基于共享发展理念下贵州教育扶贫中的实践反思和改进路径,发展经济学论文

基于共享发展理念下贵州教育扶贫中的实践反思和改进路径,发展经济学论文本篇论文目录导航：【】【】基于分享发展理念下贵州教育扶贫中的实践反思和改良途径【】【】【】分享发展理念论文范文：基于分享发展理念下贵州教育扶贫中的实践反思和改良途径内容摘要：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富有，是社会的本质要求。教育扶贫是最有效最直接的精准扶贫，是阻断贫困代际传递的关键举措。贵州作为全国脱贫攻坚的主战场，做好教育扶贫工作关乎贵州脱贫攻坚和脱贫后的乡村振兴。从梳理贵州教育扶贫的实践做法，总结教育扶贫特点和成效，到反思教育扶贫工作存在的问题，最后从深化教育扶贫理念、创新扶贫教育途径、拓宽教育扶贫内涵等方面提出改良途径，为贵州教育助推乡村振兴提供考虑和借鉴。本文关键词语：分享发展理念；贵州教育扶贫；实践探寻求索；作者简介：辛均庚〔1975-〕，男，江西万载人，博士，教授，硕士生导师，研究方向：高等教育，教育扶贫；；沈心一〔1996-〕，女，布依族，贵州都匀人，硕士生，研究方向：教育学。；基金：贵州省社科联-黔南师院社科联合基金项目贵州石漠化地区教育精准扶贫政策推进与成效评估研究〔LHKT2022YB01〕阶段性成果；Abstract:Eliminatingpoverty,improvingpeopleslivelihoodandgraduallyrealizingcommonprosperityaretheessentialrequirementsofsocialism.Educationpovertyalleviationisthemosteffectiveanddirecttargetedpovertyalleviation,whichisthekeymeasuretocutdowntheintergenerationaltransmissionofpoverty.AsthemainbattlefieldofpovertyalleviationinChina,itisveryimportantforGuizhoutodoagoodjobinpovertyalleviationandruralrevitalizationthrougheducation.Fromcombingthepracticeofpovertyalleviationthrougheducation,summarizingthecharacteristicsandeffectsofpovertyalleviationthrougheducation,toreflectingontheproblemsexistinginpovertyalleviationthrougheducation,thispaperputsforwardthreeimprovementpaths,indeepeningtheconceptofpovertyalleviationthrougheducation,innovatingthepathofpovertyalleviationthrougheducation,andbroadeningtheconnotationofpovertyalleviationthrougheducation,inordertosupplythinkingandusingforreferenceforeducationboostingruralrevitalizationinGuizhou.Keyword:sharingdevelopmentconcept;Guizhoueducation;educationforpovertyalleviation;practicalreflection;2021年，一号文件(、关于全面推进乡村振兴加快农业农村当代化的意见〕明确指出，现代脱贫攻坚目的如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，中国消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的伟大奇迹[1].