中国企业制度的改革与发展课件

第5讲中国企业制度的改革与发展吴忠培博士，副教授华南师范大学经济与管理学院参考书刘小玄著，奠定中国市场经济的微观基础：企业革命30年，上海人民出版社，2008年。【美】卞历南著，制度变迁的逻辑：中国现代国营企业制度之形成，浙江大学出版社，2011年。【美】陈锦江著，清末现代企业与官商关系，中国社会科学出版社，2010年。参考文章朱锡庆，国企改革：“出资人”功能缺失是难题学者谈新一轮国企改革：出资人功能缺失是难题__中国企业网.htm周其仁，公有制企业的性质公有制企业的性质.doc北京天则研究所报告天则经济所：国有企业的性质、表现与改革.pdf基本内容5.1企业制度和现代公司（学生准备ppt)5.2传统国有企业制度及其改革5.3如何评价中国国有企业改革？5.1企业制度与现代公司

(学生自己准备并介绍）企业及其所有权企业的三种基本法律形式现代公司的产生现代公司的治理结构5.2传统国有企业制度及其改革传统国有企业制度的主要特点国有企业改革的历程新时期的国有企业改革传统国有企业制度的主要特点1、国有企业基本特征

国有企业制度是指在社会主义经济中的国有企业苏联的基本经济制度——斯大林模式(传统体制)

我国基本上是依照苏联斯大林模式来建立基本经济制度的国有制企业制度主要特征企业所运用的全部资产属于国有企业的创办，停办由政府决定企业行为由政府决定，包括企业的行为目标和实现目标的方式企业的产出属于国有、由政府计划调拨资金对企业来说是无价的自由品，企业行为由政府决给定的财政预算约束，企业不具独立承担经济责任的能力国有制企业制度主要特征企业领导由政府行政性任命，对其评价由政府行政性进行，评价标准并非市场竞争的效率指标劳动力市场，资本市场、土地市场等要素市场各类要素的获得均通过政府计划，企业也不必为占用和使用各类要素付费、要素费用由政府决定并由财政支出在结构上，国有制占据绝对垄断地位，国有企业之间的经济联系直接通过政府计划实现这种所有有制结构构和企业业制度的的选择的的历史必必然性我国革命命之后面面临的根根本问题题都是如如何摆脱脱经济落落后的局局面，迅迅速实现现工业化化实现工业业化的基基本道路路无外两两条，一一条是发发达资本本主义国国家走过过的道路路；即通通过市场场体制来来实现工工业化，，另一条条则是苏苏联斯大大林模式式，即通通过计划划体制来来实现工工业化。。选择计划划机制以以实现工工业化目目标就成成为当时时我国的的历史必必然。我国当时时的国情情决定了了若走市市场化道道路，一方面与与已经完完成工业业化的经经济强国国根本不不具市场场竞争能能力。。另一方面面，无法法迅速集集中有限限的资源源，有计计划地保保证重点点目标的的实现。。计划体制制要求国国家统一一掌握主主要的资资源，因因而采取取国有制制企业制制度，并并以此垄垄断国民民经济就就成为计计划经济济的客观观必然。。主要问题题现代化是是一个极极为长期期的发展展过程，，长期取取消市场场机制，，否定企企业市场场竞争者者应有的的独立的的产权，，能否保保证效率率的持续续提高？？能否适适应我国国社会经经济、政政治、文文化发展展的需要要？是否否真正符符合我国国的国情情，是否否真正符符合客观观条件的的规定？？——以建立社社会主义义市场经经济体制制为目标标的改革革成为必必然国有企业业改革的的历程2、国有企企业改革革的进程程对于中国国的经济济改革来来说，国国有企业业改革成成败与否否有着至至关重要要的意义义。伴随随中国经经济改革革的进程程，中国国国有企企业改革革至今已已有30多年的历历程。