失依儿童面临的社会救助困境及其成因分析,社会救助论文

失依儿童面临的社会救助困境及其成因分析,社会救助论文儿童是民族的希望、祖国的将来，保卫儿童健康成长是家庭和国家共同的责任。固然我们国家非常重视儿童的成长，逐步建立了保卫儿童发展的社会救助和福利制度，但是，事实证明并不是所有的儿童都能够得到很好的家庭抚育和社会保卫，进而构成社会上的失依儿童。失依儿童是指由于各种原因失去父母和其他具有亲情关系的成人正式照顾的16岁下面的儿童，他们或是由于父母亡故，或是由于法律原因不能与自个的父母共同生活，抑或是其他各种原因无法得到成年人的正式照顾，只能由社会中的别人或是机构才能维持自个的生活。〔1〕失依儿童实际生活中处于无人抚养、无依无靠的境地，但是当前的社会救助和福利制度又无法保障所有失依儿童的基本生活，因而，救助和保卫失依儿童成为社会关注的热门问题。一、失依儿童社会救助的重要意义儿童是社会中的弱势群体，需要家庭和社会的扶持，一旦失去支持和扶助就会陷入窘境。根据民政部社会服务统计数据，截止2020年第3季度，我们国家正式登记在册的孤儿数约为55．9万人，华而不实集中供养孤儿9．4万人，社会散居孤儿46．5万人。〔2〕除孤儿之外，我们国家还存在大量缺乏统计数字的其他失依儿童，关注和扶持失依儿童不仅仅是儿童健康成长的需要，也是的义务、社会的责任。１．失依儿童社会救助是儿童健康成长的需要儿童与成年人一样具有独立的人格和相应的权利。联合国(儿童权利公约〕第六条指出：缔约国确认每个儿童均有固有的生命权；缔约国应最大限度地确保儿童的存活与发展。〔3〕同时，公约对儿童的健康、言论、宗教、教育等方面的权利进行了明确规定。但是由于他们年龄较小、单纯天真，识别是非的能力差，自我保卫能力弱，对世界和生活环境的认识仍然停留在幼稚的阶段，是一个容易遭到损害、需要特殊保卫的群体。联合国在(世界人权宣言〕中也公布：儿童有权享受十分照料和协助。家庭的抚养是儿童健康成长最基本、最重要的保卫，但是对于失去家庭保卫生活在极端困难环境下的儿童，则更需要社会给予十分的照顾，失依儿童就是这样一个需要十分支持和扶助的群体。他们失去了父母和家庭的第一层次保卫，儿童权利的实现出现了危机，生存、健康与发展都遭到威胁，因而，尊重儿童本身权利，促进儿童健康全面发展需要社会救助制度的第一道支持。２．失依儿童社会救助是社会事业改革创新的要求改革开放以来我们国家经济获得了迅速发展，据(2020年国民经济和社会发展统计公报〕显示，2020年全国国内生产总值为519322亿元，年末全国大陆总人口为135404万人，〔4〕因而，我们能够计算得出中国人均为38354元，根据2020年末人民币与美元汇率的中间价6．2855，〔5〕能够计算出2020年我们国家人均已经超过6100美元。但是社会事业的发展却与我们国家的经济发展水平不相适应，失依儿童的社会救助制度缺乏，经济与社会发展出现构造性失衡。十二五时期是中国全面深化改革，全面建设小康社会的时期，(关于全面深化改革若干重大问题的决定〕中提出，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富有，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快构成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。〔6〕要促进社会事业改革创新，实现小，大社会，就应该对包括失依儿童在内的处于窘境的特殊群体给予救助和保障。３．失依儿童社会救助具体表现出了国家的文明进步儿童代表着希望和将来，他们不仅属于家庭，更属于国家。一个国家和社会儿童的状况怎样，决定着这一国家将来人力资源的状况，影响着社会的发展进步。(中国儿童福利政策报告2020〕指出，中国是一个拥有3亿18岁下面少年儿童的国家；在将来，儿童是中国发展经过中最重要、最难得珍贵、但是又最稀缺的资源。儿童的发展程度关系着中国发展的质量，具体表现出着社会的文明进步，一个当代化富强文明的国家应该是儿童能够获得充分发展的国家。