不不确确定定。。科科斯斯定定理理认认为为：：法法定定权权利利的的最最初初分分配配从从效效率率角角度度看看是是无无关关紧紧要要的的，，只只要要交交换换的的交交易易成成本本为为零零。。根根据据科科斯斯定定理理，，在在产产权权明明晰晰和和交交易易费费用用为为零零的的假假定定下下，，外外部部性性都都可可以以通通过过当当事事人人之之间间的的自自愿愿交交易易““内内部部化化””，，即即市市场场机机制制可可以以解解决决外外部部性性问问题题。。但但科科斯斯科科斯斯提提出出的的市市场场解解决决办办法法在在现现实实中中很很少少发发生生。。原原因因是是：：第一一，，产产权权并并不不明明晰晰；；第二二，，科科斯斯定定理理并并没没有有考考虑虑分分配配的的问问题题。。它它假假定定对对经经济济效效率率来来说说，，谁谁付付给给谁谁报报酬酬是是无无关关紧紧要要的的。。比比如如为为了了不不受受污污染染而而向向污污染染者者支支付付费费用用，，但但人人们们认认为为这这是是不不公公平平的的；；第三三，，交交易易成成本本为为正正。。达达成成契契约约和和契契约约的的履履行行都都会会产产生生费费用用；；第四四，，搭搭便便车车的的问问题题。。1.2.6市市场场失失灵灵的的表表现现之之三三：：公公共共物物品品与与效效率率损损失失公共共物物品品具具有有两两大大特特征征：：非竞竞争争性性：：个个体体对对该该物物品品的的消消费费并并不不或或很很少少减减少少其其他他个个体体对对该该物物品品的的消消费费；；非排排他他性性：：个个人人很很难难拥拥有有排排他他性性的的占占有有和和支支配配该该物物品品的的权权力力；；公共共物物品品分分为为纯纯公公共共物物品品和和准准公公共共物物品品（quasi-publicgoods）），后后者者如如地地方方性性公公共共物物品品，，以以及及可可能能导导致致““拥拥挤挤效效应应””的的公公共共物物品品。。雷诺诺滋滋认认为为，，公公共共物物品品按按其其本本性性，，不不能能定定价价格格。。””因因此此，，市市场场很很难难向向哪哪些些消消费费这这些些物物品品的的其其他他个个体体收收取取由由提提供供这这些些物物品品而而应应当当获获得得的的合合理理补补偿偿。。公共共物物品品与与私私人人物物品品的的区区别别特点纯公共物品准公共物品私人物品竞争性没有部分有有排他性没有部分有有购买方式间接支付（税收）部分间接/部分直接直接支付分配原则政治投票政治投票/市场购买市场价格使用时的浪费不容易浪费浪费较多较少浪费鉴定品质不容易不太容易容易1.2.7市市场场失失灵灵的的表表现现之之四四：：信信息息不不对对称称与与效效率率损损失失市场场参参与与各各方方在在掌掌握握对对市市场场交交易易具具有有重重要要性性的的信信息息的的质质与与量量出出现现了了差差异异。。典典型型如如生生产产者者和和消消费费者者之之间间的的信信息息不不对对称称。。信息息不不对对称称的的结结果果是是劣劣币币驱驱逐逐良良币币，，市市场场上上出出现现的的不不是是优优胜胜劣劣汰汰，，而而是是逆逆淘淘汰汰。。1.2.8市市场场失失灵灵的的表表现现之之五五：：效效率率与与公公平平方方面面的的其其他他损损失失市场场失失灵灵的的效效率率损损失失还还表表现现为为市市场场不不能能确确定定和和控控制制宏宏观观经经济济的的总总量量平平衡衡，，也也即即市市场场经经济济具具有有短短期期性性、、自自发发性性、、周周期期性性，，无无法法解解决决国国民民经经济济的的长长期期发发展展问问题题。。市场场经经济济配配置置资资源源，，只只能能解解决决效效率率问问题题，，而而不不能能解解决决公公平平问问题题。。市市场场经经济济是是嫌嫌贫贫爱爱富富的的，，由由于于财财产产和和个个人人天天赋赋的的产产别别而而产产生生的的机机会会不不均均等等和和收收入入不不平平等等是是市市场场失失灵灵的的一一个个重重要要表表征征（（实实质质性性正正义义与与程程序序性性正正义义））。。1.3政政府的的角色色与政政府失失灵由于市市场失失灵的的广泛泛存在在，政政府介介入经经济活活动就就获得得了充充足的的依据据和理理由。。政府府对市市场失失灵主主要负负校正正的责责任，，而校校正的的重要要手段段就是是公共共政策策。