通过法治制度创新全面推进国家治理现代化,法理学论文

通过法治制度创新全面推进国家治理现代化,法理学论文十八届三中全会将完善和发展中华特点社会制度，推进国家治理当代化作为全面深化改革的总目的。十八届四中全会(关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〕提出全面推进依法治国，这对实现国家治理当代化有着里程碑式的意义。十八届四中全会提出了建设中华特点社会法治体系和社会法治国家的总目的。依法治国对的执政地位、国家的健康快速发展、人民的福祉都有着密切而深远的影响，这必将从制度和体系上唤醒国家治理的气力，确定国家治理当代化的根据和目的，将对实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚实的制度保障［1］。一、国家治理当代化的意义国家治理当代化包括两个方面:一是治理体系的当代化;二是治理能力的当代化。通过建立规范化、科学化、程序化的国家制度，使治理者在治理经过中结合法治思维和法律制度，实现治理能力当代化。十八届三中全会将国家治理体系当代化和治理能力当代化合二为一，就是为了具体表现出全面深化改革的总目的，把推进国家治理当代化提到史无前例的战略高度，这也是对我们国家进行改革开放以来经历体验的总结。国家治理当代化中推进体系的当代化与实现治理能力的当代化，是同一政治经过中的两个方面，这两个方面相辅相成［2］。国家治理当代化是实现中国治国理念新变革的必然途径。先进的治理体系和治理能力是政治体制改革的基础，同样，当代化的国家治理体系是我执政的基础，当代化的治理能力是稳固我执政的必要条件。通过不断推行治理体系和治理能力的当代化，能够使在执政经过中愈加注重治理能力的建设，加强制度意识和法律意识，通过建立更先进的制度和法律来治理国家，把已有的制度效能转换为治国理政的效率。当下，我们国家公民社会与法律意识逐步成熟，既有的管理形式对社会发展的束缚不断具体表现出，甚至一些地方的、地方主义已经影响了国家治理体系的严肃性，影响了在改革中的权威性。只要通过逐步转变治理方式方法，才能进而实现和社会的共同管理。国家治理当代化是实现社会当代化的必然要求。富强、民主、文明、和谐是我们国家社会当代化建设的目的。和全国人民经过艰苦探寻求索，我们国家国家治理体系和治理能力的水平有了极大的飞跃，但是也要清楚地认识到当下的国家治理体系还不够完善，治理的主体成分失衡，治理的方式过于简单。这主要具体表现出在一些法律法规的不够完善，部分社团管理制度的缺失，介入治理的社会基层组织不够多，治理经过中只求治标而不求治本的问题仍然存在。一个地区的治理水平太多地依靠于执政者的治理水平和经历体验，并没有建立起能够保障社会当代化的较为完善的法律制度。2005年一位18岁的美国中学生中选为希尔斯代尔市的市长:为什么美国能够如此自信地让一位刚成年的中学生来治理一个城市呢?美国社会学家托马斯弗里德曼讲到，美国的当代化不在于华尔街，也不在于硅谷，而在于当代化背后长盛不衰的法治和制度。国家治理当代化是我们国家社会当代化建设的重要制度保障，这同时也需要通过法律和制度促进并保障各项目的的实现。国家治理当代化是不断发展和完善社会民主政治的重要举措。推进国家治理当代化，主要是围绕怎样控制职责范围的基本管理方式，国家治理的要义在于保证人民当家做主，在合理健康的治理体系下，使得各阶层和各社会团体共同介入国家治理，将权利的监督和运用赋予公民，积极促进各社会团体在当代化治理中发挥作用，同时也正是这些气力将成为发展基层民主的重要途径和形式［4］。要实现国家治理当代化，必须充分依靠国家、、社会三个层面的共同治理，使得在国家事务和公共事务的决策与建设中，公民能够积极有序地介入，在法制、服务等社会管理中，能够愈加广泛地听取民意，获得更广泛的群众基础。通过各种决策咨询、听证会、新闻发布等制度使民众能够及时地知晓、建议、介入到公共事务中来，完善国家与公民之间平等地协商对话、合作的良性互动关系。二、依宪治国是国家治理当代化的根本保障十八届四中全会通过的(关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〕，将依宪治国作为依法治国的前提，的法制化执政，最关键的是依宪执政，培养全民宪法至上的信仰。