中国贸易救济措施

中国对外贸易宋伟良副教授中南财经政法大学工商学院第九讲中国贸易救济措施第一节中国的贸易救济措施及其法律依据

一、贸易救济的含义所谓贸易救济(TradeRemedy)主要是指进口国对国际贸易过程中出现某种特殊情势并对本国国内产业产生不利影响时实施的矫正或补救措施

根据各国立法与实践，贸易救济的职责均由政府机构承担。我国的贸易救济工作主要由商务部负责，在涉及农产品的国内产业损害调查时，由商务部会同农业部进行。所以，贸易救济是一种行政救济。

政府机构之所以成为贸易救济的提供者，是由贸易救济的特殊性决定的。

国际贸易对国内产业的损害，归根结底是一种市场失灵的表现，矫正这种失灵状态，通常可以征收高关税或实行配额。但由于国内产业的生产者并无征税权和限制数量进口的权利，因而并不能消除进口对国内产业的损害。政府在矫正市场失灵方面却有4大优势：征税权、禁止权、处罚权和低交易成本。其中正是征税权和禁止权使政府成为贸易救济的实施主体。二、贸易救济的三大措施国际贸易救济措施分为两类，即不公平贸易救济措施和公平贸易救济措施。对于进口产品利用倾销或补贴等手段大举进入国内市场，并给国内产业造成损害的，可以使用反倾销和反补贴措施，即针对不公平贸易的救济措施；在过激增长等市场现象给国内产业造成损害的情况下，可以使用保障措施，即针对公平贸易的救济措施。

(一)反倾销措施所谓反倾销措施，是指进口国反倾销当局依法对给本国产业造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为。具体而言，反倾销是进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉，按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的，并对进口国生产相似产品的产业造成损害的外国产品进行立案、调查和处理的过程及措施。1．实施反倾销措施的基本要件(1)倾销的确定世贸组织《反倾销协议》第2条明确规定：倾销是指一项产品的出口价格低于其在正常贸易中出口国供其国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国市场。

(2)损害的确定倾销对进口国造成的损害分为三种情况：一是进口方生产同类产品的产业受到实质损害二是进口方生产同类产品的产业受到实质损害威胁即进口国产业尚未受到倾销产品的实际损害，但如果不采取措施阻止进口产品继续倾销，进口国产业将受到实质损害；三是进口方建立同类产品的产业受到实质阻碍即倾销产品虽然没有对进口国相同产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，但是却严重地阻碍了进口国生产该类产品的新产业的建立。(3)倾销与与损害之间因因果关系的确确定进口产品存在在倾销并不一一定就必然会会对进口国有有关产业造成成损害；另外外，进口国国国内有关产业业遭受的损害害，也不一定定都是由倾销销的进口产品品所造成的。。2．反倾销措措施的三种形形式(1)临时措措施临时措施是指在反倾销销案件的调查查过程中，进进口方对进口口产品采取征征收临时性反倾销税金、、现金保证金金或保函担保保等形式的措施施。(2)反倾销销税反倾销税是主主管机关在反反倾销终裁后，在正常关税以外外，对倾销的的进口产品征征收的一种特特殊关税，其税率大多相相当于被控倾倾销产品的倾倾销幅度。反倾销税的纳纳税义务人是是倾销产品的的进口商，出出口商不得直直接或间接替替进口商承担担反倾销税。。反倾销税的的征收一般不应超过过5年，除非进口方方主管机构以以复宣方式决决定继续维持持反倾销税。。(3)价格承承诺价格承诺是指指在进口方主主管机关与出出口商之间达达成协定，由由出口商承诺主主动提高产品品的出口价格格，以消除倾倾销给国内产产业所造成的的损害。3．实施反倾倾销措施的机机关根据我国《反反倾销条例》》规定，我国国负责反倾销销事务的机关关主要有：商商务部、海关关总署、国务务院关税税则则委员会、农农业部等。商务部是我国反倾销销的主管机关关，负责反倾倾销的产业损害、倾倾销确定、因因果关系的确确定等方面的调查查，并向国务院关税税税则委员会提出反倾销措措施的建议，，同时还负责责与反倾销有有关的对外磋磋商、通知和和争端解决事事宜。海关总署是我国反倾销销措施的具体体执行机关，，负责执行临时反倾销措措施和征收反反倾销税以及及退税等。国务院关税税税则委员会根据商务部的的建议作出征征收临时反倾倾销税和最终终反倾销税以以及追溯征税税、退税、保保留、修改或或者取消反倾倾销税等与““税”有关的的决定。4．实施反倾倾销措施的基基本程序(1)申请人人申请在一般情况下下，反倾销调调查应基于申申请人的申请请开始。申请请人应具有产产业代表性，，申请必须以以书面形式提提出，包括倾倾销、损害及及因果关系的的有关材料，，缺乏证据的的简单判断不不能满足立案案要求。(2)进口方方主管机构审审查立案进口方主管机机构(我国为为商务部)应应审查申请人人提供材料的的准确性和充充分性，以及及申请企业的的代表性，并并就立案问题题作出决定。。