政政府在在校正正市场场失灵灵方面面主要要扮演演以下下角色色：市场规规则的的制定定者；；市场活活动的的裁判判者；；公共物物品的的生产产者；；宏观经经济的的调控控者；；经济发发展的的促进进者；；收入分分配的的调节节者；；政府的的优势势：（1））权威威的广广泛性性（2））唯一一能够够使用用强制制力的的组织织：A减减少搭搭便车车；B减减少少协调调成本本；C影影响广广泛1.3.1政政府失失灵表表现之之一：：权力力寻租租政府替替代市市场而而提供供私人人物品品。比比如政政府办办企业业不仅仅没有有效率率，还还往往往导致致权力力“寻寻租””，造造成腐腐败。。寻租租是个个人或或团体体为了了争取取自身身经济济利益益而对对政府府决策策或政政府施施加影影响，，以争争取有有利于于自身身的再再分配配的一一种非非生产产性活活动（（即不不增加加任何何社会会财富富和福福利）），如如企业业通过过合法法特别别是非非法的的形式式向政政府争争取优优惠特特惠，，通过过寻求求政府府对现现有干干预政政策的的改变变而获获得政政府特特许或或其他他政治治庇护护，垄垄断性性地使使用某某种市市场紧紧缺物物资等等。在在这种种情况况下，，大权权在握握的政政府官官员极极有可可能““受非非法提提供的的金钱钱或其其他报报酬引引诱，，做出出有利利于提提供报报酬的的人从从而损损害公公众和和公众众利益益的行行为””。即使政府并并不替代市市场，上述述寻租现象象仍不可避避免。1.3.2政府失失灵之二：：成本和收收益的分离离政府提供公公共物品，，效率同样样可能低下下。政治市市场缺乏竞竞争，政府府机构作为为公共物品品的生产者者，缺乏市市场约束。。就经济学学而言，生生产者确定定产量的方方式一般可可分为需求求约束产量量和预算约约束产量两两种类型。。前者指生生产者根据据消费者的的需求确定定自己的产产品数量；；后者则是是生产者依依据已有预预算来确定定产品数量量。政府公公共物品的的生产实际际上是预算算约束产量量的生产方方式。而且且，由于政政府一般都都规定，每每个机构每每年度的预预算节余不不能由官僚僚机构据为为已有，必必须上交国国库，这对对官僚机构构来说，不不仅其降低低生产成本本的努力得得不到回报报，而且还还会使议会会根据降低低后的生产产成本拨付付下一年度度的预算，，在这种条条件下，个个人利益最最大化的官官员，不仅仅不会主动动节约公共共物品的生生产成本，，反而会浪浪费性开支支，最大限限度地用尽尽预算甚至至超支。（见下表））国家中国日本韩国法国加拿大美国占财政收入比例（％）19.032.385.066.57.19.92003年年世界主要要国家行政政费用占财财政收入比比例表中国政府官官员（党政政机关、社社会团体工工作人员））人数及相相关指标年份政府人数（万人）官员占总人口比例文教科卫占财政开支的比重（％）社会保障占财政开支的比重（％）199510270.8521.51.7199710800.8720,61.4199910880.8618.31.4200110880.8517.81.4200411990.9218.62.01.3.3政府失失灵之三：：内部效应应问题政府干预的的一个前提提条件是它它应该作为为社会公共共利益的化化身对市场场运行进行行公正无私私的调控。。但公共选选择学派把把政府官员员视作“经经济人”，，政府机构构谋求内部部私利而非非公共利益益的所谓““内在效应应”（interalities）现象在资本本主义国家家的“金元元”政治中中有着淋漓漓尽致的表表现。在社社会主义国国家，同样样在理论上上不能完全全排除政府府机构的““内在效应应”可能性性，在实践践中，少数数政府官员员的腐败行行为更时有有发生。政政府部门这这种追求私私利的“内内在效应””必然极大大地影响政政府干预下下的资源配配置的优化化，如同外外部效应成成为市场失失灵的一个个原因一样样，“内在在效应”则则市政府失失灵的一个个重要根源源。内部效应问问题案例（1）上海海市松江工工业园区污污水处理工工程征用新新桥镇民益益村土地124亩，，土地补偿偿费共308万元，，平均每亩亩不足2.5万元；；（2）浦东东开发区建建设初期，，每亩耕地地的征地成成本约为2万元，开开发区管委委会再投入入6万～7万元/亩亩就可基本本完成开发发并进行批批租；此此外，我我们可以知知道，上海海实际批租租的土地价价格基本不不会低于每每亩30万万元。