实施人才强国战略

实施人才强国战略

建设人力资源强国谈松华主要内容建设人力资源强国：发展的战略目标实施人才强国战略：发展的战略重点加快人才培养模式变革：人力资源能力建设推进教育制度创新：发展的制度保证一、建设人力资源强国：发展的战略目标“我们必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略,切实把教育摆在优先发展的战略地位,推动我国教育事业全面协调可持续发展,努力把我国建设成为人力资源强国,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供有力的人才和人力资源保证。”——胡锦涛在政治局学习会上的讲话理论依据：人力资本理论与人力资源理论历史经验：近代史上三次成功的赶超现实挑战：知识革命时代的智力竞争1、理论依据（1）人力资源:广义:指一个社会从事和完成各种社会实践活动,可以直接或间接加以动员、开发、利用的具有现实劳动能力和正在生成劳动能力的人口总和。它既包括现有的劳动者，也包括潜在的劳动者或失业者以及正在生成劳动能力的非劳动者；既包括简单劳动者，也包括从事复杂劳动的劳动者。广义的人力资源是扣除不能生成劳动能力或丧失劳动能力的全部人口。

狭义：指劳动年龄人口或经济人口，一般指16——65岁年龄段的人口，既包括在业劳动者，也包括正在形成或待业的劳动力。总之，人力资源是指在一定的时间空间条件下，现存和正在形成的劳动力的数量和质量的总和，也可以说，是现有和潜在的劳动者体质、智力、知识、经验技能等方面的总称。

（2）人力资本人力资本理论认为，人力资本与物质资本一样，也是一种生产要素，是经济增长的重要源泉。诺贝尔奖获得者、经济学家舒尔茨通过对美国1929——1957年间国民经济增长因素分析发现，教育对经济增长的贡献率为33%，

人力资源与人力资本：联系：都以人为载体；都具有稀缺资源的特征；都具有能动性；人力资本是特殊的人力资源，在管理上都属于人力资源管理。区别：资源转化为资本需要投资，即人力资源通过教育、健康的投资转化为人力资本；人力资本侧重于经济学的视角，而人力资源侧重于社会学、管理学的视角；人力资本投资强调把人作为资本开发，而人力资源开发则把人作为社会资源进行开发。在常用的‘人人力资本理论论’中缺少一一个非常重要要的思想。我我觉得‘人力力资源开发’’这个概念如如果仅仅理解解为提高人的的能力，把人人当作发展的的一种资源的的话，那么，，它也同样缺缺少这一重要要思想。受过过教育，更加加健康等可以以直接地，也也可以间接地地使我们更好好地发展资源源来丰富我们们的生活，从从而既提高我我们的生产力力，也增加我我们的收入。。为了纠正那那种狭隘的‘‘人力资本’’和‘人力资资源开发’观观，我们必须须扩大对发展展的认识，把把改善人的生生活和扩大人人的自由作为为重点，不管管是否通过扩扩大商品生产产来达到这一一目的”。——阿马蒂亚亚。森“人人的发展与经经济保守主义义”（3）教育与与人力资本、、人力资源开开发教育是人力资资本投资和人人力资源开发发的最主要的的因素，教育育投资成为最最重要的生产产性投资；教教育具有基础础性、全局性性、先导性地地位和作用；；在知识社会会中，教育从从社会边缘进进入社会中心心地位；教育育先行、适度度超前发展。。教育具有经济济、政治、文文化和促进人人的发展的全全面功能。人人力资本和人人力资源开发发侧重与经济济和社会的功功能，主要把把人作为发展展的手段而不不是发展的目目的，教育要要坚持手段与与目的相统一一促进人的全全面发展。2、历史经验验：三次成功功的赶超美国赶超英国国：根据麦迪森提提供的数据，，1820年年，美国人均均GDP相当当于英国人均均GDP的73.3%，，到1913年，美国人人均GDP已已超过英国的的5.5个百百分点。美国在1820年人均受受教育年限相相当于英国的的87.5％％，1870年提高到的的88.3％％，1913年则进一步步提高到91.2％。