(3)反倾销销调查进口方在正式式立案调查后后，应立即发发布立案公告告。一般情况况下反倾销调调查应在12个月内结束，最长长不得超过从从调查开始之之后的18个月。(4)行政复复审和司法审审议行政复审主要要是就继续征征收反倾销税税的必要性进进行审议，以以及论证损害害是否会因取取消或变更反反倾销税而重重新发生。(二)反补贴贴措施补贴作为公共共经济政策的的重要组成部部分，为各国国广泛采用。。但补贴措施施如使用不当当，也会导致致不公平竞争争。而滥用反反补贴措施，，同样会阻碍碍公平贸易。。世贸组织《补贴与反补补贴措施协议议》是为了有效约约束和规范补补贴的使用以以及反补贴措措施的实施而而签订实施的的。但该协议议只规范影响货货物贸易的补补贴，而其他相关关行业的补贴贴则分别由《农业协议》》和《服务贸贸易总协定》》作出特别规定定。1．补贴的认认定及其分类类《补贴与反补补贴措施协议议》第1条对对补贴的定义义作出规定：：政府或公共机机构对其管辖辖范围内的企企业或产业、、或一组企业业或产业提供供了财政资助助，且该财政政资助授予了了这些企业或或产业某种利利益，即为补补贴。补贴还要具有有专向性才受受《补贴与反补补贴措施协议议》的约束。所谓专向性，，是指补贴只只给予一部分特定的的产业、企业业或地区。非专向性的的补贴不在约约束之列。根据是否合法法，补贴可分分为禁止性补补贴、可诉补补贴和不可诉诉补贴三类。。(1)禁止性性补贴禁止性补贴又又称红灯补贴，《补贴与反反补贴措施协协议》明确地地将出口补贴和进进口替代补贴贴规定为禁止止性补贴，任何成员不不得实施或维维持此类补贴贴。出口补贴是指法律上或或事实上以出口实绩为条件而给予予的补贴。如如以出口额或或出口创汇额额为基数给予予一定比例的的奖励，或允允许企业留存存一定比例的的外汇等。进口替代补贴贴则是指以使用用国产货物为为条件而给予予的补贴。(2)可诉补补贴。可诉补补贴又称黄灯补贴，是指那些不不是一律被禁禁止但又不能能自动免于质质疑的补贴。。（3)不可诉诉补贴。不可可诉补贴又称称绿灯补贴，即成员方可可以实施的补补贴，不具有有专向性的补补贴，或符合合特定要求的的专项性补贴贴，比如研究与开发补补贴、贫困地地区补贴、环环保补贴等，一律为不不可诉补贴。。2．反补贴措措施的三种形形式反补贴措施是是指进口方主管管机构应国内内相关产业的的申请对受补补贴的进口产产品进行反补补贴调查，并并采取征收反反补贴税或价价格承诺等方方式抵消进口口产品所享受受的补贴，恢恢复公平竞争争，保护受到到损害的国内内产业。(1)临时措措施所谓临时措施施是指各国政府府在开始反补补贴调查后，，还没有对补补贴和损害作作出最终决定定前，为了及及时制止受补补贴的进口产产品可能造成成的损害继续续扩大，对涉涉嫌补贴并可可能造成损害害的产品实行行的临时性征税措措施。临时措施主要要有两种形式式：一种是采采取征收临时时反补贴税的的形式；另一一种是采取担保(即现金保证证金或保函担担保)的形式式。临时措施的实实施不得早于发起起调查之日起起60日实施，实施期期限应限制在在尽可能短的的时间内，但但不得超过4个个月。(2)承诺出口方政府或或出口商为了了避免被征收收反补贴税，，自愿作出承承诺，同意取取消或限制补补贴，或同意意修改价格，，使反补贴调调查机构确信信补贴的损害害性影响己经经消除，从而而中止或终止止调查程序，，而且不采取取临时措施或或征收反补贴贴税。在承诺方面，，与反倾销措措施不同的是是，能够作出承诺的主主体有两个，即出口商和出口口国政府。就是说，除除了出口商可可以作出承诺诺以消除补贴贴的不利影响响外，出口方方政府也可以以作出取消或或限制补贴的的承诺，或采采取其他措施施来消除补贴贴的不利影响响。而在反倾销中，能够作出出承诺的只有有出口商。(3)征收反反补贴税如果反补贴调调查最终认定定存在补贴和和由此引起的的损害，那么么进口方可以以对受补贴的的产品征收反反补贴税。反补贴税是由一国政府府反补贴机构构决定的，通通常由海关在进口货货物进入海关关时征收。原则上，反补补贴税的期限限应以抵消补贴贴造成损害所所必需的时间间为准。但反补贴税税的征收，应自征收之日日起5年内停停止。但也存在例外外的情况，在在最后期限前前的适当时期期内，反补贴贴机构根据自自己的决定或或应本国产业业的要求进行行复查，如果果复查结果认认为取消反补补贴措施会导导致损害再度度发生，可以以继续实行反反补贴税。3．反补贴措措施的一般程程序世贸组织成员员方在对进口口产品启动反反补贴调查及及实施反补贴贴措施方面，，一般涉及以以下程序：申请人申请；；进口国调查查；主管机关关立案；反补补贴调查；裁裁定；行政复复审；司法复复审及公告等。(三)保障措措施1．保障措施施的含义及实实施条件保障措施(SafeguardMeasures)全全称为免受进进口损害的保保障措施，又又称紧急措施施(EmergencyAction)，是是指当某种进进口产品急剧剧增加，对进进口国国内同同类产品或类类似产品的生生产带来严重重损害或重大大威胁时，进进口国政府可可以对该进口口产品实行高高关税或进口口配额等限制制手段，以达达到保护国内内工业和农业业的目的。