第六章社会策划模式

案例讨论与分享阳光家园是一个新建的商品化住宅小区，社区居民来自不同的工作单位。至今居民已经入住三年，但是他们彼此互不认识，相互之间的来往非常少，平时走在社区里感觉冷清清的，没有一点活力。前不久社区里发生的两件事情引起了社区居民的关注，往日沉寂的社区开始热闹起来。案例一社区里有一名退休的老教授王奶奶，患有严重的心脏病，由于老伴过早去世，再加上孩子都不在本地工作，所以一直过着凄凉的独居生活。突然有一天，王奶奶心脏病发作去世，但直到去世后的第三天才被发现。案例二一天夜里，社区居民王女士下班回家，就在她拿出钥匙准备打开楼下的防盗门的时候，突然出现一个持刀歹徒，王小姐当场大喊：“救命啊”。可是周围的邻居没有一位能主动给予王小姐帮助。王小姐万般无奈，只能眼睁睁地看着歹徒抢走了自己的肩包。这两个社区事件随即在社区中广泛传播开来，几个社区热心人士来到社区中心，希望社区中心的社工小张帮助他们解决社区问题。假如你是小张，你会怎样做？CompanyLogo案例讨论与分享社工小张接案之后，和其他社区工作商量，结合所在机构的服务理念和能力，决定及时对相关问题进行调查分析，形成针对性很强的方案，一是老年居家养老社区化项目，一是社区安全提升项目，在小张和同事的努力之下，社区恢复了平静。CompanyLogo社会策划模式第六

章

定义1社会策划模式的目标2工作者的角色3任务及策略4社会策划模式的评价5第一节社会策划模式概述

社会策划的概念社会策划的基本假设社会策划的目标社会策划的基本特征1、罗斯曼；（P98）2、地区社会服务规划的定义；（P99）3、地区规划的定义；（P99）4、中国城市地域功能社区建设的定义；（P99）一、社会策划模式的概念

以理性及科学的方法计划将来，尤其在涉及一些并不是常规的决策时更需要有好的策划。策划追求有目的、有纪律、有系统及客观的思想及行为的过程。分为：管制性（regulative）：以管制及监管行为为主，目的在于减少偏差及统一行为目标。指导性(indicative)：透过指导游说来要求下属或执行部门发挥所长。分配性(allocative)：根据计划的标准去分配资源5、梁祖彬的定义：界定运用程序计划去实践社会发展的宏观目标在组织层面策划及推动改变以期能解决社会问题对社会策划模式概念的总结