日本赶超美国国：1950年，，日本人均GDP只相当当于美国人均均GDP的19.6%。。1992年年，日本人均均GDP已相相当于美国人人均GDP的的90.1%。1913年，，日本人均受受教育年限相相当于美国的的68.2％％，1992年为82.4％。韩国赶超西欧欧1973年，，韩国和台湾湾地区人均GDP分别相相当于西欧（（12个国家家）人均GDP水平的24.3%和和31.4%，1992年分别上升升到57.5%和66.6%。1995年，，韩国中等教教育入学率达达为90％，，大学入学率率接近55％％，达到了其其他OECD国家教育发发展水平。3、现实挑战战：知识革命命时代的智力力竞争国际竞争力的的比较：根据瑞士国际际管理发展学学院《世界竞竞争力报告2001》，，2000年年，在47个个国家中，我我国处于优势势的教育和人人力资源指标标均为数量指指标，如我国国人口与劳动动力数量排名名第1，就业业比例排名第第2，人口负负担系数排名名第6；但许许多反映教育育和人力资源源质量的指标标基本均为弱弱项，如文盲盲率第44位位、熟练劳动动力易获得性性第44位、、大学教育对对竞争性经济济的满足程度度排名第42位、合格工工程师在劳动动力市场的易易获得性排名名第47位，，均是中国国国际竞争力的的严重负债项项。知识革命“近几年来，，由于科学技技术的发展，，世界运动方方式发生了根根本变化。长长途通讯价格格下降，计算算机的普及，，全球网络的的出现，以及及生物技术、、材料科学和和电子工程等等领域的发展展，创造出10年前根本本不可能想象象的新产品、、新服务系统统、新兴行业业和新的就业业机会，这就就是人们所说说的知识革命命。”——《美国国国家知识评估估大纲》知识革命对教教育竞争的影影响：世界银行1998/1999年度世世界发展报告告《知识促进进发展》指出出：“知识是是一些国家经经济和社会发发展成功的秘秘诀，也是许许多发展中国国家人民生活活贫困的病根根。”加纳和韩国在在20世纪50年代国民民收入相差无无几，而90年代初后者者是前者的6倍，其中一一半以上归因因于韩国在获获取和利用知知识上的成功功。美国人口占世世界５％，管管用１／３的的科学和工程程人才，占全全球研发投资资４０％，科科技论文占３３５％，引用用占４４％，，竞争力排名名首位高盛公司预测测，有不了４４０年，巴西西、俄罗斯、、印度、中国国的ＧＤＰ总总和超过美国国、日本、英英国、德国、、法国、意大大利，现在只只占１５％，，２０３２年年印度超过日日本，中国２２０１６年超超过美国以外外的其他国家家，２０４１１年达到美国国一样的水平平“今天，美国国人正在感受受到全球化所所产生的渐进进的、微妙的的影响，这种种影响读仪美美国自二战以以来所享有的的经济和战略略上的领导地地位构成挑战战。我们的劳劳动力中相当当大部分发现现他们自己正正在与全世界界的低工资雇雇员进行直接接的竞争，先先进的科学与与工程正在世世界上很多地地方完成。由由于有了由现现代通信和其其他进展所推推动的全球化化，几乎每个个行业的雇员员现在必须面面对生活在爱爱尔兰、芬兰兰、中国、印印度和经济正正在崛起的几几十个其他国国家的竞争对对手，而这些些竞争对手与与他们的距离离只有点一下下电脑鼠标那那么远。”《迎接风暴》》“我们容易对对美国在科学学技术上的竞竞争力和领先先地位感到自自豪。我们已已经当了几十十年全世界的的领头羊，而而且我们今天天在很多研究究领域继续如如此。但世界界在迅速变化化，我们的优优势已不再独独一无二，如如果不重新努努力来夯实我我们是记性力力所赖以存在在的基础，我我们的领先优优势就会丧失失。几代人以以来，我们国国家首次出现了孩子们们的前景可能能会比其父母母和祖父母更更差的情况。。我们将我们们目前的繁荣荣、安全和健健康归功于过过去几代人的的投资，我们们有义务再次次担当起他们们在教育、研研究和创新政政策方面所担担当过的责任任，确保美国国人民继续享享有由全球经经济的迅速发发展及其相当当重要的科学学技术基础所所带来的巨大大机会。