广州地铁的一体化经营思路

发展快速轨道交通事业

创造新的都市生活方式——浅谈广州地铁一体化经营思路的探索与尝试广州地铁总公司总经理卢光霖2002年7月目录一、广州地铁的战略抱负二、广州地铁的发展理念——实现企业发展与城市发展的共赢三、广州地铁的经营理念——效益导向、营销领先四、广州地铁的管理理念——不断变革、追求卓越五、广州地铁的服务理念——诚信立本、品牌至上六、广州地铁的竞争理念——文化制胜七、广州地铁一体化经营模式的主要特色八、企业家精神与职业经理人操守的统一九、结语一、广州地铁的战略抱负广州地铁的战略抱负核心价值观经营思想的基本框架结构广州地铁的战略抱负“为市民创造一种依附于快速轨道交通的崭新都市生活方式”。4个特性独特性：与其他的企业没有雷同唯一性：反映了地铁行业无法克隆的特征，预示了城市发展方向和市民未来生活方式的形态特征权威性：既能准确描述企业的追求，又确保企业未来有适度的拓展领域和发展空间利他性：不刻意张扬企业的自我意识，而是从利他的角度作出描述，符合政府的意向和市民的需求，易于引发社会的认同并符合市场经济环境核心价值观在市场经济中，企业的发展、企业的利益应当而且必须是隐含在为他人的创造性服务之中。因此上述战略抱负涵盖了我们的一些核心价值观：为顾客创造价值，为员工创造机会，为城市创造环境，为社会创造效益。经营思想的基本框架结构根据上述抱负引申并演化出广州地铁经营思想的基本框架结构：四项理念：发展理念、经营理念、管理理念、服务理念。一种文化：独特的地铁文化。一个模式：一体化经营模式（建设、运营、资源开发三位一体；基于轨道交通的相关多元化）。文化是企业的灵魂、理念是企业的脉络，模式是企业的骨骼。三者的结合构成了企业的机体。二、广州地铁的发展理念——

实现企业发展与城市发展的共赢1．积极出谋划策、配合城市规划2．资源开发与运营的互补3．投融资体制改革4．公司发展定位要创造一种都市新生活方式，无法由一个企业所独立担当，必须与城市的发展进程紧密结合。有二方面的含义：将企业的发展战略纳入城市发展的轨道、就会为企业发展提供坚实的基础，实现顺水行舟、借风使舵的效果。在城市发展战略中突出和强化企业战略的独特作用和功效，就能够引导政府的决策在城市发展战略的大框架下，做出兼顾企业利益的政策倾斜。随着进入WTO，政府对市场的控制将逐步淡化。我们的策略就是要争取成为在政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”之间进行有效协调的中介力量，使政府的决策能借助地铁公司的市场化运作、转化为对市场的有效引导和调控。从而以准时、快捷的交通引领及车站上盖的物业开发，由点及线、由线及面的带动各种社会力量和社会资源共同参与、促进城市发展战略的实施进程，成为城市发展战略中的点睛之笔，并因而获得政府的强力支持。我们在发展理念的指导下，坚持“依据规划、服从规划、超前规划、回归规划”的原则，力争实现企业规划、新线规划、商务规划与城市规划四者之间的有机结合。一江多岸，两轴三带，两个转移带，三个大港，四个物流中心的多中心、网络型、生态系统复合的城市结构。两轴：两条城市功能拓展轴自中心城区、珠江新城、黄埔工业带向新塘方向的传统产业“东移轴”。地铁四号线和京珠高速公路串联了一批基于IT和信息产业的新兴产业地区，从广州科学城、琶洲国际会展中心、广州生物岛、广州大学园区到广州新城、南沙经济技术开发区、龙穴岛深水港，规划确定该发展轴线为“南拓轴”。三带：三条城市发展带

沿珠江前航道发展带，约432平方公里；沿珠江后航道发展带，约91平方公里；沿沙湾水道发展带，约160平方公里。两个转移带白云山西侧“北部转移带”海珠区——市桥“南部转移带”三个大港航空港深水港信息港广州大学园区30.6平方公里广州新城112.2平方公里南沙经济技术开发区50.3平方公里龙穴岛深水港16平方公里观光塔地区规规划沥窖港地区规规划1．积极出谋谋划策、配合合城市规划积极配合实现现组团式发展展布局的城市市发展战略。三号线通过快快线制式、Y型走向、局局部拉大站距距、小编组高高密度的运行行方式等尝试试，使得番禺禺市桥到广州州东站28.43公里缩缩短为27分分钟的行程，，有效的拉近近了番禺新区区与广州中心心地带的时空空距离，满足足了城市发展展战略的构想想，又通过Y型线路走向向，强化了3号线的辐射射功能。公司努力为政政府着想的策策略和行为，，增强了政府府加快轨道交交通路网建设设力度的信心心和决心。目目前新线全面面铺开：2号号线的延长段段和大学城专专线、机场线线、广佛线等等。路网建设设速度的加快快扩充了公司司的战略资源源、为实现良良性循环奠定定了基础。开发强度距离开发强度三号线服务功功能分析图南部地区区域中心/集集散站组团中心/换换乘站郊外购物中心心/换乘站集散站换乘站集散站2．资源开发发与运营的互互补地铁开通将带带旺沿线商业业的发展，提提高沿线房地地产业的竞争争力，并形成成独特的“地地铁经济带””。而高密度度的土地利用用又反过来为为轨道交通的的正常运营提提供了坚实的的客源保障。。因此我们希希望以新线规规划为契机，，通过商务规规划，努力争争取超前把握握沿线的商机机，以房地产产开发为龙头头，通过策略略性安排沿线线物业开发的的顺序，采用用集中一点的的开发策略，，利用车站和和接驳的超前前规划安排，，引导各类开开发商共同在在某一节点上上率先迅速的的形成组团效效应，制造具具有一定规模模的客流发生生源，并逐步步扩展，实现现资源开发与与运营收益的的互补。“购房与乘坐坐地铁的目标标顾客的整合合”“基于轨道交交通的衍生产产业群”3．