实施保障措施施需具备以下下几个条件：：保障措施所针针对的产品进进口的增加趋趋势应当是不不可预见的发发展结果；进进口数量的增增加包括绝对对数量增长和和相对数量增增长；对生产产同类或直接接竞争产品的的国内产业造成严重损害害或严重损害害威胁；进口口数量的增加加同严重损害害或严重损害害威胁之间有有因果关系。上述规定与反反倾销和反补补贴很相似，，不同的是保障措施一般般不需要证明明进口产品是是被倾销的还还是接受了补补贴，即不需要证证明不公平贸贸易的存在。。2．实施保障障措施的形式式和期限一是保障措施施只能以非歧歧视的方式实实施，即进口限制措施施仅针对产品品而不论该种种产品的来源源。二是实施保障障措施可以采取提高高进口关税、、纯粹的数量量限制和关税税配额等形式，但保保障措施应仅仅在防止或救救济严重损害害的必要限度度内实施。如果适用数量量限制，一般般不得使进口口数量低于最最近3个有代代表性年份的的平均进口水水平。如果要要低于该水平平，成员方必必须有正当理理由表明有必必要采用不同同的进口水平平。保障措施的实施期限一般般不应超过4年，在紧急情况况下如果迟延延会造成难以以弥补的损失失，进口方可可不经磋商而而采取临时保保障措施。临时保障措施施的实施期限限不得超过200天，并且此期限限计入保障措措施总的期限限。保障措施的实实施期限届满满，如果仍需需以保障措施施防止损害或或救济受损害害的产业或有有证据表明该该产业正在进进行调整，则则可延长实施施期限，但保障措施的全全部实施期限限(包括临时时保障措施的的实施期)不不得超过8年年。3．实施保障障措施的程序序实施保障措施施需履行调查查、通知和磋磋商3个环节节的程序。(1)调查调查是采取保保障措施的必必经步骤，并并按预先制订订的程序进行行且予以公开开。成员方主主管机构在采采取保障措施施前，应向所所有利害关系系方作出适当的公公告、举行公公开听证会或或给进口商、、出口商及其其他利害关系系方提供适当当的机会，以陈述证据和和看法，对其其他相关方的的陈述作出答答复。(2)通知成员方应将下下列事项立即即通知世贸组组织保障措施施委员会，并并提供相关证证据及信息资资料：发起调调查的决定及及理由；对进进口增长造成成严重损害或或损害威胁的的调查结果；；就实施或延延长保障措施施作出的决定定。(3)磋商由于采取保障障措施会影响响到有关成员员方根据世贸贸组织相关协协议所享有的的权利，所以以《保障措施施协议》规定定采取或延长长保障措施的的成员方应与与各利害关系系方进行磋商商，交换意见见，并达成谅谅解。磋商结结果应及时通通知世贸组织织货物贸易理理事会。三、中国实施施贸易救济的的法律依据(一)中国反反倾销法律制制度概述我国的反倾销销立法起步较较晚，有关反反倾销法的文文件主要有三三个：1．《中华人人民共和国对对外贸易法》》修订后的《中中华人民共和和国对外贸易易法》第4l条规定：其其他国家或者者地区的产品品以低于正常常价值的倾销销方式进入中中国市场，或或者进口的产产品直接、间间接地接受出出口国家或地地区给予的任任何形式的专专向性补贴，，对已建立的的国内产业造造成实质损害害或产生实质质损害威胁，，或者对建立立国内产业造造成实质阻碍碍的，国家可可采取反倾销销措施、反补补贴措施，消消除或减轻这这种损害或者者损害的威胁胁或者阻碍。。2．《中华人人民共和国反反倾销条例》》1997年3月4日，在在中国出口产产品屡遭国外外反倾销调查查和国外产品品对中国市场场大肆倾销的的双重压力下下，中国开始始启动反倾销销调查，并于于1997年年3月25日日颁布了中国国历史上第一一部反倾销条条例，即《中华人民共共和国反倾销销和反补贴条条例》。3．反倾销规规章我国贸易主管管部门发布施施行了相配套套的实施细则则，即《产业业损害调查听听证规则》、、《反倾销产产业损害调查查与裁决规定定》(该规章章为2003年《反倾销产业损损害调查规定定》取代)。该该部门规章是是我国反倾销销法律制度的的重要组成部部分，在实体体规范和程序序规范等方面面，对反倾销条例进进一步细化，，增强了可操操作性。(二)中国反反补贴法律制制度概述我国反补贴立立法有三大层层次：1．《中华人人民共和国对对外贸易法》》在法律层次上上，2004年新修订的的《中华人民民共和国对外外贸易法》第第43条是制制订其他反补补贴法律法规规的基础和依依据。第43条规定：进口的产品直直接或者间接接地接受出口口国家或者地地区给予的任任何形式的专专向性补贴，，对已建立的的国内产业造造成实质损害害或者产生实实质损害威胁胁或者对建立立国内产业造造成实质阻碍碍的，国家可可以采取反补补贴措施消除除或者减轻这这种损害或者者损害的威胁胁或者阻碍。。。2．《中华人人民共和国反反补贴条例》》1997年年3月月25日日《《中中华华人人民民共共和和国国反反倾倾销销和和反反补补贴贴条条例例》》颁颁布布实实施施，，为为我我国国维维护护正正常常的的贸贸易易秩秩序序和和经经济济的的健健康康发发展展提提供供了了重重要要的的法法律律保保证证。。在在2001年年11月月中中国国加加入入世世贸贸组组织织之之后后，，2001年年11月月26日日又又颁颁布布实实施施了了新新修修订订的的《《中中华华人人民民共共和和国国反反补补贴贴条条例例》》。。2004年年3月月再再次次修修订订《《中中华华人人民民共共和和国国反反补补贴贴条条例例》》，，对补补贴贴与与反反补补贴贴作作了了比比较较系系统统的的规规定定。。