“《迎接风暴》》几代以来，我我们的孩子首首次面临比他他们的父辈和和祖辈都要差差的前景。我我们现在的繁繁荣、安全和和良好的健康康都归功于先先辈们的投资资。我们应当当复兴我们的的责任感暖和和使命感，来来保证美国人人民能继续在在全球经济迅迅速发展带来来的巨大机遇遇中获益。表4中国国15岁及以以上各种文化化程度人口单位：万人1982年1990年2000年2004年2004/1982初中140002250038000410002.9倍高中6600880013800160002.4倍大学60016004400700011.7倍注：根据《中中国统计年鉴鉴》，《中国国人口统计年年鉴》推算。。本表统计未包包括香港、澳澳门和台湾地地区人口。知识革命、知知识经济、知知识社会的兴兴起，提出了了智力资本、、知识资本的的概念，在人人力资本中知知识、科学技技术的作用更更加突出，相相继提出了知知识发展战略略，而实现知知识发展战略略的关键是人人力资源的深深度开发。中国的国情是是在自然资源源、物质资源源、人力资源源这三大资源源中，前两项项人均占有远远低于世界平平均水平，只只有人力资源源的总量世界界第一。我们们已经从人口口大国变成人人力资源大国国，现在的任任务是从人力力资源大国建建设成人力资资源强国。4、建设人力力资源强国的的基本目标维度指标名称指标含义权重人力资源发展水平指数经济活动人口数劳动力总量115岁以上人口人均受教育年限人口文化素质综合水平2人力资源发展能力指数三级教育综合入学率教育发展综合水平2高等教育注册学生总数高文化素质人口结构1公共教育经费占GDP比例教育经费投入水平1.5人力资源发展贡献指数研究开发中研发及技术人员数研究科技贡献1.5社会劳动生产率经济效率1指标名称下中等收入国家平均上中等收入国家平均高收入国家平均中国同期数值56国位预测2020年劳动力总数(万人)(2004年)4079.39512.561097.1694197(2005)110000015岁以上人口平均受教育年限(年)(2000年)6.57.8710.008.30(2005)2710.50三级教育综合入学率(%)(2002年)67.9477.7290.5169.004879.40高等教育在校学生数(万人)(2004年,第一方案)121431042300(2005)13700每十万人口中的在校大学生数(人)(2004年,第二方案)2181.033091.334409.821612.00482534.24(2005)公共教育经费占GDP%(2004年)3.534.475.632.80(2005)525.00第百万人口中的研究技术人员数(人)(1990-2004)1279.001297.055124.92865.00331370.00社会劳动生产率(2004年)(PPP美元/人)10204.8325085.6068040.2810162.615136455.56人力资源强国国指标国际比比较瑞典74.51芬兰73.52美国72.53丹麦71.04挪威67.55澳大利亚66.56比利时64.57冰岛64.08英国63.59新西兰63.510瑞士59.511法国57.512德国56.513爱尔兰55.014荷兰55.015日本55.016爱沙尼亚54.017西班牙52.018波兰52.019奥地利51.020希腊51.021匈牙利50.022斯洛文尼亚49.523阿根廷48.024中国香港47.525塞浦路斯47.026中国47.027意大利45.528葡萄牙45.029科威特43.530保加利亚43.531智利43.032马来群岛43.0331、2020年人力资源源开发目标：：达到中等发达达国家的水平平2010年我我国人口将达达到13.7亿，比2003年的12.92亿亿增加7700万人；2020年总总人口将达到到14.4亿亿左右，即在在2010年年的基础上再再增加7200万人。