投融资体体制改革为了拓展自我我经营、自我我发展的能力力，我们未雨雨绸缪、主动动请缨，进行行投融资体制制改革的研究究。主动承担担融资压力，，希望通过授权权经营，由政政府逐年注入入一定比例的的资本金，改改善地铁资本本结构，并提提供促进地铁铁发展的相关关优惠配套政政策；地铁公公司通过对地地铁建设、运运营、资源开开发一体化经经营，逐步提提高盈利能力力和综合实力力，逐步承担担起地铁建设设融资及偿债债任务，最终终走上自主经经营、自我发发展的道路。通过建立激激励与约束相相平衡的机制制，巩固一体体化经营模式式，形成政府府与地铁的双双赢局面，促促进广州地铁铁的长远发展展。4．公司发展展定位2001年制制定了公司的的发展战略，，在对内外环环境的分析判判断和对自我我能力的认真真评估的基础础上，界定了了公司未来发发展的方向、、发展定位、、战略目标、、战略选择和和战略措施，，以及不断提提升管理水平平、强化管理理能力的战略略性安排。明明确公司发展展模式和规模模在城市发展展进程中的作作用和定位，，使公司的发展展水平真正适适应于城市发发展不断更新新的需求，有足够的能能力永久为城城市发展提供供优质服务，，在城市发展展战略实施中中发挥日益重重要的作用。。认真为政府着着想的策略，，使企业发展展真正融入了了城市发展战战略之中，并并扮演着越来来越重要的角角色，由此获获得了政府更更多的信任和和支持，现在在，我们已经经初步具备了了以规划设计计为龙头、建建设为前提、、运营为主体体，经营开发发做支撑的一一体化经营能能力。我们深刻体会会放弃本位主主义的思维干干扰，站在更更高层次思考考，运用“借借势、取势、、运势、造势势”的策略，，全力支持城城市的发展，，也就支持了了自己的发展展，这就是共共赢的真谛。。三、广州地铁的的经营理念———效益导向向、营销领先先1．从经营效效益的角度审审视工程造价价、严格控制制投资、降低低建设成本2．运用战略略性成本控制制的思维权衡衡利弊、降低低综合成本3．运用一体体化经营整合合各类资源、、形成协同效效应、获取综综合效益4．实现效益益与营销的良良性循环效益导向、营营销领先要创造一种新新生活方式，，就意味着不不仅仅是提供供单一的交通通服务，还要要能够通过自自己及引导他他人共同提供供与轨道交通通相关联的综综合性配套服服务。效益是企业生生存的根本。。地铁公司要要成为一个自自主经营自我我发展的企业业就必须以效效益为导向，，一体化经营营也是“效益导向””的必然产物。。需要采用一种种广义的市场场营销理念（（公共关系营营销），来说说服和引导政政府支持我们们的想法，提提供一体化经经营的基本条条件。同时、、我们也需要要摒弃“等靠靠要”的思想想，改变忽视视经济效益，，依赖政府补补贴的思维方方式，主动、、自觉的将自自己定位为一一个自主经营营、自负盈亏亏的市场主体体。通过有效效的市场营销销，引导地铁铁的顾客及相相关利益者、、合作者，支支持我们的经经营行为。同同时以显著的的经济效益，，给政府以信信心，从而使使政策扶持得得以坚定，使使一体化的经经营方式得以以延续。因此此、实现一体体化经营的基基本依托就是是“营销领先””。营销领先：将将政府、利益益相关者、合合作者、乘客客都视作我们们的顾客。通通过“满足顾客需需求、引导顾顾客需求、创创造顾客需求求、规划顾客客需求”的策略来实现现企业的经营营效益。1．从经营效效益的角度审审视工程造价价、严格控制制投资、降低低建设成本由于城市规划划和以往的项项目规划分别别是从城市发发展的角度和和技术实现的的角度作为考考量，容易忽忽视企业的经经营效益。因因此、以效益益为导向重新新审视这些规规划，以目标标乘客的最终终需求为前提提，采用一种种“成本倒推””的思维，就可可以找到降低低投资和建设设成本的空间间。在可研阶段，，从效益角度度对线路走向向、站点设置置、接驳规划划、线路形式式、车站规模模等进行优化化，通过方案案比较剔除““过剩资源””。在设计阶段通通过对设备水水平、技术功功能水平、装装修标准、运运营概念、服服务水平等进进行优化，通通过技术经济济比较剔除““过剩质量””和“过度服服务”。在工程阶段，，通过对施工工组织、施工工顺序、施工工工法、材料料供应、工程程和设备招投投标等环节和和要素进行优优化，降低成成本。我们还严格控控制设计变更更，尽可能采采用施工图预预算进行招标标，尽可能采采取总价包干干合同，严格格按批准的概概算控制工程程投资。从而而大幅度降低低了二号线工工程的合同造造价。我们通过上述述策略和措施施，在实现预预期功能的前前提下，使线线路的总投资资额度得到了了有效的较大大幅度的削减减。2．运用战略略性成本控制制的思维权衡衡利弊、降低低综合成本在一体化经营营模式下，我我们引入了一一种战略性的的成本控制思思路，从产品品生命周期的角度、从整整体经营效果果综合衡量成成本的控制，，不仅仅降低低建设投资，，还努力降低低运营期成本本。我们从运营服服务的角度考考虑设备的技技术升级，提提高综合自动动化的水平。。虽然投资有有所增加，但但通过技术的的升级，可有有效提升服务务水平、产品品质量和工作作效率、从长长远的角度降降低运营成本本。我们不仅仅注注重工程及设设备的初期建建造和采购成成本，而且更更从工程和设设备的质量、、维修技术难难度、维修周周期、备品备备件的标准、、制式、易损损性、可替换换性、价格、、运营的方便便程度、服务务的需求等多多种因素对工工程和设备的的整个生命周周期的成本构构成进行全面面考量，确保保具有在企业经营周期期内最低的综综合成本。我们从战略性性成本控制和和振兴民族工工业的双重角角度坚决推行行设备国产化化。