因而，儿童的保障就不再仅仅仅是家庭或着是扩展家庭的责任，更是国家应该承当的义务，十分是对于失去父母养育，没有依靠的儿童而言，国家承当着义不容辞的救助责任。假如失依儿童在失去家庭抚育的条件下又无法得到的关注和爱惜保护，其生存和发展就会遭到宏大影响，甚至会成为社会矛盾、社会问题的集中反映，影响国家的长治久安。作为失依儿童的终极监护人，应该为儿童提供安全的、有益的成长环境，保证将来社会高素质的人才。二、失依儿童面临的社会救助窘境中国一直以来将尊重和维护儿童权利作为社会核心价值理念，各级也从知足民生需求的角度制定了一些政策和制度保障儿童的健康成长。但是失依儿童能够享遭到的社会保卫和救助仍然缺乏，无法知足儿童生活、教育和医疗等的基本需要，他们时刻面临着生存和发展的危机。１．家庭的抚育保卫作用非常有限父母和家庭是维护和实现儿童权利，预防儿童陷入权利危机的第一线实践者，好的家庭是儿童成长最好的气氛和环境。对于失依儿童而言，固然家庭或扩展家庭仍然承当着最主要的养育责任，但是家庭的照顾和抚育作用严重缺乏，无法知足儿童健康发展的需要。他们中有的由于父母亡故，无法得到核心家庭的照顾和抚育；有的由于法律原因、严重疾病或其他原因，父母抚养能力遭到重大影响，家庭抚育和家庭保卫的作用非常有限。由于我们国家浓烈厚重的家族观念和亲情传统，在失去核心家庭之后，失依儿童往往由以血缘关系为纽带的亲属或家族构成的扩展家庭抚养，例如很多失依儿童与爷爷奶奶、外公外婆、叔叔或姑姑、姨妈或舅舅等生活在一起。然而，祖父母抚育存在着比拟大的代沟和思想观念的差异不同，他们只能给予儿童生活上的照顾，难以解决孩子的教育和心理问题。而且随着祖父母年龄的增长，老年人收入能力和自理能力逐步丧失，不仅无法给予失依儿童良好的照顾，失依儿童还会由于照顾祖父母而增加生活的压力和负担。父亲或母亲辈亲属抚养下的孩子，则经常由于非亲生的顾虑难以得到适宜的教育和管理。２．制度的保障程度明显缺乏失依儿童作为儿童中的特殊困难群体，应该得到的制度保障。随着我们国家对民生保障的重视，失依儿童的社会救助逐步得到各级和民政部门的关注，各地陆续出台相应的制度保障其基本生活。从当前失依儿童能够享遭到的制度保障来看，主要分为三类：第一类是孤儿保障。和历来重视孤儿的健康和成长，从基本生活、医疗、教育、就业、住房保障和服务等多方面给予孤儿较全面的保障，这是针对失依儿童较完善的制度保障，但是我们也看到它的对象仅仅仅是孤儿。农村的五保供养，针对农村未满16周岁无劳动能力、无生活来源又无法定抚养义务人，或者其法定抚养义务人无抚养能力的儿童，给予农村五保供养的待遇。第二类，最低生活的保障。各地方在施行最低生活保障制度的经过中，将部分失依儿童及其亲属纳入到低保制度中。第三类，特殊窘境失依儿童群体的救助。如四川凉山州失依儿童、河南艾滋病村的失依儿童，经过新闻媒体的报道，引起当地的重视，进而出台救助管理制度给予基本生活的现金补贴。但是，从整体看，针对失依儿童没有完好的制度保障，国家责任处于缺失状态，现有的制度保障面狭窄，保障水平较低，保障程度明显缺乏。３．社会的救助和支持缺乏失依儿童的窘境在逐步得到重视的同时，也引起了社会的关注。一方面失依儿童的邻里及其所在的基层社区、村组织提供了部分的经济、心理和服务上的帮助。十分是在农村，邻里的社会支持是非常强的。研究发现，邻里是失依儿童家庭最主要的帮手，是失依儿童抚育经过中的主要福利供给主体。但是，由于没有明确的政策法规，现实中也出现了部分村组织固然想要提供资金支持但却不能参与的现象。〔7〕另一方面各社会组织和社会团体也积极介入失依儿童的救助。例如四川凉山的失依儿童得到了中美商会、中华红丝带基金会、中国青少年基金会、深圳基金会、顺丰基金会、壳牌〔中国〕有限公司、凤凰卫视、FXB等机构的大力帮助，较为有效地解决了当地失依儿童的窘境；〔8〕河南受艾滋病影响的失依儿童得到了联合国基金会、英国救助儿童会以及中国艾滋病协会的帮助等。但是这些社会组织或社会团体的救助仅针对由于特殊原因构成的比拟集中的失依儿童群体，救助面狭窄，而且这些救助缺乏持续性，往往在社会媒体关注度下降的同时救助也会逐步减少甚至消失。