人均受教育年年限：2010年，，25-64岁人口的平平均受教育年年限将从2003年的8.3年提高高到9年以上上；2020年，，将提升到10.5年，，接近OECD国家上上世纪九十年年代初的平均均水平。新增劳动力受受教育水平：：我国新增劳动动力，将从2000年前前后的以初中中文化程度为为主、高中及及以上文化程程度为辅；过过渡到2010年的以高高中为主、大大学文化程度度为辅；新增劳动力平平均受教育年年限从2000年的10.1年提高到2010年的11.8年左右。到2020年年，新增劳动动力将以高中中、大学文化化程度并重，，初中文化程程度为辅，每每年新增劳动动力中有20%以上达到本科科以上文化程程度。新增劳动力平平均受教育年年限将接近13年，相当于OECD国家家本世纪初的的平均水平。。大专以上文化化程度从业人人员：总总量与与比例翻两番番到2010年年，从业人员员中具有高中中及以上文化化程度的比例例提高到30%以上；大专以以上文化程度度所占比例从从2000年年的4.7%提高到10%左右。大专以上文化化程度的从业业人数由2000年的3400万人人增加到7000万人左左右，相当于于美国20世世纪末的总量量规模。2020年，，从业人员中中具有高中及及以上文化程程度的比例，，将进一步提提高到50%左右；大专及及以上文化程程度所占比例例将提高到20%以上。大专及以上文文化程度的从从业人数总量量增加到1.4亿人，届时将大大大超过美国高高等教育文化化程度人才的的总量规模，，跃居世界首首位。三、人才强国国战略：人力力资源开发的的重点人才的战略性性地位人才的时代特特征人才培养模式式的变革与创创新“只要具有一一定的知识或或技能，能够够进行创造性性劳动，为推推进社会主义义物质文明、、政治文明、、精神文明建建设，在建设设中国特色社社会主义伟大大事业中作出出积极贡献，，都是党和国国家需要的人人才。”《中共中央、、国务院关于于进一步加强强人才工作的的决定》1、人才的战战略性地位知识成为经济济和社会发展展的决定性因因素，发展水水平的差距实实际上是知识识的差距人才是知识的的载体，人才才的数量和质质量成为国家家发展和国际际竞争的焦点点，人才强国国成为国家基基本战略知识社会的人人才素质发生生着新的变化化，从学历本本位向能力本本位转变社会发展和人人才要求的变变化，正在引引发教育的深深刻变革，教教育创新正是是对时代变迁迁和社会转型型的回应１、通过设立立一个新的为为期４年的本本科生奖学金金，激发美国国公民学习本本科课程的兴兴趣；２、通通过设立新的的可随人带走走的奖学金，，加强研究生生教育；３、、对为本单位位的在职科学学家、工程师师提供继续教教育的企业和和其他机构提提供税收信贷贷；４、使美美国成为学习习、研究和技技术创新商业业化的最有吸吸引力的地方方，从而招收收、容留来自自世界各地最最好的、最聪聪明的学生、、科学家和工工程师2、我国人才才队伍建设的的现状与任务总量与结构数量与质量培养与使用引进与流失表11：2000、2003年预算算内经费和生生均拨款预算内拨款总额（亿元）生均拨款（元）20004688626200374665221、1994-2004年是我国高高等教育发展展最快的时期表1：中中国普普通高高校数数量增增长情情况1994年2004年2004/1994普通高等学校数10801980183%2、从从精英英教育育进入入大众众化教教育阶阶段表2：：1994-2004中中国高高等教教育发发展规规模单位：：万人人1994年2004年2004/1994年在校生数增长在校生数毛入学率在校生数毛入学率高等教育5284.5207119.0392%其中：全日制高等教育2801334476%3、具具有高高等教教育文文化程程度人人口数数量迅迅速增增长表3：：大专专以上上文化化程度度人口口增长长单位：：万人人/19821990200020042004/1982600160044007000