3．．反反补补贴贴实实施施细细则则1997年年后后原原国国家家经经贸贸委委、、外外经经贸贸部部颁颁布布了了一一系系列列与与上上述述条条例例相相配配套套的的实实施施细细则则。。政政府府机机构构改改革革后后，，这这些些部部门门规规章章由由新新组组建建的的商商务务部部修修改改后后重重新新颁颁布布，，其其中中《《反反补补贴贴产产业业损损害害调调查查与与裁裁决决规规定定》》于于2003年年1月月15日日颁颁布布实实施施。。《《反反补补贴贴问问卷卷调调查查暂暂行行规规则则》》、、《《反反补补贴贴调调查查听听证证会会暂暂行行规规则则》》、、《《反反补补贴贴调调查查实实地地核核查查暂暂行行规规则则》》及及《《反反补补贴贴调调查查立立案案暂暂行行规规则则》》于于2005年年9月月颁颁布布实实行行。。(三)中国保保障措施法律律概述在我国加入世世贸组织之前前，我国关于于保障措施的的法律规定只只有1994年《中华人人民共和国对对外贸易法》》第29条，，规定：“因进口产产品数量增加加使国内相同同产品或者与与其直接竞争争的产品的生生产者受到严严重损害或者者严重损害威威胁时，国家家可以采取必必要的保障措措施消除或者者减轻这种损损害或者损害害的威胁。””这一条款只说说明了保障措措施的定义，，缺乏可操作作性。2001年12月国务院院颁布了《中中华人民共和和国保障措施施条例》，并并于2002年1月1日日正式施行。。2002年年2月10日日原外经贸部部又发布了《《保障措施调调查立案暂行行规则》和《《保障措施调调查听证会暂暂行规则》，，并于2002年3月13日起施行行。2004年3月，我我国对2002年《保障障措施条例》》作了修改。。第二节中中国实施贸易易救济的概况况长期以来我国国将主要注意意力放在出口口贸易救济问问题上(应对对国外向我国国采取“两反反一保”措施施)，忽视了了进口贸易的的救济问题(我国向外国国采取“两反反一保”措施施)。总体来来讲，我国的的进口贸易救救济行为开展展较晚，“入入世”以前总总共不到20起，仅为我我国所遭受的的国外反倾销销案件的4％％。截至到2007年11月，反倾倾销调查立案案48起，无无反补贴案件件，保障措施施案件1起。。（一)外国对对中国倾销的的特点1．倾销范围围广泛外国在华倾销销的产品不但但涉及关系到到我国国计民民生的支柱产产业和其他重重要行业，而而且还涉及国国民日常生活活所必须的生生活用品，其其中我国的钢铁、化工、、原料、纺织织、机电、造造纸、感光材材料等工业受倾销销之害最为严严重。在新闻纸领域域，美、加、韩韩等国对华的的进口新闻纸纸价格不断下下调。从1995年的649美元／／t降到1997年的350美元／／t，价格平平均比国产新新闻纸低1000～1500元人民民币／t。这这就使得国内内许多使用新新闻纸的单位位大量进口新新闻纸，进口口量占年需求求量的40％％，导致中国国国内新闻纸纸产业开工率率严重不足，，产品大量积积压，产量急急剧萎缩，价价格被迫大幅幅度下调。在感光材料方方面，为国人人所熟知的是是富士、柯达达、乐凯，但但作为我国最最大的感光材材料企业———乐凯胶片公公司，其彩卷卷市场占有率率从1993年的24％％下降到1996年的19％，彩纸纸由27．7％下降到14％。至于于国产的其他他几种彩卷，，不是消失就就是被控股合合资。造成这这种国内胶卷卷惨淡经营的的原因是国外外彩色胶卷业业对中国市场场的廉价倾销销冲击。在钢铁、化工工、汽车、计计算机、洗涤涤用品、食品品等行业，都都大量存在着着海外进口产产品倾销国内内市场的问题题。现今彩卷卷市场已被国国外抢占81．2％，摄摄录一体机占占99％，传传真机占98％，移动电电话、录像机机、饮料、啤啤酒等也都占占了50％左左右。2．倾销给我我国造成极大大危害(1)进口倾倾销产品以低低价占领市场场，对国内厂厂家生产的同同类商品造成成威胁。(2)威胁和和抵制进口国国产业结构调调整和新兴产产业的建立。。(3)扰乱了了进口国市场场秩序。(4)造成进进口国资源和和投资的损失失。以蓝星集团为为例，经过原原化工部、多多家科研院所所和企业13年的联合努努力，1997年，蓝星星化工新材料料公司(以下下简称“蓝星星”)终于形形成有机硅1万t的年生生产规模。我我国成为继英英、美、法、、德后又一个个能规模生产产有机硅的国国家，改变了了过去长期遭遭受技术封锁锁只能依靠进进口的局面。。此后，蓝星星又相继建成成年产量2万万t和5万t的生产装置置，希望进一一步扩大产能能。2001年年底中国国加入世贸组组织，化工产产品关税从10％左右下下降到5％左左右，尚处在在幼年期的产产业失去关税税保护。一些些国外厂家看看到中国有能能力自主生产产有机硅，便便放弃高价垄垄断策略，不不惜以低价冲冲击中国市场场。2002年和2003年，美、、英、日、德德向中国出口口有机硅增幅幅50％，价价格也直线下下降。这对蓝蓝星造成直接接的冲击，开开工不足、库库存上升，销销售价格直线线下降。直接接经济损失6000万元元，在有机硅硅生产装置上上的10亿元元的巨额投资资也难以收回回。。(二)中国对对外反倾销的的特点反倾销年度立立案数量(单位位：件)资料来源：中中国贸易救济济网自1997年年12月我国国对进口新闻纸产产业提起首例反倾倾销调查以来来，我国对外外实施反倾销销的数量不断断上升。