（3）2001年四四川318国道征地地，应按年年产值1014元/亩测算补补偿，而当当地政府却却下文按650元/亩测算。。从以上案例例可以看出出，不少政政府把土地地的低价征征收和高价价出让做为为维持政府府财政的主主要方式；；土地成为为政府的第第二财政。。除了批租土土地和设立立开发区外外，政府另另一个新财财源就是以以“公共利利益”为名名兴建的大大学城。国国家审讯署署审计长李李金华在向向全国人大大常委会汇汇报工作时时，直陈南南京、杭州州、珠海、、廊坊4地地的“大学学城”建设设存在问题题：大学城城建设是以以公共利益益为名而以以开发区为为实的土地地批租行为为1.3.4政府失失灵之四：：公平与民民主的难度度漏桶效应：：公共政策策以实现社社会平等为为由调节收收入分配，，但这种政政府插手经经济过程必必然会影响响到市场体体制的自然然运转，进进而减少效效率。同时时，从富人人那里流出出的钱经过过政府之手手转交给穷穷人的过程程中，有些些钱不翼而而飞。以上上两个方面面的损失就就是“漏桶桶效应”。。阿罗不可能能定律：民民主决策一一般奉行多多数票原则则。但阿罗罗证明，在在多数规则则下,要要找到一个个满足民主主社会公共共选择标准准的规则是是不可能的的。（1）无论选民民的偏好结结构是什么么样的，它它必须能产产生一种决决策。如果果某些人具具有多峰偏偏好，选举举过程仍不不会崩溃。。（2）它必须能能对所有可可能的结果果进行排序序。（3）它必须对对个人偏好好做出反应应。具体来来说，如果果个人都认认为A优于B，那么，社社会的排序序必须是A优于B。（4）它必须前前后一致。。即A优于B，B优于C，则A必定优于C。（5）社会对A和B的排序只取取决于个人人对A和B的排序。这这个假设又又是称之为为䰍受被选选方案影响响假设。（（6）排出独裁裁。社会偏偏好决绝不不能只反映映单个人的的偏好。1.3.5让市场和政政府只做好好事，不做做坏事对经济人的的约束：产权的界界定和保护护、合同的的履行、适适当的市场场监管。——政府的的“守夜人人”职责。。赋予政府垄垄断的“守夜人”职责是为了了节省成本本，但是这这一垄断性性强制权力力又会使经经济人受到到政府强权权的威胁。。而且政府府并不是由由一个人组组成的，它它是一个庞庞大的组织织，即使有有些官员是是为了公共共利益的，，却不能保保证所有官官员都这样样。——谁来约约束政府？？可能只有有一个答案案：法治1.3.6所谓法治有没有一个个完美的制制度，既约约束经济人人，又发挥挥政府的作作用但同时时又约束政政府呢？没没有。目前前人类发明明的最好的的制度叫做做法治。法法治造就有有限政府与与有效政府府，在此基基础上才可可以谈论政政府职能的的科学化与与合理化。。这里，法法治说的的是ruleoflaw，不不是rulebylaw（依法法治国））。“依法治国”是政府以以法律为为工具来来管制经经济人，，但是政政府自己己在法律律之上，，不受法法律的约约束。因因此，“依法治国”下的政府府在本质质上是无无限政府府。2.秦秦晖的四四部门模模型私益强制公益自愿第1部门现代政府组织第3部门非政府组织第4部门传统政府组织第2部门企业2.1传传统政政府组织织第四象限限是通过强制制机制提提供私人人物品的组织。。这个象象限通常常没人提提到，因因为对于于现代民民主国家家来说已已经没有有这一方方面的问问题了。。在民主主制下，，由公众众授权的的强制机机制只能能用于公公益；而而在法治治下的规规范市场场经济中中，私人人物品只只能通过过自愿交交易获取取。无论论哪种情情况，强强制机制制原则上上都是不不能用于于私益的的。但是是对于非非现代国国家来说说，它就就是个大大问题。。在不发发达、欠欠民主的的条件下下，官府府强制机机制并不不是只能能用于公公益的，，换言之之，行政政权力在在传统专专制条件件下往往往成为私私人利益益、小集集团利益益的提供供者，而而不是公公益－公公共物品品的提供供者。传传统王朝朝时代所所谓的““家天下下”就是是这个意意思。