不仅仅能能降低设备初初期投资，更更重要的是能能够永久性的的降低设备的的运行检修综综合成本，从从根本上缓解解地铁建设资资金的筹集难难度，加快地地铁的发展。。同时、也有有效促进民族族工业的发展展和产业技术术的升级。3．运用一体体化经营整合合各类资源、、形成协同效效应、获取综综合效益协同效应是一一体化经营能能够有效发挥挥作用的优势势之一。同台大合唱，，“建设为运运营服务，运运营为经营服服务”管理协同：通过管理的的统一性，使使规划、设计计、建设各个个前期环节都都能为运营和和经营着想，，为运营和经经营创造了良良好的运行环环境。通过运运营人员提前前介入工程建建设、人员实实施轮岗等措措施，提高了了技术管理水水平、降低了了培训成本和和组织成本。。同时提高了了建设管理效效率，加快了了工程的建设设速度。技术协同：从运营和经经营的使用角角度，统筹技技术标准和功功能匹配，在在有效提升技技术资源应用用效率的前提提下，稳步、、协调的实现现技术升级。。避免技术资资源的冗余性性闲置和浪费费，有效降低低运营成本。。成本协同：通过各线路路采用尽可能能统一的设备备通用标准，，减少各类备备品备件的仓仓储数量，以以降低运营的的库存成本、、采购成本、、流动资金占占用水平。3号线车辆段段实行工程、、物业统一规规划设计、施施工，也必将将会有效降低低协调成本和和建设成本。。资源整合：通过商务务规划与工工程规划同同步进行的的方式，进进行资源的的价值规划划。在规划划、设计、、建设各个个阶段，都都从资源价价值最大化化的角度综综合考虑附附属资源的的合理投资资，及其与与建设运营营的有效匹匹配，通过过整合获取取最大的综综合效益。。4．实现效效益与营销销的良性循循环营销领先的的理念使我我们能够采采用积极的的思维方式式和灵活的的策略措施施争取良好好的效益，，而良好的的效益又强强化了我们们营销的能能力和效果果。广州市市长林树森森在视察地地铁工作时时曾非常感感慨的说：：我从不太太赞成“多多快好省””这种口号号，但与一一号线相比比，地铁二二号线的确确真正做到到了多快好好省。我们们所采取的的实际行动动和通过努努力获得的的经营效果果，使政府府决策者真真切的感受受到，我们们是在负责责任的为他他们考虑、、为他们把把关、为他他们省钱、、为城市发发展提速。。因此增强强了政府的的信心，对对一体化经经营模式，，从犹豫观观望转变为为坚决支持持。现在、、市政府不不仅已原则则同意对广广州地铁总总公司实行行授权经营营，同时又又将三号线线沿线最好好的共约四四平方公里里的三个地地块划由地地铁公司做做红线控制制，并原则则同意在政政策许可的的前提下由由地铁公司司牵头开发发经营，从从而奠定了了一体化经经营模式的的基础。初步效果实践证明，，在“效益益导向”和和“营销领领先”理念念的引领下下，一体化化经营取得得了显著的的成果。二二号线首期期段将按计计划于年底底开通，2003年年底将提前前全线开通通。三号线线已于去年年底分4个个工点同时时开工。二二号线延长长线、广佛佛线均已进进入了实操操阶段。运运营保持了了安全运行行记录，并并初步完成成了二号线线的筹备工工作。附属属资源开发发取得了历历年来最佳佳效果。预预计2002年公司司经营总收收入将达到到4.1亿亿元以上，，实现可弥弥补运营亏亏损的经营营利润达到到7300万以上，，公司的整整体运作已已渐渐步入入了良性循循环。四、广州地地铁的管理理理念———“不断变变革、追求求卓越”要创造新的的生活方式式，就必须须使企业顺顺应形势的的发展，使使自己具备备能适应一一体化经营营模式运作作需求的卓卓越的决策策能力、组组织能力、、管理能力力和执行能能力。要做做到这一点点的唯一手手段就是“不断变革革、追求卓卓越”。一个成功的的企业，决决不能等到到危机降临临才被迫变变革。而必必须能在经经营一帆风风顺的时候候、在事业业蒸蒸日上上的时期，，就看到企企业潜在的的危机，看看到未来将将临的风险险，以卓绝绝的战略远远见和气魄魄勇于变革革、不断变变革。这是是检验一个个企业是否否成熟的判判据，是判判定一个企企业能否持持续发展、、永续经营营的试金石石。管理阶段定定位管理是企业业永恒的主主题，无论论多么恢弘弘的战略抱抱负、多么么激动人心心的企业愿愿景、多么么催人奋进进的经营目目标，如果果没有一个个坚实、高高效并与时时俱进的管管理体系作作为支撑，，必将沦为为纸上谈兵兵、海市蜃蜃楼。尤其其是一体化化经营，涉涉及到相关关多元化的的发展，介介入了竞争争性的领域域，就更需需要全方位位的思考、、综合性的的判断、系系统性的权权衡、睿智智型的决策策。与时俱俱进的管理理能力就成成为决定企企业成败的的关键因素素之一。管理方式必必须适应企企业不同发发展阶段，，在不同的的时期采用用不同的、、最能适合合企业现实实管理基础础的方式，，才能取到到最好的效效果。当今今优秀企业业的发展普普遍经历了了从经验管理到科学管理，再到现代管理这样三个阶阶段的进程程。管理阶段（（一、二））经验管理阶阶段：企业缺乏乏一套标准准、规范的的制度和程程序，管理理不规范、、不科学，，经营决策策凭感觉、、经验。科学管理阶阶段：特征是规规范化、制制度化、模模式化。企企业制订和和完善了一一系列的规规章制度，，就象一部部高效运转转的机器，，计划、组组织、领导导、控制等等各方面都都有成套科科学、规范范的制度和和程序。这这时企业从从无序管理理到有序管管理，强调调量化管理理与严格管管理。这是是企业发展展过程中最最为重要的的阶段，它它为企业的的长远发展展打造了基基础管理平平台。但企企业里仍然然有许多制制度和程序序管不到的的地方。