随着现代脱贫攻坚目的任务如期完成，中国迈入后扶贫新阶段，教育扶贫的任务将愈加艰巨，迫切需要审视教育扶贫中存在的问题，分析症结，寻找对策，以接续推进脱贫地区的教育振兴与乡村振兴发展[2].贵州作为全国教育扶贫主战场，更需及时梳理、总结、反思，为后扶贫时代贵州教育高质量发展和教育助推乡村振兴奠定基础。一、贵州教育扶贫的实践探寻求索贵州省是全国贫困人口最多、贫困发生率最大、脱贫攻坚任务最繁重的省份，是决战脱贫攻坚的主战场〔见图1、图2〕。如2021年，贵州省仍有155.12万贫困人口，贫困发生率为4.29%,占全国贫困人口总数的9.35%,其贫困人口之多、贫困发生率之高、贫困程度之深处在全国前列[3].一直以来，贵州省高度重视扶贫开发工作，十分是在2021年[10]月视察贵州作出重要指示后，把脱贫攻坚任务作为头等大事和文章发挥应尽责任和功能。十三五以来，贵州省先后统筹安置点现有1669所中小学、幼儿园办学资源，解决搬迁适龄儿童就学13万余人，同时新建、改扩建中小学幼儿园333所，完成投资近62亿元，有力保障搬迁子女的就学需求[9].〔二〕特点成效1.坚持教育优先发展，举全省之力办大教育长期以来，因自然环境、交通信息、经济发展等因素，贵州教育发展整体滞后，难以知足现代人民对美妙生活向往的需求。贵州省高度认识到办妥教育是改变贵州、挖掉穷根的根本之策，把教育扶贫摆在优先发展战略上，举全省之力发展教育事业。十三五期间，全省教育投入总计5339多亿元，投入比重高于国家平均水平，做到穷省办大教育[10].大投入迎来大发展，贵州教育各项发展水平大幅度提升，有些超过国家平均水平。如学前教育三年毛入园率到达85%,高于国家平均水平；九年义务教育稳固率到达90%,高中阶段毛入学率到达87%,接近全国平均水平；全省大学生初次就业率到达90.89%,高于全国水平。近5年来，贵州累计减少488万贫困人口，贫困发生率降到4.29%[8].通过抓平衡、促公平、补短板，全省各级学校办学条件得到根本改善，城乡各类教育资源显著扩增，教育有效供应能力明显提升，穷省办大教育成效凸显。2.用活教育政策文件，争取优质教育资源十八大以来，贵州省认真贯彻执行国家扶贫开发系列政策文件，用活用足国家政策为教育扶贫工程争取了大量的国家经费和资源。如贯彻执行国家学前教育三年行动计划，施行两期来，每年新建扩建公办幼儿园1000所，实现全省所有乡镇至少1所公办幼儿园全覆盖；新建、改扩建薄弱学校5573所，新增农村寄宿制中心学校3000余所；新建、改扩建普通高中学校266所和中职100余所；基本建成花溪大学城、遵义新蒲大学城和清镇职教城等，大大改善教育办学条件，逐步倾向平衡发展[8].在老师队伍建设中，用足国家特岗计划、国培计划政策，招聘9.7万名特岗老师，实现全省农村中小学幼儿园特岗老师全覆盖，有力缓解农村学校师资严重短缺和构造不合理问题；争取国家资金[3]亿，建设农村学校老师周转房、公租房14余万套，惠及20多万农村老师；根据[3,10]元/月/人标准对全省乡村老师进行生活补助，全面改善老师住房条件，提高获得感[4].根据国家群众创业、万众创新,贵州设立10个国家级实验教学示范中心，29个省级大学生创新创业训练中心，支持大学生创新创业训练计划756项，大大提升毕业生实践运用能力，为大学生就业通道打通最后一公里.3.构建学生赞助体系，精准赞助贫困学生贵州省在精准赞助贫困学生方面，有多项方式方式方法走在全国前列。