11.7倍表5：：普通通高中中毕业业生与与普通通高校校招生生规模模预测测单位：：万人人200420102020普通高中毕业生547900900普通高校招生447720810普通高中升学率82.5%80%90%从业人人口中中大专专以上上文化化程度度人口口比例例到2020年：：从业人人员中中具有有高中中及以以上文文化程程度的的比例例，将将进一一步提提高到到50%左右；；大专专及以以上文文化程程度所所占比比例将将提高高到20%以上。。大专及及以上上文化化程度度的从从业人人数总总量增增加到到1.4亿人人，高等等教育育文化化程度度人口口的总总量规规模将将居世世界首首位。。（见见表5）未来15年年我国国高等等教育育规模模预测测表6：：普通通高校校在校校生发发展规规模预预测单位：：万人人普通高校全日制在校生规模200420102020140020002700普通高校数19802300

2800

预计新建普通高校数320500教育过过程能能力建建设的的薄弱弱，造造成了了我国国人力力资源源开发发和人人力资资本积积聚中中的严严重缺缺陷：：一是是学历历膨胀胀而实实务人人才短短缺，，加剧剧人才才供求求上的的结构构性矛矛盾；；二是是人才才的专专业和和职业业能力力狭窄窄，缺缺乏综综合与与迁移移能力力，不不能适适应产产业结结构调调整和和职业业、岗岗位技技能变变化的的需要要；三三是高高层次次人才才缺少少创新新思维维和创创新能能力、、宏观观决策策和统统筹协协调能能力、、国际际交往往与竞竞争能能力2、人才的的时代代特征征（1））国际型型：背景：：世界界统一一市场场和国国际互互联网网加速速了全全球化化进程程，全全球出出现了了商品品流、、资金金流、、信息息流、、人才才流，，既为为我们们提供供了利利用全全球资资源缩缩短同同发达达国家家差距距的机机遇，，也面面临着着国际际竞争争加剧剧的挑挑战。。而人人才的的争夺夺和竞竞争是是国际际竞争争的焦焦点。。同时时人才才在国国际竞竞争中中竞争争能力力的强强弱直直接影影响国国家竞竞争力力的强强弱。。（美美国、、日本本、印印度、、中国国）所谓国国际型型人才才是指指具有有全球球视野野和多多元文文化沟沟通交交流能能力、、具有有国际际知识识背景景和专专业交交流能能力、、具有有参与与国际际事务务和世世界市市场竞竞争能能力的的各种种人才才。现实问问题与与任务务：高端人人才流流向发发达国国家（（人才才“泡泡沫化化”；；一般性性人才才缺乏乏参与与国际际学术术交流流和市市场竞竞争的的能力力；技能型型、操操作型型人才才难以以进入入世界界市场场，劳劳务输输出未未能形形成产产业（2））综合合型背景：：科学学发展展的学学科分分化与与综合合；自自然科科学、、社会会科学学、人人文科科学的的渗透透与融融合；；人类类发展展面临临着诸诸多综综合性性问题题（人人口、、环境境、健健康等等）现实问问题与与任务务：专业教教育与与通识识教育育；科学素素与人人文素素养；；智力因因素与与非智智力因因素（3））能力力型背景：：知识识更新新速度度加快快（终终身学学习能能力））；知知识转转化为为应用用的周周期缩缩短（（应用用能力力）；；科学学技术术与经经济社社会一一体化化发展展（实实践能能力））；信信息激激增、、信息息爆炸炸（吸吸收处处理信信息能能力））；社社会结结构与与组织织形式式扁平平化、、网络络化（（人际际交往往与组组织能能力））现实问问题与与任务务学历与与能力力；知识与与能力力；学术性性能力力与应应用性性能力力（4）创创新型型背景：：知识识革命命、知知识经经济、、知识识社会会的转转型性性变革革（知知识创创新））；中中国经经济增增长方方式的的深刻刻转型型（技技术创创新））；中中国社社会转转型的的全新新课题题（体体制创创新））；中中国社社会主主义现现代化化的独独特道道路（（理论论创新新）集中到到创新新型人人才———教教育创创新美国““竞争争力委委员会会2004年《《创新新美国国》报报告指指出：：创新以以越来来越快快的速速度发发展：：汽车车进入入1/4美美国人人口用用了55年年，电电话35年年，收收音机机22年，，个人人电脑脑16年，，手机机13年，，互联联网7年。。