一一方面管理理常常滞后后于企业的的发展，另另一方面，，太多的规规章制度不不容易掌握握，对人的的创造性和和积极性也也会产生一一定的影响响，既增大大了管理成成本又降低低了运行效效率。管理阶段（（三）现代管理阶阶段：完成企业业文化的提提炼和完善善，靠企业业文化来维维系、牵引引和凝聚员员工，来弥弥补制度化化管理的不不足。这一一阶段企业业管理靠的的已不是管管理制度，，而是企业业文化，达达到“无为为而治”。。企业已不不太关注基基础管理，，而在实施施战略规划划、战略管管理。这时时企业不再再只被看作作一部机器器，而是所所有员工意意志的共识识，真正实实现同心同同德、齐心心协力。所所有员工认认同企业价价值观，并并在价值观观指导下自自觉主动地地做好每一一件事情。。从经验管理理到科学管管理再到现现代管理三三个阶段是是企业管理理变革的必必然进程。。根据企业业的发展水水平，通过过不断变革革、逐步实实现管理的的不断完善善和升级，，最终达到到文化管理理，是广州州地铁不懈懈的追求。。1．组织机机构改革1999年年下半年，，在美国博博思管理顾顾问公司的的协助下，，制定了总总公司的改改革方案并并予以实施施：撤消原原有的处室室和子公司司，改为事事业部制，，共设八部部二室。重重新界定了了职责，重重设了工作作流程，实实行了项目目式的模块块管理方式式。从聘请技术术顾问转向向聘请管理理顾问管理是生产产力运营事业总总部建设事业总总部财务总部人力资源总总部企业管理总总部资源开发事事业总部总公司办公公室党群工作总总部审计监察部部党委会总裁董事会副总裁党委办公室室组织部宣传部其他总工程师室室技术委员员会纪委会工会（党组织织细节见见详图））建设总部部总工程程师公司事务务部综合房产产部培训部招聘调配配部考核薪酬酬部综合部预算与分分析部工程预结结算部会计综合合部信息中心心资产管理理部广告部商贸部通讯部房地产部部企业策划划部合同部新线策划划部法律部文档图书书部公共关系系部综合部车务部营销部综合部工程维修修部综合部机电项目目部土建项目目部参股公司司管理部部（与纪检检室合署署办公））董事会办办公室安全监察察部广州地下下铁道总总公司组组织架构构图市场部改革成果果解决了原原来的运运营、实实业两子子公司产产权不清清、权责责不明；；定位含含混、形形同虚设设的问题题。解决了原原工程管管理系统统五个处处室职责责重叠，，界面不不清，效效率低下下问题。。实现了了设计施施工到验验交一条条龙的管管理方式式。成立了人人力资源源总部、、财务总总部、企企业管理理总部，，分别对对企业管管理人、、财、组组织资源源进行统统一调配配，形成成了人才才、资产产管理、、概预算算、策划划、企划划、新线线规划、、市场、、合同法法律、信信息中心心等企业业关键职职能的统统一管理理格局，，对三个个事业总总部的运运作进行行宏观调调控和技技术性支支持。通过改革革，理顺顺了关系系，优化化了流程程，明确确了权利利，强化化了职责责，为高高强度的的新线建建设，创创记录的的安全运运营、有有成效的的资源开开发，奠奠定了坚坚实的组组织基础础。2．实行行财务、、合同管管理派驻驻制度在对三大大事业总总部实行行分权式式一条龙龙管理的的同时，，将工程程概预算算管理、、合同管管理、财财务管理理从中分分离出来来，实行行了派驻驻制度，，进行集集权式管管理。既既使各事事业总部部具有高高效处理理业务的的充分职职权，又又能对涉涉及到企企业生存存和发展展命脉的的重大决决策问题题进行集集中管理理。合理理的界定定了集、、分权的的尺度。。从而真真正的做做到了集集而不死死、放而而有度，，实现了了效率和和控制的的合理平平衡。最近聘请请毕马威威公司对对合同及及分级授授权制度度进行评评估，准准备改进进完善。。3．人事事制度改改革参考美国国海氏评评估体系系、按照照岗位本本身的复复杂度、、岗位管管理的复复杂度、、岗位任任职资历历及技能能的要求求等三个个方面十十六项要要素，进进行了全全面的岗岗位职能能评估。。对岗位位性质及及用人标标准和报报酬差距距作出了了相对合合理的分分析和界界定。建立公开开招聘制制度，员员工考评评制度，，采取了了一系列列改革措措施。目目前已有有5位总部副职职、5位下属子公公司（设设计院））正副职职及一批批部门经经理、主主管通过过公开竞竞聘脱颖颖而出。。在以人为为本的理理念指导导下，有有效的为为企业的的发展，，培育、、集聚、、使用、、储备了了各类必必要的人人才，形形成了一一个坚实实的人才才供应链链。使得得二号线线开通之之时，我我们可以以毫不费费力的抽抽调出一一批管理理、技术术骨干建建立运营营管理框框架。4．薪酬酬制度改改革通过薪酬酬制度的的改革，，打破大大锅饭。。在完善善公开招招聘制度度、为员员工提供供均等机机会的前前提下，，运用““二八原原则”使使薪酬分分配向核核心员工工倾斜，，向市场场靠近，，以助于于企业吸吸引人才才，储备备人才，，增强对对核心员员工的凝凝聚力，，为企业业的持续续发展奠奠定人才才基础。。薪酬制度度改革的的目标：：实行以以岗位工工资为主主要形式式的薪酬酬制度，，员工薪薪酬与岗岗位责任任、个人人能力、、工作业业绩以及及企业经经济效益益挂钩，，逐步建建立一个个富有竞竞争力的的薪酬体体系和有有效的激激励机制制，适应应广州地地铁长远远发展的的需要。。通过聘请请管理顾顾问开展展岗位评评估,确确定岗位位相对价价值。根根据评估估将各岗岗位对应应的分数数转化为为代表岗岗位工资资的薪点点。将薪薪点相近近的岗位位归入同同一个工工资等级级，形成成岗位工工资体系系。共设设40个个工资等等级。5．财务务制度改改革通过系列列的改革革措施，，将财务务从原来来的一种种单纯的的计帐工工具而变变为真正正的管理理工具，，强化了了管理会会计的职职能。