一是率先施行农村建档立卡贫困生教育精准扶贫赞助，从不让一个学生因贫失学到不让一户贫困户因学致贫。如自2021年精准扶贫农村建档立卡贫困学生赞助，累计发放赞助金21.27亿，赞助学生69.43万人次。二是率先实行三年免费中职教育、率先实现农村中小学校校有食堂、人人吃午餐学生营养改善计划，率先启动农村学前教育儿童营养改善计划。如从2020年以来贵州全省中职学校累计免除学费22.96亿元，受助学生197.45万。营养改善计划施行以来，学生身高明显增长，身体素质整体提高，遭到刘延东副总理高度认可，要求全国农村推广。三是施行教育9+3计划，在全国率先施行不分专业、不分城乡、不分户籍的免费中职教育，圆了很多农村贫困孩子的读书梦[4].4.拓宽扶贫视野思维，扎实推进对口帮扶从2000年国家施行东西对口帮扶以来，贵州免得到广东、浙江、上海、厦门等东部省市开展的以职业教育和师资培养等为主要内容的一对一帮扶，有力提升了学校办学水平、老师专业发展和脱贫工作能力；同时发动全省高校对口帮扶贫困县，深化省属高校百村帮扶行动，助推20个极贫乡镇教育脱贫攻坚。另外，通过校农结合新形式，将全省各级各类学校1.7万个食堂，500多万学生与贫困县、贫困户生产农产品精准对接起来，既保障了学生食品安全，又确实解决贫困户农产品销路问题，把需求导向与产业扶持、生产基地与销售平台、扶贫与扶智慧精准对接，做到教育自我扶贫和脱贫[4].创新开展校农结合已成为贵州省深切进入推进全省教育精准扶贫的重要举措和打赢教育脱贫攻坚战的重要突破口，是一款可复制可推广的现代教育精准扶贫形式。5.创新高校领办形式，助推易地扶贫工作高校领办教育形式是新时期高校开展教育精准扶贫工作的创新之举，以高校为牵头，依托高校丰富的教育资源和先进的教育思想理念，协同、教育行政部门、社区共同办妥易地扶贫搬迁安置点学校。2022年9月份以来，贵州高校已经和13个县、区人民及教育局签订了领办协议，领办了20所中小学幼儿园；同时从高校遴选了19名教学管理骨干任领办学校副校长，领办幼儿园副园长，共派出78名优秀老师和274名优秀大学生担任安置点学校音乐、美术、体育和英语等学科急缺老师[11].高校领办易地扶贫搬迁安置点学校，有力化解安置点学校师资气力总量缺乏、质量不高、队伍不稳等迫切问题，并能同时提供先进教育理念和优质教育资源，真正让易地扶贫搬迁子女享有公平又有质量的教育，到达高校与安置点学校双赢的效应。二、贵州教育扶贫的实践反思十八大以来，贵州教育扶贫工作获得突破性、跨越性发展，具体表现出为学前教育发展愈加普惠、义务教育发展愈加平衡公平、职业教育发展更有特色亮点、高等教育发展更重内涵建设，总体各级各类教育呈现健康发展良好态势。随着教育扶贫工作持续推进和纵深发展，也逐步出现发展窘境和问题，需加以分析考虑，以保障教育扶贫在脱贫攻坚中的根本作用。〔一〕学前教育资源总量供不应求，师资队伍建设面临挑战当前贵州学前教育虽获得跨越式发展，学前教育三年毛入园率到达85%,实现全省乡镇公办幼儿园一所目的；但由于发展基础薄弱，入园难、老师短缺、办学条件不充分仍然是当下学前教育发展窘境。在入园难方面：城区由于未出台小区配套幼儿园建设与管理办法和城镇化建设未同步规划幼儿园，导致大班额现象，无法完全知足入园需求；而农村由于没有能一村一园，绝大部分只能在村小附属学前班就读村，接受一年学前教育。在师资队伍建设方面：随着国家施行二孩政策三孩政策和实现学前三年教育基本普及，缺额将继续加大。在办学条件方面：贵州近十年来投入经费达90多亿元，但由于主要用于园舍基础建设和老师招聘，没有能完善教学和办公条件，使得幼儿园办学运转困难，难以保障教育教学。如调研的贵定县良田乡公办幼儿园有58个幼儿，[10]个老师〔华而不实两个是临聘的〕和三个临聘保教员，其办学经费只够支付临聘老师和保教员工资，无剩余经费购买纸张、画笔、颜料等基本教学材料和游戏玩具。