越来越越具有有多学学科性性。创新是是协作作性的的（科科学家家与工工程师师，创创造者者与使使用者者）。。创新是是创造造性的的。创新是是全球球性的的。现实问问题与与任务务观念创创新（（人才才观、、教育育观））；模式创创新（（目标标、体体系、、途径径）；；制度创创新（（教育育制度度、人人事制制度、、劳动动制度度）二、人才培培养模模式变变革的的主要要内容容传统教教育模模式的的主要要特点点:学历本本位学科本本位学校本本位1、从学历历本位位到能能力本本位“要充充分识识人力力资源源能力力建设设对经经济社社会发发展的的基础础性、、战略略性、、决定定性的的意义义，把把它放放在社社会经经济发发展的的突出出位置置“江泽民民在《《亚太太经合合组织织人力力资源源能力力建设设高峰峰会议议上的的讲话话》美国劳劳工部部五种能能力：：资源：：确定定、组组织、、分配配资源源（时时间、、物资资、人人员））的能能力与人共同工作作的能力信息：获取和和使用信息的的能力系统：理解和和运作系统（（社会、组织织、技术系统统）的能力技术：利用多多种技术工作作的能力三部分基础：：基本技能：读读、写、算听听、说思维技能：创创造性思维、、决策、解决决问题、形象象思维、学习习和推理个性品质：责责任感、自尊尊、社交能力力、自我管理理、正直诚实实世界劳工组织织基础能力：读读写能力、计计算能力、公公民资格、社社会技能、学学会学习技能能、共同解决决问题能力核心能力：个个人能力、集集体能力、组组织能力、领领导能力职业技能：通通用技能；特特定技能从国家层面看看：国家学习能力力影响国家兴兴衰全球化和知识识革命把智力力竞争提到核核心地位国民能力水平平影响国家竞竞争力从企业层面看看：引进技术为主主，自主创新新能力不足；；国内市场为主主，开拓国际际市场能力不不足；硬件设施建设设为主，人力力资源开发能能力不足从80年代到到90年代初初共引进技术术和设备2400多亿美美元，其中引引进技术200多亿，而而真正吸收消消化的仅占2%，专利不不到世界的2%。而日本本在50———60年代共共引进技术53亿美元（（三万项技术术），到80年代成为技技术创新强国国，国际竞争争力一度超过过美国，世界界第一。我国正经历经经济发展模式式和企业发展展战略的重大大调整：经济发展从粗粗放型向集约约型转变：我我国消耗世界界40%的水水泥、30%的钢材、%49%的煤煤炭，只生产产4——5%的产品。经济发展从侧侧重引进外资资向发展民族族准备转变企业从引进技技术、设备向向自主创新转转变从教育层面看看：学历本位的升升学导向影响响教育的能力力；知识本位的教教学模式窄化化教育的能力力建设；学校本位的教教育制度阻碍碍学校与企业业共同进行能能力建设1、制定国家家能力建设标标准，建立国国家能力教育育序列美国劳工部的的《要求学校校做什么样的的工作》：“20世纪后后25年形成成的两个条件件：即商业和和工业的全球球化以及工作作岗位中技术术的爆炸性增增长改变了青青年一定一代代进入劳动世世界的状况。。这些变化很很少在我们应应如何青年人人就业中得到到反映，也很很少在多种加加以组织但是是工作岗位中中得到反映。。”“学习技能最最有效的方式式是‘在关连连中学’，在在一个实际的的环境在确定定学习目标，，而不是坚持持学生首先学学习将期待他他们运用的抽抽象的知识““。