2.2现现代政政府组织织现代社会会需要政政府组织织，不是是为了给给皇帝当当管家替替他经营营“家天天下”，，不是为为了某个个人或某某群人的的私人利利益，而而是受国国民的委委托，为为社会提提供公共共物品，，就是公公益。政政府运用用公民授授予的行行政权力力通过征征税来获获取资源源，用以以维护公公共秩序序、提供供公共福福利，以以及从事事国防与与外交等等对外维维护国民民公共利利益的事事业。而而政府征征税与行行政运作作都是强强制性的的。“福福利国家家”不同同于慈善善组织，，就在于于它是靠靠强制，，而不是是靠自愿愿来实现现转移支支付的。。亦即政政府是通过强制制机制提提供公益益的组织，，在上图图的坐标标系中就就是左上上方的那那个象限限。“第第一部门门”就是是政府部部门，它它是用强制的的办法来来分配资资源，提供公公共物品品的。2.3现现代市市场部门门上图右下下方的象象限代表表这类组组织，即即“第二二部门””，通常常称为企企业部门门，或者者营利部部门。它它按照自自由选择择，自愿愿交易和和契约合合意的市市场原则则运作，，追求参参与者自自身利益益的最大大化（工工人追求求工资尽尽可能高高，投资资者追求求回报尽尽可能高高）。因因此我们们说它是是通过自愿愿机制提提供私人人物品的组织。。在发达达国家，，经济活活动的主主体是市市场中的的企业组组织。2.4第第三部部门再看右上上方的这这个象限限，第三三部门，，即通过志愿愿机制提提供公共共物品的组织，，也就是是我们说说的NGO或者者NPO。可以以这么理理解：如如果强调调它跟强强制机制制的区别别，那么么它就是是NGO，如果果强调它它的非营营利性或或公益性性，那么么它就是是NPO。两者者都是相相对于政政府部门门和企业业部门而而言。第第三部门门这个概概念在七七十年代代末的西西方开始始形成并并流行，，如今已已经影响响到非常常广泛的的社会领领域。据据统计，，现在美美国的各各部门中中，大约约20％％的劳动动力和15％的的经济总总量存在在于第三三部门，，而且越越来越大大，这是是一个潜潜力非常常巨大的的新潮流流。2.4.1我我国第三三部门的的分类康晓光把把中国的的NGO分为三三类。第一类是是官办性性质很浓浓的NGO，如如中国青青少年基基金会、、中国扶扶贫基金金会、中中华职业业教育社社、中国国民间组组织促进进会等等等。这些些组织主主要从政政府中分分离出来来，比较较正规，，与政府府的联系系较紧，，他们是是在限制制结社的的背景下下的特殊殊产物，，是由一一些很有有影响的的退休领领导人所所发起。。这类NGO的的特点是是缺乏真真正的独独立性，，NGO的理念念模糊，，其行为为主要是是响应政政府号召召，运用用行政化化与社会会化结合合的方式式工作，，追求比比较单一一的目标标，对贫贫困的扶扶助主要要是施助助，注重重与业务务部门的的合作。。第二类是一些些较小的与官官方联系不紧紧的NGO，，如农家女百百事通、北京京星星雨等等等，主要依靠靠组织中的领领头人的活动动能力，与官官方的联系不不紧密，主要要靠海外资源源。第三类是海外外设在大陆的的NGO，，如福特基金金会，国际小小母牛组织，，英国救助儿儿童基金会，，香港中国女女工联网等。。这些组织的的行为比较国国际化，目标标综合性，资资源来自海外外，有完善的的理事会，理理念成熟，管管理水平较高高，领导着扶扶贫的理念和和方法。2.4.2第第三部门的的优势与劣势势优势劣势与政府部门相相比：（1）具有较较少的垄断性性和较大的竞竞争性；（2）对个性性化需求具有有较好的回应应性；（3）效率优优势与机制优优势；（1）规模有有限，资源薄薄弱，不能提提供足够的公公共物品，也也更容易产生生搭便车的情情况；（2）所提供供所公共物品品在人群、地地域分布上具具有不平衡性性；（3）受最多多捐助者控制制而丧失民主主原则；（4）人才的的缺乏；2.5小结第4部门（传统政府组织）强制公益自愿私益第1部门（现代政府组织）第3部门（非政府组织）政府失灵第2部门（现代企业）市场化民主法治社会化市场失灵案例2：出出租车行业的的发展