〔二〕内涵发展理念未完全树立，教育难有高质量发展自2021年贵州施行新两基以来，通过新建、改扩建、美化校园等方式，使得中小学幼儿园办学硬件条件得到极大改善，学校和幼儿园成为城镇乡村最美的风景和名片；但软件建设仍然滞后，内涵发展理念未完成树立，维持在形式上的平衡发展，未突破内涵上的高质量发展，十分是农村小学因撤并之风引发一些负面影响，难以保障内涵式发展。主要具体表现出在老师担忧撤并而不能放心工作，家长因担忧没有好老师，不惜成本送孩子进城读书，进一步导致农村生源稀少，而城镇学校则人满为患，大班额现象严重，难以保障高质量发展；撤并后的学校场地和教室等资源相当一部分是搁置的或被村级征用，存在教育资源浪费和挤占现象。如调研贵定县小寨小学只要一名53岁老师和17名1-2年级学生，和平校点只要一名老师和[10]名1-2年级学生。一个老师要同时包揽1-2年级教学任务和吃住问题，根本无力钻研教学，难以提升教育质量；农村寄宿制学校老师也一样，要承当寄宿学生衣食住行所有事务，未有更多时间进行教学改革研究，只能应付式教学，难以保障教学质量。很多农村老师因职称评审制度一刀切，名额构造不平衡，很难晋升更高层次职称，最高一般在八级，而且年龄一般都到50多岁，整体农村老师老龄化严重，老师内生发展动力缺乏，职业倦怠明显等问题。如贵定云雾铁厂小学，有11名老师，最小的是38岁，平均年龄49岁，大多数老师都安于现在状况，就等着退休，专业发展动力缺乏，都是应付完成教学任务。〔三〕职业教育内生发展缺乏，农村职教发展总体薄弱职教扶贫不仅仅是人力资源开发，阻断贫困代际传递的最直接最有效途径，也是民族地区经济社会可持续发展的现实需求，更是决胜全面建成小康社会的重要保障。发展职业教育助推精准扶贫脱贫已成为贵州拔穷根的重要实践途径，初步构成贵州特色的职业教育扶贫脱贫发展之路。但在现代发展背景下，职教人才培养面临着多样化多优质职业教育需求与职业教育资源供应不平衡不充分之间的矛盾，既要知足经济社会文化发展所需，又能适应不同地区不同学生个性发展与终生成长需要，整体发展具体表现出内生动力缺乏，还需解决职教理念的深化认识、走内生发展之路，大力发展农村职教等三大问题。当前社会对职业教育认可度不高，仍然视为二流教育,是学习不好的标签；一些地方也存在重普教轻职教，导致资源缺乏，质量不高；另外贵州职教发展借鉴的成分多，本身发展优势特色具体表现出缺乏，如贵州自然风光大公园和民族文化大观园教育资源特色与职业教育精准扶贫严密结合不够，难以知足区域经济社会发展和市场需求。贵州农村职业教育发展整体滞后，部分县域职业教育还处于起步阶段，基本处在一县一职，且生均经费、校舍和仪器设备等办学条件整体较落后。〔四〕教育信息技术人才短缺，出现建用分离浪费现象教育信息技术扶贫教育主要有针对农村学校开展的教学点数字资源全覆盖工程，能有效解决农村学校〔教学点〕因师资严重缺乏、教学设备落后导致教育资源匮乏、教学质量不高等发展窘境。通过利用大数据资源拓宽教育内容视野，更新教育理念更新，改革教育教学形式，能全面提高老师专业发展水平和学生培养质量[5].但由于前期建设速度较快，对教育信息技术人才培养缺乏、老师使用培训未及时跟进，导致建用分离现象严重，设备使用率偏低，存在教育信息资源浪费；十分是一些边远地区，由于网络覆盖率较低，导致使用不通畅，不少学校只好搁置不用。通过调研发现，一些教学点虽都配有班班通,但能熟练使用的老师除电教主任外，其他老师使用频率很低，主要原因是培训缺乏，技术支持跟进不够，加上农村老师平均年龄偏大，学懂弄通较困难，还是习惯于传统的粉笔+黑板方便快速形式。〔五〕高校扶贫方式创新不够，呈现扶贫三化普遍现象服务社会是高校三大职能之一，高校在开展教育扶贫中最具有资源优势，能开展人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫、产业扶贫等。