五种能力统筹能力合作与交际能能力获取和利用信信息能力系统运作能力力利用多种技术术工作能力三部分基础能力基础：读读、写、算、、听、说思维基础：创创造性地思考考、决策、解解决问题、形形象思维、懂懂得如何学习习、推理素质基础：有有责任感、自自尊、社交能能力、自我管管理、正直、、诚实世界劳工组织织的能力要求求基础能力（基基本技能）读写能力、计计算能力、公公民资格、社社会技能、学学会学习技能能、共同解决决问题的能力力核心力能（核核心技能）个人能力、集集体能力、组组织能力、领领导能力职业能力（通通用职业能力力；特定职业业能力）终身学习能力力制定能力标准准的思路由国家制定岗岗位分类由行业制定岗岗位能力规范范由国家制定国国家能力分级级标准以国家能力标标准作为教育育培训和人员员录用的依据据《中国区域教教育现代化》》课题组对六六省12市31736名名职工调查，，在20种岗岗位能力中，，只有“撰写写工作报告与与技术文件””、“主动学学习、掌握新新知识与新技技术”、“查查阅排除故障障的技术资料料”三项能力力，学校起了了重要作用，，其他能力90%以上有有工作岗位和和培训提供。。能力序列进入入学历系统：：教育设计学校教育转为为终身教育：：制度设计学校组织纳入入学习型社会会：体系设计计3、发展多种形式式校企合作，，共同提高国国家竞争能能力健全新机制：：寻找利益共共同点衍生新组织形形式：建设利利益共同体制定能力建设设的国家战略略以能力建设的的要求，改革革学校教育模模式以能力建设的的要求，完善善教育培训体体系能力建设的重重点：提高创创新能力和创创业能力2、从学科为为中心到学习习者为中心学习方式的革革命性变革：：从教育到学学习教学过程的变变革：教育者者与学习者关关系的改变教学原则：个个性化、因材材施教3、从封闭的学校校教育到社会会化学习体系系途径：实践环环节（企业培培训制度）组织：产教结结合、“三重重螺旋结构””体系：终身学学习体系、学学习型社会四、推进制度度创新:人力力资源开发的的关键“制度是用以以协调人类行行为的法规组组织机构和和社会规范””《变革世界中中的可持续发发展》2003年世界发发展报告1、人才选拔拔(入学)制制度多元选拔灵活选择特长特选2、人才培养制度度统一性与多样样性规定性与选择择性专业性与综（（复）合性3、人才评价价与使用制度度学校评价与社社会评价学历本位与能能力本位的用用人制度教师队伍建设设：学校人才才战略4、现代学校校制度学校自主办学学：政府与学学校学校治理结构构：学术权力力与行政权力力学校与社会：：社会参与机机制5、政府治理理制度政府职能界定定：解决“缺缺位”和“越越位”问题，，建设服务型型政府政府治理方式式：从直接的的行政管理转转向间接的调调控、监管政府治理结构构：政府、社社会、企业（（学校）共同同治理谢谢大家制度创新的出出发点办学体制的制制度选择管理体制的制制度选择人才培养和使使用制度制度创新的出出发点1、扫除体制制性障碍：包包得过多（办办学体制）；；统统得过死死（管理体制制）2、建设学习习型社会：从从制度化教育育体系中的学学校制度向学学习型社会中中的学校制度度转变3、人才强国国：从工业社社会标准化人人才培养制度度向知识社会会个性化人才才培养制度转转变OECD《2001年教教育政策分析析报告》指出出：“当学校校由于落后和和变化缓慢而而继续受到批批评时——像像极端的科层层化以及教师师总是支持传传统的教学方方法等指责———某些惯性性的东西也非非常轻易地存存在于学校系系统的本质中中”。OECD鹿特特丹会议主席席YivaJohansson说：“总体体上看，学校校一直是非常常重要的，而而且在许多方方面是一个非非常成功的机机构。它们在在从农业社会会向工业社会会的转型中是是不可缺少的的。在我们的的国家进一步步从一个工业业化的国家向向今天或明天天的一个以知知识为基础的的社会转型的的过程中，它它们体现了一一种十分重要要的投资。但但是，也正由由于这个原因因，它们又必必须具有新的的活力和动力力。”