截至至到2008年6月，我我国对进口产产品发起反倾倾销立案共49起，覆盖盖全国26个个省区市的136家申请请企业，其中中包括中石油油、中石化、、宝钢、武钢钢等大型生产产企业和一批批中小型企业业。其中最终终采取反倾销销措施的案件件有37起；；1．中中国涉涉案产产品集集中于于原材料料及中中间产产品由于我我国正正处在在高速速发展展时期期，原料及及初级级产品品的市市场需需求巨巨大，同时时产品品需求求缺口口也较较大，，加之之国内内相关关产业业竞争争力较较弱，，致使使我国国进口口反倾倾销涉涉案产产品多多为原原料和和初级级中间间产品品。截至2008年年6月月，我我国反反倾销销调查查涉及及的49种种产品品中有有34种涉涉及化化工行行业，，占立立案调调查数数量的的69．39％％。冶冶金和和造纸纸工业业次之之，共共计8起。。农业业初级级产品品中淀淀粉类类产品品1起起。而而其余余6起起中，，3种种涉及及纺织织业，，3种种分别别涉及及医药药、轻轻工业业和电电子工工业。。化工业业成为为反倾倾销的的龙头头老大大，这是由由行业业特点点决定定的。。化工原原材料料行业业在中中国属属新兴兴产业业，很很多产产品都都是近近5年年研发发成功功并逐逐步实实现工工业化化的。。而国国外该该产业业几十十年前前就几几近成成熟，，国内内市场场趋于于饱和和。同同时中中国近近年的的高速速发展展带来来了巨巨大的的化工工产品品需求求。外外国化化工企企业奋奋力争争取在在中国国的市市场份份额，，甚至至不惜惜采用用倾销销等不不公平平的市市场竞竞争行行为。。化工工产品品还具具有容容易认认定的的特点点，这这也是是化工工产品品反倾倾销案案件较较多的的原因因之一一。2．涉涉案国国家和和地区区集中中于日日、韩韩、美美、欧欧、俄俄、台台等主主要贸贸易伙伙伴截至2007年年11月我我国共共发起起反倾倾销调调查149起，，按国国家地地区涉涉及案案件数数量从从多到到少排排序依依次为为：日本30起起，韩韩国29起起，美美国22起起，台台湾12起，俄俄罗斯斯9起起，欧欧盟8起，，新加加坡5起，，印度度、德德国各各4起起，荷荷兰、、马来来西亚亚、印印度尼尼西亚亚各3起，，泰国国、英英国、、法国国、台台澎金金马单单独关关税区区各2起，，加拿拿大、、墨西西哥、、比利利时、、乌克克兰、、哈萨萨克斯斯坦、、伊朗朗、、、芬兰兰、南南非、、沙特特各1起。。(三)实施施反倾销措措施的总体体效果1．多数涉涉案产品的的数量明显显下降，进进口价格明明显上升涉案国家和和地区的产产品所占市市场价额明明显减少。。据2004年度对对19种终终裁产品进进口数量调调查显示，，8种产品品总进口数数量呈下降降趋势；18种产品品的进口价价格与上年年同期相比比呈上升态态势。2．受损害害产业得以以初步恢复复，效益趋趋好反倾销调查查的最终结结果可能是是征收反倾倾销税，尽尽管这对国国内消费者者、下游企企业的影响响是复杂的的，但毫无无疑问将使使申请调查查的企业在在短期内受受益。我国邻苯二二酚产业属属高技术产产业，该项项技术是我我国经过三三个“五年年”国家科科技攻关计计划研制开开发出来的的，具有很很强的自主主知识产权权，1997年投巨巨资建成第第一家企业业——连云港三吉吉利公司。在我国不不能生产该该种产品时时，进口价格每每吨9万多多元人民币币。在我国研研制成功试试生产时，，进口产品品价格即降降到每吨4万多多元，接近近成本。在我国企企业批量生生产时，进进口价格降降到2万多元每每吨，企图将我我国唯一的的该产品生生产企业扼扼杀在摇篮篮中。2002年年3月1日日我国开始始的反倾销销调查最终终使产品销销售价格得得以恢复，从立案前前到终裁后后，开工率率由86％％上升到92％，产产销率从70％上升升到110％，国内内市场份额额从15％％上升到28％。企企业出现转转机，一个个高新技术术幼稚产业业得到了应应有的保护护。3．促进了了产业结构构调整和产产业升级反倾销对产产业的保护护是有期限限的、相对对的。是通通过给企业业提供一段段时间的调调整期，使使企业通过过改造和产产业升级来来增强竞争争力。以聚脂薄膜膜反倾销案案申请人广广东佛山杜杜邦聚脂薄薄膜公司为为例，1999年反反倾销立案案后，该企企业抓住有有利时机加加快技术改改造和创新新，对两条条大型生产产线进行改改造，并新新增三条生生产线开发发新产品，，优化产品品结构，使使企业的薄薄膜产品厚厚度范围从从3．5～～1.25um扩大大到3．5～350um，成为国国内第一家家厚度范围围跨度相差差100倍倍、产品厚厚度最齐全全的薄膜生生产企业。。中国首例进进口反倾销销案及其经经济效果1997年年，我国首首次依法对对进口新闻纸纸采取了反倾倾销措施。这标志着着我国已经经由被动应应诉外国的的反倾销诉诉讼转为主主动适用国国际贸易规规则，成为为我国在国国际贸易中中采用反倾倾销理论和和实践的一一个重要转转折点。1．案件基基本情况反倾销措施施实施之前前，加拿大大、韩国和和美国大量量向我国出出口新闻纸纸。1996年，加加拿大、韩韩国和美国国向我国出出口新闻纸纸比1995年分别别增长7．．4倍、156倍和和13．