通通过财务务派驻制制度，加加强了对对经营状状况的实实时控制制。建立立了对投投融资的的管理、、财务风风险的管管理，经经营成本本的管理理等各种种管理体体系；加加强了对对企业的的财务分分析、会会计分析析、经营营分析，，建立了了全面预预算管理理制度，，为公司司实施效效益导向向的经营营策略奠奠定了基基础。投融资体体制改革革的目标标和原则则改革的目目标建立项目目法人制制合理界定定政企的的筹资和和偿债责责任健全项目目法人的的内部约约束机制制改革的原原则：政府主导导、市场场导向、、运作高高效、激激励与约约束平衡衡并举实施改革革方案的的具体步步骤和措措施地铁总公公司实行行一体化化运作政府对地地铁总公公司监管管地铁总公公司应承承担的责责任政府给予予相关的的配套政政策建立激励励约束平平衡并举举的管理理机制政府对地地铁总公公司的监监管以立法形形式确立立政府与与地铁总总公司的的产权关关系确定委托托与被委委托的关关系建立完整整的公司司治理结结构政府与地地铁总公公司的关关系，以以资本为为纽带，，调整为为出资人人与经营营者的关关系地铁总公公司应承承担的责责任承担项目目法人的的基本责责任：投投资风险险、融资资和偿债债加强内部部建设，，提高经经营的社社会效益益和经济济效益积极盘活活资产，，实现融融资渠道道多样化化和社会会化政府相关关配套支支持授权经营营沿线地块块的优先先开发权权一定的票票价制定定权建立与地地铁建设设规划相相配套的的城市功功能规划划给予地方方税费减减免政策策沿线地块块的优先先开发权权培育地铁铁总公司司体内的的造血功功能同步规划划地铁物物业与地地铁建设设的进度度和规模模其他的优优势房产利润润的充分分利用提高资本本收益率率，融资资能力和和还债能能力洛溪、大大石、汉汉溪三个个地块共共429公顷（（4.29km2）洛溪：238公公顷大石：85公公顷汉溪：106公公顷洛溪地块块：238公顷顷大石地块块：85公顷汉溪站汉溪地块块：106公顷顷配套的城城市功能能规划地块开发发、城市市规划与与地铁建建设规划划同步出入口上上盖优先先安排商商业用地地地面交通通与轨道道交通合合理接驳驳地方税费费的减免免房产税、、土地使使用税、、城建税税市政建设设配套费费减免后的的优势提高赢利利能力和和还款能能力缩减投资资规模激励与约约束的管管理机制制政府以股股东的身身份进行行监督和和约束（（法人治治理结构构）以目标责责任书，，加强激激励和约约束项目建设设目标责责任书运营目标标责任书书物业开发发目标责责任书年度经营营目标责责任书6．信息息系统建建设通过信息息系统的的建立，，利用IT技术术的信息息成批处处理功能能和联机机处理功功能的统统一，优优化工作作流程、、剔除冗冗余环节节，提高高工作效效率，实实现组织织的扁平平化。同同时、通通过对各各类信息息的有效效管理，，解决了了传统管管理方式式中，控控制与效效率难以以兼顾的的弊病，，在确保保有效控控制前提提下，大大幅提高高了运作作的效率率。实现现了集权权与分权权的理想想匹配。。聘请汉普普公司，，正在开开发建设设中管理信息息系统总总体规划划的方法法确定业务与IT项目确定主实施计划开发所需IT结构及运作模型IT策略IT体系结构和运作模式IT规划评估广州地铁当前IT体系结构与能力识别关键IT作用点及IT远景的制订评估广州地铁业务策略商业最佳实践IT最佳实践确定管理原则开发IT运作模模型：关键IT流程组织机构构管理技能与资资源建立所需需的结构构体系应用结构构系统基础础设施网络基础础设施评估影响响广州地地铁的行行业与外外部环境境依据世界界最佳实实践，识识别关键键业务流流程和需需改进之之处评估当前前的IT能力识别IT的关键键作用点点建立IT远景以以及未来来3-5年业务务和I/T发展展的构想想确定实现现业务和和IT策策略的启启动项目目指定实施施全部业业务和IT项目目的主实实施计划划提出监控控项目进进程的管管理框架架三个阶段段八份报告告制定IT/IS规划划依据广州地铁3-5年发展战略业务部门需求香港地铁IT/IS应用情况依据制定IT/IS规划未来管理理信息系系统实现现目标近期实现现目标：：(1--2年)降低运营营、建设设成本、、加强财财务、人人力资源源、合同同管理。数据成本本大幅降降低，数数据高度度准确及及具备权权威性。打破信息息壁垒，，信息高高度共享享，信息息流顺畅畅。提高办公公效率、、管理水水平、加加强各部部门的协协同工作作能力。知识得以以积累和和持续改改进远期实现现目标：：(3--5年)增加运营营、资源源销售收收入。为领导决决策提供供支持。实现管理理目标量量化。实现数数字化化管理理。广州地地铁管管理信信息系系统规规划资源源管管理理工程程项项目目管管理理设备及及维修修管理理采采购购及库库存管管理资源管管理客户关关系管管理人力资资源人力资资源规规划招招聘聘岗岗位位培训训薪薪资绩绩效效分析析党党群群财务管管理财务核核算预预算管管理融融资资管理理企管职职能合同管管理市市场场营销销战战略管管理法法律律事务务管理理绩效指指标监监控体体系数据仓库INTRANETEXTRANETINTERNET业务流程组织机构规章制度电子商务决策策支支持持运营管管理建设管管理票务系系统办公公自自动动化化工程设设计管管理知识识管管理理职能监监察财财务审审计监察审审计实施总总体计计划第一阶阶段：：2年年内实实施完完毕财务管管理、、供应应链管管理、、人力力资源源管理理、项项目管管理、、工程程设计计、设设备管管理、、合同同管理理、办办公自自动化化等等信息息系统统第二阶阶段：：2-3年年内实实施完完毕知识管管理、、资源源管理理、决决策支支持、、绩效效监控控系统统、客客户关关系管管理以以及电电子商商务等等信息息系统统7．