三、失依儿童社会救助窘境的原因分析失依儿童社会救助陷入窘境是由多方面的原因造成的，既有法律政策和保卫机制缺失的原因，也有现实儿童保卫执行经过中存在的问题，主要具体表现出在下面四个方面：１．失依儿童的权利保卫法律缺失关于儿童权利保卫方面的立法，一般应该包括儿童法、儿童福利法、儿童保卫法、教育法、收养法、儿童福利机构法、儿童照料法等。我们国家关于儿童权利保障的法律只要未成年人保卫法、义务教育法、母婴保健法、收养法、残疾人保障法、预防未成年人犯罪法，其他牵涉儿童保卫的立法都是一些部门规章和政策性文件，儿童立法内容缺失较多。十分是在我们国家没有出台社会救助法和社会福利法的情况下，失依儿童社会救助和社会福利方面的法律更是处于空白。由于无法可依，我们国家没有建立失依儿童救助保卫的基层组织，也不会设立专门的儿童救助保卫财政体系，各级想管却管不了，想救助却没有相应的经费保障，处于两难的境地。而作为儿童保卫最重要的法律，(中国未成年人保卫法〕由于规定大多缺乏可操作性，对儿童的保卫不力。例如未成年人保卫法固然有关于监护权转移的规定，但是当失依儿童无法得到良好监护的情况下，却难以转移其监护人的监护权。２．孤儿的制度性保障政策救助面狭窄2018年11月(办公厅关于加强孤儿保障工作的意见〕〔国办发〔2018〕54号〕出台，这是国家第一次直接通过现金补贴的形式为孤儿提供制度性保障，将国家对孤儿的保障从福利机构扩展到院内外的所有孤儿。孤儿保障是唯一专门针对失依儿童的社会救助制度，但是，我们国家孤儿的认定范围过于狭窄。(意见〕指出孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。〔9〕因而，能够纳入到孤儿保障制度的仅限于失去父母的孤儿，父母一方或双方健在，却由于法律原因、严重疾病、吸毒或其他特殊原因失去依靠，无人抚养的失依儿童仍然处于生存、发展的窘境，得不到相关制度和政策的保障。江苏南京市饿死的李氏小姐妹由于父亲服刑、母亲吸毒离家无法承当抚养义务，实际上处于无人抚养的状态，但是南京市的孤儿院却不能接收，由于她们的父母健在，不能算孤儿，结果导致了悲剧的发生。３．儿童的救助保卫机制缺位我们国家和历来关心儿童的健康成长，多个部门和机构对儿童的保卫和管理工作负有责任。失依儿童的救助保卫工作多个部门在管，但是又存在多个部门都不管的状况，究其原因是我们国家没有构成针对儿童问题的救助保卫机制。第一，我们国家没有独立的儿童救助保卫管理机构。我们国家与儿童救助和福利相关的管理部门牵涉较多，仅2006年(15部门关于加强孤儿救助工作的意见〕就牵涉民政部、综治办、最高人民法院、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、共青团、妇联15个部门。除此之外中国关心下一代工作委员会、未成年人保卫委员会等组织也牵涉儿童救助与福利。但是，到当前为止独立统一的儿童救助保卫管理机构仍然缺位。第二，基层救助缺乏组织网络。在基层救助工作中，县区级下面的组织和人员缺乏，无法对失依儿童进行全面的评估和把握，救助的可及性无法保障。第三，失依儿童救助工作机制没有构成。北京师范大学中国公益研究院常务副院长高华俊以为，儿童福利问题的解决从来就是一个系统工程：一要有社工参与；二要有接替的监护人；三要有处置协商会议；四要有后路；五有跟踪监测。〔10〕现实中正是由于没有良性的救助工作机制，很多失依儿童的悲剧才一次又一次的发生。４．社会组织和社会团体的气力薄弱失依儿童的救助主要应该是的责任，但是社会气力的介入会更好地促进失依儿童困难的解决及其健康成长。社会气力对四川凉山和河南受艾滋病影响的失依儿童的救助，已经显现出其宏大的优势。但是，当前我们国家社会组织和社会团体气力薄弱，无法发挥应有的作用。一方面慈善组织、非营利组织等社会组织数量少，发展缓慢。固然(机构改革和职能转变方案〕对改革社会组织管理制度作出重大部署，推进行业协会商会与行政机关脱钩，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，完善相关法律法规，健全社会组织管理制