4倍；1997年，，上述三国国向我国出出口新闻纸纸比1996年又分分别增长54％、3l％和16％。1996年年，上述三三国对我国国出口量为为我国总进进口量的56．47％；1997年则则上升为61．75％。所以以，1996一1997年，，我国从其其他国家进进口量总和和还不及从从加拿大、、韩国和美美国这三国国的进口量量。加拿大大、韩国和和美国在大大量对华出出口的同时时，不断降降低价格，，以谋取更更多的市场场份额。根据原外经经贸部发布布的公告，，1996年，加拿拿大、韩国国和美国三三国向我国国出口新闻闻纸价格分分别比1995年下下降9.7%、36．6％和和30．1％。1997年加加拿大、韩韩国和美国国三国向我我国出口新新闻纸价格格分别比1996年年下降10．．8％、7．8％和和15．3％。由于受到加加拿大、韩韩国和美国国大量向我我国出口新新闻纸的猛猛烈冲击，，我国国内内产业损失失严重，具具体表现在在行业代表表性公司———吉林造造纸公司等等国内9家家新闻纸厂厂的经营指指标上：(1)国内内新闻纸产产业的产量急剧萎萎缩。1997年总产量量比1996年减少少154932t，，减幅达20％。(2)销售量和销销售收入下下降。1997年，9家家新闻纸企企业的总销销售量比1996年年下降了22％；总总销售收入入比1996年下降降了26％％。(3)价格被迫大大幅下调。1997年，国内内9家新闻闻纸企业新新闻纸销售售价格比1996年年下降9．．1％。(4)库存剧增。1996年，国内内9家新闻闻纸企业库库存比1995年增增长417％，1997年末末库存比1996年年增长175％。(5)开工率严重重不足，生产能力力大量闲置置。1997年，国国内9家新新闻纸企业业平均开工工率仅为67．8％％，比1996年下下降了27％。由于进口新新闻纸的低低价冲击，，国内新闻闻纸产业利润下降，多数陷入入严重亏损损境地，国国内新闻纸纸产业严重开工不不足，陷入全面面亏损状态态，导致国国内新闻纸纸产业的失失业率和失失业数量均均大幅度上上升，就业业人员的平均工资水水平日益下下降等。鉴于此，1997年年11月10日，9家新闻纸纸企业代表表我国新闻闻纸产业向向原外经贸贸部、原国国家经贸委委提出对原产于加拿拿大、韩国国和美国的的新闻纸进进行反倾销销立案调查查的诉讼申申请。1997年12月月10日，，我国发起起反倾销调调查；1998年7月9日，，对原产于于加拿大、、韩国和美美国的新闻闻纸反倾销销调查初裁；1999年6月3日，作出出反倾销终裁裁，决定对原原产于加拿拿大、韩国国和美国的的进口新闻闻纸征收9％一一78％的的反倾销税税。反倾销调查查开始后，，新闻纸的的进口价格格止住了一一路下滑的的趋势，价价格开始回回升。据我我国海关统统计，来自自上述三国国的新闻纸纸平均进口口价格由1997年年的最低点480．5美美元／t回回升至1998年的的607．．2美元／／t，提高了26．4％％。平均进进口价格由由1997年年的最低点点478．．5美元／／t回升至至1998年的594．8美美元／t，提高了24．3％％。加拿大大、韩国和和美国新闻闻纸大量低价倾销的的行为基本本停止，反倾销为为国内新闻闻纸企业的的发展营造造了公平竞竞争的市场场环境。2．对中国国首例进口口反倾销案案经济效果果的评估(1)反倾倾销的长、、短期效应应分析。短期来看，，在进口反反倾销初步步裁定和最最终裁定时时期，我国国新闻纸进口的数量量和金额下下降而单价有所回回升。长期来看，，在我国政政府采取反反倾销措施施后，国内内新闻纸企企业利用反反倾销所创创造的公平平的市场竞竞争环境，，利用反倾倾销后进口口量大幅减减少的有利利时机，纷纷纷采取措施，，提高竞争争力，如进行大规模的技技术改造、、提高产品品质量、改改进管理水水平等，有有效地促进进了产业升升级。(2)反倾倾销措施中中的规避行行为分析。。反倾销规避避是指一国国商品被另另一国征收收反倾销税税，出口国国通过符合合法律规定定的形式与与手段来减减少或避免免被课征反反倾销税的的方法和行行为；也指指一国商品品被另一国国征收反倾倾销税后，，通过相似似商品的贸贸易转移，，第三国替替代被征收收反倾销税税的出口国国向采取反反倾销措施施的国家出出口倾销商商品的行为为。这种规避行行为实质上上是一种变变相的倾销销行为。2001年年至今，韩韩国几乎没没有对我国国出口新闻闻纸，但是是其在菲律律宾的合资资企业对华华出口增长长幅度较大大，(3)反倾倾销措施中中的公共利利益分析。。反倾销‘‘‘公共利益益’’指的的是在采取倾销幅幅度认定、、产业损害害标准以及及反倾销措措施时，不能只只考虑受到到损害的国国内利益，，还要重视视并考虑公公众利益尤尤其是消费费者与用户户(包括中中间生产人人)利益。。新闻纸属国国家战略商商品，新闻闻纸行业属属国家产业业结构调整整予以重点点支持和扶扶持产业。。尽管我国国新闻纸生生产企业的的产品质量量、生产装装备水平在在提高，行业生产效效率仍旧偏偏低，产品品无法完全全适应报刊刊出版业市市场化的需需要。例如，我国国目前纸机机每厘米宽宽度的年平平均生产能能力仅为300kg／天；而而挪威、加加拿大等造造纸工业发发达国家的的平均才能能为800-1100kg／／天。与此相对的的是，近年年来，我国国出版业蓬蓬勃发展。。