想要提升法治建设的广度和深度，要逐步营造尊宪护宪的社会气氛，培养公民的宪法意识和宪法信仰，以法治思维和法治方式来促进改革、维护社会和谐［5］。依宪治国就要依宪执政，是的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一的最佳实现形式。依宪治国确保了在国家治理中的领导地位，确保了人民当家做主的各项权利，确保了依法治国的顺利进行。社会法治国家建设的首要任务是全面地贯彻宪法，这同时也是基础性工作。宪法是和人民共同意志的具体表现出，宪法所代表的权威，就是和人民共同意志的权威。同样，宪法所具有的尊严，是和人民共同意志的尊严。只要全面施行宪法，人民的根本利益才能得到保证。切实尊重和有效地施行宪法，是人民当家做主的保证，和国家的事业才能顺利发展。相反，宪法一旦遭到漠视、削弱甚至毁坏，何谈人民的权利和自由?和国家的事业必然遭到重挫，这是在长期实践中总结出的难得珍贵经历体验。依宪治国在战略布局上具体表现出了依法治国与依宪法治国的关系。宪法规定了国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律效力，是国家的根本大法。但在现实实践中违法有后果、违宪无所谓的现象并不少见，少数人忽略了宪法的根本地位，以为宪法不具有直接的法律效力。的领导与依法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的根本性地位。宪法确立了中国在全国的领导地位，这作为中华特点社会最本质的特征，是实现中华特点社会法治最根本的保证。有人形象地将国家治理当代化称为继四个当代化之后的第五个当代化。英美等国的当代化发展，离不开宪法在华而不实所发挥的作用。从英国最古老的(自由大宪章〕到美国的(独立宣言〕，宪法对西方当代化的发展所起的基础支撑作用非常深远。宪法规范了国家治理当代化中的各项改革活动的框架，是国家治理当代化的价值索引和制度支撑。同时国家治理当代化的探寻求索也在推动宪法的发展，理念和制度的不断创新也让宪法的当代化转型成为必然。依宪治国确保了宪法在全局部署中的优先性。宪法的基础性地位必须优先保证和稳固，宪法的规定必须优先施行［6］。基础不牢固，上层设计得再完美也必然倒塌。只要宪法权威首先被明确，才能确立法治权威，全面地推进依法治国。同时健全宪法施行和监督制度，不断完善全国人大及其常委会的宪法监督制度，进一步健全宪法解释程序机制等，这些都是施行宪法优先性和基础性的关键。三、通过法治制度创新全面推进国家治理当代化制度创新能保证体系活力和管理能力的适应性。创新和完善各领域的法律法规和制度，减少体制对管理带来的阻碍和影响，使制度的发展愈加能够适应社会管理形势的发展，以愈加科学、规范地管理各项事务［7］。国家治理当代化的一个标志就是国家与社会在公共事务管理中的权利制衡、协调互补与相互合作，所以社会管理体制的改革创新必须坚定积极地推进。十八届三中全会强调国家、和社会三个层面在治理上的相互协同，标示着的执政理念已经逐步脱离原先自上而下的命令式管理形式，而是向自上而下的协调与自下而上的社会自我管理相结合的综合治理转变［8］。(一)国家层面的制度创新是实现国家治理当代化的根本十八届四中全会在做出全面推进依法治国的战略部署的同时，将法治确定为治国理政的最基本方式，法治的观念和详细措施将进一步完善和落实。国家治理当代化的本质是用什么样的价值观和评判标准来贯彻和维护制度和体系。有什么样的价值观和评判标准，就会建立什么样的治理体系，这里包括怎样保证全民享有同等的自由、同样的公正、同样的司法、同样的人权，这也是依法治国的精神价值所在。所以国家层面的制度创新是根本，通过国家层面的战略气力，扩大公民和社会组织有序地介入社会公共事务，使社会各阶层民众都能平等地介入到社会治理中来。依法治国就是要在国家治理经过中要求治理方式规范化和程序化。国家治理在法治化经过中，不仅要实现管理上的有法可依、执法必严和违法必究，即严格遵循法律所做的详细规定，而且要从本质上去理解和接受法治的精神、原则和理念，这样就到达了形式法治和本质法治的统一，这要求从国家层面进行考虑，尤其是在国家详细政策的制定上。十八届四中全会提出要建立多项全新而详细的新制度，需要在国家运行的机制、体制上提出创新，如行政机关内部重大决策合法性审查机制、责任倒查机制，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制等。