30多年的经经济改革革之所以以较以往往的体制制调整更更为深刻刻，更富富于革命命性意义义，重要要的一点点便在于于这场改改革不仅仅真正触触及了企企业制度度，而且且随着改改革深入入越来越越从根本本上触及及国有企企业的产产权制度度。我国改革革的历程程改革开放放以来，，国有企企业改革革的进程程大体可可划分为为五个阶阶段，即即第一阶阶段自1979－1983年；第二二阶段自自1983－1987年；第三三阶段自自1987－1992年；第四四阶段自自1992至2002年，第五五阶段自自2002年至今。。我国改革革的历程程第一阶段段——改革的核核心内容容是简政政放权，，放权让让利，重重点在放放权让利利在传统体体制下，，国有企企业不仅仅利润全全部上缴缴，而且且提取的的折旧费费也是全全部上缴缴，极大大地抑制制了企业业自身的的积极性性企业改革革主要采采取的措措施便是是放权让让利，允允许进行行改革试试点的企企业留利利3％，以调调动企业业的积极极性我国改革革的历程程第二阶段段——改革的核核心是调调整和规规范国有有企业与与政府间间的权、、责、利利关系，，重点是是实行““利利改税””和“拨拨改改贷”自1983年开始采采取第一一步利改改税，即即把国有有企业应应上缴利利润和税税合并，，采取利利税合一一的方式式，按照照统一确确定的比比例上缴缴财政，，其余则则属于企企业。到1984年采取第第二步利利改税，，即把国国有企业业利润的的100％全部纳纳入“利利税合一一，按章章纳税””的轨道道。为了提高高对国有有企业的的约束力力度，采采用了““拨拨改贷贷”，即即对国有有企业固固定资产产投资，，由原来来的财政政注资拨拨款，改改为通过过银行贷贷款。。一、国有有企业以以“放权权让利””为主要要特征的的改革（（1978-1986）所谓“放放权让利利”，就就是通过过向企业业下放部部门经营营权与收收益权来来达到调调动企业业经营者者和职工工工作积积极性、、提高企企业产出出以保证证财政收收入增长长的目的的。放权权让利改改革主要要包括““扩大企企业自主主权”、、“利改改税”、、“租赁赁制”等等多种形形式。1979年底开始始全面推推广扩大大自主权权的改革革。扩大大企业自自主权的的改革，，初步改改变了政政府对国国有企业业管得过过死的局局面，在在奖金收收入刺激激下，广广大职工工开始关关心并设设法提供供企业的的经济效效益。到1983年初，，利润润包干干制度度在更更大范范围内内推行行后引引起了了执行行混乱乱和物物价上上涨等等严重重情况况。鉴鉴于此此，中中央决决定停停止全全面推推行利利润包包干，，转而而实行行“利利改税税”。。1983年国务务院批批转了了《财财政部部关于于国营营企业业利改改税试试行办办法》》，提提出两两步实实施利利改税税。对于政政府和和企业业而言言，各各种以以放权权让利利为特特征的的改革革形式式都表表现为为一种种短期期的行行为。。放权权让利利改革革并没没有根根本解解决““企业业吃国国家大大锅饭饭”和和“职职工吃吃企业业大锅锅饭””的问问题，，反而而由于于企业业与主主管部部门的的讨价价还价价造成成了新新的不不平等等，加加剧了了苦乐乐不均均情况况。因因为政政府没没有真真正将将经营营权下下放给给企业业，企企业的的效率率问题题仍然然无法法解决决。我国改改革的的历程程第三阶阶段——改革的的核心心内容容是实实行国国有企企业承承包制制承包制制的宗宗旨是是所有有权和和企业业经营营管理理权两两权分分离，，承包包的对对象是是企业业上缴缴的利利税，，承包包制的的性质质是政政府与与国有有企业业围绕绕上缴缴的利利税这这一核核心目目标形形成的的一种种行政政契约约关系系。