战战略管管理体体系按照现现代企企业管管理模模式和和企业业发展展规模模的需需求，，将战战略管管理从从经营营管理理中相相对分分离出出来。。从宏宏观的的角度度，高高屋建建瓴的的引导导和梳梳理各各项管管理工工作。。通过过科学学划分分管理理层次次，清清晰各各类管管理职职责，，使整整个企企业管管理在在宏观观、中中观、、微观观三个个管理理层面面上，，在战战略、、经营营、技技术三三个管管理领领域间间，真真正做做到职职能清清晰，，责任任明确确，合合理衔衔接，，有效效协调调。确确保公公司的的各项项工作作都能能纳入入战略略管理理的整整体框框架之之中，，都是是在企企业战战略的的引导导下、、沿预预定的的战略略轨迹迹有序序运行行，都都是在在为战战略目目标的的实现现作出出正相相关的的贡献献。汇报提提纲一、总总则二、使使命与与愿景景三、外外部环环境分分析四、业业务组组合特特征分分析五、总总公司司特征征分析析六、战战略选选择七、战战略目目标八、战战略实实施九、战战略评评价十、关关于战战略管管理的的若干干设想想一、总总则则总公司司战略略事业部部战略略职能总总部战战略使命、、目标标、业业务范范围、、业务务组合合如何在在市场场竞争争中战战胜对对手、、保持持竞争争优势势？为配合合战略略实施施，应应采取取什么么政策策和措措施？？（二））思路路集团战战略业务战战略职能战战略理论依依据：：“哺哺育优优势””战略略理论论理论依依据：：产业业组织织学派派战略略理论论理论依依据：：资源源配置置学派派战略略理论论行业组组合特特征内容相关性性竞争结结构关键成成功因因素总公司司特征征历史分分析价值观观与行行为模模式组织结结构及及职能能分工工流程与与机制制管理体体制内部关关系政策微观环环境行业竞争对对手供应商商客户宏观环环境经济政策改革城市规划战略选择战略定位业务组合策策略业务发展策策略新业务策略略职能管理策策略战略目标长远目标规划期目标标年度目标战略实施企业管理人力资源财务管理科技与信息息运营业务资源开发业业务建设业务企业文化企业使命核心能力核心资源可持续发展展价值创造一、总则则（三）方法法核心业务二、使命与与愿景（一）使命命以人为本，，科学地建造造和经营地地铁；开发资源，，创效赢利利，为客户提供供安全、快快捷、优质质的服务，，进而贡献社社会。四、业务组组合特征分分析（一）业务务组合内容容及相关性性现有业务组组合是以纵纵向一体化化方式形成成的基于城城市轨道平平台的衍生生产业群。。其中，有有些是基于于资源优势势而产生的的，如运营营和附属资资源开发等等，有些则则是从企业业能力派生生出来的，，如建设管管理、设计计、物资供供应、监理理等。建设为运营营和经营创创造物质基基础运营路网规模建设附属资源四、业务组组合特征分分析（一）业务务组合内容容及相关性性从资源优势势、竞争结结构和企业业能力的角角度看，运运营、建设设和资源开开发是核心心业务，是是总公司的的重点发展展方向。设计、监理理、物资、、物业管理理、电梯、、环境工程程、培训中中心、招待待所等房地产、广广告、商贸贸和通讯地铁建设与与运营四、业务组组合特征分分析（一）业务务组合内容容及相关性性其它业务是是非核心业业务，但目目前对总公公司的贡献献较大。从从长远看，，总公司从从这些业务务中淡出是是一项双赢赢的战略，，关键是选选择合适的的时间和方方式。设计监理物资咨询物业管理环境工程培训中心招待所饭堂车队医务所地铁建设地铁运营广告房地产通讯商贸逐步剥离设计监理物资咨询物业管理环境工程培训中心招待所饭堂车队医务所过渡期五、总公司司特征分析析（SW分分析）（一）当前前的发展阶阶段总公司当前前处于从初初创期向成成长期的过过渡时期，，还属于比比较初级的的发展阶段段，面临较较大的经营营管理风险险。初创期成长期199219992003六、战略选选择一个坚持二个提高三种能力四种优势一体化模式式经营效益企业管理水水平资源开发核心能力运营核心能力建设核心能力体制优势品牌优势文化优势人才优势（一）总体体战略定位位8．三大预预警机制建立了财务务、法律、、廉政三大大预警机制制，从过去去的“救火火”为主转转变为“防防火”为主主，实现了了有效控制制。通过财财务的预警警、实时监监控经营状状况，随机机采取必要要的应对措措施，在实实现预定社社会效益的的前提下确确保经营效效益的最大大化。通过过法律的预预警，大幅幅减少了涉涉外合同中中的法律漏漏洞，有效效避免了各各类经济纠纠纷。通过过廉政的预预警，在单单一财务审审计的基础础上、增加加了效能监监察和管理理绩效审计计，使事前前预防、事事中检查、、事后评估估有机配合合，营造了了一个健康康的、经得得起风吹雨雨打的内部部环境，几几年来、基基本杜绝了了工程中的的违法乱纪纪行为。不断变革是是为了追求求卓越1．追求管管理的卓越越2．追求人人才的卓越越3．追求精精神的卓越越1．追求管管理的卓越越：管理就是生生产力。管管理水平决决定着企业业的成败，，评价管理理的两大基基本指标就就是效果和和效率。没没有效率、、最健康的的企业也会会逐步走向向衰败。没没有效果、、再高的效效率也只是是做“无用用功”，使使企业根本本无法生存存。所以、、追求卓越越就是要追追求效果和和效率。为此、一方方面我们通通过制定企企业发展战战略建立了了战略目标标体系，并并分解为各各年度的经经营目标，，依此实施施目标管理理。由各业业务部门主主要负责人人与总公司司逐年签署署目标管理理责任状，，实现责权权利的统一一，确保公公司所有的的工作都能能为战略效效果作出贡贡献。