据统计，，我国当时时仅报纸就就有2000多种，，分属1200报业业集团，比比20年前前增长近10倍。为保护国内内新闻纸行行业，对进进口新闻纸纸采取反倾倾销措施。。这种行为为在保护国内产产业的同时却减少了本国国的消费者者剩余，使使消费者(出版业)以更高的的价格才可可以获得商商品，不利于本本国消费者者；但是增加了本国国的关税税税收和本国国新闻纸生生产企业的的剩余。在反倾销销的后期阶段，政府应当当根据消费费者剩余、、关税税收收和生产者者剩余的权权重不同，，谋求反倾销销措施的社社会利益最最大化。总体来讲，，对进口新新闻纸采取取反倾销措措施，短期效应是是挡住了倾倾销，创造造了我国新新闻纸产业业公平竞争争的市场环环境，为国内新闻闻纸企业的的发展争取取了宝贵的的时机，我我国首例反反倾销达到到了预期效效果。但是是，这种结果却却是以牺牲牲本国的消消费者和用用户的社会会福利为代代价的。因而，对反反倾销调查查和措施的的采取，不能只着眼眼于本国某某个行业的的局部利益益，还要把把消费者和和用户的利利益乃至对对市场竞争争的扭曲与与损害统统统考虑进去去，在国家家经济与国国民福利的的整体利益益之间作出出权衡。二、中国保保障措施的的实施情况况保障措施是是在公平贸贸易条件下下，世贸组组织允许采采取的唯一一合法的保保护手段。。与反倾销、、反补贴不不同，保障障措施案从从法律上和和程序上都都相对简单单。由于保保障措施调调查不需要证证明贸易易过程中中存在不不公平，因此其其调查分分析也比比较直截截了当。。只需要证证明进口口的增长长给本国国产业带带来严重重的损害害。美国2002年年3月启启动钢铁铁保障措措施引发发的全球球钢铁贸贸易纠纷纷，是迄迄今为止止影响最最大、范范围最广广、争议议最多的的一起国国际贸易易纠纷。。中国在此此背景下下对部分分进口钢钢铁产品品实施的的保障措措施是中中国加入入世贸组组织后所所实施的的第一起起保障措措施案。。(一)钢钢铁保障障措施案案简介2002年3月月以来，，由于美美国和欧欧盟相继继宣布对对进口钢钢铁产品品采取保保障措施施，大量量钢材涌涌入中国国。2002年年第一季季度，中中国钢材材进口比比上年同同期增长长了17．5％％，比2001年第四四季度增增长了12．9％，其其中3月月份比上上年同期期猛增30．86％。。由于进进口产品品大量增增加，导导致钢材材价格下下落，2002年销售售价格比比2001年同同期下降降了7．．78％％。国内内普薄板板销售价价格比去去年同期期下降16．77％，，使许多多大中型型钢铁企企业利润润下降幅幅度高达达43．．36％％。为此，2002年4月月19日日，中国国钢铁工工业协会会联合上上海宝钢钢集团公公司、鞍鞍山钢铁铁集团、、武汉钢钢铁(集集团)公公司、首首钢总公公司和邯邯郸钢铁铁集团有有限公司司(以下下简称申申请人)向原对对外经贸贸部提出申请请，原对外外经贸部部根据申申请人的的申请，，依据《《中华人人民共和和国保障障措施实实施条例例》的规规定，于于5月20日发布公告告，决定对对11大类类84个个税号的的钢铁产产品进行调查，这11大类钢钢铁产品品2001年进进口量为为2358．28万t，占全全年总进进口量的的92．．85％％。5月月21日日，调查查机关作作出初裁决定定，对9大大类48个税号号的钢铁铁产品实施为期期180天、税税率为7％。26％的的关税配配额性质质的临时时保障措措施，并继续续进行保保障措施施最终调调查。在随后的的180天最终终调查期期内，调调查机关关在产品品范围较较广、涉涉案国家家(地区区)较多多、措施施实施程程序复杂杂的情况况下，依照法定定程序，，通过发发放调查查问卷、、举行听听证会、、听取有有关利害害关系方方意见等等方式进进行了全全面、细细致的调调查。向申诉诉和应诉诉的400多家家企业发发放各类类调查问问卷753份，，收回近近490份，123人人次在听听证会上上发言，，1700人次次参加听听证会。。11月月19日日，调查查机关最终裁定定，热轧普薄薄板、冷冷轧普薄薄板(带带)、彩彩涂板、、无取向向硅电钢钢、冷轧轧不锈钢钢薄板(带)5类钢铁铁产品进进口数量量增加和和国内产产业严重重损害成成立，并并且二者者之间存存在因果果关系，决定从从2002年11月20日起起对上述述5类进进口钢铁铁产品实施关税税配额性性质的为为期3年年的最终终保障措措施(包包括临时时保障措措施)。。2003年12月，美美、欧相相继取消消保障措措施后，，我国于于12月月26日日终止钢钢铁保障障措施的的实施。。至此，，实施1年多的的钢铁保保障措施施宣布终终止。(二)实实施钢铁铁保障措措施的影影响保障措施施实施以以来，钢钢铁行业业尤其是是国有重重点大中中型企业业充分利用用实施保保障措施施的有利利时机加加快发展展，抓紧紧结构调调整，提提升产业业竞争力力，取得了显显著效果果。1．充分分运用世世贸组织织规则维护了国国内产业业，得到了了国际社社会的尊尊重2．抑制制了涉案案产品高高速增长长的趋势势，缓和了进进口产品品对国内内生产的的压力3．为钢钢铁产业业提供了了稳定的的外部环环境，赢赢得了宝宝贵的结结构调整整时间钢铁保障障措施也也存在一一些负面面影响。。一方面，，在钢铁行业业中产生生了新一一轮的投投资热潮潮。