在当下决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会特殊时期，高校都能介入到教育扶贫的大潮中。但高校扶贫的数量和质量参差不齐，还存在认识上盲目化、方式上同质化、动机上功利化等问题，对贫困大学生帮扶缺乏能力扶贫[12].详细在扶贫认识上，不很清楚自个能做什么，扶贫对象最需要什么，更多的是基于经历体验开展扶贫活动。在扶贫方式上，大多数高校还是采用传统的方式，服从上级布置，没有能充分发挥本身资源优势、对接区域经济社会文化发展需求和扶贫对象实际需求。在扶贫动机上，高校往往倾向于周期短、易操作的扶贫方式，主要通过捐款捐物来到达扶贫目的，而科技产业扶贫因周期长、成本高而难以本质开展，未构成长效机制；也有高校把扶贫当作争政绩的手段，强行要求师生捐款捐物，把师生的评优与介入三下乡、三支一扶活动相挂钩，存在明显的功利动机。高校在帮扶贫困大学生上，主要采用奖、贷、助、补、免、勤等方式进行经济物质帮扶，对其进行感恩教育，但对于能力帮扶具体表现出不明显，还会出现贫困大学生毕业以后脱贫返贫现象，没有能建立贫困大学生预防返贫再教育机制。总之，贵州教育扶贫实践还存在扶贫理念系统性不够，对教育扶贫在脱贫攻坚中的根本价值认识不全，把教育扶贫当作一项政治任务和形象工程来完成，存在一些简单化、短期化、形式化、政绩化的不良现象；由于缺乏系统考虑，在扶贫思维上具体表现出粗放式思路，出现大水漫灌现象，造成教育资源浪费；另外制度设计缺乏协调衔接性，设计与执行之间存在背离现象，帮扶内容与帮扶对象需求脱节，导致帮扶效果不理想；还有教育扶贫主体总体上缺乏多元性，没有能激发调动更多社会气力介入扶贫；扶贫形式主体上具体表现出救助式,导致自我发展能力缺乏，易出现返贫现象[13].三、贵州教育扶贫的改良途径〔一〕深化教育扶贫理念脱贫的关键取决于人的综合素质提高。扶贫的对象是人，脱贫的关键也是人，脱贫致富的根本是自力更生，核心是提高人的综合素质，扶贫归根到底是人的扶贫，而教育扶贫是改变人的贫困最直接最有效的措施。越穷的地方越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越不办教育越穷，这种教育上的马太效应，实际上也是一个穷和愚互为因果的恶性循环；而教育发达---人才兴盛---科技进步---经济振兴---国家强盛是一个相辅相成、循序递进的统一经过，其基础在于教育。扶贫开发需以分享为基础，发展为目的，落实在精准；需坚持问题导向，优化资源配置，因对象而筛定项目，因项目而选择人员，因人员而落实责任，完善精准扶贫信息化管理平台，统筹教育扶贫分享机制，落实教育扶贫评价机制、创新社会气力介入教育精准扶贫机制。当前，教育扶贫进入历史最好的时期，各种资源不断输入，应整合各级各类教育资源，统筹协调，实现跨部门、跨年度、跨层级统筹，实行结果导向的评价标准，构建多元主体协同推进的教育精准扶贫开发格局，鼓励和引导各类组织机构多方介入教育扶贫开发，构成多元主体各尽其责、协同共进的社会教育扶贫长效机制。〔二〕创新扶贫教育途径创新是第一发展动力。在扶贫教育发展途径上，需捉住经费投入、精准内涵、智志双扶等思路方式创新。首先在经费投入方面，能够创新政策文件和筹措经费方式，如出台更多相关助推教育发展政策文件和持续压缩政机关行政经费的[10]%用于教育事业发展[8].其次深化和细化教育精准扶贫内涵，全力推进职教领域四个精准扶贫系统工程。一是精准招募生源,扩大贫困家庭孩子进职教比例；二是精准赞助,真正让贫困生读得起书，学得起技能；三是精准培养,促进贫困生多样化成才；最后是精准就业,确实发挥职教扶贫脱贫的直接效应。其三创新贫困生扶贫思想和形式，从输血式经济物质帮扶向造血式知识能力帮扶转变。