另一方面、、由于现代代信息技术术的提供了了提升效率率的有效手手段。我们们下定决心心，斥资数数千万元开开始建立公公司的信息息管理系统统。准备分分两个阶段段，逐步建建立以“企企业资源管管理集成及及财务管理理系统”、、“工程项项目设计管管理系统””、“工程程项目施工工管理系统统”、“人人力资源管管理系统””、“办公公自动化系系统/企业业信息门户户”等五个个应用模块块为基础的的企业应用用系统。。第一阶段段实施财务务、人力资资源、设计计管理、项项目管理、、办公室自自动化等五五个功能板板块。第二二阶段实施施战略管理理、知识管管理、客户户关系管理理、及决策策支持等四四个功能板板块。希望望利用IT技术改善善管理的领领域中迈开开勇敢而坚坚实的一步步，以求从从根本上大大幅度提高高企业的管管理效率。。追求管理的的卓越，就就意味着要要按照企业业发展的特特点，逐步步实施管理理的升级。。在一号线线建设时期期、囿于当当时的条件件、公司主主要采用传传统的经验验管理方式式。一号线线开通运营营后及二号号线建设时时期，公司司通过总结结经验、狠狠抓建章立立制，系统统、全面、、分门别类类的制定了了企业的管管理法规，，规范了业业务运作流流程，逐步步形成了规规范化、标标准化的科科学管理方方式，完成成了企业管管理的第一一次升级。。随着三号号线建设的的开始，我我们在追求求卓越的理理念指导下下，准备再再上一个新新台阶，进进行管理的的第二次升升级。通过过创建企业业文化，树树立以人为为本的理念念，注重发发扬团队精精神、尊重重员工的自自主意识，，促进员工工心智模式式的改善，，提高员工工的思想境境界，使之之从“要我我干”转变变为“我要要干”。由由此从科学学管理单纯纯的依法制制企，转变变为依法治治企和以德德治企的有有机结合，，由刚性的的管制型逐逐步转变为为软性的引引导型，实实现以文化化管理为主主的现代管管理方式，，逐步与国国际先进的的管理理念念和方式接接轨。我们们对对卓卓越越的的追追求求使使得得公公司司的的管管理理水水平平不不断断稳稳步步提提升升，，其其效效果果也也将将会会在在今今后后的的发发展展中中逐逐步步显显现现。。2．．追追求求人人才才的的卓卓越越：：人才才是是企企业业的的百百年年大大计计，，企企业业要要想想永永续续发发展展就就必必须须成成为为培培育育人人才才的的摇摇篮篮。。作作为为一一个个国国有有企企业业，，我我们们尚尚难难一一步步到到位位的的建建立立有有效效吸吸引引人人才才的的市市场场机机制制，，因因此此、、培培育育人人才才并并形形成成合合理理的的人人才才结结构构就就显显得得尤尤为为重重要要。。““出出类类拔拔萃萃””一一语语是是对对人人才才的的传传统统评评价价。。事事实实上上它它在在描描述述两两种种人人，，一一是是出出类类————综综合合性性的的人人才才。。二二是是拔拔萃萃————专专精精性性的的人人才才。。在在实实践践中中，，我我们们决决不不求求全全责责备备，，而而是是根根据据各各类类人人员员的的素素质质特特点点、、实实事事求求是是的的着着重重培培育育这这两两种种人人才才。。一一方方面面通通过过设设计计、、建建设设、、运运营营、、资资源源开开发发的的轮轮岗岗方方式式、、辅辅以以系系统统的的培培训训，，有有目目标标的的培培养养人人才才的的综综合合性性业业务务能能力力和和经经营营管管理理能能力力，，切切实实提提高高企企业业的的管管理理水水平平，，为为企企业业的的可可持持续续发发展展进进行行必必要要的的管管理理人人才才储储备备；；另另一一方方面面、、着着重重对对一一些些学学有有所所长长的的人人员员进进行行定定向向式式的的精精深深化化培培养养，，以以求求最最终终建建立立一一批批地地铁铁关关键键领领域域和和核核心心专专业业的的行行业业带带头头人人。。通通过过两两种种人人才才的的结结合合、、实实现现企企业业的的T型型人人才才结结构构。。在在加加强强培培养养的的同同时时、、我我们们也也非非常常重重视视对对人人才才的的使使用用，，让让每每个个年年轻轻人人都都能能在在企企业业的的发发展展进进程程中中找找到到自自己己适适当当的的位位置置。。在在工工作作中中不不仅仅给给予予支支持持更更要要给给予予压压力力、、帮帮助助他他们们将将外外在在的的压压力力转转化化为为内内在在的的动动力力，，使使““四四动动两两拖拖””转转变变为为““全全动动车车””。。我我们们的的一一批批具具有有高高尚尚情情操操和和献献身身精精神神的的老老技技术术专专家家，，为为了了广广州州地地铁铁事事业业的的长长久久发发展展甘甘当当人人梯梯，，积积极极扶扶持持年年轻轻人人的的成成长长，，使使地地铁铁事事业业后后继继有有人人。。在在追追求求卓卓越越的的理理念念下下，，通通过过不不懈懈的的努努力力，，目目前前我我们们已已经经具具有有了了一一大大批批管管理理能能力力和和专专业业能能力力比比较较突突出出的的青青年年专专家家队队伍伍，，建建立立起起一一个个分分门门别别类类的的适适应应企企业业发发展展需需求求的的综综合合性性人人才才库库。。3．追追求精精神的的卓越越：追求精精神的的卓越越就意意味着着不断断创新新。当当今世世界、、变化化周期期越来来越短短。面面对变变化惟惟有创创新，，因循循守旧旧机械械的重重复，，注定定会为为企业业带来来灾难难乃至至灭亡亡。我我们鼓鼓励一一种不不断求求变、、开拓拓创新新的心心态，，在引引导科科技进进步方方面、、敢冒冒必要要的风风险，，敢于于向科科技要要效益益。在在新线线规划划中我我们反反对克克隆，，每修修一条条地铁铁就要要上一一个新新台阶阶。