二、国国有企企业以以“两两权分分离””为主主要特特征的的改革革阶段段（1987-1992）放权让让利改改革只只是在在计划划经济济体制制框架架内部部转圈圈，而而两权权分离离则见见见触触及到到经济济体制制改革革的主主体部部分。。两权权分离离为特特征的的改革革阶段段主要要包括括对大大中型型工业业企业业实行行“承承包制制”，，对中中小企企业实实行““租赁赁制””后期期阶段段、““资产产经营营责任任制””以及及部分分企业业的““股份份制””试点点改革革。承包制制改革革包括括“上上缴税税利定定额包包干””、““微利利微亏亏企业业定额额承包包”、、“上上缴税税利递递增包包干””、““上缴缴税利利目标标承包包”、、“亏亏损包包干或或亏损损递减减包干干”等等具体体形式式，其其核心心是包包住利利润上上缴基基数，，稳定定国家家与企企业的的分配配关系系，通通过调调动承承包者者的积积极性性来扩扩大各各方的的利益益总量量。资产经经营责责任制制提出出了重重构微微观经经济基基础的的思想想，该该思想想包括括两个个方面面内容容：意意识所所有制制形式式和经经济成成分的的多样样化，，即应应当允允许在在一定定范围围内存存在私私人资资本主主义经经济；；二是是通过过所有有权与与经营营权的的重新新分割割和分分开，，使国国有企企业摆摆脱行行政隶隶属关关系，，成为为真正正的商商品生生产者者和经经营者者。两权分分离思思想是是在不不改变变原有有企业业关系系形式式的前前提下下，把把企业业经营营的经经济责责任落落实在在经营营者头头上，，通过过加强强激励励来提提高企企业的的经济济效益益，使使企业业成为为自主主经营营、自自负盈盈亏的的商品品生产产者和和经营营者。。两权分分离最最终形形成一一种风风险共共担、、利益益共享享的分分配关关系。。两权权分离离只是是让企企业获获得了了一部部分经经营权权，企企业并并未成成为真真正的的产权权主体体，主主管部部门可可以根根据自自身需需要改改变对对企业业的干干预行行为，，或者者通过过对经经营者者的任任免来来影响响企业业的经经营。。在未未来充充满不不确定定的状状况下下，企企业经经营者者只关关心自自己人人气内内的经经营状状况，，而忽忽视技技术创创新与与未来来的发发展。。我国改改革的的历程程第四阶阶段以以中共共十四四大召召开作作为标标志，，整个个改革革的目目标明明确为为建立立社会会主义义市场场经济济体制制，与与之相相适应应，国国有企企业的的改革革明确确为以以建立立适应应市场场经济济要求求的现现代企企业制制度为为基本本目标标，国国有企企业的的改革革从以以往主主要在在分配配关系系上，，转向向从产产权制制度上上进行行改革革。我国改改革的的历程程第五阶阶段是是以2002年中共共十六六大召召开作作为标标志，，国有有企业业改革革从外外部环环境到到改革革本身身的深深入程程度都都发生生了新新的变变化。。基本任任务比比较中中共十十四大大之后后，还还是两两方面面对大型型和特特大型型同时时又是是关系系国民民经济济命脉脉的国国有企企业进进行股股份制制改造造对大量量的中中小型型，同同时又又处于于一般般竞争争性领领域中中的国国有企企业，，进行行各种种形式式的非非国有有化改改造三、国国有企企业以以“建建立现现代企企业制制度””为主主要特特征的的改革革（1993-至今））从放权权让利利到两两权分分离再再到建建立现现代企企业制制度，，国有有企业业从被被动式式改革革逐渐渐转变变为主主动式式改革革。以以建立立现代代企业业制度度为特特征的的改革革过程程包括括：““股份份制改改革””、““国有有企业业战略略性重重组””、““建立立国有有资产产管理理体制制”等等几个个阶段段。我国最最初的的股份份制改改革探探索是是以职职工入入股的的方式式展开开的。