通过搭建专门平台，主动融入产业转型升级和创新驱动发展，以产教融合、科教融合、校企合作为突破口，提供贫困生学习实践时机，锻炼自我，改善自我，进而提高贫困生的综合素养[14].其四要发挥教育自我扶贫功能，推进和改良结对子对口帮扶集团化办学等帮扶方式，实现教育资源教育内部分享。如集团化办学等帮扶形式已获得较大成效，可进一步深化推进；贵州高校通过与东部高校结对子，进行全方位对口帮扶，发展水平得到大幅度提升，十分是博士教育发展；继续推进城市学校老师帮扶农村薄弱学校一年以上作为城市老师职称晋升的必备条件之一政策，深化老师流动机制，分享老师资源。〔三〕拓宽教育扶贫内涵教育具有先天的人才、科技资源优势，要最大限度利用好教育的人才科技资源，需进一步拓宽教育扶贫内涵，真正发挥教育在社会发展中的先导性、基础性、根本性作用，可从人才培养对接、技能培训等方面拓宽。首先在人才培养上应结合贵州大数据、大健康、大旅游、山地农业、新型建筑、民族医药等特色优势优化专业构造，确实为贵州经济社会发展培养急需人才；其次在技能培训方面，需深化校企合作、产教融合，进一步统筹区域内外有利资源，为片区培养大批技术技能人才和把握实用技术的农民[15].其三在高校扶贫方面，要进一步做好顶天设计，落实立地责任，加强农村扶贫的科研支持力度，不断优化人才培养形式，创新高校与贫困地区在人才培养、科技创新、锻炼、老师培训等方面开展深度合作。如黔南民族师范学院与贵州平塘县开展的校农结合扶贫形式就是一个成功典范，其得到省委领导充分肯定和推广，详细通过建立实用技术技能培训基地、科研实验实践基地、文化讲习演展基地、应用型人才培养基地等途径，确实有效扶贫到位，出成效。〔四〕建构后扶贫时代新途径2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我们国家脱贫攻坚战获得了全面胜利，实现了现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹[16].在我们国家进入稳固拓展脱贫攻坚成果与脱贫地区乡村振兴有效衔接新时期，教育扶贫也进入后扶贫时代。进一步最大限度地引入社会资本是后扶贫时代教育扶贫的主要行动途径，社会资本最大的价值在于能够为现代最迫切的问题提供多学科和跨学科的方式方法讨论可靠起点，为后扶贫时代乡村振兴提供了新的分析工具和方式方法[17].在后扶贫时代，需要进一步优化人力资本存量，聚焦教育扶贫资源；扩大社会关系规模，提高教育扶贫效率；凝聚社会信任，塑造教育扶贫共同体；大力培育公共精神，加强教育扶贫新动力，以此构建现代中华特点脱贫攻坚新途径[17].教育扶贫是一项复杂系统工程，不管是扶贫教育发展，还是通过教育扶贫促进经济社会发展，都要充分看到这项工作的长期性、复杂性，要发挥好、社会、高校、科研机构、媒体、企业等介入主体的作用，统筹教育部门和其他部门，在全面脱贫后做好后扶贫时代大文章。转变教育扶贫理念思维，强化顶层设计，完善教育扶贫机制和治理机制，构筑多元主体介入的大教育扶贫格局，共同稳固教育脱贫攻坚成果，推进脱贫地区乡村振兴发展。以下为参考文献[1](、关于全面推进乡村振兴加快农业农村当代化的意见〕[EB/OL].〔2021-02-21〕[2021-04.-24]./xinwen/2021-02/21/content__5588098.htm.[2]刘世清。目的悬浮、技术化治理与可持续性缺失---后扶贫时代教育精准扶贫怎样继续前行？[J].南京社会科学，2021〔5〕：146-153.[3]2021年贵州省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]〔2022-04-09〕[2020-06-11]./szyw/snyw/312915..[4]景应忠。教育扶贫是最有效最直接的精准扶贫[J].贵州教育，2021〔1〕：9-12.[5]姜宏。