社会策划是依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，处理社区的问题。总体假设：

社区存在一连串问题。这些问题包括房屋、医疗、就业、福利娱乐设施不健全等。其成因是缺乏技术和规划，需要理性的设计来解决。二、社会策划模式的基本假设在一个较为复杂的社会环境下，需要社区工作者作出专门的计划，设计出各种计划与政策，有效科学的方式执行，服务于有需要的人。强调以一个技术过程去解决实质的社会问题假设社会问题的解决需要专家和专业以及科学性只有通过精心的规划，社会计划和服务的推行才能更有效和更具成本效益。机构的工作人员能够充分了解受助者的需要受助者的需要应该得到满足。机构可以使服务对象得到和接触到它的服务。工作员在过程中扮演专才的角色。工作员能够联系、协调和调动社区的资源以解决社区问题和需要。基本假设（P99-100）关于人的假设：理性的关于社会的假设：均衡论关于行动动机的假设：追求个人、社会利益的最大化增长，但需要管理和规矩关于发展和变迁的假设：理性进步强调任务目标运用理性方法解决问题。三、社会策划模式的目标任务的完成解决具体问题排除纷争提供服务.具体目标（P101）社区建设范围的规划目标社区组织建设的目标社区建设管理体制和运行机制的规划目标社区服务项目的规划目标社区建设人员队伍的规划目标1、理性化：作出选择及决定时，确立清晰的目标和假设，运用连贯及一致的决定标准，有系统及周详地考虑事产，以客观的理由及逻辑去分析各个可行的方案及估量其后果，然后作出最理想的决定。具有清晰的目标及价值取向。假如方案有多重目标及取向，则各目标的重要性及其先后次序便需要整理及排列出来；目标之间的交替可能性亦应事先作了解。列出所有可能解决问题或目标的方案及其可行性。研究及估计各方案的得益及其所需要付出的代价。比较各方案的效果。选出能以最低代价但可达到最佳效果及效率的方案。社会行动假定：社会问题的出现是由于社会上不同的利益冲突三、社会策划模式的特点2、由上而下的改变：透过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变。策划需要指导及指引行动。策划者本身的意识形态会影响其决定的取向。策划一般以公众利益为基础。涉及到问题：什么是公众利益？由谁来决定？如何评估决策结果的获益与损害？3、控制及指导将来：一种面向将来及向前望的工作，希望在将来的某个时间达到理想的目标。目的是尽量把将来的不稳定及无常程度减低。方法是透过分析目前及过去的资料，预测意外及设计相应的应变计划策划者要尽量把权力集中及协调各部门的工作，以达致统一及一致的行动。策划是一种连续性的工作(successiveplanning)现在情况是以往的策划所产生的后果，而策划都是建立在以往的计划这寂。第二节社会策划模式的策略及方法社会策划的任务社会策划模式的策略工作者的角色工作方法一、社会策划模式的任务内容（P105）1、社区资源开发的规划。2、社区基础设施的规划。3、社区服务设施的规划。4、社区组织建设的规划。5、社区文化价值的规划。二、社会策划模式的策略（P107）社会策划模式策略的选择取决于传统流派（1）改革传统(ReformTradition)：策划者是以研究国家在社会改变中的角色为主，他们希望透过科学知识及分析，设计出理想的计划，改良资本主义社会内的生活条件。策划者的价值观：相信本身是在指导及改变社会上的专业责任，他们崇尚民主、社会公义及人权。改革传统的特点:批评政府决策，并争取政府支持他们的建议，改善社会的不公义，希望可以寻找及建立理想的社会模式或共识。改革传统所支持的模式倡导策划(advocacyplanning)模式认为应该容许不同意见的人士或其代表发表对计划的看法及安排对话的机会。策划者各自代表本身“客户”的利益，以理由及争辩去争取计划对其“客户”利益的照顾。策划者为了鼓励市民的参与，倡导以低收入人士的需要及利益为出发点的计划方案，同时争取及提高这些人士对政策的影响力。（美国的经验）社区工作者以专家及鼓励者的身份，提高居民对问题的关注及了解，并采取集体行动去批评及尝试令政府修改政策但有人认为，专家身份易引起居民对专家的依赖，易为政客利用。（2）政策分析传统(PolicyAnalysisTradition)此传统中的策划者是受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人员或政治家作出决策。策划者的工作包括收集资料，利用统计及科学技术分析资料，寻找各种解决问题及应付危机的方案。社区工作者的作用可以是政府决策部门的雇员或顾问，向政府提供决策意见及分析。社区工作者也需要发解策划过程及其背后的动机及决定因素，从而订定影响决策的.（3）社会学习传统(SocialLearningTradition)此传统以社会科学为指导社会及组织改变的重心。策划者的作用：策划者扮演顾问或推动改变的媒介人角色，与参与者一起了解、分析及计划改变。注意个成长及互相合作的过程方面。但是假定不同利益组织可以互相合作受到质疑。（4）社会动员传统(SocialMobilizationTradition)此传统对现状诉批判最为激进，并且追求整体性的社会结构改变。此传统反对以经济利益为中心的计划及政策，代之以改变社会不平等及权力过分集中的情况为重点。有两个不同的取向：退离社会，发展自力更生的另类集体社区；参与社会运动甚至革命，由此改变现有的政治经济环境。此传统策划者的工作：工作是动员群众去了解及批判现存资本主义制度的矛盾。深入地分析政府计划及政策背后的政治及经济意义。对此传统的评价是一种反对建制（anti-establishment）的思想，不可以成为社区工作的主流。从社会策划模式的决策过程分析工作策略理性-全面主义有限理性决策即是西蒙提出的管理决策原则。认为管理的核心是做出决策，而所谓决策就是在充分全面了解各种方案及其后果的基础上，做出理性选择，选择最能增加决策者的价值的方案。难道决策中只有决策者吗？从社会策划模式的决策过程分析工作策略渐进主义