1993年十四四届三三中全全会确确定了了国有有企业业的改改革方方向是是建立立“产产业清清晰、、权责责明确确、政政企分分开、、管理理科学学”的的现代代企业业制度度。从1995年开始始，国国有企企业改改革从从单个个企业业试点点转为为对整整个国国有经经济进进行改改革，，“整整体搞搞活””逐步步取代代了““单个个搞活活”的的思路路。1997年，中中央要要求用用三年年左右右时间间解决决国有有企业业全面面脱困困问题题，““抓大大放小小”、、“战战略性性改组组”改改革加加速推推进。。2001年11月，，十十六六大大提提出出建建立立国国有有资资产产管管理理体体制制，，中中央央政政府府和和省省市市两两级级地地方方政政府府分分别别设设立立国国有有资资产产管管理理机机构构代代表表国国家家履履行行出出资资人人职职责责。。2003年10月，，十十六六届届三三中中全全会会提提出出政政府府公公共共管管理理职职能能和和国国家家资资产产出出资资人人职职能能分分开开的的要要求求，，督督促促企企业业实实现现国国有有资资产产保保值值增增值值，，防防止止国国有有资资产产流流失失，，建建立立国国有有资资本本经经营营预预算算制制度度和和企企业业经经营营业业绩绩考考核核体体系系。。国有有企企业业股股份份制制改改革革希希望望通通过过确确立立企企业业法法人人财财产产权权和和法法人人治治理理结结构构。。促促使使企企业业转转换换经经营营机机制制，，提提高高经经营营效效率率。。虽虽然然股股份份制制改改革革没没有有能能实实现现国国有有企企业业摆摆脱脱内内部部人人控控制制以以及及经经营营效效率率低低的的问问题题，，但但这这一一阶阶段段的的改改革革毕毕竟竟为为企企业业捋捋顺顺了了产产权权关关系系，，为为下下一一步步国国有有企企业业战战略略性性改改组组打打下下基基础础。。国有有企企业业在在国国资资委委体体制制下下可可以以避避免免来来自自诸诸多多主主管管部部门门的的行行政政干干预预，，可可以以得得到到更更多多的的行行政政保保护护，，并并且且依依靠靠垄垄断断特特权权走走出出困困境境，，但但是是国国有有企企业业长长期期存存在在的的政政企企不不分分问问题题始始终终没没有有得得到到解解决决，，国国有有企企业业低低效效率率的的问问题题也也只只有有扭扭曲曲市市场场机机制制、、不不负负或或少少付付资资源源成成本本等等方方式式得得到到掩掩盖盖。。经过十四四大之后后的十年年时间，，上述两两方面国国有企业业改革任任务推进进的程度度及面临临的外部部条件发发生了深深刻的变变化。国有企业业在国民民经济中中比重发发生了深深刻的变变化国有企业业在国民民经济中中的分布布结构发发生了深深刻的变变化国有企业业，尤其其是大型型及特大大型国有有企业股股份公司司制改造造进展显显著政府与国国有企业业的相互互关系发发生了重重要变化化企业与外外部经济济联系的的方式发发生了重重要变化化我国国有有企业改改革的特特点一方面，，在国有有企业改改革的内内容上，，20多年来，，经历了了从主要要改变分分配关系系向集中中改造产产权关系系的深刻刻转变另一方面面，在改改革的方方式上，，国有企企业改革革经历了了从自上上而下政政府行政政性推动动向自下下而上企企业自身身市场性性推动的的转变新时期的的国有企企业改革革对国有企企业的实实证研究究一、国资资及国企企分类二、国有有企业的的效率表表现三、国有企企业的分分配表现现四、国进民民退现象象及其影影响一、国资资及国企企分类按资产的的性质分分经营性资资产行政事业业性资产产资源性资资产其他权益益性资产产按归口管管理分二、国有有企业的的效率表表现本报告认认为，国国有企业业存在名名义绩效效与真实实绩效之之间的差差额。