与政政府管制的失失灵问题租车司机在上上个世纪80年代初和90年代中期期，曾是一个个高收入阶层层。然而，近近年人们在乘乘坐出租车时时，常常听到到司机们的抱抱怨，每月向向公司交的““车份钱”太太高了，挣钱钱太难了。最最近重庆、海海南等地的出出租车司机的的罢工将这一一问题引爆。。媒体通过深入入有关部门、、出租车公司司及司机群调调查发现，出出租车经营权权确实成了管管理公司牟取取暴利的手段段。北京市人人大代表沈梦梦培曾经将北北京出租车行行业描述为：：富了公司，，亏了国家，，苦了司机，，坑了百姓。。以下为重庆市市一出租车司司机一天的收收支表·支出项目·支出款额（单位：元）1、营收预付款13.5万—2万（退回）=11.5万（4年）2、份儿钱（管理费）230（每天）*30—5500（工资、社保返还款，但副班没份）=1400（每月）3、加气35（每天）4、其它费用170（计价器检测+1200（机打票）+360（座套清洁费）+4000（保养维护费）+1200（小修费）+1000（预提大、中修费用）=7930（每年）合计：115000+1400*48+35*1460+7930*4=265020（4年）平均：181.52（每天）中国的出租车车行业起步于于80年代，，当时刚刚改改革开放不久久，个体经营营的出租车司司机们纷纷找找一个企业挂挂靠，这就是是所谓的戴上上了“红帽子子”。90年年代后，政府府为规范经营营，实行了数数量管制，并并提出禁止挂挂靠，出租车车公司必须““名副其实””。在这种情况下下，中国的出出租车行业开开始了改革，，大多数城市市采取了产权权和经营权分分离的模式，，即承包经营营模式。出租租车公司从政政府部门获得得出租车的经经营权，司机机则出资购车车，承担运营营费用，按月月给公司上缴缴管理费。这种模式的不不完善引发了了出租车行业业的种种问题题。出租车公公司本应具有有规模经济效效应，将零散散的出租车司司机集中起来来，以便降低低成本，保证证司机的权力力，为乘客提提供更好的服服务。但目前前的出租车企企业不仅没有有承担起应有有的职责，反反而垄断整个个行业，索取取出租车司机机的大量利润润。注：政府管制制（regulation），即政府机关关对具有社会会意义的各种种行为进行持持续与集中的的控制。如北京市政府府对出租车运运营的管制还还是相当严厉厉，专门设立立出租车管理理局，规定私私人投资设立立的出租车企企业必须“挂靠”一个“主管单位”，以该单位的的名义申请设设立出租车公公司。同时实实行经营特许许权的管制手手段。对出租租价格、车辆辆更新等作出出硬性规定。。思考题：1、本案例中中，政府管制制为何失败？？2、改变出租租车运营状况况，政府应当当如何作为？？复习思考题1、什么是市市场失灵？市市场失灵有哪哪些表现？2、政府提供供公共物品有有什么优势？？为什么政府府也会失灵？？3、解决市场场失灵与政府府失灵的替代代性方案是什什么？谢谢1月月-2316:39:0016:3916:391月月-231月月-2316:3916:3916:39:001月-231月-2316:39:002023/1/616:39:009、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。16:39:0116:39:0116:391/6/20234:39:01PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2316:39:0116:39Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。16:39:0116:39:0116:39Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2316:39:0116:39:01January6,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。06一一月月20234:39:01下下午16:39:011月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月234:39下下午1月-2316:39January6,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富