根根据地地理环环境、、市场场需求求、客客流规规划，，对每每一条条新线线设定定一个个新的的更高高的技技术标标准。。根据据需要要大胆胆采用用新技技术产产品；；中国国没有有的敢敢用，，市场场上成成熟的的要用用，致致力于于使整整体技技术水水平不不断上上升。。我们们渴望望冒险险但决决不冒冒进，，在采采用新新技术术时，，不仅仅在事事前进进行充充分的的调研研和论论证，，在事事中进进行实实时的的监控控，在在事后后进行行认真真的总总结和和评估估，通通过准准确、、系统统的数数据和和资料料统计计，理理性分分析，，使各各类新新技术术的应应用经经验和和使用用能力力经过过提练练、升升华为为企业业不断断积累累的宝宝贵知知识财财富。。同时时注重重在施施工领领域进进行创创新。。我们们率先先采用用了市市场化化的盾盾构施施工发发包形形式，，施工工单位位自购购盾构构机，，避免免了业业主设设备闲闲置，，使制制造、、施工工和业业主三三方得得益。。此外外也正正在研研讨实实施地地铁的的综合合自动动化系系统，，无人人驾驶驶列车车和线线性电电机的的应用用等多多个领领域的的科技技项目目，不不断的的进行行前期期的技技术性性储备备，为为今后后使用用创造造条件件。计计划在在企业业发展展战略略的框框架下下、制制定科科技发发展战战略，，实施施“科科技兴兴企””，在在科研研和新新技术术的应应用方方面作作到““研讨讨一批批、储储备一一批、、应用用一批批、完完善一一批””，对对企业业的全全面技技术升升级实实现有有规划划、多多目标标、多多层次次、多多领域域的，，协调调、有有序、、稳步步、系系统的的推进进。通通过创创新使使企业业勃发发生机机，永永保青青春。。五、广州地地铁的服务务理念———诚信立本本、品牌至至上“任何一种种经济形式式所依赖的的基础都是是两个要素素：信心和和信任”。。我们要创造造新的生活活方式，实实现战略抱抱负，所依依赖的也必必须是信心心和信任。。基于这样样一种理念念，我们将将公司所服服务的对象象划分为四四个层次：：政府（股股东）、合合作者、员员工、顾客客（乘客））。我们实实现一体化化经营的基基本策略就就是以诚信信赢得所有有服务对象象的信心和和信任，从从而奠定企企业永续发发展的根基基。这就是是“诚信立立本”。我们以持续续的全程服服务作为实实现诚信的的载体，不不以一时一一事的利弊弊为考量，，不因一城城一地的得得失论成败败，在战略略目标的指指引下，本本着“诚信信立本”的的理念不断断的进行积积累，从而而强化了公公司的知名名度和美誉誉度，用诚诚信树立起起广州地铁铁公司的口口碑——服服务品牌，，形成了企企业巨大的的无形资产产。这就是是品牌至上上。1．以公开开示诚信———赢得政政府的信任任和信心1）编制年年报2）制定战战略3）全面预预算4）廉政共共建5）建设监监察信任来自于于理解。这这些公开措措施展示了了我们的诚诚信，促进进了政府对对我们的理理解，从而而增加了对对我们的信信任和信心心。也使我我们逐步理理顺了与各各级政府部部门的关系系，争取到到政府最有有力的支持持，获得了了一个良好好、宽松、、规范的外外部环境。。所有这些些，都是诚诚信带来到到收获。2．以公开开示诚信———赢得合合作者的信信任和信心心1）严格执执行公开招招标制度2）热忱服服务3）风险共共担4）信息共共享2．以公开开示诚信———赢得合合作者的信信任和信心心1）严格执执行公开招招标制度：：依法进行行工程招投投标。按照照严谨的招招标程序选选择施工、、监理和设设计咨询队队伍。设备备采购也全全面实行了了公开招标标。严格按按合同条款款办事，不不欺压施工工承包商与与设备供货货商、绝不不搞私下交交易。目前前地铁的施施工单位、、供货商，，都认同了了我们的公公开和公平平，不再到到地铁公司司来“攻关关”，而把把精力集中中在地铁建建设上，双双方保持着着良好的合合作关系。。2）热忱服服务：我们们本着互利利的态度对对合作者提提供服务，，严格履行行合同，决决不无故刁刁难。在职职工代表巡巡视工地时时，一位施施工单位的的负责人曾曾感慨的说说：“我们们走过许多多地方，只只有广州地地铁公司的的工程款支支付从不拖拖欠”。由由于有了信信任感，使使得施工单单位能与我我们同舟共共济，将地地铁建设看看作自己的的事业，主主动帮助我我们攻克了了许多技术术难题，为为保证工期期做出了卓卓越的贡献献。3）风险共共担：由于于亚洲金融融风暴的影影响，一号号线黄沙车车站上盖地地块一直处处于闲置状状态，我们们本着风险险共担的原原则，主动动帮助开发发商解决问问题，通过过各种手段段，劝退了了其他几家家开发商，，改由香港港和黄集团团独自开发发。目前已已基本完成成地块重组组置换工作作即将开工工，盘活了了闲置的9亿多元存存量资产。。4）信息共共享：公开开赠送年报报所努力形形成的信息息共享氛围围，使许多多外资机构构和财团清清晰的了解解我们的发发展进程，，并给予各各种支持。。美国贸易易发展署就就因此向我我们赠款50万美元元用于三号号线技术专专题研究。。3．以公开开示诚信———赢得员员工的信任任和信心1）司务公公开2）招聘公公开3）考评公公开4）措施公开开通过这些公开开措施使员工工增加了对企企业的信任，，有效的增强强了企业的凝凝聚力。3．以公开示示诚信——赢赢得员工的信信任和信心1）司务公开开：建立了职职工代表巡视视制度，重大大事项表决制制度。凡涉及及员工切身利利益的重大问问题，均按程程序和制度广广泛征求职工工代表和员工工的意见。2）招聘公开开：定期公布布所有新增岗岗位和空缺岗岗位的信息，，公开岗位的的素质、技能能、任职资格格等基本要素素的要求，并并通过公开招招