研研究国有有企业效效率的关关键在于于，要从从账面数数据中还还原企业业的真实实成本，，并对政政府补贴贴和因行行政垄断断所致的的超额利利润予以以扣除，，从而测测算国有有企业的的真实绩绩效。国有及国国有控股股企业的的名义绩绩效也不不够高。（见附附表123、表）即即便如此此，国有有企业表表现出来来的绩效效也并非非真实绩绩效，是是国有企企业在享享受着种种种政策策优惠，，和民营营企业在在不平等等的经营营环境下下所体现现出来的的绩效。。这种不不平等主主要体现现在资源源租金、、融资成成本以及及政府财财政补贴贴上。这里进行行还原。（一）土地租金金的缴纳纳情况（二）矿产资源源租金缴缴纳情况况（二）矿产资源源租金缴缴纳情况况（二）矿产资源源租金缴缴纳情况况（三）国有企业业融资成成本比较较（三）国有企业业融资成成本比较较（四）国有企业业获得的的政府补补贴情况况（四）国有企业业获得的的政府补补贴情况况（四）国有企业业获得的的政府补补贴情况况（四）国有企业业获得的的政府补补贴情况况（四）国有企业业获得的的政府补补贴情况况国有企业业的名义义经营成成本和真真实成本本的差异异主要表表现在地地租、资资源租和和资金融融资成本本上，正正是对这这些要素素的低价价获得和和使用，，使这部部分资源源要素的的资金变变成垄断断部门的的利润，，夸大了了企业的的经营效效益。正正是行政政垄断的的存在，，使得国国有企业业和民营营企业在在获取资资源上存存在严重重的不平平等。因因此，尽尽管表面面上看国国企的增增值空间间不断增增加，但但这种增增值主要要是通过过垄断资资源和资资源稀缺缺价值的的上涨实实现的。。必须指指出的是是，以上上国有企企业真实实绩效的的测算结结果是较较为保守守的。即即便如此此，国企企的真实实利润和和净资产产收益率率已为负负值，即即事实上上整体处处于亏损损状态。。对我国国有有企业的经经济绩效加加以比较，，从2001年到2009年，国有及及国有控股股工业企业业的净资产产收益率一一直低于非非国有企业业。这意味味着，将一一单位资产产从非国企企转移到国国企，就会会产生一个个机会损失失。规模庞庞大的国有有资产就意意味着社会会有着巨大大的机会损损失。三、国有企企业的分配配表现（一）从国国民收入角角度分析补补贴和应交交未交成本本对分配的的影响（二）国有有企业员工工的货币收收入及非货货币收入(三)国企高管的的收入和其其他类型企企业的比较较（四）国有有企业的税税负和其他他类型企业业的比较（五）国有有企业的利利润上交和和分红情况况（一）从国国民收入角角度分析补补贴和应交交未交成本本对分配的的影响国有企业与与其他经济济组织和社社会平均水水平的比较较行业间工资资水平的比比较职工福利比比较和国企员工的的非货币收收入从退休福利利来看，部部分国企在在退休人员员福利待遇遇上，除参参与并享受受由地方政政府组织的的固定供款款的退休养养老统筹计计划外，还还会参加由由独立的保保险公司管管理的补充充养老保险险计划和医医疗保险，，还有一些些效益很好好的国企建建立了企业业年金制度度。从医疗疗保险来看看，国家医医保的缴费费规定为：：单位承担担工资基数数的8%，个人承担担2%，效益好的的国企出了了参加国家家规定的医医保外，还还会投商业业补充医疗疗保险。从从住房上看看，国企在在住房上提提供的福利利包括货币币补贴和实实物补贴，，货币补贴贴又包括公公积金和一一次性货币币住房补贴贴。按照现现行的公积积金制度规规定，职工工和单位的的公积金缴缴存比例均均不得低于于职工上一一年度月平平均工资的的5%，原则上不不得超过12%，不少垄断断行业的国国企和事业业单位将这这一比例提提高到20%。