林德布鲁姆西蒙实际决策模型认为决策是在相关利益群体协议下形成的。而相关利益群体的协议是一个模糊的过程，有限的比较，因此事一种相互妥协渐进的决策过程两种类型从社会策划模式的决策过程分析工作策略最适宜性决策西蒙多尔林德综合两者，强调决策过程的理性和超理性因素。理性因素：强调综合分析，澄清价值目标；超理性因素：使用判断、强调革新等从社会策划模式的决策过程分析工作策略最适宜性决策艾兹奥尼综合两者，认为应该区分两种决策：基础性大决策和渐进性小决策。基础性大决策：要靠理性的广泛的评价；渐进性小决策：则要故居情景进行渐进的决策。西蒙林德从社会策划模式的决策过程分析工作策略基本策略：“让我们了解问题的事实真相，并采取有系统的步骤去解决”。即通过搜集问题的事实及资料以作出理性的行动决定具体策略：理性技术性措施发现事实和分析技巧社会关系措施冲突或共识性策略进一步理解（具体到实务领域）（一）收集社区问题的有关资料（二）分析可行的解决问题的方法（三）决定解决问题的优先次序（四）形成方案，并加以实施三、社会策划模式下社区工作者的角色梁祖彬的看法守门员(gatekeeper)：负责控制社会资源的分配地图阅读员（mapreader)：需要了解工作的环境形势，了解不同利益团体的价值观，以及彼此的相互关系及权力分布(powerstructuremap:联盟者/支持者/潜在的支持者/反对者，以及相应的策略)。领航员（navigator）：负责指示计划的方向政治家（policist）：在实际工作过程中需要主动推销建议，动员及游说各方面的支持，并协调各方面的利益冲突，使计划能够得以实现。如何理解社会策划模式中社工角色专业技术居民组织角色技术专家方案实施者技术专家

包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，进行社会调查、资讯提供、组织运作及评估等。

方案实施者执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以利于方案的推动。教材（P109）项目的规划者项目经理的角色监督实施的角色专业人员的协调角色动员居民参与和反馈意见的角色专业技术居民组织一道多项选择题4、社会策划模式中社会工作者的角色（）

A技术专家

B方案实施者

C使能者

D中介人

E教育者

了解组织的使命及目标

分析环境及形势

自我了解

界定及分析问题确定问题建立目标及达到目标的标准寻找、比较并选择可行方案执行方案测试方案评估四、社会策划模式下的步骤与方法调查决策执行评估社区问题和资源调查的方法社区行走观察文献分析法深入访谈法问卷调查法社会策划模式更注重社区问题和可运用资源的调查服务方案制定和决策的方法1、服务方案的设计组成。（1）目标（2）服务对象。（3）服务的形式和手段。（4）财力安排和人力安排。（5）服务活动时间进度表。服务方案制定和决策的方法2、服务方案的优选方法

两种导向：●需求导向●资源约束导向多种方法：●净现值法●现值指数法●盈亏平衡分析法。。。。。。方案的实施管理方法1、规划服务进度表2、监视服务进展。3、反馈调整服务方案。方案的评估方法包括具体评估方法的选择和评估程序具体评估方法有：逻辑框架法对比法快速农村评估法参与式评估法综合评估法方案的评估方法项目评估的具体程序（林香生，1997）（P115）第一步，确定服务项目的目的第二步，建立成果量度标准第三步，制订研究设计，也就是选择什么评估方法来评估；第四步，选择合适的资料收集方法收集资料第五步，分析资料，形成评估结论，撰写评估报告。

全国社区老年福利服务星光计划全国社区老年福利服务星光计划，简称“星光计划”，2001年6月8日起正式启动。“星光计划”的主要内容是，在3年内使用各级彩票中心发行福利彩票筹集的福利基金的80％（约50亿元人民币）和各级政府及社会各界投资的50亿元人民币，在全国10万个社区居委会和农村乡镇新建或改扩建一批城市社区老年福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院，以供老年人娱乐、健身和学习。至2005年底，“星光计划”总投资134亿元人民币，建成“星光老年之家”3.2万个，涵盖老年人入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复和文体娱乐等多种功能，受益老年人超过3000万。2005年，全国平均每个街道有1.32个城市老年福利机构，每9.8个社区居委会有1个城市老年福利机构。/video/2006-02/15/content_4184198.htm[新华纵横]缩水的星光计划

第三节社会策划模式的讨论与启示

一、社会策