由于按照照《保障障措施协协议》的的规定，，中国作作为发展展中国家家在实施施保障措措施时可可最长延延至8年年，这就就给国内一些些投资方方和一些些国内钢钢铁产业业发出了了错误的的信号，，使得有有些投资资项目盲盲目上马马。特别别是很多多中小钢钢铁企业业设备投投资大幅幅增加，，并在品种种结构的的调整过过程中扩扩大生产产规模。。甚至出出现了一一些企业业违规立立项，国国家资产产被极大大地浪费费，大量量土地被被占用后后无法再再进行退退耕。另一方面面，钢铁铁保障措措施的实实施，给给下游用用户带来来了一定定的负面面影响。。国内部部分钢材材的价格格上涨提提高了国国内家用用电器、、电工、、金属包包装、造造船和汽汽车等行行业的成本。第三节合合理理利用贸贸易救济济措施一、中国国建立和和启动产产业损害害预警机机制的必必要性(一)产产业损害害预警机机制的含含义1．产业业损害预预警机制制的内涵涵产业损害害预警机机制主要要通过监测货物物、服务务和技术术进出口口情况，，产业发发展状况况，国内内外市场场环境和和相关政政策的变变化等，分析其对对国内产产业的影影响，及及时对国国内产业业可能受受到的损损害或损损害威胁胁进行预预测，为为政府主主管部门门、产业业和企业业决策服服务，实实现“为为之于未未有，治治之于未未乱”。。产业损害预警警机制主要通通过对重点敏敏感产品进出出口数量、价价格及国内生生产情况等重重要参数变化化的监测，分分析其对国内内产业的影响响，发布重要产业业受到实质损损害、实质损损害威胁或阻阻碍发展的预预警，并及时有效效地为发起反反倾销、反补补贴、保障措措施等提供调调查资料，实现产业保护护的前置化。(二)产业预预警机制的内内容该机制包括两两方面内容：：进口预警机机制和出口预预警机制。1．进口产业业预警机制这主要是通过过对主要出口口国家(地区区)同类产品品的行业景气气程度、产业业发展方向、、市场结构、、国外厂商生生产情况、价价格变化等重重要参数变化化的预测，分分析其对国内内产业的影响响，发布国内内产业受到实实质损害、实实质损害威胁胁或阻碍产业业建立的预警警信息，提前前对产业受损损害的可能性性和程度作出出判断，避免免被提起反倾倾销或降低损损害的程度。。2．出口产业业预警机制这一方面的工工作是以世贸贸组织相关规规则和出口国国家相关法律律、法规为依依据，运用经经济学原理、、教学方法和和信息技术手手段，通过采采集各国海关关数据、政府府或行业协会会发展预测数数据，跟踪各各国各类贸易易救济措施潜潜在信息，向向本国政府、、企业、行业业协会和专业业服务机构提提供预警服务务，包括国内内产业产销量量、产能变化化、技术进步步及生产企业业生产经营状状况变化的信信息、国内市市场价格信息息、本国出口口到各国产品品的出口数量量和出口价格格走势、产品品倾销幅度、、产业损害程程度等，通过过对国内产品品整体出口情情况进行监控控，及时发现现和制止不正正当出口竞争争，为避免遭遭受国外反倾倾销等指控提提供支撑。二、中国产业业损害预警机机制的建设情情况(一)行业产产业损害预警警机制的建立立1．三大重点点行业产业损损害预警机制制的建立(1)汽车行行业国家经贸委产产业损害调查查局与中国汽汽车工业协会会于2001年12月联联合建立了中中国汽车行业业产业损害预预警机制，并并决定联合发发布2002年月度汽车车行业产业损损害预警指数数，标志着汽汽车行业产业业损害预警机机制已经步入入了正轨。(2)化肥行行业2002年6月13日，，国家经贸委委产业损害调调查局与中国国磷肥工业协协会、中国氮氮肥工业协会会在北京联合合召开了“化化肥行业产业业损害预警机机制启动工作作会”。要求求企业和行业业协会建立和和用好产业损损害预警机制制，积极开拓拓、创新，推推进我国反倾倾销反补贴保保障措施工作作再上新台阶阶。此次启动动化肥行业产产业损害预警警机制标志着着我国产业损损害预警机制制逐步走向成成熟，产业经经济安全保护护前置化又迈迈出了新的一一步。(3)钢铁行行业2002年6月27日，，国家经贸委委产业损害调调查局与中国国钢铁工业协协会联合在京京举行会议进进行部署。此此次启动钢铁铁行业产业损损害预警机制制，是在美国国实施钢铁保保障措施和我我国决定对部部分进口产品品实施临时保保障措施的背背景下召开的的，对中国正正确运用世贸贸组织有关规规则、促进钢钢铁产业的发发展具有深远远影响。同时时也标志着我我国产业损害害预警机制已已走向成熟。。(二)地区性性产业损害预预警机制的建建立中国入世以来来，许多地区区(尤其是对对外贸易发达达的省市)也也纷纷启动外外贸壁垒监控控系统的建设设。例如，自自2001年年5月起，上上海WTO事事务咨询中心心会同上海市市信息中心、、上海市对外外经济贸易委委员会，共同同开发建设反反倾销预警及及咨询服务系系统，就WTO主要成员员对我国出口口产品的反倾倾销信息进行行实时监控。。(三)全国性性产业损害预预警机制的建建立地方政府或行行业协会牵头头启动的反倾倾销预警系统统对于探索我我国对外贸易易预警体系的的建设无疑是是有益的尝试试。然而，地地方性的反倾倾销预警系统统存在弊端，，建立全国范范围的、统一一的、综合性性预警机制势势在必行，这这不但对于促促进我国外贸贸的有序发展展、维护我国国外贸企业的的合法