再看国企员员工的非货货币收入。。在国企中中，还存在在一大块非非货币收入入的福利，，即住房实实物补贴。。这种补贴贴又包括两两种形式，，一种是国国有企业利利用国家无无偿划拨的的用地进行行单位的集集资建房，，另一种是是企业购买买市场上的的商品房，，以较低价价格出售给给本单位员员工。总体来看，，国企的员员工收入大大大高于民民企和非国国有单位员员工收入。。(三)国企高管的的收入和其其他类型企企业的比较较（四）国有有企业的税税负和其他他类型企业业的比较1.所得税负。。2.整体税负。。3.从工业增加加值构成看看国企税负负与非国企企的比较。。（五）国有有企业的利利润上交和和分红情况况利润上交情情况已上缴红利利的支出构构成综上分析，，国有企业业在收入分分配方面，，并不像以以往的那样样体现了公公平，甚至至纠正社会会不合理的的重要方面面，而是极极为严重的的损害了公公平原则。。国有企业业在分配领领域扮演着着负面的角角色。四、、国国进进民民退退现现象象及及其其影影响响本报报告告在在数数据据支支持持的的基基础础上上分分析析了了近近年年来来国国有有企企业业““进进””““退退””的的特特征征，，对对““国国进进民民退退””之之争争提提出出了了独独立立的的结结论论：：即即虽虽然然在在总体体上上不不存存在在国国进进民民退退现现象象，，但但却却是是存存在在结结构构性性的的国国进进民民退退。并并以以案案例例的的形形式式分分析析了了近近年年来来在在重重点点领领域域存存在在明明显显的的““国国进进””特特征征，，这这些些特特征征帮帮随随着着垄垄断断势势力力回回升升以以及及对对产产权权的的忽忽视视，，损损害害了了市市场场秩秩序序，，给给中中国国的的民民营营经经济济以以巨巨大大的的打打击击近年年来来国国有有企企业业““进进””““退退””的的特特征征从上上述述分分析析可可以以看看出出，，近近年年来来中中国国工工业业领领域域内内总总体体上上不不存存在在国国进进民民退退的的现现象象，，值值得得重重视视的的是是，，在在基基础础类类和和资资源源类类的的某某些些企企业业，，国国有有企企业业的的比比重重呈呈明明显显回回升升趋趋势势。。（二二））““国国进进””的的典典型型案案例例不仅仅在在一一些些重重要要产产业业存存在在国国进进民民退退现现象象，，更更重重要要的的是是，，在在一一些些产产业业中中发发生生的的案案例例具具有有影影响响整整体体制制度度的的全全局局作作用用，，所所以以也也应应被被看看作作是是““国国进进民民退退””的的重重要要现现象象。。课课题题组组通通过过七七个个案案例例说说明明即即使使在在整整体体上上国国有有企企业业收收缩缩的的情情况况下下，，行行政政垄垄断断在在强强化化、、市市场场竞竞争争规规则则遭遭到到破破坏坏的的事事实实。。““国国进进””主主要要表表现现为为以以下下七七种种方方式式：：1.设立立、、维维护护和和扩扩张张在在个个别别产产业业的的垄垄断断权权。。2.垄断断寡寡头头之之间间进进行行非非法法进进行行合合并并。。3.国有有企企业业侵侵夺夺民民营营企企业业的的合合法法产产权权。。4.直接接吞吞并并民民营营企企业业。。5.以公公共共利利益益为为理理由由排排斥斥竞竞争争者者。。6.直接接立立法法或或出出台台政政策策排排斥斥竞竞争争者者。。7.利用用已已有有垄垄断断优优势势，，排排斥斥竞竞争争者者。。综上上所所述述，，从从工工业业总总产产值值和和资资金金占占用用情情况况两（三）国进民民退对中国宏宏观经济的影影响课题组认为，，中国的国有有企业由于其其享有的政策策和信贷优势势，往往将巨巨额资金投入入到非主营业业务之外，如如炒股、投资资房地产、投投资金融衍生生品、炒大宗宗商品，甚至至委托中介公公司理财进行行投机。