国家层面的制度创新是从顶层鼓励层面和社会层面的法治制度改革，是整个社会制度创新与治理能力发展的风向标。国家层面的制度创新必需要与依法治国的精神相融合，与法的价值相融合，引领和协调法律制度对国家治理当代化的精神鼓励，使法律制度成为国家治理当代化内在的支撑体系。(二)层面的制度创新是实现国家治理当代化的重要保障建立法治是依法治国的基本条件，的法治建设的完善与否直接关乎依法治国能否能够实现及实现的质量和效率。当下社会环境下，往往是法治运行经过中的推动者甚至是指导者，所以层面的法治和管理制度的创新是实现国家治理当代化的重要保障。层面的法治化创新的各项探寻求索将不断地促进和稳固国家治理当代化。2020年3月，深圳市出台了(深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案〕，该方案明确规定，法官待遇与等级挂钩，不再与以往的行政级别挂钩。法官的晋升等级主要根据任职年限、资历和工作业绩等;不同等级之间的法官不再具有行政从属关系。青海省正在探寻求索施行主审法官联席会议制度。这样的联席会议制度会出现院长、副院长、庭长都有可能不再是主审法官，一些经历体验丰富的资深法官可以以担任主审法官。通过联席会议对合议庭意见中有分歧的案件进行研究和讨论，这种非指导性的意见，能够帮助合议庭成员化解部分分歧，做出一致决定。这样的制度创新能够分担审讯委员会的压力，加强了案件的专业气氛。当下的制度创新应该主要围绕导致职能错位、越位的旧的体制，使得不断适应社会的变革和经济的发展，这需要层面的制度能够充分具体表现出以人为本和服务为主的理念，改变以往的执法形式，营造愈加透明、公正、公平和公开的制度气氛。(三)社会层面的制度创新是实现国家治理当代化的催化剂国家的治理包含人们的自治和自我管理，所以这就决定了治理主体的多元化。治理主体实际上除了人们理解的一般意义上的外，各种社会组织和民间团体及各社区都是治理主体的重要气力。作为连接和广大群众的桥梁，非组织、民间团体、自治组织的数量和作用还远远不能知足当下社会治理当代化的要求。社会组织的当代化关乎国家治理的系统性和整体性，社会组织是推进治理当代化的重要承接者，广泛发动各类社会组织和公民介入的治理工作或者进行自治，使社会组织成为公民有效政治介入的重要载体，能够健康、快速地实现国家治理当代化。所以，社会层面的制度创新是实现国家治理当代化的催化剂。社会层面的制度创新能够增加社会成员表示出诉求的时机，拓宽公民介入公共事务的渠道，整合国内不同利益主体，构建起通过会谈、协商、对话等方式解决社会矛盾的机制。同时提高公众对公共政策设定的影响力，协调施政者与受众者对共同问题的意见统一，这已成为考量国家体制与治理有效性的重要指标。1995年，联合国全球治理委员会在报告中指出，公共治理的直接主体包括、私人组织和其他公共组织，在地位平等的基础上共同介入并进行公共事务的管理。当下我们国家社会组织的体系和管理方式无法适应新形势的要求，社会组织的公开透明化不够，专业化程度不强，法治保障较弱，这都是制约社会组织有效介入国家治理当代化的重要因素。社会层面的制度创新直接面向的是广大人民群众，其介入的广度与深度是实现国家治理当代化的关键所在，通过不同组织和团体及民众自发的制度改革，能够更快地推进国家治理当代化。结束语国家治理当代化从其形式上来看包括行政制度、民主政治、市场制度、司法制度及生态环境等的当代化，但是从国家治理当代化的运行本质上分析，其本质是各项法治制度和规定所保障下的当代化。要健康、快速地实现国家治理当代化，依法治国是关键也是基础。而作为依法治国的根本，依宪治国的各项制度首先要遭到保卫并得以贯彻施行。要想在治理经过中实现有法可依、有法必依，就需要国家、和社会群体不断进行各方面的制度创新，并且从精神上和思想上领会法治在国家治理中的基础性作用，更好地让法治助力国家治理当代化，实现先进、科学、规范、透明的国家治理体系和治理能力当代化。以下为参考文献:［1］徐猛．社会治理当代化的科学内涵、价值取向及实现途径［J］．学术探寻求索，2020(5):917．［2］韩振峰．如何理解国家治理体系和治理能力当代化［J］．中国民政，2020(1):5051．［3］莫纪宏．国家治理体系和治理能力当代化与法