学校制度的六六种方案推断出的现状状 加强学校校教育学学校教育方案三强大的科层学学习系统方方案五学习者者网络和网络络社会作为重要社会会中心的学校校 学习者网网络和网络社社会方案二拓展市场模式式方案四作为学习组织织中心的学校校 方案六教师流失———“解体”方方案方案一体制转轨背景景下的学校制制度体制转轨对学学校制度的影影响：学校与政府的的关系学校内部治理理结构学校与市场的的关系学校与政府的的关系学校性质定位位及其分类行政机构与教教学机构：学学校的独立性性与自主性政府在公共服服务提供中的的作用：提供供者与生产者者；服务提供供者与服务体体系的构建者者与监管者服务提供机构构（学校）的的分类：公共共机构、私人人机构、混合合机构政府的管理所有者（举办办者）与管理理者：公办学学校与民办学学校的共性与与个性实现形式：行行政管理、教教育卷、委托托管理保证：学校法法使学学校与政府的的权利与义务务及其相互关关系建立在法法律的基础之之上学校的经营：：学校与市场场原则：教育不不能市场化，，不能把学校校笼统地推向向市场；学校校与企业属于于两类不同性性质的机构，，不能把学校校办成企业；；但是，教育育（主要是非非义务教育阶阶段）受市市场的影响和和调节，可以以也应当运用用市场机制调调节教育供求求和提高办学学效益；学校校也可以合理理地借鉴企业业管理和经营营的经验，提提高学校管理理和运行效率率（其界限在在于企业遵循循经济规律，，学校遵循教教育规律）。。学校经营中的的几个问题公办学校中的的民办机制名校办民校由市场供求调调节的收费行行为学校发展中的的产业运作（（校办企业、、后勤企业化化、用人制度度的市场机制制）三、学校内部部治理制度学校内部治理理制度，既是是市场经济体体制条件下，，现代学校制制度的具体体体现，又是终终身教育体系系和学习型社社会环境下，，学校制度变变革和创新的的组织形态。。按照世界银行行有关制度基基本内涵的表表述，大体上上包含：组织织——规章———文化这三三个层面组织层面组织机构及其其相互关系，，要建立在学学校运行中几几种力量和要要素之间的协协调和制衡的的基础之上。。行政力量———学术力量———市场力量量决策机构———执行机构———监督机构构-制度（规章））层面规章的作用：：附属机构与与独立自主；；人治与法治治规章就是行为为准则，就是是办事规则。。有了规则，，才能有秩序序。新自由主主义代表人物物、诺贝尔经经济奖获得者者哈耶克认为为，制度是“由规规则调节着的的建立起来的的秩序”。规则也就是组组织的行为准准则，应该是是行政法律法法规、学校办办学宗旨、师师生员工权益益等方面要求求和利益的融融合和制衡的的结果斯坦福大学胡胡佛研究所对对美国几百所所公立和私立立中小学调查查的结果，私私立学校一般般比公立学校校的效率高，，原因主要有有：自主性；选择；竞争；利益共同同体学校制度度（规章章）应注注意体现现这些要要素学校规章章既包括括基本准准则，也也包括实实施程序序。试举举几例：：决策：重重大事项项的决策策程序和和责任执行：执执行的权权限和责责任（校校长、教教师）问责：自自下而上上与自上上而下管理：财财务、人人事、学学生、物物资文化层面面文化层面面是现代代学校制制度的精精神体现现，也是是学校现现代转型型的必要要条件。。世界银行行前首席席经济学学家斯斯蒂格利利茨把知知识经济济同时看看作是文文化的转转变。“我们现现在不把把经济发发展看作作商业建建设，而而是视为为广义上上的教育育以及涵涵盖知识识、制度度和文化化的综合合概念””。“新的知知识经济济的成功功中必然然伴随着着文化的的转变””。“尽尽管外部部刺激改改变短期期行为，，但是它它通常只只能暂时时起作用用，而不不能改变变动机的的内在系系统”。。能够“有效的的质量体体系的基基础，不不是质量量奖励支支撑的外外部监督督，而是是内心的的质量意意识，这这种意识识源自工工人的自自豪感和和自尊””。学校制度度的文化化层面，，既包括括教育制制度宏观观层面的的文化转转变（例例如学生生观、质质量观、、服务观观、竞争争观等）），也包包括学校校文化的的建设。。学习型社社会中的的学校制制度：社社会学学习中心心终身教育育体系中中的学校校制度：：社会学学习中心心教育服务务与学校校制度：：学校管管理中的的社会参参与学习型社社会中的的学校制制度：学学习组织织中心网络社会会中的学学校制度度：学校校技术基基础的变变革人才培养养模式变变革与现现代学学校制度度人才培养养中的制制度性因因素美国克莱莱特基础础教育工工作组对对《国家家处在危