这些些行为对中国国的经济有非非常负面的影影响。首先，国企将将资金大举进进入上述领域域，会推高以以及扭曲价格格，对股市楼楼市造成动荡荡。其次，中国的的故事和楼市市是中国经济济的风向标，，由于国企的的炒作行为，，对整个中国国的宏观经济济带来潜在的的风险。从整整体上来看，，中国在资源源类等领域的的国进现象也也加剧了中国国宏观经济的的不稳定性。。第三，由于国国有企业和民民营企业面对对不平等的竞竞争环境，从从长远看也有有害于中国经经济的稳定性性。国有企业的表表现分析及改改革方略一、国有企业业当下表现的的政治经济学学分析（一）国有企企业当下问题题的历史起点点。（二）九十年年代初国有企企业的制度状状态。（三）国有企企业扭曲制度度环境下的管管理层利益集集团。（四）国有企企业管理与官官员的身份互互换。（五）管理层层的“院内活活动”。（六）我我国政府府部门的的宪政缺缺陷。二、国有有企业性性质再界界定从经济学学角度来来看，国有企企业的定定位应该该是在公公共物品品与私人人物品领领域之间间，即所所谓的过过渡地带带。其适适合于市市场机制制不能得得到充分分发挥的的公共品品和准公公共品的的供应。。政府及及其设立立的国有有企业不不应进入入到营利利性领域域，以保保证它在在提供公公共物品品时的公公正性。。从法学角角度来看看，国企首首先必须须是履行行公共职职能而非非博取利利润，因因为利润润可以由由私人部部门来提提供。国国企从本本质上来来说应该该是政府府为了维维护公共共利益、、履行公公共职能能的便利利和需要要所采取取的一种种特殊的的、具有有一定企企业形式式的、不不同于常常规政府府机关的的公共机机构。三、国有企业业的深化化改革（一）对对国有企企业改革革的反思思与评论论（二）国国有企业业的改革革方略。。国有企业业的近期期改革方方案，应当围绕绕打破国国有企业业的行政政垄断、、规范国国有企业业的行为为这两个个重要方方面的而而设计。。其意义义在于，，促进不不同经济济主体充充分、公公平地展展开竞争争，从而而更好地地实现我我国的社社会正义义，提高高经济效效率。国有企业业的终极极改革目目标有两个，，其一，，将国有有企业转转变为非非营利性性公法企企业，国国有企业业将不以以营利为为目的，，而以公公共利益益为目标标，它的的创设、、管理、、运营和和退出等等必须在在特定的的法律程程序下、、在公共共监管下下进行；；其二，，建立国国有资产产的宪政政治理架架构，国国有资产产归公众众所有，，人民代代表大会会而非行行政部门门理应代代表公众众行使国国有资产产的所有有权，国国有资产产的治理理存在人人大、国国有资产产管理机机构和公公法企业业这三个个治理主主体所形形成的架架构。5.4如何评价价中国的的国有企企业改革革郎顾之争争国进民退退国企腐败败问题参考资料料CCTV大型电视视纪录片片《公司的力力量》张军等等著《中国企业业转型道道路》，同上。。刘瑞明著著《国有企业业的双重重效率损损失与经经济增长长：理论论和中国国的经验验证据》，上海人人民出版版社，2013年。【美】勃兰特等等编编著《伟大的中中国经济济转型》，上海人人民出版版社，2009年。案例研讨讨两个五粮粮液，很很怪很复复杂9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。14:46:0914:46:0914:461/7/20232:46:09PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。1